城固縣中央財政造林補貼試點工作的思考

張文娥

(陜西省城固縣林業(yè)局，陜西 城固 723200)

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城固縣中央財政造林補貼試點工作的思考

張文娥

(陜西省城固縣林業(yè)局，陜西 城固 723200)

指出了中央財政造林補貼是一項惠農(nóng)政策，得到了林農(nóng)擁護和支持，但在具體工作開展中還存在一些需要注意的問題。通過對項目開展過程的調(diào)查，提出了一些建議，以期能夠使這項工作開展中得到不斷改進和完善。

造林補貼；資金兌付；管護

1　引言

為進一步提高全社會植樹造林積極性，加快我國造林綠化步伐，增加森林覆蓋率，提高森林蓄積量，推進現(xiàn)代林業(yè)快速發(fā)展，財政部國家林業(yè)局于2010年5月20日聯(lián)合出臺《關(guān)于開展2010年造林補貼試點工作的意見》(財農(nóng)〔2010〕103號)，決定自2010年開始，在西南、西北20個省區(qū)開展造林補貼試點工作。2011年后造林補貼擴大到全國范圍內(nèi)所有省份。

2　城固縣造林補貼試點工作實施情況

城固縣2013年首次在全縣開展中央財政造林補貼試點項目，項目任務(wù)為新造0.5萬畝喬木林，中央財政補助資金105萬元，其中直接補助資金100萬元用于造林戶的造林補助，間接補助資金5萬元用于縣級項目實施辦公經(jīng)費補助。項目計劃下達后，由縣林業(yè)局完成項目作業(yè)設(shè)計，報漢中市林業(yè)局批復后在全縣12個鎮(zhèn)41個村171個造林小班實施。造林實施后，各鎮(zhèn)林業(yè)站開展了自查，2014年6～10月，縣林業(yè)局抽調(diào)技術(shù)人員分組對全縣造林實施地塊逐一進行了檢查驗收，2015年8月經(jīng)陜西省林業(yè)廳復查合格，對項目實施后苗木成活率達到85%并符合項目各項要求的地塊進行了補助資金兌付。

3　造林補貼試點工作中存在的問題

本次項目實施后，經(jīng)縣林業(yè)局檢查驗收，省林業(yè)廳核查，在未達標地塊中存在部分造林地塊造林質(zhì)量不達標、實施面積不足、栽植密度不夠、造林成活率低、林下造林與其他林業(yè)工程重復等現(xiàn)象，同時項目實施中還存在著其他一些問題。

3.1造林地類界限不易把握

按照項目要求造林地類為荒山荒地、沙荒地和跡地更新，但在陜南由于氣候、土壤、降雨量等原因，植被年生長量比較大，特別是櫟類等闊葉樹種，在冬季進行造林地割灌整地，春季苗木栽植后，雜灌萌生較快，生長量明顯高于造林苗木生長量，至夏秋后松、杉等小規(guī)格苗木易受到荒蕪，同時容易造成林冠下造林的嫌疑。

3.2項目實施難度大

本次項目實施涉及造林地塊171個、農(nóng)戶122戶，實施對象多、范圍廣，加之項目下達晚，作業(yè)設(shè)計時間緊，按照設(shè)計施工很難保證圖表一致，補充設(shè)計(變更)成為項目實施的必然環(huán)節(jié)，也因此導致縣級檢查耗費過大，組織實施難度增大。

3.3補助資金過低

隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，農(nóng)戶成為山林承包經(jīng)營主體，但由于近年來隨著移民搬遷、外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村勞動力缺乏，工價不斷上漲，造林成本增加，每畝補助的200元資金已遠遠不夠農(nóng)戶造林。也因此農(nóng)戶在造林上仍然存在消極心理，堅守原有林地資源，不愿意花費過多精力和財力開展新造林。

3.4資金兌付程序不規(guī)范

項目要求對造林地進行縣級檢查、省級復查和國家級核查，補助資金分兩次撥付，第一次在縣級檢查結(jié)束后，對成活率達85%以上的兌付70%補助資金，第二次在省級檢查驗收結(jié)束合格后撥付其余部分。但在實際資金兌付過程中由于財政部門在惠農(nóng)資金賬戶中還未設(shè)計到這個項目，項目庫中目前沒有這一項名稱，無法進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財管所賬號劃撥兌付。在城固縣首次資金兌付中只能由縣林業(yè)局進行逐戶現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬兌付，工作量較大，而且不利于將檢查和資金兌付分別管理。

3.5造林主體隨意變更造林內(nèi)容

城固縣中央財政造林補貼試點項目造林主體全部為個體林農(nóng)，實施過程中發(fā)現(xiàn)個別林農(nóng)不按照作業(yè)設(shè)計實施，隨意變更造林樹種、栽植密度，甚至造林地塊，認為只要是自己的地，自己隨便造什么林都應(yīng)該享受政策補助，但這樣變更后使原來的作業(yè)設(shè)計、造林合同等都與實際不符，給檢查驗收和資金兌付造成不便。

4　對造林補貼試點工作的建議

4.1加大政策宣傳力度

中央財政造林補貼是落實集體林權(quán)制度改革后，國家為了提高全社會植樹造林積極性，加快造林綠化步伐而制定的一項措施，但目前個別造林戶把這一政策同退耕還林工程政策相比較，對國家這項政策理解還不透徹，造林積極性不高，項目實施效果不盡人意。建議在項目宣傳上加大力度，爭取使群眾能夠掌握政策，充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員力量，開展技術(shù)培訓、科技下鄉(xiāng)、科普宣傳、撫育管理、病蟲害防治、市場信息等技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，提高工程建設(shè)質(zhì)量和水平。

4.2拓寬資金投入渠道

在宣傳政策的同時，按照“誰造林、補貼誰、誰開發(fā)、誰受益”的原則，充分調(diào)動農(nóng)戶造林積極性，鼓勵林業(yè)專業(yè)合作社等社會合作組織實施補貼造林項目，有利于提高林業(yè)先進技術(shù)在生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，合理降低造林成本，鞏固和提升林改成果，使林業(yè)項目由分散經(jīng)營向規(guī)?；D(zhuǎn)變，帶動社會資金向林業(yè)生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)移和流動，進一步推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.3提高補助標準

由于近年來農(nóng)村工價不斷上漲，造林成本也隨之增加，據(jù)初步估算，林農(nóng)原有的土地上，清灌、整地、購苗、栽植、管護等環(huán)節(jié)綜合每畝造林成本約需600-800元(按照3年期撫育計算)，造林補貼項目補助的200元僅夠購置一般造林用苗，所以農(nóng)戶造林積極性不高。建議適當提高補助標準，或由地方配套提高一部分補助，促進補貼造林項目能夠受到更多林農(nóng)支持，在各地持續(xù)開展。

4.4增設(shè)財政惠民補助項目

造林補貼項目在城固縣屬首次開展，在資金兌付上目前還存在程序繁雜的現(xiàn)象。由于個別農(nóng)戶居住分散，遠離集鎮(zhèn)和縣城，在資金兌現(xiàn)上建議汲取退耕還林補助資金兌付的經(jīng)驗，由財政部門設(shè)立補助資金專賬，補助資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)開設(shè)的“財政涉農(nóng)補助資金”專戶，專門核算補助資金撥入、發(fā)放和結(jié)存情況。縣林業(yè)局檢查驗收結(jié)果報送縣財政局后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)縣財政局審核后的補助資金兌現(xiàn)名單，將直接補助資金劃撥到農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)農(nóng)戶所開設(shè)的家庭賬戶上，實行檢查驗收與資金兌現(xiàn)由兩個部門分別管理，使項目管理更規(guī)范化，更有利于推進農(nóng)村廉政建設(shè)。

4.5項目設(shè)計與群眾意愿一致

林業(yè)項目實施由于受季節(jié)影響較大，本次項目實施中造林設(shè)計時間倉促，在檢查驗收過程中發(fā)現(xiàn)造林樹種與原造林設(shè)計樹種有很多不符，同時，群眾也按照自己理想的栽植密度進行栽植，導致檢查驗收結(jié)果中因樹種變化、栽植密度不夠而影響整個造林小班成活率達不到要求，從而影響補助資金按期兌付。建議在今后項目設(shè)計中堅持多與群眾溝通，設(shè)計人員能夠根據(jù)掌握的造林地的立地條件，在造林樹種設(shè)計上充分尊重林農(nóng)的造林意愿，使項目實施能夠和林農(nóng)致富緊密結(jié)合，也可以有效提高林業(yè)項目建設(shè)質(zhì)量，達到項目實施的目標。

4.6落實項目管護措施

項目實行鎮(zhèn)村領(lǐng)導、林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和群眾相結(jié)合的管護機制。對新造林地實行分片負責，跟蹤檢查，及時扶正倒伏的苗木；及時除草、割灌；及時清理死亡林木，適時補植補造；及時加強林木病蟲害和森林防火工作，杜絕人為和牲畜破壞，確保每個造林地塊都有人管護。建立長效管護機制，落實管護責任，明確到人，確保樹木栽得下、活得了、長得好，要做到“林有所屬、樹有所養(yǎng)”。

4.7建好項目實施檔案

中央財政造林補貼試點項目實施涉及很多文書資料，且資金兌現(xiàn)分兩次進行，所以建好相應(yīng)的項目資料尤其重要。包括項目試點申請、任務(wù)下達通知、作業(yè)設(shè)計、報批文件、造林合同、檢查驗收、公示公告、財務(wù)管理、圖表、電子、影像資料等都需要歸集存檔。建議由林業(yè)部門和財政部門分別建立相應(yīng)檔案，實行造林生產(chǎn)與資金兌現(xiàn)的規(guī)范管理，相互印證。

5　結(jié)語

中央財政造林補貼試點項目是以提高全社會造林積極性，加快國土綠化步伐為目的林業(yè)項目，具體實施過程中廣大林農(nóng)為實施主體，試點縣在政策執(zhí)行過程中應(yīng)積極做好政策引導和業(yè)務(wù)指導，計劃、財政、林業(yè)等部門應(yīng)積極配合，共同做好項目建設(shè)工作，使林農(nóng)得實惠，生態(tài)見成效。

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2016-05-19

張文娥(1975—)，女，工程師，主要從事林業(yè)科技推廣、造林綠化及退耕還林管理工作。

F326.2

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1674-9944(2016)14-0309-02