韓國科技外交戰(zhàn)略與中國的戰(zhàn)略對(duì)策

宋微　楊思思　史琳　戴磊

（吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林　長春　130033）

韓國科技外交戰(zhàn)略與中國的戰(zhàn)略對(duì)策

宋微楊思思史琳戴磊

（吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林長春130033）

本文對(duì)傳統(tǒng)意義上的“科技外交”同當(dāng)前的“科技外交”進(jìn)行了說明，從韓國的角度出發(fā)，研究韓國科技外交的發(fā)展歷程、韓國科技外交戰(zhàn)略及主要成果情況，為我國開展科技外交工作提供參考依據(jù)。最后針對(duì)我國科技外交的現(xiàn)狀及問題，提出我國科技外交戰(zhàn)略的對(duì)策建議。

科技外交；戰(zhàn)略；國際合作

1　引言

傳統(tǒng)意義上的外交是為了解決領(lǐng)土紛爭(zhēng)或外部侵略等同國家生存密切相關(guān)的問題時(shí)，國家的領(lǐng)導(dǎo)人為爭(zhēng)取國家利益最大化而同對(duì)方國家展開的協(xié)商或交涉。但在近幾十年來，隨著國家的活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，外交的領(lǐng)域、執(zhí)行主體、對(duì)象等也隨之發(fā)生了巨大的變化。最近，許多國家認(rèn)識(shí)到了科學(xué)技術(shù)在對(duì)外交往中提高國家地位上的重要作用，紛紛積極地推動(dòng)同其他國家的科學(xué)技術(shù)外交。2009年美國國務(wù)卿克林頓就曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)說，科學(xué)技術(shù)外交是對(duì)外提供援助或施加影響的最有效手段之一，在美國同其他國家的交往中起到了橋梁作用，隨后在2010年美國就實(shí)施了多樣的科學(xué)技術(shù)外交計(jì)劃[1]。日本為了解決經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源等問題，正努力開展同其他國家的科技合作，共同尋找解決問題的辦法。

2　科學(xué)技術(shù)外交的定義

科學(xué)技術(shù)外交指的是為達(dá)成國家戰(zhàn)略或國家目標(biāo)，以科學(xué)技術(shù)為手段展開的所有類型的對(duì)外交涉行為及過程?？茖W(xué)技術(shù)外交可以看成科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域和外交領(lǐng)域的交叉，即在原有科學(xué)技術(shù)界認(rèn)識(shí)到的國際聯(lián)合研究開發(fā)活動(dòng)及圍繞這些活動(dòng)展開的科學(xué)技術(shù)國際合作基礎(chǔ)上更為廣義的活動(dòng)的集合[2-4]。

3　韓國科技外交的發(fā)展歷程

韓國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期就開始推進(jìn)科學(xué)技術(shù)外交活動(dòng)。到20世紀(jì)70年代的科技外交活動(dòng)主要是依靠國外的有無償援助和技術(shù)，提高科學(xué)技術(shù)和實(shí)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正軌后，韓國的科技外交重點(diǎn)就放在了利用海外豐富的科技人才和研究設(shè)施等優(yōu)秀的資源，提高研發(fā)效率，增強(qiáng)國家科技實(shí)力。90年代后期，外界對(duì)韓國提出了更多的要求，作為國際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員，韓國應(yīng)在為世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展和利用科技解決全球性問題上做出更多的貢獻(xiàn)。韓國科學(xué)技術(shù)外交具體發(fā)展歷程如下：

可以說1948年建國之后的韓國科學(xué)技術(shù)發(fā)展始于國際合作。當(dāng)時(shí)，在國外幫助下成立的研究所和引進(jìn)的技術(shù)成為了發(fā)展和提高落后科技實(shí)力的重要契機(jī)。如1956年同美國合作簽訂了韓美原子能協(xié)定，設(shè)立了原子能行政組織，引進(jìn)了研究用原子爐（TRIGA MARK-Ⅱ）。1966年同美國合作成立了綜合性科學(xué)技術(shù)研究所-科學(xué)技術(shù)研究所（KIST）[5]，在韓國國內(nèi)的科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。到了20世紀(jì)70年代，這一時(shí)期的韓國科學(xué)技術(shù)外交的重點(diǎn)變?yōu)榱藬U(kuò)大引進(jìn)國外的有償無償援助或技術(shù)，提高國家的科學(xué)技術(shù)實(shí)力。

進(jìn)入到80年代，這時(shí)韓國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過發(fā)展具有了一定的水平，政府開始參與到國際聯(lián)合研究開發(fā)項(xiàng)目中去，國內(nèi)的企業(yè)在海外的研發(fā)中心也從這個(gè)時(shí)期開始遍地開花。這個(gè)時(shí)期韓國科學(xué)技術(shù)外交的重點(diǎn)是利用海外豐富的科學(xué)技術(shù)人力、研究機(jī)構(gòu)、研究設(shè)施等優(yōu)秀的科研資源，提高研究開發(fā)效率，強(qiáng)化國家的科技實(shí)力。為此，從1985年開始，科學(xué)技術(shù)國際合作就開始以國際聯(lián)合研究項(xiàng)目的形式推展開來。

90年代以后，世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出開放化和自由化的發(fā)展趨勢(shì)，隨著全球化進(jìn)程的不斷加深，科學(xué)技術(shù)國際合作也發(fā)展成為了國家生存的必然戰(zhàn)略選擇。韓國政府也制定了相應(yīng)的科技外交戰(zhàn)略，利用國際上的優(yōu)秀資源，以更加積極的姿態(tài)參與科技外交活動(dòng)。通過活躍戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域的國際聯(lián)合研發(fā)、擴(kuò)大戰(zhàn)略技術(shù)合作，營造具有發(fā)達(dá)國家水平的研究開發(fā)環(huán)境，韓國將把國家建成世界主要的技術(shù)創(chuàng)新中心設(shè)定為了科技外交在這一時(shí)期主要目標(biāo)，積極推進(jìn)自由主義科學(xué)技術(shù)外交。

90年代末，隨著韓國國際地位的提升，外界認(rèn)為韓國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家，應(yīng)該在世界科學(xué)技術(shù)中貢獻(xiàn)更多的力量，參與全球性問題的解決。2001年，根據(jù)科學(xué)技術(shù)基本法制定的“第1期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2002-2007）”就將科學(xué)技術(shù)國際化列為主要的內(nèi)容。其中在涵蓋了有效利用海外科學(xué)技術(shù)資源，建設(shè)科技國際化基礎(chǔ)等內(nèi)容外，還有解決全球性問題和推動(dòng)世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展等內(nèi)容。但這僅從結(jié)構(gòu)上提高了社會(huì)各界對(duì)科技外交的認(rèn)識(shí)，科技外交具體項(xiàng)目的比重和成果還很不足。

2010年，在原教育科學(xué)技術(shù)部的科學(xué)技術(shù)國際化實(shí)施計(jì)劃中也大幅強(qiáng)調(diào)通過國際合作開展科技外交，加強(qiáng)技術(shù)實(shí)力。內(nèi)容主要有通過有效利用海外科技資源加強(qiáng)戰(zhàn)略領(lǐng)域的全球合作支援；建立全球資源體系，培養(yǎng)國內(nèi)人才、提高研究能力；擴(kuò)大多邊科技聯(lián)合計(jì)劃的參與，加強(qiáng)自身研究能力及支持合作網(wǎng)絡(luò)的建立的內(nèi)容等。在這里還提到了根據(jù)東南亞、非洲、東北亞等地域的不同，加強(qiáng)戰(zhàn)略性國際合作及發(fā)展的潛在發(fā)展中國家、新型經(jīng)濟(jì)國家等的對(duì)象國家所處發(fā)展?fàn)顟B(tài)的不同開展多樣化的合作活動(dòng)，提出了擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國家支援的必要性。相關(guān)的項(xiàng)目預(yù)算在2010年原教育科學(xué)技術(shù)部科技外交250億韓元總預(yù)算中就占到了10%。

目前來看，世界各國都在開展形式多樣的科技外交活動(dòng)。國家和國家之間，現(xiàn)實(shí)主義、自由主義、結(jié)構(gòu)主義科技外交的比重各有不同，在具體的內(nèi)容上也存在著顯著差異。但各國在加強(qiáng)科技實(shí)力、同多國開展科技合作、增強(qiáng)軟實(shí)力或共同價(jià)值等科技活動(dòng)是科技外交核心內(nèi)容的這一觀點(diǎn)上都達(dá)成了普遍的共識(shí)。特別是隨著最近公共外交地位的提升，將增進(jìn)國家軟實(shí)力和科學(xué)技術(shù)緊密聯(lián)系起來的科學(xué)技術(shù)外交得到了越來越多的關(guān)注。韓國的科學(xué)技術(shù)外交在大方向上也順應(yīng)科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與合作、推進(jìn)國際社會(huì)發(fā)展的潮流而動(dòng)，但韓國在公共外交意義上的科學(xué)技術(shù)外交還相對(duì)薄弱[6]。

4　韓國科技外交的主要成果

4.1韓國科學(xué)技術(shù)國際合作成果

為了推進(jìn)科技外交的相關(guān)工作，韓國在制定了國際科學(xué)技術(shù)合作規(guī)定（1991年）后，科學(xué)技術(shù)才被確立為了國家科學(xué)技術(shù)政策的主要戰(zhàn)略領(lǐng)域。在國家研究開發(fā)事業(yè)中，國際聯(lián)合研究課題數(shù)量不斷增加，在羅老號(hào)（KSLV-1）等宇宙領(lǐng)域同俄羅斯開展聯(lián)合研究，核聚變領(lǐng)域同美國、日本、EU等開展聯(lián)合研究等。此外，韓國還是亞洲最早成為EUREKA準(zhǔn)會(huì)員國的國家，此舉加強(qiáng)了韓國同海外優(yōu)秀大學(xué)、企業(yè)間的聯(lián)系及共同研究。韓國還加強(qiáng)了參與國際水平的R&D計(jì)劃，形成了眾多雙邊及多邊國家間的科學(xué)技術(shù)合作體系[7]。

4.2存在的問題及改進(jìn)方向

4.2.1通過國際合作能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)成果的人力、物力支援間的對(duì)接、合作體系缺乏效率。還未形成部門間、下屬機(jī)構(gòu)間在科學(xué)技術(shù)和ICT領(lǐng)域的融合體系。多年來建成的海外中心存在國民校，目標(biāo)意識(shí)不明確等問題，難以形成發(fā)揮綜合性支援職能的能力[8]。處于全球價(jià)值鏈條不同位置的部處間還缺乏協(xié)作體系。

4.2.2缺乏能夠符合模式快速轉(zhuǎn)變的用以支援中小、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)的體系。全球市場(chǎng)需求正在從有線向無線，HW向SW、內(nèi)容，單一品目向一攬子品目快速轉(zhuǎn)變。企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段，缺乏技術(shù)商業(yè)化和開辟當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)所需要的綜合咨詢服務(wù)，企業(yè)在開展出口業(yè)務(wù)時(shí)，也缺乏真正能用得上的信息渠道和海外流通網(wǎng)絡(luò)。

4.2.3R&D成果的實(shí)用化不足，用于獲取一流技術(shù)的國際聯(lián)合研究投資偏少。同R&D成果在量上的增長相比，R&D成果在質(zhì)上的應(yīng)用想的十分不足。雖然整體的R&D預(yù)算每年都在增長[9]，但在能真正地提高技術(shù)水平的國際共同研究上的預(yù)算卻每年都在減少。

4.2.4外交成果同后續(xù)項(xiàng)目成果的聯(lián)系不足。國家間通過不同的合作渠道開展外交活動(dòng)，但這些外交活動(dòng)沒能創(chuàng)造出實(shí)質(zhì)上的成果，大多數(shù)都停留在單純外交層面的合作階段。

4.2.5缺乏用于圈域別、國別國際合作及海外市場(chǎng)開辟的綜合戰(zhàn)略。缺乏宏觀層面的戰(zhàn)略，各部分的國際共同研究及企業(yè)海外市場(chǎng)開辟戰(zhàn)略各自為戰(zhàn)。制定針對(duì)特定國家的深度合作戰(zhàn)略雖然很可取，但從創(chuàng)造協(xié)同效果的角度來說，各部分間的合作和聯(lián)系也甚為重要。

圖2　韓國科學(xué)技術(shù)外交的進(jìn)化

5　針對(duì)韓國科技外交政策，中國的戰(zhàn)略對(duì)策

改革開放以來，在外交政策的指導(dǎo)下，中國國際科技合作與交流得到迅速發(fā)展。國際科技合作不僅對(duì)科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步都做出了貢獻(xiàn)，而且也擴(kuò)大和加深了與世界各國的聯(lián)系與合作，提高了中國在世界上的地位。國際科技合作成為中國加強(qiáng)與深化與其他國家外交關(guān)系中的有機(jī)組成部分，特別是在與美俄等大國關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)在多邊合作和全球性議題的談判和磋商中發(fā)揮了日益重要的作用。

但是，中國的科技外交在觀念、制度、組織設(shè)置和人員等方面都存在著一些需要解決的問題，亟須加強(qiáng)。特別是尚缺乏在全面分析科學(xué)技術(shù)對(duì)中國外交影響基礎(chǔ)之上的科技外交戰(zhàn)略，科學(xué)技術(shù)在中國總體外交中的重要地位有待于進(jìn)一步提高，“為了科學(xué)技術(shù)的外交”也需要探索更多的途徑?？萍纪饨粚?duì)于新時(shí)期中國的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義：第一，作為一個(gè)發(fā)展中的大國，中國需要積極參與全球治理，解決人類面臨的共同問題；第二，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和國際科技合作建立、發(fā)展和增強(qiáng)國際關(guān)系，第三，通過外交促進(jìn)中國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。因此，中國應(yīng)該制定長遠(yuǎn)的科技外交發(fā)展戰(zhàn)略，把科學(xué)技術(shù)有機(jī)地納入國家總體外交戰(zhàn)略中，促進(jìn)國家總體外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，通過外交促進(jìn)國家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，增強(qiáng)國內(nèi)自主創(chuàng)新能力和國家競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］???，????????????????????????，???????????/?????（2013?）?????????.

［2］???，???????ODA-???????，???????21??4????185?（2011?12?）pp.3-9 2005-6982.

［3］???，????? ?? ?????? ??，???????（2012?12?），pp.1-233.

［4］裴英子（音）.作為公共外交的科技外交：理論理解與現(xiàn)狀［C］.國家戰(zhàn)略,2011.

［5］李世?。ㄒ簦?科學(xué)技術(shù)相關(guān)的社會(huì)問題及懸案課題的系統(tǒng)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，科學(xué)技術(shù)政策研究院動(dòng)向/研究報(bào)告（2013年）［R］.科學(xué)技術(shù)政策研究院，2013.

［6］裴英子（音）.科學(xué)技術(shù)外交和ODA-從復(fù)合外交觀點(diǎn)出發(fā)［R］.科學(xué)技術(shù)政策，2011.

［7］張镕石（音），基于Smart power的科學(xué)技術(shù)外交戰(zhàn)略［R］.基礎(chǔ)研究報(bào)告書，2012.

［8］趙剛，張兵，袁英梅.全球科技資源利用中的科技外交戰(zhàn)略［J］.中國軟科學(xué),2007（8）：18-22.

［9］樊春良.科技外交的新發(fā)展與中國的戰(zhàn)略對(duì)策［J］.戰(zhàn)略與決策研究，2010（6）：621-627.

Science and Technology Diplomacy Strategy of South Korea and the Strategic Countermeasures of China

SongWei YangSisi ShiLin DaiLei
（Jilin Institute of Scientific and Technical Information，Changchun Jilin 130033）

In this paper,the traditional sense of the"science and technology diplomacy"and the contempo?rary"science and technology diplomacy"were illustrated,from the perspective of South Korea,the development history of South Korea's science and technology diplomacy,South Korea diplomatic strategy and main achieve?ments of science and technology were studied,providing reference for our country to carry outscience and tech?nology diplomacy.Finally,aiming at present situation and problems of science and technology diplomacy in our country,it put forward countermeasures and suggestions forour country's diplomatic strategy of science and tech?nology.

Science and technology diplomacy；Strategy；International cooperation

G301[文獻(xiàn)辨識(shí)碼]A

1671-0037（2016）10-32-3

2016-9-27

宋微（1983-），女，碩士，助理研究員，研究方向：工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，科技政策、科技戰(zhàn)略研究;戴磊（1959-），男，研究員，研究方向：科技政策、情報(bào)研究、大數(shù)據(jù)及專利分析。