經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”對城市郊區(qū)化的指導(dǎo)意義

劉 聰

(北京工商大學(xué)，北京 100037)

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經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”對城市郊區(qū)化的指導(dǎo)意義

劉 聰

(北京工商大學(xué)，北京 100037)

指出了隨著城市化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國一些大城市出現(xiàn)了城市郊區(qū)化的趨勢。分析了城市郊區(qū)化出現(xiàn)的背景和影響因素，嘗試性地從經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的理論角度，針對城市郊區(qū)化過程中所產(chǎn)生的土地、交通、環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，提出了一些應(yīng)對的方案。

城市郊區(qū)化； 影響因素； 經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”； 指導(dǎo)意義

1　城市郊區(qū)化的定義及背景

城市郊區(qū)化是城市發(fā)展的一個階段，并不是城市化水平的下降，而是城市不斷擴(kuò)張的發(fā)展趨勢，是一種泛城市化，屬于一種分散的城市化。由于中西方國家的發(fā)展存在很大差異，包括發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會發(fā)展階段、社會人文背景等，西方城市早在19世紀(jì)20、30年代就開始進(jìn)入城市郊區(qū)化，由最先的居住郊區(qū)化到就業(yè)郊區(qū)化以及服務(wù)的郊區(qū)化。而我國的郊區(qū)化最早出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代以后，主要集中在國內(nèi)幾個主要的大城市[1]。同時，由于中西方國家的這種巨大的差異背景，城市郊區(qū)化產(chǎn)生的出發(fā)點(diǎn)也就不同。以美國為典型的西方國家，城市郊區(qū)化與其說是對美好生活的向往和追求，不如說是對種族以及城市生活的逃避和恐懼[2]。相比而言，中國的城市郊區(qū)化更多的是在于政府主導(dǎo)下的城市擴(kuò)散過程，改革開發(fā)以來中國體制轉(zhuǎn)型的具有漸進(jìn)性和不徹底性，導(dǎo)致了一些地方政府片面追求政績和眼前利益，造成了很多政府導(dǎo)向性的不合理規(guī)劃。中國這一獨(dú)特的國情，就決定了中國在城市郊區(qū)化過程中必定會出現(xiàn)許多約束因素。

2　影響城市郊區(qū)化的因素

2.1土地資源的約束

土地資源是城市郊區(qū)化發(fā)展的一項(xiàng)首要因素，在城市郊區(qū)化發(fā)展中占有不可取代的作用。然而我國目前面臨著土地資源日益減少，人均占有土地面積成為一個巨大挑戰(zhàn)，耕地面積就更為稀缺，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地資源是我國一項(xiàng)基本國策。在這樣一個背景下，中國進(jìn)行的城市郊區(qū)化發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)用地和農(nóng)業(yè)用地之間必然會產(chǎn)生巨大沖突。所以如何合理、高效的利用郊區(qū)郊區(qū)土地資源是重中之重。

“從中國現(xiàn)有的土地政策來看，中國目前土地有國有和集體兩種所有形式，即城市土地屬于國家所有，；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除去法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；國家為了公共利益的需要，可以依照法律法規(guī)對集體土地實(shí)行征用”[3]。

這樣一來，就會出現(xiàn)“政府主導(dǎo)”型的郊區(qū)土地的規(guī)劃模式。郊區(qū)化就很容易出現(xiàn)嚴(yán)重的“功利色彩”。而政府為了政績，在建設(shè)規(guī)劃中會出現(xiàn)管理失控、越權(quán)批地、亂占農(nóng)耕地、占而不用等現(xiàn)象，郊區(qū)開發(fā)的過程中，必定會出現(xiàn)粗放式的開墾行為，造成本來就稀缺的土地資源大量浪費(fèi)。

2.2交通狀況的約束

交通狀況是否發(fā)達(dá)，直接制約著城市中心與郊區(qū)的連接程度，自然也直接制約著城市郊區(qū)化的發(fā)展程度。20世紀(jì)90年代開始，全國各大城市普遍開始了大規(guī)模的道路工程建設(shè)。交通狀況的改善，使得城區(qū)與郊區(qū)之間的聯(lián)系更為緊密，極大的促進(jìn)了城市郊區(qū)化進(jìn)程的進(jìn)度。但是在交通道路修建的過程中也存在著許多問題，主要變現(xiàn)在兩方面。一方面是，城市道路交通規(guī)劃的不合理。“各大城市普遍進(jìn)行了大規(guī)模的道路建設(shè)，但幾乎所有的政府部門重視的只是主干道擴(kuò)建、快速路建設(shè)，原因是主干道對其政績見效快。而對其他層次的路網(wǎng)，包括次干道和支路系統(tǒng)，既沒有系統(tǒng)的規(guī)劃調(diào)整，也沒有系統(tǒng)的建設(shè)計(jì)劃，結(jié)果是大量的交通都集中在主干道，次干道標(biāo)準(zhǔn)低，不成系統(tǒng)，支路更無法承擔(dān)所要求的交通量”[4]。另一方面是，交通道路的配套設(shè)施不完善。交通狀況不僅僅是指交通道路的狀況，還包括交通運(yùn)輸過程中的配套設(shè)施，如加油站、候車區(qū)、減速帶、標(biāo)志牌、綠化帶、公交車專用道等等。這些基礎(chǔ)配套設(shè)置的完善，有利于保障交通運(yùn)輸過程中的順暢。國內(nèi)很多地方交通道路修建的很完善，但是由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，造成道路擁堵、車輛緩行甚至導(dǎo)致交通事故的頻繁發(fā)生。這樣一來不僅沒有方便城區(qū)與郊區(qū)之間的聯(lián)系，而且還造成了許多城市郊區(qū)化過程中的一些新問題。

2.3環(huán)境狀況的約束

隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們生活水平有了很大的提高。尤其是大城市中心的人群，隨著社會的發(fā)展，基礎(chǔ)的物質(zhì)環(huán)境已經(jīng)不能限制這部分人的發(fā)展，他們轉(zhuǎn)而追求精神環(huán)境的改善。例如：新鮮的空氣、居住環(huán)境的綠化、田間的體驗(yàn)、熟悉友好的鄰里關(guān)系等等。這些條件在大城市中心已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)，因此城市中心的人民轉(zhuǎn)而向郊區(qū)開始追尋，這樣一來郊區(qū)所特有的環(huán)境成為城市郊區(qū)化的一劑“催化劑”。然后，在城市郊區(qū)化的過程中，存在著許多影響環(huán)境狀況的制約因素。

隨著郊區(qū)本土的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和城區(qū)中心老工業(yè)的轉(zhuǎn)移，給郊區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時，由于轉(zhuǎn)移的過程中并沒有技術(shù)升級，也造成了郊區(qū)自然環(huán)境的污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。例如，大量工業(yè)的遷入郊區(qū)，而污水處理設(shè)施并沒有升級，造成郊區(qū)人民生活用水的破壞；大量未經(jīng)處理的工業(yè)氣體的排放出，造成郊區(qū)的空氣質(zhì)量下降等。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施的約束

隨著中國社會的進(jìn)步和發(fā)展，郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變得越來越健全?；A(chǔ)設(shè)施的完善和健全，使得越來越多的人選擇在郊區(qū)居住，促進(jìn)了城市郊區(qū)化 的進(jìn)程。但是，大城市的郊區(qū)在醫(yī)療、教學(xué)、文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施等方面還明顯低于城市中心，如果沒有合理地規(guī)劃，就會產(chǎn)生城市郊區(qū)的居民上學(xué)難、看病難等社會問題。很大程度上影響著城市郊區(qū)化的進(jìn)度。當(dāng)城區(qū)人口由于各種原因而來到郊區(qū)，但是面對不同的人生價值和追求，就會產(chǎn)生巨大的心理落差。

2.5郊區(qū)本身個性、特色的約束

除了郊區(qū)特有的綠化環(huán)境和田間生活，郊區(qū)本身獨(dú)有的個性、特色也是城市郊區(qū)化的一個重要原因。例如，郊區(qū)本身特有的歷史古跡、文化遺產(chǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活態(tài)度等等。然而在中國特有的城市郊區(qū)化進(jìn)度，導(dǎo)致政府在規(guī)劃郊區(qū)建設(shè)的過程中，過分追求政績、效益等物質(zhì)上的東西，盲目效仿經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從而造成了“千城一律”的現(xiàn)象。當(dāng)城市中心的居民為了追求某一郊區(qū)本身的個性、特色而遷居至此時，原本吸引自己的東西早已消失，取而代之的是城市中心的“過去式”。必定會影響城市郊區(qū)化的進(jìn)度和發(fā)展。

3　經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”對城市郊區(qū)化的指導(dǎo)意義

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是21世紀(jì)中國社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的一種狀態(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定、增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，與傳統(tǒng)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式有本質(zhì)區(qū)別?！彪m然這一理論屬于經(jīng)濟(jì)范疇，但是對于城市郊區(qū)化的發(fā)展也有著重要的指導(dǎo)意義。

3.1“充分發(fā)揮市場機(jī)制”，優(yōu)化土地資源配置

對于城市郊區(qū)化過程中出現(xiàn)的土地粗放性開墾的過程，在國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，優(yōu)化郊區(qū)土地資源配置，提高郊區(qū)土地資源的利用率，注重土地內(nèi)涵立體利用所帶來的長期經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。針對市場的需求，進(jìn)行郊區(qū)土地的合理規(guī)劃，一方面可以減少由于政府干預(yù)造成的土地浪費(fèi)現(xiàn)象，另外一方面還可以滿足以城市郊區(qū)化為目的的土地利用程度，從而推進(jìn)城市郊區(qū)化的進(jìn)程。

3.2充分發(fā)揮市場機(jī)制，完善交通設(shè)施建設(shè)

交通規(guī)劃中出現(xiàn)大規(guī)模、多次地修主干道、快速路，而忽視次級公路的維修和交通配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，原因在于修建主干道、快速路對于當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)機(jī)關(guān)政績時間短、見效快，而修建次級公路和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施不能達(dá)到這樣的效果。從根本上來看，原因在于政府過于嚴(yán)格的管控，沒有適當(dāng)放權(quán)，市場喪失了其應(yīng)有的靈活性。以市場為主的調(diào)控，自然會以供需關(guān)系為基礎(chǔ)依據(jù)，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)與人口分布郊區(qū)化的趨勢，調(diào)整城市交道線路與交通服務(wù)設(shè)施的布局，建立與郊區(qū)新建工業(yè)及居住區(qū)相配套的交通線路與服務(wù)設(shè)施，避免了大量重復(fù)浪費(fèi)的工程也促進(jìn)了次級公路的整修。

3.3加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資，推動形成綠色低碳循環(huán)的發(fā)展方式

新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資，大部分都是以保護(hù)自然資源為前提的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加大郊區(qū)對這些方面的投資，一方面滿足了郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，另一方面也保障了郊區(qū)優(yōu)于城區(qū)的自然環(huán)境。滿足城市中心人們遷居郊區(qū)追求的“精神”享受和對良好生態(tài)環(huán)境的期待。

3.4加大政府對郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高人力資本質(zhì)量

政府應(yīng)從城市總體布局出發(fā)，加大對郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是教育、醫(yī)療、住房等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。逐步縮小郊區(qū)與城市中心之間在這些方面的差距，提倡教育公平、醫(yī)療公平和住房公平。這樣才可以使郊區(qū)健康、持續(xù)地發(fā)展。促進(jìn)城市郊區(qū)化這一趨勢順利進(jìn)行。

3.5建設(shè)發(fā)展以保留當(dāng)?shù)貍€性、特色為前提

加強(qiáng)對郊區(qū)教育、醫(yī)療、文化等方面的基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，縮小城市中心和郊區(qū)在這些方面的差距，切實(shí)解決郊區(qū)人民教育公平、“看病難”、文化娛樂設(shè)施落后單調(diào)的問題。保障城區(qū)人民在郊區(qū)可以享受到相近或是同等的生活體驗(yàn)。但是在完善這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提必須是保留當(dāng)?shù)氐膫€性、特色，例如當(dāng)?shù)鬲?dú)有的歷史古跡、文化遺產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、習(xí)慣風(fēng)俗等，杜絕“千城一律”的現(xiàn)象。

4　結(jié)語

城市郊區(qū)化是一個城市發(fā)展的必經(jīng)階段，在這一過程中需要面臨很多負(fù)責(zé)的問題，尤其是在中國這樣一個政府主控的特殊背景之下，這一過程就變得更加復(fù)雜。然而，習(xí)近平主席提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”雖然是在經(jīng)濟(jì)方面上的一個指導(dǎo)策略，但是通過學(xué)習(xí)和理解，對我國當(dāng)今城市郊區(qū)化的進(jìn)程也有著重要意義。

[1]馮健.我國城市郊區(qū)化研究的進(jìn)展與展望[J].人文地理，2001(6)：30～34.

[2]徐苗，楊震. 起源與本質(zhì)：空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的封閉住區(qū)[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2010(4)：36～41.

[3]周天勇. 土地制度的供求沖突與其改革的框架性安排[J]. 管理世界，2003(10).

[4]鄭立波. 中國城市郊區(qū)化主要約束因素分析[J]. 齊魯學(xué)刊，2005(6).

2016-05-30

劉聰(1988—)，女，北京工商大學(xué)碩士研究生。

F291.1

A

1674-9944(2016)14-0231-02