河南省近域城市發(fā)展整合研究

李世杰　楊文新　王　鑫

（河南省科學(xué)院地理研究所，河南　鄭州　450052）

河南省近域城市發(fā)展整合研究

李世杰楊文新王鑫

（河南省科學(xué)院地理研究所，河南鄭州450052）

本文采用區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度模型，將河南省近域城市組團(tuán)劃分為鄭汴許發(fā)展組團(tuán)、鄭新焦發(fā)展組團(tuán)、洛濟(jì)發(fā)展組團(tuán)、安鶴濮發(fā)展組團(tuán)、許平漯發(fā)展組團(tuán)、漯駐周發(fā)展組團(tuán)等組團(tuán)，對各近域城市組團(tuán)的發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了論述，提出了河南省近域城市整合的思路及對策。

近域城市；城市整合；城市組團(tuán)；河南省

近域城市指的是若干個(gè)地域空間上相互毗鄰，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)乃至文化等各方面具有一定差異性，但同時(shí)又具有一定的外部一致性的城市。國內(nèi)外一般認(rèn)為近域城市的組合或整合是城市群發(fā)展的一個(gè)中間階段，即單體城市——近域城市組合——初級城市群——都市連綿區(qū)這一發(fā)展過程的第二階段［1］。實(shí)際上，城市群的演化是一個(gè)復(fù)雜漸變的過程，近域城市整合不僅僅是一個(gè)區(qū)域發(fā)展階段的中間狀態(tài)，即使已經(jīng)是公認(rèn)的發(fā)展程度較高的城市群體，如長三角、珠三角，相鄰城市之間的協(xié)作整合也仍然是城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷完善的一個(gè)重要體現(xiàn)。

1　問題的提出

對于河南來講，城市一直是省域空間發(fā)展的重點(diǎn)，但其發(fā)展也有不足之處，城市間的相互聯(lián)系不夠緊密，空間上較為分散，在協(xié)調(diào)發(fā)展方面較為困難，合力發(fā)展缺乏有效的抓手。近年來國家對于河南省的發(fā)展給予了很高的關(guān)注，主體功能區(qū)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略、鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略等都對河南省現(xiàn)有的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了正面的擾動(dòng)。在這一背景下，通過實(shí)施近域城市發(fā)展戰(zhàn)略，重塑河南省區(qū)域內(nèi)各城市間的空間布局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而形成相應(yīng)的新發(fā)展區(qū)塊，不僅提供了一個(gè)城市化模式選擇的新思路，而且給出了一個(gè)相對合理的有關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排的空間界定標(biāo)準(zhǔn)，為河南省未來的發(fā)展提供了一個(gè)相對明確的地區(qū)之間利益關(guān)系整合邊界，從而有利于規(guī)范地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2　研究現(xiàn)狀

我國的城市群的研究始于20世紀(jì)90年代，隨著城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要性不斷提升，許多學(xué)者開始關(guān)注城市群的發(fā)展。目前城市群研究的重點(diǎn)往往把城市群作為一個(gè)整體或者聚焦在首位城市和大型單體城市的研究上，而對于近域城市整合這一城市群演化的特殊狀態(tài)研究較少。王士君［2］（2001）指出制度創(chuàng)新、生產(chǎn)要素互補(bǔ)、企業(yè)集團(tuán)化、統(tǒng)一市場體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境共享共建是近域城市整合的動(dòng)力機(jī)制和結(jié)節(jié)點(diǎn)，提出成長掃叫、雁行式、多極式、雙核式等近域城市整合發(fā)展模式；張志斌［3］（2006）探討了長春吉林兩市整合發(fā)展區(qū)域效應(yīng)，提出建立跨區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、建設(shè)高效基礎(chǔ)設(shè)施、營造良好生態(tài)環(huán)境、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系等整合途徑；郭益男［4］（2008）以黑龍江西部的哈爾濱、大慶為例，研究了城市組群的整合及其調(diào)控機(jī)制；景普秋［5］（2010）以山西省介孝汾城市組群為例，對資源型城鎮(zhèn)組群人口城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制及其演化趨勢進(jìn)行了研究，指出資源型城鎮(zhèn)群組走職能擴(kuò)張型城鎮(zhèn)化道路；楊宇等［6］（2010）分析了塔里木盆地西緣綠洲城市組群的空間組織模式及近域城市組團(tuán)的劃分；許志龍［7］（2013）對近域城市組群融合發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了研究，提出“H”型、三角型、鉆石型等融合發(fā)展模式；甘燦業(yè)［8］（2013）以廣西西江經(jīng)濟(jì)帶為例，從強(qiáng)化整合件協(xié)調(diào)合作關(guān)系、實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面提出近域城市整合的途徑。但是，總體上看，與大城市研究相比，學(xué)術(shù)界對于近域城市中的中小城市組團(tuán)的研究較少，對近域城市融合發(fā)展的劃分標(biāo)準(zhǔn)、空間組織模式、實(shí)現(xiàn)路徑等內(nèi)容缺乏深入系統(tǒng)研究。因此，本文立足河南省情，對河南省近域城市整合的進(jìn)行研究，對提高河南省整體實(shí)力、推動(dòng)中原崛起而言極富現(xiàn)實(shí)意義。

3　河南省近域城市組合的劃分

借鑒近域城市的理念，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，結(jié)合各省轄市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和外部空間擾動(dòng)狀況，可以將河南省劃分成若干個(gè)內(nèi)部組成區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較強(qiáng)且空間上緊鄰的近域城市組合單元：

鄭（州）—汴（開封）—許（昌）發(fā)展組團(tuán)：該組團(tuán)由經(jīng)濟(jì)相互作用最強(qiáng)的鄭州、開封、許昌三市組成，地處河南省中部，是省內(nèi)城市化水平較高，裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度也比較高的區(qū)域。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)大體上位于三市中心城區(qū)組成的三角形內(nèi)的核心部位，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極，航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)綜合實(shí)力，與鄭州、開封、許昌聯(lián)手打造我國中部最具發(fā)展活力和增長潛力的區(qū)域。這對空間上相對鄰近的鄭汴許近域城市組合是一個(gè)強(qiáng)有力的正面擾動(dòng)，未來三市將分別通過與航空經(jīng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等方面的對接，形成一個(gè)兩兩之間關(guān)系更為密切的城市發(fā)展組團(tuán)，成為中部地區(qū)北方板塊發(fā)展主引擎。

鄭（州）-新（鄉(xiāng)）-焦（作）發(fā)展組團(tuán)：三市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都比較堅(jiān)實(shí)，加上科研院所、高校多，科技型企業(yè)多，企業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力比較強(qiáng)，未來在產(chǎn)業(yè)對接方面有較多的合作機(jī)會(huì)；隨著三市城際鐵路等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，相互之間的聯(lián)系不斷緊密；三市共同擁有上百公里的黃河水道，有助于共同進(jìn)行沿黃生態(tài)走廊的建設(shè)與開發(fā)；新鄉(xiāng)、焦作還背靠南太行山區(qū)，擁有云臺(tái)山、萬仙山、百泉及八里溝等多處優(yōu)質(zhì)旅游資源，未來可望建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)內(nèi)具有獨(dú)特的國際感召力、吸引力、凝聚力和影響力的世界知名、全國一流的復(fù)合型旅游目的地。

洛（陽）—濟(jì)（源）發(fā)展組團(tuán)：洛陽是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原城市群的次中心，濟(jì)源是中原城市群西北部通往晉南地區(qū)的重要樞紐，兩地的工業(yè)基礎(chǔ)都比較雄厚，相互結(jié)合能夠進(jìn)一步強(qiáng)化以洛陽為中心的中原城市群西部的發(fā)展實(shí)力，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，兩市產(chǎn)業(yè)的有效對接，有助于該發(fā)展組團(tuán)建成國家重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、中西部地區(qū)最大的石化煤化產(chǎn)業(yè)基地、中西部地區(qū)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地和國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

安（陽）—鶴（壁）—濮（陽）發(fā)展組團(tuán)：該組團(tuán)位于河南省北部，資源豐富，交通便利，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，自然條件優(yōu)越，又與京津冀地區(qū)緊密連接，是河南省有色金屬、石油化工、裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。三市發(fā)展空間相鄰，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，交通成網(wǎng)，具有相同的文化淵源、風(fēng)土習(xí)俗和多年的協(xié)作基礎(chǔ)，未來通過進(jìn)一步協(xié)作發(fā)展，可成為河南省北部主要經(jīng)濟(jì)增長極。

許（昌）—平（頂山）—漯（河）發(fā)展組團(tuán)：該組團(tuán)位于河南省中南部，是河南省裝備制造、食品、能源化工產(chǎn)業(yè)基地。通過加強(qiáng)三市之間在資源保護(hù)與開發(fā)、城際快速通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)調(diào)整、物流與貿(mào)易、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)作，逐步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。

漯（河）—駐（馬店）—周（口）發(fā)展組團(tuán)：該組團(tuán)位于河南省南部，是河南省重要的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，三個(gè)城市食品、紡織、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)具有較好的基礎(chǔ)。未來在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)，農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化等方面有較多的合作機(jī)會(huì)，也可以形成河南省農(nóng)區(qū)近域城市發(fā)展的示范區(qū)。

商丘、信陽、三門峽、南陽因地處河南省的邊緣地區(qū)，其區(qū)域發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)考慮加強(qiáng)與所轄區(qū)域內(nèi)部的次級經(jīng)濟(jì)中心及周邊省份相鄰城市區(qū)域的組合發(fā)展。三門峽要加快與渭南、運(yùn)城開展區(qū)域合作，建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；商丘與永城、安徽省的亳州加強(qiáng)協(xié)作，形成黃淮海平原重要的區(qū)域增長極；南陽要以新區(qū)建設(shè)為抓手，強(qiáng)化自身在宛襄十發(fā)展三角中的地位，形成豫鄂陜交界的發(fā)展中心；信陽要強(qiáng)化中心城區(qū)地位，與光山、潢川積極互動(dòng)，形成淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的核心支撐點(diǎn)。

4　河南省發(fā)展空間的重整

河南省空間重整模式的選擇應(yīng)充分考慮現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，具體思路為：依托京廣、隴海、鄭濟(jì)、鄭萬、鄭太、鄭合等交通廊道，打造以鄭州為集核、以中原城市群為核心區(qū)的發(fā)展空間；采用軸帶+區(qū)塊的發(fā)展模式，軸帶是包括“米字型”開發(fā)地帶等在內(nèi)的具有國家和區(qū)域意義的線狀結(jié)構(gòu)，而區(qū)塊則是前述若干近域城市組團(tuán)，這種軸帶+區(qū)塊結(jié)構(gòu)可以更好地解決目前河南省各個(gè)極化中心發(fā)展比較分散、個(gè)體城市實(shí)力不強(qiáng)、甚至惡性競爭重復(fù)建設(shè)的狀態(tài)。隨著新的發(fā)展格局的形成，未來各個(gè)城市將有新的發(fā)展定位，有利于形成一個(gè)互相補(bǔ)充、相互依靠的近域城市組團(tuán)，從而防止發(fā)展趨同化。隨著骨干交通線的建設(shè)，沿線的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)也將快速形成，這些城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與沿線高速鐵路公路有機(jī)對接，使這些發(fā)展軸進(jìn)一步加粗加寬向軸帶演化，且輻射能量趨于增強(qiáng)。具體區(qū)塊可根據(jù)實(shí)際情況以前述近域城市組合為基礎(chǔ)，采用不同的模式進(jìn)行整合。鄭-汴-許組團(tuán)三個(gè)城市都具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，且鄭汴一體化已經(jīng)取得較大的成效，對其整合適宜采用以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)為整合中心，三個(gè)城市分別與航空港區(qū)對接的形式；許昌—△漯河—平頂山和安陽—鶴壁—濮陽兩個(gè)組團(tuán)內(nèi)部功能分工差異明顯，在空間上是“△”結(jié)構(gòu)，要按照成長三角的模式進(jìn)行整合，全面推進(jìn)一體化整合發(fā)展；洛—濟(jì)組團(tuán)因其產(chǎn)業(yè)存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，且兩地空間緊鄰，適宜采用區(qū)域融合模式進(jìn)行整合；漯—駐—周組團(tuán)因其各區(qū)域發(fā)展差距較大，適宜采用點(diǎn)—軸模式進(jìn)行整合；三門峽、商丘、信陽、南陽等地由于處于省際交接地帶，其區(qū)域整合應(yīng)更加側(cè)重于同周邊地區(qū)開展跨省域的合作，其整合應(yīng)充分考慮周邊基礎(chǔ)，采用適宜的整合模式。

5　河南省近域城市整合的建議

5.1堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用

區(qū)域整合離不開規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)河南省省內(nèi)多尺度的整合，必須建立先規(guī)劃、再指導(dǎo)、后實(shí)施的運(yùn)作模式。《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《中原城市群規(guī)劃》都已獲得國家和省政府的批復(fù)，按照后位規(guī)劃服從批準(zhǔn)規(guī)劃的原則，在這兩個(gè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，盡快啟動(dòng)省內(nèi)近域城市空間單元規(guī)劃的編制工作。按照互惠互利的原則，從規(guī)劃對接入手，通過經(jīng)濟(jì)紐帶和市場化運(yùn)作方式，各城市切實(shí)加強(qiáng)在重大規(guī)劃問題上的協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)設(shè)施的共建共享；建立相互幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)對相對落后地區(qū)的扶持和帶動(dòng)作用，促進(jìn)近域城市組團(tuán)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.2積極做好發(fā)展利益的再平衡

近域城市組團(tuán)發(fā)展必然要求對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，涉及產(chǎn)業(yè)布局與城市定位等問題，必然導(dǎo)致某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)的取舍和升級，從而導(dǎo)致利益的協(xié)調(diào)與再平衡問題。因此需要建立近域城市協(xié)調(diào)發(fā)展的利益分享機(jī)制，對于跨區(qū)域的項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資活動(dòng)等，通過采取聯(lián)合共建、股份化運(yùn)作等方式，實(shí)現(xiàn)利益分成共享；建立近域城市協(xié)調(diào)發(fā)展的利益補(bǔ)償機(jī)制，通過建立城市間補(bǔ)償制度和城市協(xié)調(diào)發(fā)展專項(xiàng)資金等方式，對近域城市在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的利益損失方予以補(bǔ)償。只有做好組團(tuán)城市的利益再平衡，統(tǒng)一發(fā)展思路，才能更好推進(jìn)近域城市的整合發(fā)展。

5.3建立和完善發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，建立近域城市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，由省政府牽頭，建立近域城市組團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、規(guī)劃對接、溝通協(xié)調(diào)等相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)近域城市組團(tuán)內(nèi)部在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施對接、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等方面展開務(wù)實(shí)合作。其次，建立市場開放機(jī)制，著力清除區(qū)域市場壁壘，形成開放、統(tǒng)一、有序的區(qū)域市場體系。改革區(qū)域市場監(jiān)管體系，清理和廢除妨礙區(qū)域統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)域市場監(jiān)管制度，著力推進(jìn)區(qū)域市場一體化進(jìn)程。第三，加強(qiáng)近域城市整合的法制保障機(jī)制，以法律法規(guī)來引導(dǎo)近域城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善協(xié)調(diào)共進(jìn)機(jī)制。加快制定促進(jìn)城市跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)，解決城市協(xié)調(diào)發(fā)展和合作中缺乏法律保障的問題；同時(shí)，加強(qiáng)近域城市內(nèi)部的法治管理，明確協(xié)調(diào)發(fā)展對組團(tuán)內(nèi)部各方的約束力和執(zhí)行力。

［1］王士君，吳嫦娥.城市組群及相關(guān)概念的界定與辨析［J］.現(xiàn)代城市研究，2008（6）：7-13.

［2］王士君.城市相互作用關(guān)系的一種新模式——近域城市整合研究［J］.地理科學(xué)，2001（6）：558-563.

［3］張志斌，張新紅.蘭州——西寧城市整合與協(xié)調(diào)發(fā)展［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2006（1）：96-99.

［4］郭益男.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下城市組群整合及其調(diào)控機(jī)制［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2008（4）：49-50.

［5］景普秋，張復(fù)明.資源型城鎮(zhèn)組群人口城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制研究［J］.城市發(fā)展研究，2010（4）：78-85.

［6］楊宇，馬天宇，張小雷.塔里木盆地西緣綠洲城市組群空間整合分析［J］.干旱區(qū)地理，2010（1）：112-117.

［7］許志龍，楊露.近域城市組群融合發(fā)展的模式研究［J］.開發(fā)研究，2013（3）：33-36.

［8］甘燦業(yè).廣西西江經(jīng)濟(jì)帶近域城市發(fā)展整合分析［J］.玉林師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)），2013（6）：37-41.

Study on the Development and Integration of Adjacent Urban in Henan

Li Shijie YangWenxin Wang Xin
(Institute of Geography，Henan Academy of Sciences，Zhengzhou Henan 450052)

This paperadoptedthe model of regional economic relation intensity,and divided Henan province adjacent urban units into Zhengzhou-Kaifeng-Xuchang development group,Zhengzhou-Xinxiang-Jiaozuo devel?opment group,Luoyang-Jiyuan development group,Anyang-Hebi-Puyang development group,Xuchang-Ping?dingshan-Luohe development group,Luohe-Zhumadian-Zhoukou development group,discussed the develop?ment emphasis of each adjacent urban group，and put forward the idea and strategy for the Adjacent Urban Inte?gration in Henan Province.

Adjacent Urban；Urban Integration；Urban Group；Henan Province

F299.2

A

1671-0037（2016）10-62-3

2016-9-18

2014年河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“尺度視角下中原經(jīng)濟(jì)區(qū)空間結(jié)構(gòu)研究”（142400410082）。

李世杰（1979-），男,本科，助理研究員，研究方向:區(qū)域發(fā)展研究。