政府在科技創(chuàng)新引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用及舉措

張廣東

（周口市人民政府，河南　周口　466000）

政府在科技創(chuàng)新引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用及舉措

張廣東

（周口市人民政府，河南周口466000）

在新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)增長從高速向中高速轉(zhuǎn)化，此背景下的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，各界對科技創(chuàng)新寄予了厚望。怎樣更好發(fā)揮科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”作用，需要政府明確自身的功能和定位，更加科學(xué)的加以引導(dǎo)，在科技體制改革、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)督、科技經(jīng)濟(jì)融合等方面提供更好的服務(wù)，為科技創(chuàng)新在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更大的引擎作用來保駕護(hù)航。

政府引導(dǎo)；科技創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1　背景及內(nèi)涵

1.1當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下科技創(chuàng)新的必要性

目前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了7%左右的中高速增長的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?！笆濉逼陂g，必須充分考慮到這些新的特點(diǎn)、趨勢和要求，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個直接因素：一是提高生產(chǎn)要素配置的效率；二是增加資本、勞動力和土地等生產(chǎn)要素的投入。從更多依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個重要表現(xiàn)［1］。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，這既給我國發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，也給我們提供了趕超發(fā)達(dá)國家的難得歷史機(jī)遇。從國際經(jīng)驗(yàn)上看，二戰(zhàn)后只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體從低收入邁向高收入，跨越“中等收入陷阱”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，他們的一條重要經(jīng)驗(yàn)在于緊緊依靠科技創(chuàng)新打造了競爭的新優(yōu)勢。因此，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上也是一個打造先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略。

1.2科技創(chuàng)新和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵

創(chuàng)新概念最早由美籍奧地利學(xué)者約瑟夫·熊彼特提出，他把創(chuàng)新理解為“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，也就是把關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，他認(rèn)為，創(chuàng)新是發(fā)明的第一次商業(yè)化應(yīng)用，只有將發(fā)明引入生產(chǎn)體系才能成為創(chuàng)新［2］?？萍紕?chuàng)新，既包括新知識、新技術(shù)、新工藝、新發(fā)現(xiàn)或者新發(fā)明的創(chuàng)造，又包括改造舊事物并使其得以出現(xiàn)新的組合方式出現(xiàn)來為生產(chǎn)服務(wù)?？萍紕?chuàng)新不但是科學(xué)技術(shù)知識的創(chuàng)新，也是生產(chǎn)過程中的物質(zhì)和技術(shù)條件的創(chuàng)新，更是人力資源素質(zhì)或勞動技能水平的創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新的主體既包含企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)這樣的直接主體，又包含政府、市場和金融機(jī)構(gòu)之類的間接主體。科技創(chuàng)新的過程是政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場、科研機(jī)構(gòu)和金融組織等其他多元素要素共同參與的合力發(fā)揮作用結(jié)果，具有系統(tǒng)性特點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)增長是一國或一個區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)品與服務(wù)總產(chǎn)出量的增加，一般用國民生產(chǎn)總值來計(jì)量。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是產(chǎn)出的增加，還要伴隨著產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的改善和資源配置的優(yōu)化。如果說經(jīng)濟(jì)增長是一個單純的“量”的概念，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是多層的“質(zhì)”的概念，包括國民的平均生活質(zhì)量，以及整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等的總體進(jìn)步。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指地方由不發(fā)達(dá)狀態(tài)轉(zhuǎn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)，是一個包括經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)創(chuàng)新、社會福利提高等在內(nèi)的更為寬泛、更為深刻的過程。

1.3科技創(chuàng)新對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

首先，科技創(chuàng)新為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以憑借區(qū)域內(nèi)的自然資源優(yōu)勢、已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和“原始積累”來發(fā)展本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，但地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的話，還需要依托區(qū)域科技創(chuàng)新來不斷開拓地方經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，來帶動整個地方經(jīng)濟(jì)的增長。其次，科技創(chuàng)新加快經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。從社會發(fā)展歷程來看，科技不僅提高了人類認(rèn)識和改造自然的能力，而且推動了人類對資源的加工不斷向縱深方向發(fā)展，以小投入換取高產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)人類的經(jīng)濟(jì)原則。生產(chǎn)者根據(jù)市場需求，從利潤最大化原則出發(fā)，緊緊依靠科技進(jìn)步，合理而有效地配置和利用各種經(jīng)濟(jì)資源，不斷降低產(chǎn)品在生產(chǎn)和銷售過程中的成本，以最小的投入換取最大可能的產(chǎn)出，企業(yè)因此實(shí)現(xiàn)集約增長?？萍及l(fā)展過程自身具有自我繁殖性和加速性，使得科技進(jìn)步呈幾何級數(shù)發(fā)展［3］。華為公司2015年研發(fā)投入92億美元進(jìn)行新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)，占銷售額的15%，已經(jīng)超過蘋果的85億研發(fā)投入，占銷售額3.5%。目前，華為累計(jì)中國申請專利52 550件，而去年華為消費(fèi)者BG共申請專利9 000件，其中，中國申請6 200件，境外申請2 800件。在全球設(shè)立了16個研發(fā)中心、45個培訓(xùn)中心、36個共享中心。正是全球研發(fā)布局，讓華為聚集了全球最優(yōu)秀的人才進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。依靠全球創(chuàng)新，華為成為世界最大的通信解決方案提供商和第三大手機(jī)廠商。再次，科技創(chuàng)新推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?？萍紕?chuàng)新一方面打破技術(shù)體系的內(nèi)在平衡，形成新的產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)；另一方面，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料等的發(fā)明及應(yīng)用，擴(kuò)大了社會分工范圍，形成新的生產(chǎn)門類和部門。各創(chuàng)新主體的互動，形成新動力，推動連鎖反應(yīng)，加快創(chuàng)新擴(kuò)散，推動創(chuàng)新從企業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)散到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，從單個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)散到產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新，最后推動整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。最后，科技創(chuàng)新可以提高地方經(jīng)濟(jì)競爭力水平。地方科技創(chuàng)新不斷優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，加強(qiáng)創(chuàng)新主體間的互動，從而提高整個區(qū)域的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平，提高區(qū)域核心競爭力，使區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)和國際市場保持競爭優(yōu)勢。

2　政府主導(dǎo)的必要性及措施

2.1政府主導(dǎo)的必要性

中共十八屆三中全會提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展引領(lǐng)人類社會不斷地進(jìn)行跨越式發(fā)展，但它始終離不開政府對科技創(chuàng)新的重視，面對經(jīng)濟(jì)模式與工業(yè)技術(shù)的不斷革新，科技創(chuàng)新也面臨著各種各樣的問題，政府在頂層設(shè)計(jì)上規(guī)劃科技創(chuàng)新戰(zhàn)略時(shí)必須符合科技創(chuàng)新發(fā)展的需要，引導(dǎo)更加多元地參與主體與競爭機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。

國家創(chuàng)新系統(tǒng)學(xué)派的代表人物弗里曼在《技術(shù)政策與管理績效：日本的經(jīng)驗(yàn)》一書中，根據(jù)作者本人對日本的觀察經(jīng)驗(yàn)，首次提出并闡述了“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”學(xué)說。他在考察日本時(shí)發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新體系主要由政府的政策、教育培訓(xùn)、企業(yè)及其研究與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等四個因素構(gòu)成，其中政府的政策對其他因素都能產(chǎn)生影響，政府的除了通過制度安排創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境外，還能夠?qū)萍紕?chuàng)新的各種資源進(jìn)行有效合理的配置。通過對技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)和各個層次的分析，最后指出技術(shù)趕超不只是個別技術(shù)的趕超，而是技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的轉(zhuǎn)變和趕超，依賴于國家創(chuàng)新系統(tǒng)對技術(shù)創(chuàng)新資源的集成能力、集聚效率和適應(yīng)性效率。當(dāng)前，德國提出并實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略，是其應(yīng)對最新技術(shù)發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及自身勞動力結(jié)構(gòu)變化的國家級戰(zhàn)略；美國也于2012年啟動的“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”，這一被稱為“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略提出要發(fā)展包括先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)平臺、先進(jìn)制造工藝及設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，“自上而下”的重塑制造業(yè)，兩國均把推進(jìn)信息技術(shù)和制造技術(shù)的融合上升到國家戰(zhàn)略，依靠政府在政策和資金層面提供強(qiáng)大的支持。

2.2地方政府主導(dǎo)的必要舉措

2.2.1做好科技管理的引導(dǎo)和監(jiān)督?？萍紕?chuàng)新要取得突破，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”支撐，更需要制度等“軟件”保障。近年來，我國科技“硬件”條件得到很大改善，而“軟件”環(huán)境改善則相對滯后［4］。

第一，應(yīng)更加注重科學(xué)編制科技創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)需要有明確規(guī)范的體系建設(shè)的時(shí)間、步驟、任務(wù)與目標(biāo)等，科學(xué)合理的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃有助于提高創(chuàng)新體系運(yùn)作的效率。

第二，組織重大工程建設(shè)，帶動科技創(chuàng)新。培育一批擁有核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型大企業(yè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。從國際經(jīng)驗(yàn)看，國家重大工程是技術(shù)運(yùn)用、技術(shù)集成和技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。20世紀(jì)，美國政府分別通過實(shí)施阿波羅星球大戰(zhàn)計(jì)劃、曼哈頓工程、信息高速公路工程等大項(xiàng)目帶動了核技術(shù)、航天航空技術(shù)、電子信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新。2016年5月，我國發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，在關(guān)系國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，也注重部署一批重大科技項(xiàng)目和工程。

第三，健全科技創(chuàng)新法治建設(shè)，加大執(zhí)法力度。地方政府在科技創(chuàng)新活動的法治建設(shè)中，具有糾紛仲裁人的身份和權(quán)力，要在協(xié)調(diào)各主體、調(diào)解各類糾紛、引導(dǎo)規(guī)范各式創(chuàng)新力量方面起到重要作用。要基于有利于區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的前提，協(xié)調(diào)解決技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的糾紛，把各主體導(dǎo)入到市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來［5］。

2.2.2創(chuàng)造科技創(chuàng)新良好環(huán)境。要深化科技體制改革，堅(jiān)決掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，優(yōu)化科技政策供給，完善科技評價(jià)體系，營造良好創(chuàng)新環(huán)境［6］。一般來說，政府對科技創(chuàng)新的外在因素的控制力較強(qiáng)，地方政府可以建立良好高效的環(huán)境，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供及時(shí)、有效、合理的創(chuàng)新要素，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的合理配置，提高科技創(chuàng)新的效率，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新活動的拓展。

多年來，我國地方政府通過加大對技術(shù)進(jìn)步的獎勵，發(fā)展技術(shù)市場；加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)區(qū)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)；完善人才交流政策，科學(xué)優(yōu)化選拔任用機(jī)制；合理分配開發(fā)與研究的投入，對科研院所、高等院校等申請相關(guān)項(xiàng)目等多個方面發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能，極大地推動了地方科技創(chuàng)新的發(fā)展。

在加速邁向世界一流科技創(chuàng)新中心的深圳，政府利用“有形之手”優(yōu)化制度環(huán)境，與市場的“無形之手”相得益彰，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新。2015年，深圳國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)16957件，平均1天就有46件。從“3天一層樓”到“1天46件發(fā)明專利”，“新深圳速度”背后，是政府與市場合力推動深圳加快“高位過坎”的步伐，從原來的注重速度到現(xiàn)在的速度與效益并重，以速度更快、質(zhì)量更高的方式發(fā)展。2016年3月，深圳又推出了《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》和《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》三大政策，被外界評價(jià)為“三箭齊發(fā)”力促創(chuàng)新。

2.2.3提供科技創(chuàng)新公共服務(wù)。地方科技創(chuàng)新體系的合理配置和有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開政府的作用，地方政府要由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，合理運(yùn)用“看得見的手”為創(chuàng)新活動提供公共服務(wù)。一方面，地方政府應(yīng)向各創(chuàng)新主體提供信息服務(wù)，依靠信息化的數(shù)據(jù)平臺和新聞媒體為創(chuàng)新主體提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息；另一方面，要加強(qiáng)在科技宣傳與學(xué)習(xí)的硬件方面的供給，比如建設(shè)維護(hù)科技中心、科技館、圖書館、電信設(shè)施、大型科研設(shè)施、大型共用數(shù)據(jù)庫等，滿足公眾日常需求。

2.2.4加強(qiáng)科技資源配置的科學(xué)性和透明度。我國現(xiàn)行的科技管理體制還存在著多頭管理、部門分割、缺乏統(tǒng)籌的問題，會導(dǎo)致科研重復(fù)立項(xiàng)、科技資源配置分散和浪費(fèi)；同時(shí)，科技資源分配的公開透明度也亟待提高。中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所課題組一項(xiàng)針對8 000余位科研人員的問卷調(diào)查顯示，對于本地區(qū)政府部門科研資助機(jī)制，只有不到5%的人員比例認(rèn)為“整個資助機(jī)制公開、透明”；而認(rèn)為“過程非常不透明，各種潛規(guī)則非常嚴(yán)重”的比例達(dá)13%，認(rèn)為整套機(jī)制存在一些不公正和不合理的占到30%?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確要求深化科技管理體制改革：尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變；改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，完善計(jì)劃項(xiàng)目生成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制；建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報(bào)告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機(jī)制；完善國家科技決策咨詢制度，增強(qiáng)企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。

創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。

3　應(yīng)該注重的兩個問題

3.1深化改革，充分立足于發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用

我國的財(cái)政科技投入從1978年的52.89億元增加到2014年的6 454.5億元，36年間增長超百倍，2015年，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出14 220億元，比上年增長9.2%，投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.10%，研發(fā)人數(shù)達(dá)到360萬人年，位居世界第一；發(fā)表論文、申請專利等數(shù)量居于世界前列，這些成就有力推動了科技事業(yè)的快速發(fā)展和整體科技實(shí)力的顯著提升，然而科技資源配置過度行政化、封閉低效、分散重復(fù)等問題也不斷顯現(xiàn)。我們要對落實(shí)好十八屆三中全會對科技體制改革提出的要求做出回應(yīng)，在科技資源的配置中充分發(fā)揮市場作用，讓全社會創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動，根本在于體制和機(jī)制的完善。人類科技發(fā)展史表明科技創(chuàng)新活動興起和蓬勃發(fā)展固然是要有發(fā)明創(chuàng)新者的興趣、智慧與辛勤，但形成能有效激勵創(chuàng)新和推動科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制的確立才是決定性的［7］。近現(xiàn)代西方的科技進(jìn)步正是得益于市場化的科技創(chuàng)新體制，比如實(shí)行科技產(chǎn)品商品化，以企業(yè)為科技創(chuàng)新主體，建立和完善專利制度和科技市場制度，建立創(chuàng)業(yè)板市場制度，形成風(fēng)險(xiǎn)資本等市場機(jī)制等等，這些措施強(qiáng)化了對創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)激勵，調(diào)動研發(fā)積極性，與企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性，加大了對創(chuàng)新型企業(yè)的金融支撐。正是市場化的深化和上述一整套激勵支撐機(jī)制和競爭機(jī)制的更有效的作用，催生出上世紀(jì)末發(fā)達(dá)國家高技術(shù)創(chuàng)新大潮［8］。在國內(nèi)，那些遵循市場規(guī)則開展技術(shù)創(chuàng)新、由市場發(fā)揮資源配置作用的民營科技企業(yè)，都顯示出蓬勃的創(chuàng)新活力。比如，在北京中關(guān)村及其他一些高新技術(shù)園區(qū)的創(chuàng)客空間、民營科技型小微企業(yè)及創(chuàng)新孵化器孵化的科技型小微企業(yè)，經(jīng)常能在市場競爭中脫穎而出，甚至擁有世界先進(jìn)技術(shù)。這要求我們在技術(shù)創(chuàng)新中要更加注重發(fā)揮市場的作用，適當(dāng)把更多的技術(shù)創(chuàng)新資源以市場手段配置給這些活力四射的民營企業(yè)。在政策制定時(shí)，不能忽視市場的作用，要發(fā)揮市場對科技成果的評價(jià)和篩選作用，參考實(shí)行“后補(bǔ)助”政策，使得政府的支持更多傾向于有應(yīng)用價(jià)值、有市場前景的技術(shù)成果、創(chuàng)新業(yè)績好但處在成長期的小微企業(yè)。

3.2加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合

習(xí)近平總書記多次指出，科研和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密問題，是多年來的一大痼疾。這個問題解決不好，科研和經(jīng)濟(jì)始終是“兩張皮”，科技創(chuàng)新效率就很難有一個大的提高?？萍紕?chuàng)新絕不僅僅是實(shí)驗(yàn)室里的研究，而是必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動力［9］。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，最終是要促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，要把科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。創(chuàng)新的生命力在于推動和服務(wù)發(fā)展，科技創(chuàng)新不是發(fā)表論文、申請到專利就大功告成了，必須緊緊抓住提升經(jīng)濟(jì)競爭力這個核心，把創(chuàng)新成果落實(shí)到創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上，變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動。對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略來說，應(yīng)該充分發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，形成新的生產(chǎn)力。

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是一個錯綜復(fù)雜的問題，涉及智力資源的評估、激勵、管理等諸多環(huán)節(jié)，彈性大、程序多，就像一塊硬骨頭，改革起來難度很大。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，從修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，到印發(fā)《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，再到2016年5月發(fā)布的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，我國推出了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“三部曲”。但因影響因素眾多，想要真正地解決難題，就必須各方努力，齊心協(xié)力啃下科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化這塊“硬骨頭”［10］。

［1］張宇.新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)［N］.人民日報(bào)，2015-12-15.

［2］約瑟夫·熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論［M］.北京：商務(wù)印書館，2000.

［3］陳其云，覃安基.科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的作用［J］.社會科學(xué)家，1996（4）：45-50.

［4］［6］［7］［9］習(xí)近平.關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)研究室，2016.

［5］王衛(wèi)東.轉(zhuǎn)型期區(qū)域創(chuàng)新體系中的政府職能定位與完善［J］.寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇），2009（9）：17-19.

［8］劉詩白.以科技創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型穩(wěn)增長［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2013（11）.5-13.

［10］柯保平.科技成果轉(zhuǎn)化這塊“骨頭”到底硬在哪？［N］.科技日報(bào)，2016-5-11.

Governmental Functionsand M easureson Technological Innovation Guiding Local Econom ic Development

Zhang Guangdong
（Zhoukou Municipal People'sgovernment，Zhoukou Henan 466000）

Based on the new normalitybackground，economic growth transfers from high speed tomediumhigh speed，people of all fields express their greatexpectations to technological innovation which is the driving force for the development of local economy.How to give a better play to the technological innovation which is honored as“the noiseof an ox”，thegovernmentshould specify itsown function and orientation tomorescientifically guide and provide betterservices regarding science and technology system reform，technological achievementt ransformation，innovation environment supervision，and scientific&technological and economic fusion，etc.，and promote thescientific innovation to playa greater supportingrole in localeconomic development.

Governmentalguide；scientific and technical innovation；Economic development

D625

A

1671-0037（2016）06-9-4

2016-5-12

張廣東（1963-），男，碩士，周口市人民政府副市長，研究方向：經(jīng)濟(jì)與政策。