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    知識科技型人才投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性分析

    2016-11-29 08:56:17云南民族大學(xué)郭宇星
    中國商論 2016年27期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展教育

    云南民族大學(xué) 郭宇星

    知識科技型人才投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性分析

    云南民族大學(xué) 郭宇星

    在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,人力資本的重要性正逐步取代物質(zhì)資本,成為競爭的主要方面。高等教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量人才,是人力資本開發(fā)的重要手段,促促實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。知識科技型人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)會導(dǎo)致一系列社會問題。本文從高等教育人才投入和就業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面分析知識科技型人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展 知識科技型人才投入 就業(yè)結(jié)構(gòu) 人力資本

    1 人力資本理論與經(jīng)濟(jì)增長理論

    亞當(dāng)·斯密在《國富論》中初次提出人力資本理論,提出學(xué)習(xí)是一種才能,員工需要在校教育或做學(xué)徒,并耗費一定的資本來實現(xiàn),這些資本就好像固定在學(xué)習(xí)者身上。這種才能,對個人來說是其財產(chǎn)的一部分,同時也是社會財產(chǎn)的一部分。這種優(yōu)越的技能就是社會上的固定資本。人力資本的概念最早是由舒爾茨提出,他認(rèn)為人力資本投資能夠有效增加勞動者的技能,就像投資于廠房和機器設(shè)備一樣,可以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效率。

    增加人力資本的途徑有兩種,一是體力上的投資,另一個是智力上的投資,即教育。隨著物質(zhì)生活的不斷改善,教育對人力資本的作用越來越大,是有效提高人力資本質(zhì)量的核心。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長主要依靠的是人力資本的投資,即勞動者的素質(zhì),而勞動者素質(zhì)的形成和積累主要靠教育和培訓(xùn),靠知識的積累。教育是人力資本構(gòu)成要素中的主要內(nèi)容。

    2 知識科技型人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

    知識科技型人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互作用、相互協(xié)調(diào)、相互制約的。在現(xiàn)在的知識經(jīng)濟(jì)時代,知識科技型人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分,經(jīng)濟(jì)為知識科技型發(fā)展提供基礎(chǔ)保證,知識科技型人才是積極發(fā)展的智力保證。在這樣的背景下,促進(jìn)知識科技型人才與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著知識科技型人才培養(yǎng)的體制、結(jié)構(gòu)和規(guī)模,而合理的知識科技型人才培養(yǎng)模式也會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。因此,知識科技型人才的培養(yǎng)水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào),發(fā)揮知識科技型人才培養(yǎng)的功能。

    2.1 知識科技型人才投入對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

    提高人力資本的存量,促進(jìn)人力資本優(yōu)化?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長不僅需要物質(zhì)資本的投入,更需要人力資本的投入。人力資本作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的投入要素,直接參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的過程,在20世紀(jì)后期,經(jīng)濟(jì)增長模式由以制造業(yè)為中心過渡到了以知識為中心。人力資本投資的核心是教育投入,從而提高勞動者的素質(zhì)和質(zhì)量,提高勞動生產(chǎn)率。高教對人才的投入在提高勞動者素質(zhì)和質(zhì)量方面有著明顯的優(yōu)勢,能夠使大量的人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛懈咚街R和專業(yè)技能的人力資本。高等教育旨在傳授高層次的知識,提高人的綜合素質(zhì),培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)技能人才。當(dāng)勞動者的平均素質(zhì)提高時,經(jīng)濟(jì)增長就會表現(xiàn)出低投入、高產(chǎn)出的高效增長。低素質(zhì)的勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚刭|(zhì)的勞動力,能夠?qū)崿F(xiàn)資源更加有效的利用,將生產(chǎn)中的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力,提高勞動生產(chǎn)率。改革開放以來,長三角和珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的原因之一,就是高質(zhì)量人力資本的儲備。

    推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)代社會生產(chǎn)中,科學(xué)技術(shù)對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用。高等教育培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和科研能力。高等教育能夠?qū)⒅R形態(tài)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣a(chǎn)中的科學(xué)技術(shù),為科技的發(fā)展與創(chuàng)新提供智力支持。因此,高等教育通過對知識科技型人才培養(yǎng)的推動,為經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。

    高等教育在一定程度上能夠均衡收入分配。在市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時,收入往往集中在有權(quán)力、地位和家族背景的人手中,收入分配不均,貧富差距大。隨著收入分配體制的改革,人們可以依靠自身的能力和條件從事適合自己的工作。在其他條件不變的情況下,受教育程度越高,自身擁有的能力越強,進(jìn)入勞動力市場對社會的貢獻(xiàn)越大,有機會獲得較高的預(yù)期收入。在高等教育的不斷推進(jìn)下,人們可以通過公平的競爭,人盡其才,從而均衡社會各階層的收入分配。

    2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對知識科技型人才培養(yǎng)的決定性

    經(jīng)濟(jì)為知識科技型人才培養(yǎng)提供物質(zhì)條件。知識科技型人才培養(yǎng)系統(tǒng)的運行需要人力、物力、財力等一系列社會資源的支持,而經(jīng)濟(jì)增長是獲得社會資源的保障。知識科技型人才培養(yǎng)是社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸送高級的專業(yè)人才,其經(jīng)費的投入由物質(zhì)生產(chǎn)部門提供。教育可以看作一種產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出過程,其成本可分為個人成本和社會成本兩部分,知識科技型人才培養(yǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要長期和持續(xù)的投入,而這必須以持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長為前提。因此,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),高等教育也會處于較高的水平。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了知識科技型人才培養(yǎng)的內(nèi)容、規(guī)模和水平。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托于現(xiàn)代的各種科學(xué)成果,科學(xué)成果大多會體現(xiàn)在高等教育的人才培養(yǎng)課程中。并且,高等教育決定著勞動力的素質(zhì)和技能,其最終目標(biāo)是向社會輸送人才,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展方向決定了對人才的需求,高等教育依據(jù)需求來培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的人才。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定著高等教育投資的需求量,同時也決定著高等教育投資的供給量。高等教育的需求包括個人需求和社會需求,需求受到多種因素的影響,最根本的還是經(jīng)濟(jì)因素。只有經(jīng)濟(jì)總量擴大,從而增加對高等教育的需求,才能促使高等教育的規(guī)模不斷擴大。

    3 中國高等教育現(xiàn)狀

    我國的高等教育自新中國成立以來、特別是改革開放以來有了巨大發(fā)展。政府的工作報告也曾指出要全面提高教育質(zhì)量和水平。由表1可以看出,隨著高等教育的不斷擴招和發(fā)展,我國高等教育毛入學(xué)率在逐年增長,高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高,高等教育總規(guī)模也在擴大,毛入學(xué)率從2006年的22%增長到2013年的34.5% ,并計劃在《教育規(guī)劃綱要》實施完成的2020年時毛入學(xué)率達(dá)到40%。2013年我國高校共招收本專科生699.83萬 人,比2012年的681.50萬 人增加11萬人,增比1.6% 。相比2008年到2012年的增比7.38% 、5.24% 、3.48% 、2.98% 、1.08% ,增幅越來越理性。說明中國高等教育由規(guī)模增加向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型,高等教育的質(zhì)量穩(wěn)步提升。從入學(xué)率指標(biāo)看,我國教育已經(jīng)達(dá)到世界中等水平。在2013年,某些個別省份的錄取率達(dá)到90%以上;在大部分省份,高考200分即可上大學(xué),一些高職高專學(xué)校甚至錄取不到學(xué)生。所有這些數(shù)據(jù)說明,高中畢業(yè)生基本都可以上大學(xué),大學(xué)將成為高中畢業(yè)生的一種常態(tài)。

    表1 中國歷年高等教育毛入學(xué)率

    但是,我國是一個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國家。隨著高等教育的不斷擴張,高學(xué)歷人才的不斷增加,現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育水平脫節(jié),導(dǎo)致高等教育存在著一系列問題。

    3.1 高等教育投入

    高等教育的發(fā)展需要充足的資金來源。我國是世界高等教育大國,但離高等教育強國還有一定的距離。自1999年起,我國開始擴大高等教育的招生規(guī)模,高等教育快速發(fā)展,政府也加大對高等教育的投入。近年來,中國的高等教育出現(xiàn)學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、高校負(fù)債累累等問題。

    對于中國的高等教育來說,2008年是重要的轉(zhuǎn)折點。在2008年我國18~22歲學(xué)齡人口規(guī)模書年增長達(dá)到峰值12539.65萬 ,整個社會對于高等教育規(guī)模擴張的需求及其大。在高校經(jīng)過連續(xù)多年的不斷擴招后,大多數(shù)高校面臨著硬件設(shè)施嚴(yán)重不足、師資力量相對薄弱等資源約束問題,而解決這些問題需要大量的經(jīng)費投入?,F(xiàn)階段我國資源短缺,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,國家和社會對高等教育的投入十分有限。我國高等教育經(jīng)費投入不足的現(xiàn)象長期存在,其中國家財政性教育經(jīng)費投入不足尤為嚴(yán)重。

    教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重決定著國家的未來,而我國高等教育經(jīng)費占GDP比重低于世界平均水平。早在1993年,我國就提出國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達(dá)到4%的目標(biāo)。但2011年,國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例只達(dá)到3.93% ,直到2012年首次突破4%的世界衡量教育水平基礎(chǔ)線,達(dá)到4.28% ,但仍然低于4.5% 的世界平均水平。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計,早在2001年,澳大利亞、日本、英國和美國等高收入國家,公共教育支出占GDP的均值就已達(dá)到4.8% ,哥倫比亞、古巴等中低收入國家,公共教育支出占GDP的均值達(dá)到5.6% 。

    教育支出占GDP4%是我國教育的新起點,表明著中國對教育的重視程度逐步加深,如何分配這4%的教育經(jīng)費成為焦點。但高等教育經(jīng)費的問題仍然突出,有報道稱,即使中國的這一比例達(dá)到4%~6%,也滿足不了建設(shè)高等教育強國的需要。以2012年我國GDP總值52萬億元計算,如果國家財政性教育經(jīng)費支出占其4%,為2.1萬 億元,將其中的20%撥給高校,只有4200億元。全國普通高校有2138所,每所只能分到1.96億 多元;全國普通高校在校生有2319多萬人,人均只有不到1.8萬 元。

    圖1

    從圖1可以看出,自高等教育規(guī)模不斷擴大以來,普通高等教育一直受到重視,經(jīng)費投入不斷增長,但與全國教育經(jīng)費總投入相比,增長幅度較為平緩。

    數(shù)據(jù)顯示,從高等教育投入的結(jié)構(gòu)看,2003年~2012年中國教育社會投入占GDP比例總體呈上升趨勢,在高等教育投入中扮演著越來越重要的角色。但中國高等教育社會投入的增加主要來自于個人教育經(jīng)費(學(xué)雜費)的投入。學(xué)雜費占GDP的比例從2002年的0.29% 上升至2011年的0.394% 。由此可見,高等教育投入占GDP百分比的增長主要是由學(xué)雜費提高帶來的增長,這意味著個人面臨著學(xué)雜費增長的負(fù)擔(dān)。

    圖2

    由圖2可知,對于國家的教育經(jīng)費投入來說,從2005年起,我國國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重逐年穩(wěn)步提升,并在2012年超過4%。國家財政對于高等教育的經(jīng)費投入雖也在增加,但其占GDP的比重卻起起伏伏,時高時低。顯然,國家對高等教育經(jīng)費的投入占教育經(jīng)費總投入的比重有所下降。從高等教育入學(xué)率、財政性高等教育經(jīng)費占GDP的比例、財政性經(jīng)費占高等教育總經(jīng)費的比例這些指標(biāo)來看,相對于我國高等教育總體規(guī)模擴張的速度而言,高等教育的投入是不足的。雖然近20年來我國高等教育實現(xiàn)了大幅度的擴張,但是與快速增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比,仍不能滿足人們對高等教育的高度需求。

    政府投入的不足影響教師的工資,會導(dǎo)致一些優(yōu)秀教師的流失。高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足,致使教育債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。由于政府沒有規(guī)范的高等教育基礎(chǔ)設(shè)施投入制度,校舍建設(shè)和維護(hù)改造投入極度匱乏,學(xué)校為了應(yīng)付招生的需要和達(dá)到基本的辦學(xué)條件,只能舉債建設(shè)?;A(chǔ)設(shè)施跟不上越來越大的需求。

    3.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)

    第一,現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是粗放式發(fā)展結(jié)構(gòu)。粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式主要依靠增加生產(chǎn)要素的投入,即增加投資、擴大廠房、增加勞動投入,從而增加產(chǎn)量。其基本特征是依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來擴大生產(chǎn)規(guī)模,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。以這種方式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,消耗較高,成本較高,產(chǎn)品質(zhì)量難以提高,經(jīng)濟(jì)效益較低。而隨著高等教育的發(fā)展,我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)是大量的高端人力資本儲備與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脫節(jié),造成用工荒與失業(yè)并存的局面。市場上對高水平的人才需求較少,對低水平的重復(fù)勞動需求量大。目前我國高校畢業(yè)生逐年增加,高水平勞動力占就業(yè)需求的很大比重,在勞動力市場上很難找到合適的職位,導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難。與西方勞動力普遍稀缺的情況不同,我國是崗位稀缺,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法滿足高學(xué)歷的就業(yè)。

    根據(jù)歷次全國人口普查資料,在20世紀(jì)的最后10年間,我國城鎮(zhèn)就業(yè)崗位新補充人數(shù)為7600萬人,同期普通高校本??飘厴I(yè)生總數(shù)為750萬人,僅為前者的10%。在本世紀(jì)前10年間,我國城鎮(zhèn)就業(yè)崗位新補充人數(shù)為1億3000萬人,同期普通高校本??飘厴I(yè)生總數(shù)為3400萬人,上升為前者的1/4。隨著高等教育大眾化,僅以我國普通高校畢業(yè)生為例,其畢業(yè)生數(shù)占當(dāng)年城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)的比例,由1998年的18%上升為2010年的49%。同期,普通高校研究生、本科生、專科生的畢業(yè)人數(shù)分別增長了4.5倍 、6.5倍 、7.3倍 。上述情況表明,我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對勞動力的需求情況是無法容納如此多的高學(xué)歷畢業(yè)生。許多本科生尤其是研究生將面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。

    第二,中國高校培養(yǎng)的人才大多具有同質(zhì)性,缺乏創(chuàng)新之處,這使得學(xué)生在競爭中難以突出自己的優(yōu)勢。并且,高校的培養(yǎng)方向與經(jīng)濟(jì)社會對人才的需求方向有一定的差距。這就造成我國現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性失業(yè)和勞動力供給不足并存的現(xiàn)象。近年來,許多本科院校爭相更名大學(xué),許多新建本科院校熱衷于申請碩士學(xué)位授予權(quán),部分高職高專院校競相升本,而不是針對人才市場的需求情況,培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)型人才。

    4 促進(jìn)知識科技型人才與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

    4.1 提高政府教育經(jīng)費投入

    我國必須加大高等教育的投入以保證教學(xué)質(zhì)量。財政投入、個人投入和社會其他投入是高等教育經(jīng)費的主要來源。我國要完善高等教育投入的來源,合理分配各項投入的比例。目前我國財政性高等教育經(jīng)費投入的比例與國際平均水平還有一定的差距,要加大政府資金支持的力度。規(guī)范政府收支管理,優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)。中國是一個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國家,為了促進(jìn)社會公平,對學(xué)費收取實行差異化措施。目前我國個人學(xué)雜費負(fù)擔(dān)較重,今后要加大除學(xué)費外的其他社會投入。

    4.2 調(diào)整各高校的培養(yǎng)方向

    在新的經(jīng)濟(jì)形勢下,高等學(xué)校的教育應(yīng)緊密聯(lián)系社會需求,調(diào)整培養(yǎng)方向,提供真正對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用的高質(zhì)量人才。在高等教育大眾化階段,要注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力,培養(yǎng)擁有專業(yè)技術(shù)的高質(zhì)量人才。

    轉(zhuǎn)變高校偏重精英教育的傳統(tǒng)觀念,增強面向大多數(shù)學(xué)生和人才市場需求的大眾化教育觀念,推動各高等學(xué)校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和自身條件修訂規(guī)劃、科學(xué)定位。

    嚴(yán)格控制新設(shè)畢業(yè)生明顯供過于求的本科專業(yè),調(diào)控就業(yè)率低、供大于求的本??茖I(yè)和學(xué)術(shù)型碩士專業(yè)的年度招生計劃。鼓勵以應(yīng)用型、職業(yè)型人才為主的本科院校、高職院校建設(shè),加強與行業(yè)、企業(yè)的合作辦學(xué)。有條件的特色高校,可由政府委托行業(yè)或大型企業(yè)集團(tuán)牽頭組建校董會,支持并指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)。

    [1] 傅征.高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性分析[J].武漢大學(xué)學(xué)報,2008(3).

    [2] 武毅英.高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系及其形式[J].高等教育,2002(2).

    [3] 加里·貝克爾.人力資本理論[M].郭虹,譯.北京:中信出版社,2007.

    [4] 丁小浩,閔維方.規(guī)模效益理論與高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].高等教育研究,1997(2).

    F127

    A

    2096-0298(2016)09(c)-142-03

    郭宇星(1991-),女,遼寧葫蘆島人,云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,碩士,主要從事勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究。

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