打造坡地村鎮(zhèn)建設(shè)的“德清樣本”

德清縣國(guó)土資源局　夏　叡

打造坡地村鎮(zhèn)建設(shè)的“德清樣本”

德清縣國(guó)土資源局夏叡

“山水吾鄉(xiāng)好，清妍兩字題”，這是雍正年間進(jìn)士戚振鷺對(duì)德清的評(píng)價(jià)。德清天藍(lán)、地凈、水綠、村美，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，地處長(zhǎng)三角腹地，無(wú)縫對(duì)接杭州，位于上海、寧波、南京等大都市的兩小時(shí)通勤圈。2013年，杭寧高鐵通車，德清與杭州的時(shí)空距離更是縮短到13分鐘。青山翠竹、交通便利的德清就成了外國(guó)人的熱衷之地。德清縣是“洋家樂(lè)”的引領(lǐng)者和實(shí)踐者，從2007年第一家“洋家樂(lè)”裸心鄉(xiāng)在德清誕生，到莫干山民宿登上2016年的高考地理試卷，十年青山綠水之路，讓德清民宿享譽(yù)全國(guó)。目前，全縣已有農(nóng)、洋家樂(lè)410多家，其中有以“洋家樂(lè)”為代表的特色民宿100多家，外來(lái)投資項(xiàng)目有30余個(gè)，占特色項(xiàng)目比重近50%。2015年，全縣以“洋家樂(lè)”為代表的特色民宿接待游客28.8萬(wàn)人次，接待境外游客9.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)直接營(yíng)業(yè)收入3.5億元。

隨著“五水共治”“三改一拆”“四換三名”等環(huán)境整治工作的推進(jìn)，德清縣生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，先后被列入國(guó)家生態(tài)縣與生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣，“生態(tài)德清”構(gòu)架基本成型。在省、市的關(guān)心和指導(dǎo)下，2015-2016年，德清縣裸心堡、竹隱舍得等8個(gè)項(xiàng)目先后被列入省“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)名單，總投資額達(dá)49.03億元，總用地面積7424畝，建設(shè)占地面積僅690畝。

近年來(lái)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，德清縣迅速轉(zhuǎn)變土地利用開發(fā)模式，積極打造低丘緩坡資源開發(fā)利用的“升級(jí)版”，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是政府主導(dǎo)，公眾參與。建立健全“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作新機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。成立了以縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，國(guó)土、農(nóng)辦、財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、交通、水利、林業(yè)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了工作聯(lián)席會(huì)議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工明確，緊密合作，合力推進(jìn)試點(diǎn)工作。同時(shí)，利用國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的“多規(guī)”關(guān)系，選擇區(qū)位條件好、資源環(huán)境承載力強(qiáng)、非地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的地塊作為項(xiàng)目用地試點(diǎn)區(qū)塊。遵循“村民自治、村民自愿”的原則，結(jié)合農(nóng)村土地民主管理試點(diǎn)工作，項(xiàng)目的規(guī)劃選址和設(shè)計(jì)，充分聽取和征求村民意見，確保廣大村民安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合。

二是公益配套，資金整合。加大對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目配套的路、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。推進(jìn)環(huán)莫干山異域風(fēng)情觀光線、戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)中心和環(huán)西部山區(qū)自行車綠道等一批具有鮮明特征的基礎(chǔ)配套項(xiàng)目。加快“一把掃帚掃到底”的城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化、“一根管子接到底”的農(nóng)村生活污水截污納管、“廁所革命”等工程建設(shè)，優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)及周邊的人居環(huán)境和投資環(huán)境，打造綠色環(huán)?！敖鹈?。同時(shí)，統(tǒng)籌整合農(nóng)房改造、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理等政策，搞好項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)具有典型示范意義試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。從2005年德清縣在全省率先建立并實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，到2015年再次出臺(tái)《深化完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，十年間，全縣共投入生態(tài)建設(shè)資金達(dá)3億元，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金達(dá)1.42億元，實(shí)現(xiàn)了“你為生態(tài)讓路，政府還你村美民富”。

三是積極探索，創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)踐中，德清縣探索形成了“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的七字工作法，即“挖”-存量挖潛，利用現(xiàn)有農(nóng)居住房或原有建筑地基，盤活存量用地。裸心堡就選址在著名的莫干山綠蔭別墅遺址上，整個(gè)項(xiàng)目充滿歷史韻味?！氨堋?避開耕地，達(dá)到建設(shè)占用“零耕地”。裸心谷原址是一片荒廢的山林，布局上就考慮避免對(duì)耕地的占用?！皳浮?點(diǎn)狀布局，延續(xù)現(xiàn)有的低密度、依山而建的項(xiàng)目開發(fā)模式。裸心堡的城堡位于基地內(nèi)至高點(diǎn)，其余建筑采用點(diǎn)狀布局，依次沿山勢(shì)錯(cuò)落排列，遠(yuǎn)看像一串綠色的“葡萄”?！白狻?創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)保留的農(nóng)用地采用一次性租賃等國(guó)有土地有償使用方式。通過(guò)租用土地種植農(nóng)產(chǎn)品開展親子采摘活動(dòng)，一方面吸引游客，另一方面帶動(dòng)茶葉、竹林雞、筍干等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，促進(jìn)當(dāng)?shù)卮迕裨鍪?。“調(diào)”-調(diào)整規(guī)劃，利用全國(guó)“多規(guī)合一”試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目的可實(shí)施性?！跋蕖?限制基礎(chǔ)設(shè)施范圍，尤其是道路寬度和停車場(chǎng)面積。道路按照林間道路設(shè)計(jì)，既方便林產(chǎn)品運(yùn)輸，又能起到森林防火隔離帶的作用，建設(shè)過(guò)程中又注重地質(zhì)災(zāi)害防治。停車場(chǎng)按照山體等高線設(shè)計(jì)在林蔭處，嚴(yán)控面積和個(gè)數(shù)?！敖?禁止大開大挖，在“保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”。裸心谷就圍繞百年歷史的香樟樹進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，現(xiàn)在還保持原有的植被覆蓋和地形地貌。

好山、好水，更需要好政策。省政府和省國(guó)土資源廳等9部門出臺(tái)的“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)政策，給德清縣帶來(lái)了看得見、摸得著的實(shí)惠。

一是提升了耕地保護(hù)水平。德清東部為平原水鄉(xiāng)，中部為丘陵，西部是以莫干山為主體的低山區(qū)。在現(xiàn)有的低密度、依山而建、點(diǎn)狀布局項(xiàng)目開發(fā)模式基礎(chǔ)上，通過(guò)開展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變土地利用開發(fā)模式，所有項(xiàng)目都做到了“耕地零占用”，有效地緩解了城鄉(xiāng)建設(shè)耕地占補(bǔ)平衡的壓力，找到了一條在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中切實(shí)保護(hù)平原優(yōu)質(zhì)耕地特別是永久基本農(nóng)田的有效路徑。有力地促進(jìn)了全縣耕地保有量和永久基本農(nóng)田及示范區(qū)保護(hù)任務(wù)的全面落實(shí)，保障了糧食生產(chǎn)安全。

二是推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。德清縣“坡地村鎮(zhèn)”的開發(fā)利用模式，在發(fā)現(xiàn)和利用景觀生態(tài)價(jià)值的同時(shí)，更加注重保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。2015年，全國(guó)首部縣級(jí)鄉(xiāng)村民宿地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在德清發(fā)布。德清縣的試點(diǎn)項(xiàng)目依山而建，采用“點(diǎn)狀布局、垂直開發(fā)”模式、架空建筑形態(tài)，最大限度地保留原有生態(tài)環(huán)境，形成“房在園中、園在林中，林在山中、人在畫中”的生態(tài)休閑人居環(huán)境，使得新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相互融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，真正做到了“大山深處有人家”。

裸心谷

三是打造了一批旅游綜合體。充分依托山水生態(tài)資源，圍繞莫干山景區(qū)，打造了裸心谷、竹隱舍得等大型高端休閑度假綜合體項(xiàng)目，樹梢上的別墅和山間的各種老建筑以其低碳環(huán)保和與環(huán)境融為一體。同時(shí)，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火和森林病蟲害防治等打包給業(yè)主，既減少了政府投資負(fù)擔(dān)，又調(diào)動(dòng)了業(yè)主保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主動(dòng)性。每家“洋家樂(lè)”都充分挖掘德清自然環(huán)境和人文風(fēng)情優(yōu)勢(shì)，滿足不同消費(fèi)群體，各具特色。如裸心谷榮獲國(guó)際LEED綠色建筑鉑金級(jí)認(rèn)證，它的品牌文化就是綠色建設(shè)。

四是傳承了特色文化。將當(dāng)?shù)夭牧虾徒ㄖ妓嚽擅畹亟Y(jié)合起來(lái)，利用周圍村落中的舊家具、拆房遺留的雕花木梁、樁基、窗框、石墩和馬槽作為裝修的材料，傳統(tǒng)的夯土墻演變?yōu)閹в忻┎菸蓓數(shù)暮煌列∥?，部分屋頂架使用的都是從?dāng)?shù)卮迳峄厥盏姆苛?，既保留了?dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和生活的印記，又充滿了濃郁的地域風(fēng)貌特征。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，附近的村民被聘請(qǐng)來(lái)建造具有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土風(fēng)格的構(gòu)造物。一方面，展示了各種各樣瀕臨消失的傳統(tǒng)手工藝和當(dāng)?shù)匚幕缏阈墓鹊鸟R廄和裸心小館采用的當(dāng)?shù)睾煌翂?、毛竹加工技藝等；另一方面，熟練的石匠也把幾近失傳的手工藝傳授給年輕一輩，文化得到傳承。

五是帶動(dòng)了服務(wù)就業(yè)。隨著越來(lái)越多外國(guó)人的到來(lái)，不同文化背景帶來(lái)的生活方式交融，帶動(dòng)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的引入和發(fā)展，加快了山區(qū)就地城鎮(zhèn)化，為德清縣鄉(xiāng)村帶來(lái)了時(shí)尚的蛻變。原來(lái)幾乎無(wú)事可干的50、60后人員，現(xiàn)在成了洋家樂(lè)的服務(wù)員、傳統(tǒng)工藝的展示者。他們主動(dòng)學(xué)習(xí)外語(yǔ)、學(xué)習(xí)國(guó)外菜肴的烹制，淳樸的大爺大媽嘴里經(jīng)常能蹦出“Welcome to Deqing”“Good morning”等英語(yǔ)詞匯，他們略顯粗糙的手能夠烹飪出牛排和意大利面。同時(shí)，通過(guò)土地征收、老房子出租、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)等形式，既解決了失地農(nóng)民養(yǎng)老，又有效促進(jìn)了農(nóng)民增收，把“山上的葉子變成百姓手里的票子”，把“美麗環(huán)境轉(zhuǎn)變成美麗經(jīng)濟(jì)”，讓百姓在生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中獲得了實(shí)實(shí)在在的效益。

“綠水青山就是金山銀山”。德清縣將緊緊圍繞“兩美德清”“田園德清”的發(fā)展目標(biāo)，基于現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境資源，扎實(shí)做好“坡地村鎮(zhèn)”的文章，全力打造“可復(fù)制、能推廣”的“德清樣本”。努力以更小的土地資源消耗支撐更大規(guī)模、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為“兩美”浙江建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量！