淺談黃壁莊水庫(kù)水政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

孫慶鋒(河北省黃壁莊水庫(kù)管理局,河北石家莊 050224)

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淺談黃壁莊水庫(kù)水政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

孫慶鋒
(河北省黃壁莊水庫(kù)管理局,河北石家莊 050224)

【摘 要】近年來(lái),隨著國(guó)家依法治國(guó)、依法行政進(jìn)程的加快,水法規(guī)體系逐步完善,執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)和規(guī)范。當(dāng)前,水事活動(dòng)的規(guī)范化,制度化,正規(guī)化不斷深入,有效地維護(hù)了正常的水事秩序,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但在當(dāng)前的水政執(zhí)法工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題,由于地處基層,其執(zhí)法難度更大,這與水工程正常維護(hù)及我國(guó)法制建設(shè)的要求相距甚遠(yuǎn),基層水政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題也逐漸凸顯。本文結(jié)合我個(gè)人的工作實(shí)踐就目前基層水行政執(zhí)法中還存在一些亟待解決的問(wèn)題和對(duì)策作一些探討。

【關(guān)鍵詞】黃壁莊水庫(kù) 水政 執(zhí)法 存在問(wèn)題 對(duì)策

1 水庫(kù)現(xiàn)狀

黃壁莊水庫(kù)管理局水行政執(zhí)法管理經(jīng)歷了從無(wú)到有、從摸索到不斷完善的過(guò)程，到目前水政監(jiān)察支隊(duì)共有專(zhuān)職水政執(zhí)法人員和工程技術(shù)人員。近年來(lái)，水政執(zhí)法人員嚴(yán)格按水法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章依法行政，執(zhí)法巡查，管理力度不斷加大，工程管理不斷規(guī)范，并取得了一定成效。但由于庫(kù)區(qū)水環(huán)境特殊性，水事矛盾復(fù)雜性，水行政執(zhí)法工作的難度正在加大。

2 近年來(lái)主要工作

2.1 水法律法規(guī)宣傳工作

為了不斷增強(qiáng)全民的水法律意識(shí)，水庫(kù)逐年加大對(duì)水法律法規(guī)的宣傳力度。一是每年抓好“世界水日”“中國(guó)水周”和“12.4”宣傳活動(dòng)，進(jìn)行形式多樣宣傳。二是注重集中和平時(shí)宣傳相結(jié)合，重點(diǎn)在水利工程設(shè)施、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域進(jìn)行宣傳，正面宣傳和重點(diǎn)水事案件的反面宣傳相結(jié)合。目前在庫(kù)區(qū)工程范圍內(nèi)已設(shè)置警示牌和標(biāo)語(yǔ)三百余塊。

2.2 水行政執(zhí)法治理工作

水庫(kù)管理局近年來(lái)加大了庫(kù)區(qū)水事違法案件的查處力度，近兩年發(fā)現(xiàn)并制止庫(kù)區(qū)違建、非法養(yǎng)殖、排污、傾倒垃圾等違法違規(guī)事件數(shù)十起。同時(shí)，每年開(kāi)展夏冬兩季專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)庫(kù)區(qū)工程范圍內(nèi)非法游泳、垂釣、冰釣等活動(dòng)進(jìn)行集中整治。

2.3 多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作

近兩年來(lái)，水庫(kù)管理局協(xié)調(diào)配合石家莊市及三縣區(qū)政府環(huán)保、水務(wù)、交通、海事、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)開(kāi)展多次執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊庫(kù)區(qū)內(nèi)違建、養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣等非法活動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員五百人次，執(zhí)法車(chē)和執(zhí)法船百余次。

2.4 水事情況匯報(bào)工作

一是按照上級(jí)要求，每月按時(shí)上報(bào)水庫(kù)水利執(zhí)法信息，2012年至今，共完成上報(bào)執(zhí)法信息共計(jì)五百余條。二是針對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的庫(kù)區(qū)違法違規(guī)情況，結(jié)合水庫(kù)實(shí)際，撰寫(xiě)紅頭文件向石家莊市和水庫(kù)周邊三縣區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)及時(shí)反映，共計(jì)送簽近百件。

3 存在的主要問(wèn)題

水庫(kù)水政執(zhí)法工作，經(jīng)過(guò)多年積極努力探索，取得了一定成效，但與依法行政和建設(shè)的要求有著較大的差距，存在的問(wèn)題主要有如下幾個(gè)方面：

3.1 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

盡管水行政執(zhí)法的組織機(jī)構(gòu)已基本建成多年，但還不夠完善，且辦案裝備設(shè)備不到位，使執(zhí)法工作難以較好開(kāi)展，水政人員素質(zhì)參差不齊，缺少正規(guī)的法律專(zhuān)業(yè)人才。

3.2 水法律法規(guī)的宣傳力度有待進(jìn)一步加大

對(duì)地方政府及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)宣傳水法律法規(guī)的工作還做得不夠，領(lǐng)導(dǎo)不了解，要爭(zhēng)取他們對(duì)水行政執(zhí)法的支持就會(huì)相對(duì)難度要大一些，水法律法規(guī)的宣傳力度有待進(jìn)一步加大。

3.3 地方協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)

在某些水事事件處理過(guò)程中，由于相關(guān)部門(mén)協(xié)作不夠，難以執(zhí)行到位的情況時(shí)有發(fā)生。如由于水庫(kù)劃界引起的各類(lèi)水事糾紛，對(duì)一些在庫(kù)區(qū)埋墳、圍墾、亂建、亂倒、亂挖，甚至對(duì)阻礙河道行洪的現(xiàn)象也不能采取強(qiáng)制措施，甚至互相推諉。

3.4 執(zhí)法權(quán)限受限,效果事倍功半

水行政執(zhí)法經(jīng)常由于執(zhí)法權(quán)限范圍受限，帶來(lái)工作難度。黃壁莊水庫(kù)由于地處三縣區(qū)交界，水庫(kù)管理局受上級(jí)水利部門(mén)委托實(shí)施水行政執(zhí)法，然而由于處罰權(quán)限受限擔(dān)心越級(jí)行政，造成有些可以避免的水事違法案件，有時(shí)無(wú)權(quán)處罰，造成依法行政工作被動(dòng)。

3.5 執(zhí)法手段軟,難度大

其一，水行政執(zhí)法由于沒(méi)有直接的強(qiáng)制手段，加之管理相對(duì)人成分復(fù)雜、素質(zhì)偏低，多數(shù)為農(nóng)民群眾，水法律意識(shí)淡薄，面對(duì)執(zhí)法人員采取避而不見(jiàn)或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫、謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報(bào)復(fù)，不敢做證，給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來(lái)相當(dāng)大的困難；從而影響水事案件的查處；其二，在水事違法案件中，執(zhí)法人員既要調(diào)查取證，又要履行執(zhí)法程序，還要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，由此造成時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，執(zhí)法難度加大。

4 搞好水政執(zhí)法的對(duì)策

為了保障水政執(zhí)法有效性，保護(hù)水庫(kù)合法權(quán)益，建議如下：

4.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)完善，職責(zé)分明，配齊配強(qiáng)水政監(jiān)察人員，配備齊全水行政執(zhí)法裝備和工具，保證辦案經(jīng)費(fèi)充足。二是要把政策水平高和文化水平高的具有一定法律知識(shí)的人才充實(shí)到水政執(zhí)法隊(duì)伍。三是要加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察人員的日常治理和考核，以增強(qiáng)執(zhí)法的工作責(zé)任心和危難意識(shí)。

4.2 進(jìn)一步加大宣傳力度,提高群眾法律意識(shí)

一是水政執(zhí)法人員首先自己學(xué)法到位，才能做到依法辦事、依法行政、依法執(zhí)法，才能去向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象宣傳。二是向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)宣傳到位，只有使他們了解了水法律法規(guī)，才可能來(lái)理解和支持水政執(zhí)法，才可能在辦事和決策中有水法律法規(guī)的理念。三是要加大向全社會(huì)進(jìn)行宣傳，形成依法治水、管水、用水的良好的社會(huì)風(fēng)氣。

4.3 加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)作查處

水政執(zhí)法在爭(zhēng)取各級(jí)政府部門(mén)支持的同時(shí)，要主動(dòng)與各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)。如在涉及邊界水事糾紛時(shí)，應(yīng)主動(dòng)與周邊縣區(qū)水務(wù)、環(huán)保、公安等執(zhí)法部門(mén)配合，使其在違法水事案件的查處上給予大力支持。

4.4 規(guī)范行為,提高執(zhí)法水平

水政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法依規(guī)章辦事，注重自身形象，做到依法行政、不越權(quán)執(zhí)法。要規(guī)范好水政執(zhí)法行為，保證執(zhí)法程序合法和引用法律條文得當(dāng)，規(guī)范行政行為，保證水源水質(zhì)和防洪安全，樹(shù)立水利執(zhí)法權(quán)威，促進(jìn)水庫(kù)和諧發(fā)展。