論自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的探索與趨勢(shì)①

天津社會(huì)科學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究所 郭珉媛

論自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的探索與趨勢(shì)①

天津社會(huì)科學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究所 郭珉媛

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)以對(duì)外開(kāi)放的態(tài)勢(shì)主動(dòng)贏取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要決策。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)既是加快中央政府提出的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)的戰(zhàn)略前期實(shí)施，又為后續(xù)推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)，探索道路。目前共有11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)或?qū)⒁獟炫?，深挖改革潛力、?chuàng)造開(kāi)放紅利是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的共同點(diǎn)，它們的最大特點(diǎn)就是各自的定位都與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)。邊境省份入選自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)名單只是時(shí)間早晚問(wèn)題，內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量還有繼續(xù)上升的可能。投資貿(mào)易便利化改革與創(chuàng)新、政府改革與監(jiān)管體制機(jī)制改革與創(chuàng)新、區(qū)域合作模式創(chuàng)新是未來(lái)自貿(mào)實(shí)驗(yàn) 區(qū)建設(shè)的主要方向。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 現(xiàn)狀 特點(diǎn) 趨勢(shì)

近期，隨著我國(guó)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)名單的出爐，中央政府2016年工作報(bào)告中提出的“擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)”的工作任務(wù)扎實(shí)落地。各地方政府在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)中展現(xiàn)出的熱忱，從一個(gè)側(cè)面顯示出今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已然成為國(guó)家層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)與工具之一，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。那么，對(duì)前期探索活動(dòng)進(jìn)行回顧和總結(jié)，分析我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)特點(diǎn)，以期更清晰地認(rèn)識(shí)未來(lái)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向，就十分必要。

1 自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

一般情況下，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩股并行不悖的潮流。但當(dāng)遇到全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境，貿(mào)易保護(hù)主義普遍抬頭，WTO框架中的多邊合作推進(jìn)困難重重，為此，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛繞開(kāi)WTO建立自由貿(mào)易區(qū)，以期通過(guò)更高水平的相互開(kāi)放激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，這個(gè)趨勢(shì)越來(lái)越明顯，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)等大型自貿(mào)區(qū)不斷涌現(xiàn)。截至2013年3月，在已向WTO通報(bào)并仍有效的210個(gè)自貿(mào)協(xié)定中，全球12個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體作為一方成員的自貿(mào)協(xié)定共140個(gè)，目前全球50%以上的貿(mào)易是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行[1]。

在自貿(mào)區(qū)問(wèn)題上我國(guó)政府的戰(zhàn)略眼光體現(xiàn)在以下方面，在世界金融危機(jī)爆發(fā)前的2007年，中共十七大報(bào)告中首次提出：“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。”2012年，中共十八大提出要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；2013年中共十八界三中全會(huì)首次提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。目前世界經(jīng)濟(jì)整體疲軟態(tài)勢(shì)依舊，阻礙其全面復(fù)蘇的因素復(fù)雜多變，國(guó)際貿(mào)易的不景氣在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)成為常態(tài)。實(shí)施和推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新常態(tài)、深化全面改革、構(gòu)建開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。

根據(jù)2008年5月商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于規(guī)范“自由貿(mào)易區(qū)”表述的函》，我們所說(shuō)的自由貿(mào)易區(qū)的概念是指兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過(guò)簽署協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，從而形成實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域?！白杂少Q(mào)易區(qū)”所涵蓋的范圍是簽署自由貿(mào)易協(xié)定的所有成員的全部關(guān)稅領(lǐng)土，而非其中的某一部分。這一概念以國(guó)際貿(mào)易組織的有關(guān)解釋為基礎(chǔ)，其對(duì)應(yīng)的英文是FREE TRADE AREA(FTA)；它不同于世界海關(guān)組織所解釋的“自貿(mào)區(qū)”的內(nèi)涵，彼者在地理上指小塊特定區(qū)域，對(duì)應(yīng)英文是FREE TRADE ZONE(FTZ)。因而，無(wú)論是之前的上海、廣東、天津、福建，還是第三批自貿(mào)區(qū)名單所包含的七個(gè)省市，在掛牌時(shí)其確切稱謂都是“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，中央政府的意圖就是先在這些選定的特定區(qū)域內(nèi)，從貿(mào)易規(guī)則、政府服務(wù)、金融創(chuàng)新、區(qū)域合作新模式等方面為擴(kuò)大開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)、探索途徑，成熟的做法終會(huì)在適當(dāng)時(shí)候推廣至我國(guó)全關(guān)稅領(lǐng)土，因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，而不是“政策洼地”?！霸囼?yàn)”二字明示著，當(dāng)前的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)既是加快中央政府提出的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)的戰(zhàn)略前期實(shí)施，又要為未來(lái)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的后續(xù)推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)、探索道路。

2 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)情況與特點(diǎn)

改革是中國(guó)最大的紅利。對(duì)地方政府而言，申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)若能成功，將為所在地方的改革贏得先機(jī)，從而使本地區(qū)在區(qū)域發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，對(duì)內(nèi)體現(xiàn)了中央對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的通盤(pán)布局，對(duì)外反映出對(duì)國(guó)家“一路一帶”戰(zhàn)略的保障與支撐。深挖改革潛力、創(chuàng)造開(kāi)放紅利是當(dāng)前我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的最大共同之處。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)批準(zhǔn)的第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，于2013年9月29日正式成立，后于2014年12月28日擴(kuò)容至目前規(guī)模；廣東、天津、福建等三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)第二批批準(zhǔn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，均于2014年12月31日正式成立；近日根據(jù)新華社消息，黨中央、國(guó)務(wù)院決定將在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。盡管第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案和規(guī)劃還未正式批復(fù)，但仍不妨礙我們根據(jù)已披露的信息對(duì)目前這11個(gè)已經(jīng)掛牌或?qū)⒁獟炫频淖再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本狀況進(jìn)行簡(jiǎn)單歸納，見(jiàn)表1。

目前這11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的最大特點(diǎn)就是它們各自的定位都與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位于國(guó)際金融中心，以推動(dòng)人民幣國(guó)際化為目的打造對(duì)外資本賬戶通道，它也是這11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中定位層次最高的，承擔(dān)著國(guó)家戰(zhàn)略中長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的龍頭、橋頭堡、窗口的重大作用。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位于打造符合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境、投資貿(mào)易便利、輻射帶動(dòng)功能突出、監(jiān)管高效安全的自由貿(mào)易園區(qū)，呼應(yīng)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略和泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位于離岸金融和融資租賃，對(duì)接中韓自貿(mào)協(xié)定，呼應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一路一帶”戰(zhàn)略。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易和東盟貿(mào)易，呼應(yīng)著21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略。遼寧呼應(yīng)著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略；浙江呼應(yīng)著21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略；河南呼應(yīng)著中部崛起戰(zhàn)略和“一路一帶”中的新絲綢之路戰(zhàn)略；湖北、四川、重慶都呼應(yīng)著“一路一帶”中的新絲綢之路戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略；陜西呼應(yīng)著“一路一帶”中的新絲綢之路戰(zhàn)略。

3 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的趨勢(shì)分析

關(guān)于未來(lái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的規(guī)模與數(shù)量。從第一、二批已經(jīng)批復(fù)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的大小來(lái)看，四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的面積都在120平方公里左右。第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中已經(jīng)披露的部分的面積都在120平方公里以上。國(guó)家要確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既有的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)可對(duì)比、可驗(yàn)證、可復(fù)制，必須以在同等級(jí)區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)創(chuàng)新的多樣性為前提條件。因此可以預(yù)見(jiàn)，有待批復(fù)的第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及其之后再出現(xiàn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其空間規(guī)模極有可能都不會(huì)小于100平方公里。就時(shí)間來(lái)看，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從公布獲批到正式掛牌的用時(shí)為3～5個(gè)月；本次獲批數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于前兩次，因此，在確定各規(guī)劃的具體分工、統(tǒng)籌方面難度和工作量亦遠(yuǎn)大于前兩次，因此距第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌應(yīng)至少還有6個(gè)月左右。并且，短期內(nèi)或者說(shuō)在兩年之內(nèi)在我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)名單加長(zhǎng)的可能性不大；并且名單加長(zhǎng)的幅度不太可能比第三批更多。

關(guān)于未來(lái)新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的可能分布區(qū)域。加快沿邊地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)全方位開(kāi)放的必然要求，也是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要趨勢(shì)之一。《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》等都已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面；2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)若干政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)【2015】72號(hào))。沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國(guó)深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，但在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)名單中并沒(méi)有其中的代表。但統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作是十八大提出的重要方向。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，邊境省份入選自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)名單只是時(shí)間早晚的問(wèn)題，廣西、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆都在備選范圍之內(nèi)。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)空間布局經(jīng)驗(yàn)表明，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)是必然選項(xiàng)，因而今后“不沿海不沿河的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)將顯著增加”[2]。

最后來(lái)探討一下關(guān)于未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要方向問(wèn)題。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措，特別是在一路一帶戰(zhàn)略中起著綱舉目張的撬動(dòng)作用[3]。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的根本目的就是在自由貿(mào)易規(guī)則制定中占據(jù)主導(dǎo)，掌握規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定的主動(dòng)權(quán)，打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的通道，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和對(duì)國(guó)際資源的配置能力。未來(lái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)都將圍繞這個(gè)根本目的展開(kāi)，投資貿(mào)易便利化改革與創(chuàng)新、政府改革與監(jiān)管體制機(jī)制改革與創(chuàng)新、區(qū)域合作模式創(chuàng)新是主要方向。

表1 11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)況

[1] 王琳.全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展新態(tài)勢(shì)下中國(guó)自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)戰(zhàn)略[J].上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào),2015(1).

[2] 張時(shí)立,等.美國(guó)自貿(mào)區(qū)的空間分布極至及其對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的啟示[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng),2015(12).

[3] 自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略棋局:中央怎么想？[EB/OL].國(guó)際貿(mào)易金融網(wǎng),http://www.sinotf.com/GB/News/1003/2015-07-02/wOMDAwMDE5MDMwOQ.html,2015-7-2.

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A

2096-0298(2016)09(c)-001-02

本文為天津社會(huì)科學(xué)院院課題《我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變與未來(lái)趨勢(shì)研究》的階段性成果(11YZD-09)。

郭珉媛(1979-)，女，漢族，天津塘沽人，碩士，助理研究員，主要從事區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)理論方面的研究。