河南省現代農業(yè)發(fā)展的現狀、路徑及建議

王慶國

(河南省發(fā)展和改革委員會 經濟研究所，河南 鄭州 450003)

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河南省現代農業(yè)發(fā)展的現狀、路徑及建議

王慶國

(河南省發(fā)展和改革委員會 經濟研究所，河南 鄭州 450003)

指出了加快發(fā)展現代農業(yè)是構建現代產業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)，是全面建設小康社會的首要任務，是科學發(fā)展觀的必然要求。圍繞糧食核心區(qū)建設，大力發(fā)展現代農業(yè)，對提高河南農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)現代化、“四化”同步發(fā)展具有重要意義。提出了河南省加快現代農業(yè)發(fā)展的建議。

特色農業(yè)； 生態(tài)農業(yè)； 都市農業(yè)

1　河南省現代農業(yè)發(fā)展的現狀

“十二五”期間，河南省積極圍繞糧食核心區(qū)建設，大力實施高標準良田“百千萬”建設工程、農業(yè)產業(yè)化集群培育工程和都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程，不斷延展農業(yè)功能和產業(yè)鏈，農業(yè)現代化水平明顯提升，糧食綜合生產能力實現歷史性突破。五年累計建成高標準糧田4296萬畝；2015年糧食總產量達到1213.4億斤，歷史性突破1200億斤臺階，連續(xù)10年超千億斤，實現了“十二連增”。小麥和玉米良種覆蓋率達到98%；主要農作物的綜合機械化水平達76%，較“十一五”末提高10%以上。特色高效農業(yè)快速發(fā)展。“十二五”期間，重點培育發(fā)展了40個特色高效農業(yè)產業(yè)基地。2015年花卉種植面積達到191.8萬畝，較2010年增加77.8萬畝；蔬菜及食用菌產量達到1491.3億斤，食用菌連續(xù)多年位居全國第一。農業(yè)產業(yè)化集群迅速崛起。到2015年，農業(yè)產業(yè)化集群數量達到540個，實現年銷售總收入高達9500億元，帶動相關農戶1128萬戶。土地流轉面積達3783萬畝，占河南家庭土地承包面積的38.9%。新型農業(yè)經營主體成長加快。截至2015年底，登記注冊的農民合作社數量達10.5萬戶，其中，省級農業(yè)龍頭企業(yè)達760家，國家級農業(yè)龍頭企業(yè)達60家，中糧、伊利、蒙牛、海爾、聯想等全國知名企業(yè)相繼落戶河南。農業(yè)社會化服務體系不斷完善。五年累計建成970個基層農技推廣站、148個農產品質量安全檢測中心、71個農業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站，實現了基層農技推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、農產品質量安全檢測縣級全覆蓋。

“十二五”期間，河南省在農業(yè)發(fā)展方面成效顯著，但在發(fā)展過程中也暴露出很多問題。①人地關系趨緊：河南省人均耕地水平偏低，并且呈現下降趨勢。②農業(yè)產業(yè)化水平較低：區(qū)域性龍頭企業(yè)相對較少,除雙匯、華英、中鶴、思念等企業(yè)外,大多農業(yè)龍頭企業(yè)總規(guī)模小，與河南農業(yè)大省地位不相符。③農業(yè)基礎設施薄弱：中低產田比重較大，農田水利設施建設相對滯后，抗災、減災能力不足。④生產成本居高不下：勞動力、土地、農資等價格上漲較快，農業(yè)生產經營成本上升成常態(tài)化。⑤農業(yè)社會化服務體系不健全：農業(yè)科技成果轉化率低，農產品市場體系、質量監(jiān)測檢驗體系建設滯后，影響了農產品質量和市場競爭力。

2　河南省加快現代農業(yè)發(fā)展的路徑

2.1大力實施高標準糧田“百千萬”工程

以98個產糧大縣為重點，大力實施高標準糧田“百千萬”工程。加快糧食生產核心區(qū)建設，規(guī)劃建設高產示范方，通過土地整理、土地流轉、中低產田改造等方式，實現土地的對接、連片、成帶經營，打造百畝方、千畝方、萬畝方。落實新增千億斤糧食規(guī)劃田間工程，加快小農水重點縣項目建設，打造農業(yè)高產示范帶。選擇滑縣、?？h等一批產糧大縣，開展示范點建設，加大農田基礎設施建設，強化科技投入，打造河南省高標準糧田精品工程，發(fā)揮引擎帶動作用。

2.2大力實施現代農業(yè)產業(yè)化集群培育工程

以現代糧油產業(yè)、現代畜牧業(yè)和特色高效農業(yè)為重點，圍繞優(yōu)勢農產品生產，發(fā)展接續(xù)產業(yè)和服務產業(yè)，實現農產品增值、資源循環(huán)利用和質量全程控制的有機融合。強化科技支撐，完善服務平臺，拓展農業(yè)功能，培育農產品知名品牌，全力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益”的現代農業(yè)產業(yè)化集群。選擇一批特色現代農業(yè)產業(yè)化集群作為重點，集中力量進行培育，打造成河南省現代農業(yè)產業(yè)化集群示范區(qū)、農業(yè)現代化先導區(qū)和農區(qū)“三化”協調發(fā)展引領區(qū)。

2.3大力實施都市生態(tài)農業(yè)培育工程

以展示都市菜籃子、休閑觀光、生態(tài)綠化、科技示范等功能為重點，大力發(fā)展城市服務型農業(yè)。在鄭州、洛陽等市，依托有機蔬菜、經濟林果、花卉苗木等產業(yè)，按照“服務城市、農游合一”的要求，大力發(fā)展景觀型、體驗型、觀光型等生態(tài)農業(yè)，規(guī)劃建設都市農業(yè)生態(tài)園區(qū)，打造都市農業(yè)新高地。其他省轄市，以展示生產和生活休閑功能為主，發(fā)展設施農業(yè)園、農業(yè)科技示范園、農業(yè)觀光園，全力打造都市生態(tài)農業(yè)園連片示范區(qū)，開發(fā)都市生態(tài)農業(yè)園的綜合服務功能，打造都市生態(tài)農業(yè)樣板工程，示范帶動全省都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展。

3　河南省加快現代農業(yè)發(fā)展的建議

3.1構建現代農業(yè)產業(yè)體系

3.1.1發(fā)展現代農業(yè)生產體系

依據河南農業(yè)資源稟賦條件，充分發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢，以適應市場需求為核心，強化供給側結構性改革，促進農業(yè)資源合理配置，優(yōu)化農產品供給，構建現代農業(yè)生產體系。適應消費升級的需求，選擇農業(yè)主導產業(yè)，合理安排農產品生產次序，推進農業(yè)內部結構調整，實現農產品在數量上供給平衡，在品種和質量上契合消費者需要，逐步形成結構合理、保障有力的農產品生產體系?！笆濉睍r期，以糧食生產核心區(qū)建設為重點，逐步培育具有區(qū)域特色的農業(yè)支柱產業(yè)和主導產品，打造知名品牌，建設一批特色農業(yè)生產基地。

3.1.2發(fā)展現代農業(yè)加工物流體系

培育引進一批市場潛力大、帶動能力強的農產品加工企業(yè)，促進農業(yè)生產與農產品加工、流通、服務有機結合。以農業(yè)主導產業(yè)為核心，向產前產后相關產業(yè)延伸，積極構建良種繁育、規(guī)模生產、精深加工、物流銷售和循環(huán)利用于一體的產業(yè)鏈條，增加農產品的附加值，提高種植和養(yǎng)殖業(yè)的比較效益。大力發(fā)展加工與物流業(yè)，著力培育加工與物流龍頭企業(yè)，以初加工和精深加工產品為主攻方向，重點培養(yǎng)經濟效益好、產業(yè)關聯度高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。

3.1.3發(fā)展現代農業(yè)多功能體系

拓展農業(yè)衍生功能，大力挖掘具有休閑觀光、生態(tài)旅游、美化環(huán)境、教育體驗、文化傳承等功能的市場價值，實現農業(yè)物質產業(yè)化、農業(yè)服務產業(yè)化、農業(yè)生態(tài)產業(yè)化和農業(yè)創(chuàng)業(yè)產業(yè)化發(fā)展，促進一二三產業(yè)融合互動，提升農業(yè)產業(yè)的附加值。挖掘農業(yè)對城市的服務功能。以挖掘農業(yè)對城市的多元服務為目的，大力發(fā)展具有觀光、休閑、旅游、生態(tài)、科技示范功能的城市服務型農業(yè)，形成分布特征鮮明的都市農業(yè)產業(yè)圈層，打造輻射城市及周邊地區(qū)的都市生態(tài)農業(yè)基地，促進城市化與農業(yè)現代化的協調發(fā)展。

3.2構建現代農業(yè)經營體系

3.2.1培育新型農業(yè)經營主體

堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經營方式，提高農民組織化程度。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的家庭農場，完善對糧食生產規(guī)模經營主體的支持服務體系。引導農民專業(yè)合作社拓寬服務領域，促進規(guī)范發(fā)展，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創(chuàng)建行動。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)化示范基地建設，促進龍頭企業(yè)轉型升級。

3.2.2培育壯大龍頭企業(yè)

綜合運用各種資源、政策，不斷加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，通過資產重組、資源整合等措施促進生產要素向農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)集中，支持龍頭企業(yè)通過重組并購、參股控股、改制借殼上市等形式，擴大生產規(guī)模，做強做優(yōu)主導產業(yè)，形成一批市場前景好、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)。鼓勵大企業(yè)強強聯合、中小企業(yè)分工協作，形成一批產業(yè)關聯度高、功能互補性強的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，增強現代農業(yè)發(fā)展動能。大力扶持民營中小企業(yè)，使之與龍頭企業(yè)形成密切合作，提升其專業(yè)化分發(fā)展能力，打造現代農業(yè)產業(yè)化集群效應。

3.2.3完善社會化服務體系

完善農業(yè)公共服務機構職能，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。強化基層農業(yè)公共服務機構和人才建設，創(chuàng)新公益性推廣機構的服務機制和內容，發(fā)揮好主導作用。通過政府購買公共服務等新型支農方式，支持經營性組織參與病蟲害防治、良種示范、農機作業(yè)、抗旱排澇、農資配送、信息提供等農業(yè)生產性服務。鼓勵搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合平臺，積極推行技物結合、技術承包、全程托管等服務，促進農業(yè)先進實用技術到田到戶。

[1]河南省發(fā)展和改革委員會農經處. 河南培育發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)化集群問題研究[R]. 鄭州：河南省發(fā)展和改革委員會， 2015.

[2]河南省發(fā)展和改革委員會農經處. 河南省“十三五”時期建設現代農業(yè)大省問題研究[R]. 鄭州：河南省發(fā)展和改革委員會， 2015.

[3]河南省發(fā)展和改革委員會. 河南省“十二五”經濟社會重大成就(2011-2015)[R]. 鄭州：河南省發(fā)展和改革委員會， 2016.

2016-05-30

2015年河南省哲學社會科學規(guī)劃項目(編號：2015BJJ074)

王慶國(1980—)，男 ，助理研究員，主要從事產業(yè)經濟、區(qū)域經濟方面的研究工作。

F327

A

1674-9944(2016)14-0293-02