構(gòu)建土地變更調(diào)查在線核查工作機制探討
——“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下深化“一張圖”監(jiān)管平臺應(yīng)用

浙江省國土資源廳信息中心　黃　炎　徐偉棟　黃　斌　傅　宇浙江臻善科技有限公司　哈學萍　王建弟

構(gòu)建土地變更調(diào)查在線核查工作機制探討
——“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下深化“一張圖”監(jiān)管平臺應(yīng)用

浙江省國土資源廳信息中心黃炎徐偉棟黃斌傅宇
浙江臻善科技有限公司哈學萍王建弟

一、引言

土地變更調(diào)查是國家全面掌握年度土地利用變化情況，獲取土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要途徑，是持續(xù)更新全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，有效支撐國土資源綜合監(jiān)管的重要手段。2016年，國土資源部提出了“構(gòu)建全面、系統(tǒng)的成果核查及評價體系”和“優(yōu)化變更調(diào)查成果審查程序，創(chuàng)新和完善土地變更調(diào)查工作制度”的要求。為此，多地圍繞在線數(shù)據(jù)采集、多級協(xié)同聯(lián)動、線上舉證審核等工作機制的構(gòu)建，相繼開展了創(chuàng)新土地變更調(diào)查工作制度探索。移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全策略的完善為在土地變更調(diào)查工作中建立在線核查機制創(chuàng)造了有利條件，依托國土資源“一張圖”監(jiān)管平臺提供統(tǒng)一的空間信息服務(wù)，可以有效破解因信息不對稱、反饋不及時造成的工作反復(fù)、效率不高和數(shù)據(jù)不一致等問題。同時，上述機制的建立對促進數(shù)據(jù)集中共享，打造多級聯(lián)動、全程監(jiān)管、內(nèi)外結(jié)合的國土資源監(jiān)管平臺，不斷提升國土資源治理能力具有現(xiàn)實意義。

二、基于“一張圖”監(jiān)管平臺探索多級聯(lián)動的預(yù)核查模式

多級聯(lián)動的預(yù)核查模式，是充分利用“一張圖”監(jiān)管平臺在線提供核查圖斑的管理信息，為年度土地變更調(diào)查外業(yè)核查提供精準服務(wù)的內(nèi)外協(xié)同的在線核查方式。工作流程見圖1?；鶎娱_展年度遙感監(jiān)測和土地變更調(diào)查僅僅依賴下發(fā)數(shù)據(jù)包中提供的核查圖斑信息量有限，可能給外業(yè)核查帶來諸多不確定性，而“一張圖”監(jiān)管平臺累積、沉淀了各類國土資源管理數(shù)據(jù)。因此，建立一種統(tǒng)籌各方需求，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)平臺，讓土地變更核查結(jié)果與“一張圖”監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享，結(jié)果相互印證，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的工作機制極為必要。遵循“遙感監(jiān)測圖斑全生命周期”的數(shù)據(jù)變更在線預(yù)核查手段，逐一將遙感監(jiān)測核查圖斑與“一張圖”監(jiān)管平臺進行比對分析，把對應(yīng)內(nèi)容抽取并推送至核查終端，通過在線聯(lián)動，輔助外業(yè)核查人員準確把握、快速判斷。

1.多級聯(lián)動預(yù)核查模式數(shù)據(jù)源——國土資源“一張圖”監(jiān)管平臺

目前，國家、省、市、縣各級分別建立了土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等數(shù)據(jù)庫，國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”工程建設(shè)，不斷完善國土資源電子政務(wù)平臺、綜合監(jiān)管平臺、數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，構(gòu)建新一代的國土資源數(shù)據(jù)中心。各類國土資源管理數(shù)據(jù)的匯聚，隱含著巨大的潛在價值，將這些數(shù)據(jù)清理、整合起來，對數(shù)據(jù)進行采集、存儲和分析，可以讓數(shù)據(jù)發(fā)揮出更大的價值。首先，要實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫之間的整合，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)主數(shù)據(jù)管理；在此基礎(chǔ)上，利用提取、轉(zhuǎn)換、加載等技術(shù)，實現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的集成，從而為土地變更調(diào)查多級聯(lián)動預(yù)核查模式提供精準服務(wù)。

2.多級聯(lián)動預(yù)核查模式工具手段——垂直搜索挖掘

垂直搜索挖掘引擎的制定是為了實現(xiàn)從國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”監(jiān)管平臺的“批、供、用、補、查”對應(yīng)數(shù)據(jù)中定向抽取出與年度土地變更調(diào)查核查圖斑對應(yīng)的信息。通過基于“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的大數(shù)據(jù)挖掘、分析，進行在線核查核心資源的清洗、碰撞、匹配、關(guān)聯(lián)等比對研究，形成每一個核查圖斑預(yù)核查結(jié)果列表，通過移動互聯(lián)網(wǎng)定向提供在線核查作業(yè)終端下載。

圖2　基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的縱向核查聯(lián)動機制

三、基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的縱向核查聯(lián)動機制構(gòu)建

基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的縱向核查聯(lián)動機制流程如圖2所示。

1.數(shù)據(jù)準備

省級國土資源部門從國土資源部獲取年度數(shù)據(jù)包，經(jīng)保密處理（圖斑唯一編號、網(wǎng)格化劃分、加密），按精細化網(wǎng)格區(qū)域制作好離線包，上傳檢核系統(tǒng)服務(wù)器提供下載；離線包主要包括：監(jiān)測圖斑、規(guī)劃、現(xiàn)狀、影像等數(shù)據(jù)；縣級國土資源部門登錄監(jiān)管子系統(tǒng)下載數(shù)據(jù)，導入移動核查終端，完成數(shù)據(jù)準備工作。

2.預(yù)核查圖斑瀏覽

外業(yè)人員利用裝有預(yù)核查圖斑信息的終端設(shè)備，提前掌握待核查圖斑準確信息，包括地塊利用狀況的演變，從而進一步優(yōu)化外業(yè)調(diào)查方案，提高圖斑現(xiàn)場核查工作效率和精度。

3.現(xiàn)場信息核查

外業(yè)人員利用裝有監(jiān)測預(yù)核查圖斑等數(shù)據(jù)的移動核查終端設(shè)備，在現(xiàn)場對變更圖斑進行拍照取證，按照遠景、近景、內(nèi)部原則拍攝不少于3張照片，并填寫相關(guān)的信息，對于現(xiàn)場無法確定的信息可以直接查詢圖斑預(yù)核查信息后直接填寫。

4.數(shù)據(jù)上傳

外業(yè)人員將核查確認好的圖斑在終端設(shè)備上進行批量上傳?？梢酝ㄟ^移動終端連接服務(wù)器在線上傳，也可以經(jīng)外業(yè)檢核子系統(tǒng)離線導出，再通過圖證分離的模式批量導入上傳。

5.省級審核

省級國土資源部門通過監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)合“一張圖”圖斑預(yù)核查信息逐一對上報圖斑進行審核。首先，根據(jù)遠景、近景、內(nèi)部照片相結(jié)合的原則，參考照片上傳的地理坐標，判斷照片的有效性。在此基礎(chǔ)上，對上報與預(yù)核查結(jié)果不一致的圖斑進行重點審核。對確認為變化的圖斑，進行變化圖斑定性審核。

6.地方舉證

縣級國土資源部門可以對省級審核未通過的圖斑舉證，將包括圖斑實地GPS坐標、實地照片、視頻、拍攝方位角及拍攝時間等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，報送省級審核，省級采用實時在線核查方式替代以往組織人員現(xiàn)場核查。通過在線調(diào)度外業(yè)人員按指定方位角拍攝照片并記錄現(xiàn)場相關(guān)信息，經(jīng)內(nèi)業(yè)認定形成該核查圖斑復(fù)核意見。這樣可以做到核查圖斑復(fù)核全覆蓋，避免了抽查方式可能產(chǎn)生的弊端。

7.變更和整改

根據(jù)舉證過的審核結(jié)果進行相應(yīng)的變更和整改工作，并同步修改系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。對內(nèi)業(yè)綜合確認有疑問的和重點地類圖斑，確定組織開展外業(yè)實地核查，利用移動互聯(lián)網(wǎng)對外業(yè)核查全過程進行實時在線動態(tài)監(jiān)管，可以極大減少組織外業(yè)核查的工作量，確保核查結(jié)果的真實、可靠。

圖3　土地變更調(diào)查在線核查工作機制

四、建立土地變更調(diào)查“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查工作機制

以國土資源部提供的遙感監(jiān)測圖斑動態(tài)監(jiān)測變化信息任務(wù)包為基礎(chǔ)，依托省級“一張圖”監(jiān)管平臺，對下發(fā)用地管理信息（監(jiān)測圖斑）通過“一張圖”標準網(wǎng)格化圖層轉(zhuǎn)換后，充分利用“一張圖”監(jiān)管平臺中匯聚、沉淀的海量管理數(shù)據(jù)，垂直挖掘分析引擎，采用變更調(diào)查預(yù)核查機制，省廳生成網(wǎng)格化變更調(diào)查預(yù)核查成果；各個縣級國土資源部門通過接收變更調(diào)查預(yù)核查成果，利用“一張圖”監(jiān)管平臺提供的數(shù)據(jù)服務(wù)，進行土地變更調(diào)查的精細化管理、網(wǎng)格化實地核查；在線核查終端可以通過互聯(lián)網(wǎng)VPN通道與省級核查監(jiān)管平臺聯(lián)通，實現(xiàn)在線舉證、在線審核，達到數(shù)據(jù)同步更新、共享的要求（見圖3）。

五、總結(jié)與展望

本文探討了充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)和國土資源“一張圖”監(jiān)管平臺，構(gòu)建土地變更調(diào)查在線核查工作新機制。通過國土資源“一張圖”監(jiān)管平臺預(yù)核查，可以及時有效獲取核查圖斑的各類管理信息，讓外業(yè)人員調(diào)查之前就心中有數(shù)；基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的在線核查方式，拉近了現(xiàn)場與監(jiān)管的距離，新機制的建立提高了工作的效率，縮短了項目的周期，壓縮了干預(yù)的空間，從而確保了年度土地變更調(diào)查成果的質(zhì)量和進度。該機制的建立對倒逼工作流程再造，推進數(shù)據(jù)集中共享,深化大數(shù)據(jù)挖掘和提升國土資源治理能力具有積極意義。