松江區(qū)工業(yè)危險廢物處置現(xiàn)狀分析及措施建議

嚴翠峰

(上海市松江區(qū)輻射及固體廢棄物管理站,上海 201613)

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松江區(qū)工業(yè)危險廢物處置現(xiàn)狀分析及措施建議

嚴翠峰

(上海市松江區(qū)輻射及固體廢棄物管理站,上海 201613)

介紹了松江區(qū)工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生及管理現(xiàn)狀，分析了目前存在的問題和難點，提出了源頭減量、綜合利用、第三方治理等措施建議，以期為松江區(qū)工業(yè)危險廢物的管理提供參考意見。

危險廢物；管理現(xiàn)狀；措施建議；松江區(qū)

1　引言

當今社會，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，危險廢物的產(chǎn)生量不斷增加，種類也越來越多，其危害性不言而喻，一旦失控流入外部環(huán)境，往往會對生態(tài)以及人類健康造成嚴重危害，甚至危及人的生命安全。上海某廠曾在1988～1992年間先后25次把總計294 t的有毒含氰廢物委托給外省市無處理能力的化工廠處置，該化工廠在水運途中將有毒廢渣直接拋入太倉縣瀏河及嘉定區(qū)鹽鐵河等河道內，致使上述河道受到嚴重污染，造成直接經(jīng)濟損失210余萬元，間接損失20余萬元[1]。因此，加強危險廢物的控制和管理，特別是工業(yè)危險廢物的監(jiān)管，確保其得到有效處置，是目前國家環(huán)境保護工作中的一項重要內容。

2　危險廢物的定義及分類

2.1危險廢物的定義

不同國家和組織對危險廢物有著不同的定義，我國在1995年審議通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中，對危險廢物的定義作了明確的規(guī)定。其將危險廢物定義為：列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。他們通常具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性中的一種或者幾種危險特性。

2.2危險廢物的分類

1998年，我國頒布了《國家危險廢物名錄》，將危險廢物細分為47個類別共600多種[2]，主要根據(jù)危險廢物的來源、危害成分和特性進行了命名，以行業(yè)來源進行命名的有醫(yī)藥廢物、農(nóng)藥廢物、木材防腐劑廢物等，以危害成分進行命名的有含鉻廢物、含砷廢物、廢酸等。2008年，國家對危險廢物名錄又做了補充修改，修改后的名錄將危險廢物的類別擴展到了49類，每個類別又細分了不同的行業(yè)來源以及廢物代碼，并注明了它的危險特性。修改后的名錄更加細化，有助于更直觀地識別危險廢物，將原來可能被籠統(tǒng)包含在里面的非危險廢物從名錄中剔除了出去。

3　松江區(qū)工業(yè)危險廢物現(xiàn)狀分析

3.1工業(yè)危險廢物管理情況

上海是中國較早對危險廢物進行管理的城市，其在1995年即出臺了政府規(guī)章《上海市危險廢物污染防治辦法》，并在同年開展了工業(yè)危險廢物的申報登記[3]。松江作為上海的重點行政區(qū)，于1996年加大了對危險廢物的管理力度，通過協(xié)助配合市環(huán)保局、市固體廢物管理中心對轄區(qū)內危險廢物進行監(jiān)管，定期組織專項檢查，逐步推進企業(yè)危險廢物的規(guī)范化處置。2010年，根據(jù)市環(huán)保局“屬地化”管理文件要求，松江區(qū)開始全面負責轄區(qū)內危險廢物產(chǎn)生單位和處置單位的日常監(jiān)管工作，通過加大監(jiān)管力度，查處違法案件，使得轄區(qū)內企業(yè)對危險廢物規(guī)范化管理的意識得到了進一步的提高。

2012年6月，上海市環(huán)保局以松江區(qū)等幾個區(qū)縣作為試點區(qū)縣，將危險廢物管理計劃備案和轉移聯(lián)單管理工作下放給區(qū)縣環(huán)保部門，并在轄區(qū)內推行危險廢物信息化管理系統(tǒng)，全面開展危險廢物備案和轉移聯(lián)單的網(wǎng)上申報工作，并在2013年在全市推行這項工作。通過網(wǎng)上信息管理系統(tǒng)，區(qū)縣環(huán)保部門可實時查詢到轄區(qū)內危險廢物產(chǎn)生單位的基本信息、備案內容及危險廢物處置數(shù)量等情況，極大便利了危險廢物的日常監(jiān)管工作，提升了區(qū)內危險廢物的管理水平。

3.2工業(yè)危險廢物產(chǎn)生及處置情況

松江區(qū)工業(yè)危險廢物主要來源于電路板制造、汽車零配件制造、儀器儀表制造、化學用品制造、涂料制造、專用設備制造等行業(yè)，涉及《國家危險廢物名錄》中所列49類危險廢物中的27類，主要為廢礦物油(HW08)、油/水、烴/水混合物或乳化液(HW09)、染料涂料廢物(HW12)、有機樹脂類廢物(HW13)、表面處理廢物(HW17)、含銅廢物(HW22)、廢酸(HW34)、廢堿(HW35)、其他廢物(HW49)等。

通過對上海市危險廢物轉移管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，從松江區(qū)2010～2015年工業(yè)危險廢物產(chǎn)生處置情況可以看出，隨著監(jiān)管力度的加強以及企業(yè)自身環(huán)保意識的提高，自2012年系統(tǒng)開通后，松江區(qū)注冊開通危險廢物轉移信息系統(tǒng)的企業(yè)數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢，即危險廢物產(chǎn)生源企業(yè)數(shù)在增加，2013年之前實際發(fā)生危險廢物轉移企業(yè)數(shù)和轉移量每年都在增加，轉移量在百噸以上的重點企業(yè)數(shù)也有所增多，其數(shù)量約占了轄區(qū)內轉移企業(yè)數(shù)的8%～9%，轉移量占松江區(qū)危險廢物總量的83%～88%。但是在2014和2015年，隨著開通系統(tǒng)企業(yè)數(shù)的增加，實際轉移企業(yè)數(shù)和轉移量卻發(fā)生了減少，2015年末松江區(qū)危險廢物產(chǎn)生源企業(yè)系統(tǒng)注冊數(shù)為1315家，而當年實際進行轉移處置的企業(yè)數(shù)僅為504家，部分企業(yè)未進行危險廢物備案，另有一部分企業(yè)辦理了危險廢物備案未進行轉移處置。根據(jù)上海市環(huán)境狀況公報中公布的數(shù)據(jù)，2015年上海市危險廢物市內轉移處置量為40.43萬t，清洗廢桶90.48萬只[4]，松江區(qū)危險廢物處置量約占上海市處置總量的8%和17%。

松江區(qū)目前有2家危險廢物經(jīng)營許可證單位，為上海宏騰環(huán)保工程有限公司和上海集承環(huán)保技術有限公司，2家公司按照許可種類范圍面向全市收集、處置危險廢物，2015年其核準經(jīng)營規(guī)模分別為6300 t/年和9550 t/年。上海宏騰環(huán)保工程有限公司主要處理可焚燒類的危險廢物，公司通過一套日處理能力21.6 t的工業(yè)混合垃圾焚燒系統(tǒng)處置危險廢物。上海集承環(huán)保技術有限公司主要收集處置含銅廢物、含鎳廢物和含金廢液。含銅廢物通過物化處理生產(chǎn)氫氧化銅、濕式氯化亞銅、氯化銅等產(chǎn)品，含鎳廢液通過加入氫氧化鈉中和沉淀過濾得到氫氧化鎳成品，含金廢液通過電解法和置換法進行處理。2015年度，2家危險廢物經(jīng)營許可證單位處理了轄區(qū)內38.5%的工業(yè)危險廢物，剩余大部分危險廢物交由外區(qū)縣其他許可證單位進行處置。

4　存在的問題分析

從目前危險廢物的管理及處置情況來看，松江區(qū)大多數(shù)危險廢物產(chǎn)生源單位都能根據(jù)國家法律法規(guī)做好危險廢物的環(huán)境管理工作，大部分危險廢物都得到了妥善處置，但其中也不可避免的存在著一些問題和管理難點。

4.1違法排放現(xiàn)象依然存在

松江部分小微企業(yè)，尤其是工業(yè)區(qū)以外、地理位置比較偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其生產(chǎn)工藝和設備比較落后，原輔料利用率低，企業(yè)環(huán)保意識薄弱，危險廢物沒有得到有效管理，無臺賬記錄，無專門的貯存場所，部分危險廢物被當做一般固體廢物簡單處理了，甚至混入了辦公生活垃圾被直接填埋或隨意堆放在道路旁，造成對生態(tài)環(huán)境的污染，給居民生活帶來了隱患。

4.2危險廢物處置能力緊缺

根據(jù)上海市環(huán)境狀況公報，2013年底全市共有危險廢物經(jīng)營許可證單位33家，危險廢物核準年處理處置能力為56.19萬t，廢桶清洗能力127萬只。而至2014年、2015年全市危險廢物經(jīng)營許可證單位減少為29家，2015年總核準年利用處置規(guī)模為66.87萬t，清洗廢桶139.8萬只[4]。而松江區(qū)目前僅有2家危險廢物經(jīng)營許可證單位，年核準經(jīng)營規(guī)模1.585萬t，且需面向全市收集處置危險廢物。隨著危險廢物產(chǎn)生量的增加，轄區(qū)內越來越多的企業(yè)面臨著危險廢物無處去的困境，也給環(huán)保部門有效開展危險廢物監(jiān)管工作帶來了難度。

4.3危險廢物資源化水平不高

危險廢物的資源化是通過篩分等方法來應用危險廢棄物中仍可以利用的成分，它是危險廢物最好的處理處置方式。廢棄物的綜合利用和資源循環(huán)理念已日益深入人心，但是資源的循環(huán)利用還基本停留在理論和表面階段，由于危險廢物的復雜性和處理成本等諸多因素，目前我國的綜合利用水平還較低，甚至某些綜合利用技術還導致了資源的再浪費和環(huán)境的二次污染。松江區(qū)危險廢物的綜合利用主要集中在金屬和廢油的回收上，企業(yè)間的廢物交換利用體系未建立，沒有廢物的交換程序和交換渠道，相應的廢物資源利用率較低，依然存在著大量的工業(yè)危險廢物需要處理處置。

4.4危險廢物法規(guī)體系有待完善

雖然我國的危險廢物管理有了很大的進步，但由于起步較晚，目前我國現(xiàn)有的危險廢物法律法規(guī)體系還不健全，管理與處置方式缺乏科學靈活性。由于《國家危險廢物名錄》中沒有限定危害成分的含量，根據(jù)現(xiàn)有的危險廢物管理要求，一旦名錄上出現(xiàn)的廢物，不管其對人類和環(huán)境造成的風險有多大，都被當做危險廢物進行了嚴格管理。但是廢物的危害性不僅取決于它的化學成分，還取決于它的濃度、產(chǎn)生量以及管理方式等，不同的濃度和產(chǎn)生量對人體和生態(tài)環(huán)境的影響程度不同，如果對這些危險性較低的廢物仍然按照危險廢物進行嚴格管理，不僅給企業(yè)帶來了沉重的處置成本，也將耗費監(jiān)管部門和處置單位更多的人力、物力資源。因此，目前靜態(tài)的國家危險廢物名錄已無法滿足動態(tài)發(fā)展的危險廢物。

5　措施建議

5.1源頭控制污染，實現(xiàn)危險廢物減量化

要解決目前危險廢物無處置去向的困境，不能單純依靠擴大末端處置能力，最重要的還是做到源頭減量，控制危險廢物的產(chǎn)生?？梢酝ㄟ^經(jīng)濟和政策措施繼續(xù)推進清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，提高資源利用效率，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生，防止和減少危險廢物的污染。對使用有毒有害原材料生產(chǎn)或者產(chǎn)生危險廢物量較多的企業(yè)應嚴格落實清潔生產(chǎn)年審制度。定期制定本市限期淘汰的生產(chǎn)技術、設備、工藝和產(chǎn)品的目錄[5]，結合污染整治清拆工作，淘汰一部分高耗能、工藝落后、高廢物產(chǎn)生量的工業(yè)企業(yè)。同時嚴格危險廢物產(chǎn)生源企業(yè)的項目審批，注重調整產(chǎn)業(yè)結構，推行危險廢物的總量控制和污染減排，促使高產(chǎn)廢企業(yè)加強內部的資源回收和資源利用，提升生產(chǎn)技術水平，從源頭上控制工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生量。

5.2鼓勵資源綜合利用，探索危險廢物交換

目前我國危險廢物的處置方式還比較單一，綜合利用技術還處在一個較低的水平。一些廢棄物原本可以作為某些企業(yè)的生產(chǎn)原料，卻被直接處置掉了，這在一

定程度上意味著資源的浪費。目前國內的危險廢物綜合利用情況主要集中在金屬、廢有機溶劑、廢油等方面的回收上，政府應該鼓勵這些危險廢物綜合利用的技術研究，通過政策扶持回收利用企業(yè)的發(fā)展和規(guī)?；ξｋU廢物焚燒設施進行余熱回收利用，積極探索廢酸、廢堿等較易利用的危險廢物的交換，建立危險廢物區(qū)域合作和協(xié)調機制，規(guī)范和疏通廢物交換渠道，形成系統(tǒng)的交換體系，實現(xiàn)危險廢物的資源化。

5.3探索第三方治理，加強危險廢物分類收集

危險廢物需要根據(jù)其成分分類收集，并盛裝在不同類型的專用容器中，同時貯存在符合貯存標準的庫房內，這將有利于危險廢物的綜合利用和最終處置。而目前還有很多小型工業(yè)企業(yè)，其一方面對危險廢物管理意識薄弱，另一方面也由于其成本、人員、廠房面積等比較有限，無法做到完全規(guī)范化的危險廢物管理。在危險廢物產(chǎn)生單位小、散、多的工業(yè)園區(qū)或地區(qū)，探索和推行第三方治理，發(fā)展危險廢物分類收集、分類貯存、委托處置等一攬子服務，有利于推動危險廢物專業(yè)化利用和規(guī)范化處置，減少并消除危險廢物的管理處置亂象。

[1]鐘聲浩.上海市危險廢物的環(huán)境管理現(xiàn)狀與對策[J].上海環(huán)境科學,1999,18(8):341～345.

[2]蔣學先.淺論我國危險廢物處理處置技術現(xiàn)狀[J].金屬材料與冶金工程,2009,37(4):57～60.

[3]劉海英.上海市危險廢物處理處置及管理對策探討[J].上海環(huán)境科學,2010,29(1):41～46.

[4]上海市環(huán)境保護局.上海市環(huán)境狀況公報[R].上海：上海市環(huán)境保護局，2015.

[5]劉常青.上海市工業(yè)危險廢物現(xiàn)狀調查及管理對策研究[J].福建師范大學學報(自然科學版),2007,23(2):99～103.

2016-06-12

嚴翠峰(1985—)，男，助理工程師，主要從事固體廢物管理方面的工作。

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1674-9944(2016)14-0180-03