實(shí)行積極的財(cái)政政策，致力民生改善

安徽省安慶市宜秀區(qū)財(cái)政局 王奇素

實(shí)行積極的財(cái)政政策，致力民生改善

安徽省安慶市宜秀區(qū)財(cái)政局 王奇素

在經(jīng)濟(jì)萎縮的情況下，政府要積極加大民生投入，幫助人民解決后顧之憂，拉動群眾消費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。實(shí)施積極財(cái)政政策中的最大亮點(diǎn)就是進(jìn)一步加大改善和保障民生的力度，民生工程始終是經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)。而積極的財(cái)政政策就是擴(kuò)大財(cái)政支出，增強(qiáng)對民生工程的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

積極的財(cái)政政策 改善 民生

積極的財(cái)政政策主要指的是國家通過調(diào)整稅收政策、增加國債的發(fā)行、擴(kuò)大財(cái)政的支出，從而刺激消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會的重點(diǎn)就是要將人民群眾最關(guān)注、最貼切、最直接的問題落實(shí)到具體，發(fā)揮財(cái)政的最大的作用來改善社會民生問題。不同的發(fā)展階段，民生問題會有所不同，本文先闡述了民生工程在財(cái)政政策中的地位，進(jìn)而以宜秀區(qū)的民生工程為例進(jìn)行解析，說明實(shí)施積極的財(cái)政政策的作用。

1 財(cái)政政策對民生工程中的支持現(xiàn)狀

近年來民生工程在財(cái)政政策中的作用越來越突出，國家財(cái)政不斷地增加著民生的投入，這些投入主要表現(xiàn)在衛(wèi)生、就業(yè)、文化體育、教育等方面。而且隨著社會的增加，民生的財(cái)政制度在不斷地進(jìn)行完善，國家圍繞公共財(cái)政制度的框架建立了現(xiàn)代管理制度，形成了一整套的財(cái)政資金的分配機(jī)制。

1.1 宜秀區(qū)的民生工程分析

從2007年起，宜秀區(qū)就開始實(shí)施民生工程，當(dāng)?shù)卣畬γ裆こ痰馁Y金投入在持續(xù)上升，不斷加大統(tǒng)籌整合的力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加預(yù)算安排，全力推進(jìn)民生工程的展開。具體資金配套情況分析如表1所示。從表1中可以看出宜秀區(qū)的資助總額在不斷地增加，所占的區(qū)比例沒有太大的變化。自2007年安徽省實(shí)施民生工程開始，政府對于民生工程的關(guān)注度在逐步提升，加強(qiáng)了資金的投入量。10年累計(jì)投入民生工程資金123114.87萬 元，其中區(qū)級配套資金37139.97萬 元占了30%的比例。

1.2 實(shí)現(xiàn)民生工程成效惠民

1.2.1 社會生活有保障

城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保資金約4600萬元，城鎮(zhèn)低保資金約2700萬元，農(nóng)村五保資金約2400萬元。同時在全區(qū)58個村(社區(qū))全面開展低保長期末端公示，“低保進(jìn)出群眾評”等工作，強(qiáng)化動態(tài)管理，形成“低保對象有進(jìn)有出，救助標(biāo)準(zhǔn)有升有降”的良性發(fā)展，著力構(gòu)建“陽光低?！?。 民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。先后新建和改擴(kuò)建敬老院14所，新增床位300多張，現(xiàn)入住五保老人921人，集中供養(yǎng)率達(dá)92.28% ，“十二五”期間，全區(qū)五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均年增長達(dá)12%，集中五保供養(yǎng)對象的實(shí)際生活水平每人每年超過6000元，連續(xù)七年位于全省前列。同時全面探索培育社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，大力培育發(fā)展社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在25個社區(qū)開展了居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，建成社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1個，全區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)到每千名老人55張。

1.2.2 文化惠民樂開懷

文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。公共文化服務(wù)信息化建設(shè)已覆蓋到全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)，普及率100%。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(居)文化活動室、農(nóng)家書屋、農(nóng)體健身工程覆蓋率均達(dá)100%。羅嶺黃梅、大龍山燎原、五橫虎山、楊橋溪安、大橋辦芭茅巷等5個省、市級農(nóng)民文化樂園已建成。共建成8個農(nóng)村文化舞臺、9個市級社區(qū)文化活動中心、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級健身廣場、12個晨晚練點(diǎn)、1個社區(qū)體育俱樂部和4個省、縣級全面健身苑，有效夯實(shí)了群眾體育硬件基礎(chǔ)。區(qū)圖書館列入市圖書館的一級分館，并實(shí)現(xiàn)了數(shù)字圖書資源共享，通借通還。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級有線電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶達(dá)1.7萬 余戶，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電視的目標(biāo)；數(shù)字化整轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)數(shù)字電視用戶達(dá)8000余戶，整轉(zhuǎn)率達(dá)81%。

表1 資金配套情況分析 單位：萬元

1.2.3 教育優(yōu)先顯成效

教育民生大發(fā)展。全市義務(wù)教育均衡發(fā)展、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、惠民政策落到實(shí)處，改善教育民生，促進(jìn)教育機(jī)會公平，提升教育整體水平?！笆濉逼陂g，區(qū)財(cái)政教育總支出從2011年的11114萬元增長到2015年的15000萬元。以辦好人民滿意的教育、全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、建設(shè)教育現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，宜秀區(qū)在全面振興教育事業(yè)的道路上邁出了鏗鏘有力的步伐，2014年被命名為安徽省“教育強(qiáng)區(qū)”，2015年，義務(wù)教育基本均衡區(qū)創(chuàng)建通過省級驗(yàn)收和國家認(rèn)定。城鄉(xiāng)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！笆濉币詠?，先后有6個項(xiàng)目列入?yún)^(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，新增教育用地82.4畝 ，新增校舍面積33480萬平方米，學(xué)校校園校貌和校舍建筑明顯改觀。全區(qū)10所中學(xué)、中心學(xué)校和完小配備塑膠跑道；中小學(xué)100%實(shí)現(xiàn)“班班通”配備，學(xué)校設(shè)備設(shè)施配備水平明顯提高，生均教學(xué)儀器設(shè)備值和圖書配備大幅提升。加強(qiáng)中小學(xué)教師交流，中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量綜合評價深入推進(jìn)，助推中高考成績再上臺階，高考本科達(dá)線率逐年遞增，羅嶺初中中考成績連續(xù)三年在城郊中學(xué)中排名第一。

1.3 宜秀區(qū)財(cái)政政策在民生工程中應(yīng)起的作用

宜秀區(qū)的財(cái)政部門發(fā)揮牽頭作用，運(yùn)用財(cái)政政策和稅收政策聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)調(diào)度，按月梳理匯總分析民生工程進(jìn)展。進(jìn)一步健全和落實(shí)了約談、督促、通報(bào)等制度，對資金撥付、工程進(jìn)度、政策執(zhí)行等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)重大問題的，定期進(jìn)行通報(bào)，必要時進(jìn)行約談，督促整改到位。健全資金保障機(jī)制，集中財(cái)力保障民生工程的支出。為了保證民生工程配套資金的到位性，加強(qiáng)對資金使用情況的管理監(jiān)督，嚴(yán)厲查處擠占、截留、冒領(lǐng)、挪用等行為。

2 積極完善財(cái)政政策，提升稅收作用

宜秀區(qū)財(cái)政局將民生工程的推進(jìn)作為推動社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在大力加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生工程建設(shè)時，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及到社會生活中。為了更好地促進(jìn)積極財(cái)政政策的實(shí)施，政府從交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、城市建設(shè)、文化事業(yè)建設(shè)、改善農(nóng)村生活環(huán)境等方面著手，發(fā)揮稅收的積極作用，促進(jìn)積極財(cái)政政策的實(shí)施，將民生工程作為重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。宜秀區(qū)充分利用財(cái)政稅收加大對棚戶區(qū)改造、農(nóng)村安全飲水、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村公路危橋加固改造、農(nóng)村危房改造、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)、校舍安全工程建設(shè)的投資。對工程類項(xiàng)目注意落實(shí)責(zé)任，細(xì)化量化時間表，增強(qiáng)合同約束力，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大實(shí)施工作力度，確保按時完成年度實(shí)施任務(wù)。

3 結(jié)語

積極財(cái)政政策的特征之一就是“保民生”，是從提高居民收入與提供公共社會服務(wù)兩方面開展。加大財(cái)政的支出力度，輔助民生工程的推進(jìn)，保障社會的穩(wěn)定發(fā)展，降低稅收標(biāo)準(zhǔn)，提升居民收入，刺激消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)的增長，實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策的實(shí)施目標(biāo)。

[1] 吳曉兵,王偉域.試述稅收在實(shí)施積極財(cái)政政策中的重要作用[J].山西財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2011(01).

[2] 譚永政,胡優(yōu)良.充分發(fā)揮稅收優(yōu)勢支持積極財(cái)政政策[J].南方冶金學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)),2010(06).

F812.0

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2096-0298(2016)09(c)-080-02