貧困山區(qū)旅游開發(fā)路徑的創(chuàng)新與探索
——以河南省洛寧縣為例

周軍偉

（河南省工程咨詢中心，河南　鄭州　450046）

貧困山區(qū)旅游開發(fā)路徑的創(chuàng)新與探索
——以河南省洛寧縣為例

周軍偉

（河南省工程咨詢中心，河南鄭州450046）

脫貧攻堅(jiān)是“十三五”時期實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵任務(wù)，貧困山區(qū)的脫貧致富更為重要。如何挖掘貧困山區(qū)的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，是當(dāng)前亟待研究和探索的重要課題。本研究以國家級貧困縣洛寧縣為例，通過對洛寧縣旅游資源稟賦的分析，從找準(zhǔn)定位、積極對接、豐富產(chǎn)品和龍頭帶動四個方面提出了洛寧縣旅游開發(fā)路徑的建議，為具有旅游稟賦的貧困山區(qū)進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)脫貧提供了參考。

貧困山區(qū)；旅游開發(fā)；創(chuàng)新

國家“十三五”規(guī)劃提出，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。河南省“十三五”規(guī)劃也指出，繼續(xù)實(shí)施“三山一灘”群眾脫貧工程。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程……因地制宜開發(fā)特色資源，完善資源開發(fā)收益分享機(jī)制，使貧困地區(qū)更多分享開發(fā)收益。推進(jìn)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧，推動有條件的貧困地區(qū)發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、特色旅游及配套加工產(chǎn)業(yè)。因此，貧困山區(qū)如何利用資源稟賦，挖掘旅游資源，進(jìn)行旅游開發(fā)創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)脫貧，成為當(dāng)前亟待研究和探索的重要課題。

1　洛寧基本縣情及旅游資源稟賦

洛寧，位于秦巴山（河南省）集中連片特殊困難地區(qū)，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣和河南省“同心”實(shí)踐行動基地。

洛寧旅游資源豐富。一是根源文化燦爛。境內(nèi)有標(biāo)志中華文明淵源的“洛出書處”“倉頡造字臺”“伶?zhèn)愔乒堋钡缺姸喔葱晕幕z存，是中華文明之源、文字之源和音律之源。二是生態(tài)資源秀美。洛寧山清水秀，林木覆蓋率達(dá)60%，生態(tài)環(huán)境良好，國家森林公園、國家地質(zhì)公園、4A景區(qū)神靈寨，樓梯山狩獵場，蓄水12億立方米的故縣西子湖等自然生態(tài)景觀風(fēng)光宜人；全縣現(xiàn)有原生態(tài)古竹林1萬余畝，素有“北國竹鄉(xiāng)”之美譽(yù)。

2　旅游開發(fā)對山區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意義

加快貧困山區(qū)扶貧攻堅(jiān)力度，有利于貧困人口整體脫貧致富，走共同致富、全面小康之路，有利于探索區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)新機(jī)制、新體制和新模式。所以，適時適度合理挖掘山區(qū)旅游資源，創(chuàng)新探索旅游開發(fā)模式，對山區(qū)脫貧攻堅(jiān)具有重要意義。Stephen L.Smith.等人（1993）認(rèn)為，旅游業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有很高的勞動——資本比例，一定量的投資即能形成較大就業(yè)需求，帶動貧困人口的就業(yè)［1］。旅游業(yè)作為新興的、充滿活力的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展可促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會全面進(jìn)步，是幫扶貧困山區(qū)發(fā)展的一種補(bǔ)充性的開發(fā)式扶貧手段，是一種“造血”式扶貧［2］。因此，旅游開發(fā)有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促使國民收入再分配，調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動更多農(nóng)民增收致富，讓貧困群眾共享旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧。

2016年初，河南省委省政府出臺的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2016〕5號）指出，產(chǎn)業(yè)扶持脫貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的必由之路和根本之策。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的“造血功能”和基礎(chǔ)性作用，其中就包括旅游扶貧。

當(dāng)前，像位于貧困山區(qū)的貧困縣洛寧，也正在依托旅游資源優(yōu)勢，實(shí)施“旅游扶貧”戰(zhàn)略，大力發(fā)展山水生態(tài)游、休閑度假游、歷史文化游和田園觀光游，使旅游業(yè)成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的重要增長極。

3　洛寧旅游開發(fā)路徑的建議

3.1找準(zhǔn)開發(fā)定位，明確發(fā)展目標(biāo)

3.1.1加大旅游休閑產(chǎn)業(yè)的研究力度，做好基礎(chǔ)功課。第一，加強(qiáng)對旅游休閑產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢的研究。組織專門力量對未來一段時間，特別是“十三五”期間我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大趨勢進(jìn)行認(rèn)真研究。這樣有利于所引進(jìn)項(xiàng)目符合發(fā)展潮流，體現(xiàn)市場需求，保障經(jīng)濟(jì)效益。目前，全國大多數(shù)地方將旅游業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)成為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。山水旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游越來越受重視。從旅游產(chǎn)品看，休閑度假旅游成為新的發(fā)展方向；從旅游組織方式看，我國旅游正向個性化、自助化旅游轉(zhuǎn)變；從旅游業(yè)態(tài)看，旅游與文化、健康養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。同時，加強(qiáng)研讀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策。比如，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（2014年8月印發(fā)）、北京大學(xué)與河南省旅游局《伏牛山旅游總體規(guī)劃》（2002-2020）等文件。

第二，加強(qiáng)對河南及周邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究。有對比，有參照，有借鑒，才能做好定位。一是引入全域全景概念。隨著全民旅游時代的到來，比照濟(jì)源的全域旅游，借鑒欒川的“全景”概念，與強(qiáng)村富民同步推進(jìn)，將整個行政區(qū)當(dāng)作一個旅游景區(qū)來經(jīng)營，將旅游產(chǎn)業(yè)全景化全覆蓋，實(shí)施景區(qū)帶動、景鎮(zhèn)聯(lián)動、農(nóng)旅互動，拓展觀光游、培植鄉(xiāng)村游、發(fā)展度假游、推動體育游的多元業(yè)態(tài)、多業(yè)互動，形成資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的系統(tǒng)旅游［3］；二是挖掘旅游經(jīng)濟(jì)潛力。旅游越來越具有生產(chǎn)力，這與旅游產(chǎn)業(yè)的特色有關(guān)，比如環(huán)保、綠色、可持續(xù)等。但是，在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，必須站在更高的層級上理解和認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)。在河南，旅游開發(fā)較好的焦作、洛陽、鶴壁、南陽等地，開始發(fā)掘旅游經(jīng)濟(jì)潛力。作為2014年、2015年的省重點(diǎn)項(xiàng)目，陜州高陽山的開發(fā)建設(shè)就有很大的啟發(fā)價值；三是加大合縱連橫謀劃力度。開封與杭州聯(lián)手搞的“花開盛世，春滿宋都”為主題的兩宋文化推介會，以花為媒實(shí)現(xiàn)了兩宋文化的互通互融，吊足了游客胃口，成為2015年五一期間開封旅游的吸睛之筆。2015年五一前夕，中原旅游商品博覽會在洛陽欒川舉行，這次活動規(guī)格相當(dāng)高，它由河南省旅游局、洛陽市政府共同主辦，洛陽市旅游發(fā)展委員會、欒川縣人民政府聯(lián)合承辦，并且是第33屆中國洛陽牡丹文化節(jié)的專項(xiàng)活動之一。這些都體現(xiàn)了旅游策劃縱橫捭闔的運(yùn)作水平。

第三，加強(qiáng)對自身優(yōu)勢特點(diǎn)的內(nèi)挖外延研究。黃河一級支流洛河自西向東橫貫全境，地貌總體呈“七山二塬一分川”，典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣、全國綠化模范縣、全省林業(yè)生態(tài)縣。這就是洛寧的資源，特點(diǎn)很明顯，如何挖掘呢？一是根源文化。二是生態(tài)文明。還要有體驗(yàn)生活。之前先后舉辦了多次綠竹風(fēng)情節(jié)和上戈蘋果采摘節(jié)，正在謀劃的有海升蘋果主題公園和國際陶藝小鎮(zhèn)項(xiàng)目，還有樓梯山狩獵場……更要進(jìn)一步綜合生態(tài)旅游、醫(yī)療健康旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等多種旅游業(yè)態(tài)，打造集“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”為一體的大健康旅游集聚示范縣。

3.1.2進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，大手筆擘畫戰(zhàn)略構(gòu)想。在《洛寧縣2015年度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃》中，提出了“建設(shè)豫西知名生態(tài)文化旅游功能區(qū)，培育秀美宜居養(yǎng)生基地”“努力把洛寧打造成為名副其實(shí)的‘秀美宜居地，度假養(yǎng)生城'”。對比洛寧周邊的欒川、嵩縣等地，相對來說，沒有體現(xiàn)出更多的獨(dú)特性。定位訴求要謀求個性化和差異化。在休閑為王、體驗(yàn)至上的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)時代，應(yīng)叫響“河洛康寧”品牌，實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加大旅游公共服務(wù)體系建設(shè)積極包裝謀劃旅游建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入河南省A類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單。以改革創(chuàng)新為動力，以市場需求為導(dǎo)向，以重大項(xiàng)目建設(shè)、精品線路培育、市場開拓為重點(diǎn)，構(gòu)建無障礙旅游區(qū)，加速旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將旅游產(chǎn)業(yè)打造成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.2積極對接省市，爭取更多支持

一是積極融入洛陽旅游發(fā)展的整體構(gòu)架，借力提升知名效應(yīng)。洛陽被水利部確定為首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，進(jìn)入了國家考古遺址公園名錄，洛寧應(yīng)在此中有積極作為。同時與《建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市（2015-2020）》提出的發(fā)展方向、重點(diǎn)工程相銜接；二是積極納入國家和省里的發(fā)展大盤子，借勢提升聯(lián)動效應(yīng)。與國家旅游局、省發(fā)改委服務(wù)業(yè)辦、省旅游局、黃三角協(xié)作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組等上級和周邊區(qū)域加大聯(lián)系力度，相互開放市場，打造區(qū)域整體發(fā)展格局。

3.3豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，提升項(xiàng)目價值

酒香不怕巷子深，要讓人慕名而來，來了還想來，有時候距離不是問題，關(guān)鍵是你的產(chǎn)品內(nèi)容能不能針對目標(biāo)客群，做到出奇、出彩、出色、出體驗(yàn)、出一種全新的享受。目前，我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，傳統(tǒng)觀光型景區(qū)仍占主流，休閑度假型景區(qū)還處于成長階段，而且旅游產(chǎn)品開發(fā)程度偏低，文化內(nèi)涵挖掘不夠，缺乏參與性、娛樂性和體驗(yàn)性等深層次旅游項(xiàng)目。

作為擁有一定特色旅游資源的洛寧，建議積極整合資源、培育品牌、創(chuàng)新服務(wù)，全面發(fā)展休閑度假游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極開發(fā)文化體驗(yàn)、康體養(yǎng)生和攀巖、滑翔、滑雪、漂流等旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、新型業(yè)態(tài)為特色、精品線路為依托的旅游產(chǎn)業(yè)體系［4］。

第一，健康養(yǎng)老服務(wù)園區(qū)。在自然環(huán)境較好、交通便利的地方，以醫(yī)療康復(fù)、保健養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老健康服務(wù)園區(qū)和健康養(yǎng)生基地。完善養(yǎng)老公寓、醫(yī)院、護(hù)理院、文化娛樂、運(yùn)動健身等健康養(yǎng)老設(shè)施，提供多元化、人性化健康管理和養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老健康與休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、體育健身等旅游互動發(fā)展。

第二，中藥養(yǎng)生度假園。伏牛山地區(qū)擁有山茱萸、連翹、丹參等300多種名貴中藥材【5】。河洛康寧，關(guān)注養(yǎng)生，就要充分挖掘中藥的文化和旅游價值，借鑒宛西制藥的仲景百草園，尋求合作進(jìn)行深度開發(fā)。主要提供傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)文化展示、中草藥制作過程、健康咨詢、養(yǎng)生知識傳播、藥膳藥浴服務(wù)等，讓游客猶如走進(jìn)一個“生態(tài)大觀園”、“養(yǎng)生樂園”。牡丹、薔薇、芍藥、郁金香等，一派爭艷，聞一抹古老的藥香。

3.4引進(jìn)行業(yè)龍頭，帶動全面發(fā)展

與地產(chǎn)開發(fā)大亨積極對接，引進(jìn)國內(nèi)外知名地產(chǎn)商，讓他們成熟的運(yùn)作能力為洛寧服務(wù)?？山柚恍┲菐靺⑴c共同謀劃，比如王志綱工作室等。通過引進(jìn)旅游地產(chǎn)龍頭企業(yè)，帶動整個區(qū)域休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康等旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

［1］盛雷.貧困山區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)研究——以四川省旺蒼縣為例［D］.成都：成都理工大學(xué)，2012.

［2］王國濤.旅游扶貧開發(fā)理論與實(shí)證研究［D］.咸陽市：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2008.

［3］陳宣霖，王德平.發(fā)展全域旅游 助民脫貧致富——茅箭區(qū)旅游扶貧工作側(cè)記［N］.十堰日報(bào)，2016-06-13.

［4］仝俊寬.駐豫全國人大代表調(diào)研“三山一灘”扶貧開發(fā)［J］.人大建設(shè)，2014（7）.

［5］楊丹.芻議旅游扶貧開發(fā)中存在的問題及其解決措施［J］.旅游縱覽，2016（4）.

Innovation and Exp loration of Tourism Development Path in Poor M ountainousAreas——Taking Luoning County in Henan Province asan Example

Zhou Junwei
（Engineering Consulting Center of Henan Province，Zhengzhou Henan 450046）

Getting rid ofpoverty is the key task of building thewell-off society in an all-round way during the 13th five-year plan period，and shake offing poverty and setting out on the road to prosperity in impoverished andmountainousarea ismore important.How to exploit the resource advantagesof the poormountain area and to innovate themode of poverty alleviation and development isan importantsubject thatneeds to be studied and explored atpresent.This study takesastate-levelpoverty-stricken county，Luoning County，asan example，through analysis of Luoning County tourism resources，from the four aspects of accurate orientation，actively docking，rich products and bibcock-leading，puts forward some suggestions for Luoning County tourism development path，providing a reference for the poormountainous areaswith richtourism resources developing tourism industryand getting rid ofpoverty.

Poormountainousarea；tourism development；innovation

F293

A

1671-0037（2016）06-73-3

2016-5-16

周軍偉（1979-），男，碩士，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。