G20和聯(lián)合國(guó)中的歐盟：

揚(yáng)·烏特斯

摘要：本文分析了歐盟（EU），二十國(guó)集團(tuán)（G20）和聯(lián)合國(guó)（UN）之間的關(guān)系。這三個(gè)組織以不同的方式標(biāo)示著全球秩序的變革，身處其中的國(guó)家通過(guò)更密切的合作以應(yīng)對(duì)跨國(guó)挑戰(zhàn)。然而，這些組織的本質(zhì)和運(yùn)作方式各不相同。本文考察了歐盟在G20和聯(lián)合國(guó)中的代表性問(wèn)題，以及歐盟如何致力于塑造更加有效、連貫的全球治理體系。在G20中，歐盟享有正式成員的優(yōu)勢(shì)，但在聯(lián)合國(guó)體系中沒(méi)有出現(xiàn)這一情況，歐盟必須通過(guò)一系列制度安排來(lái)發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：二十國(guó)集團(tuán)

歐盟聯(lián)合國(guó)全球治理

導(dǎo)言

本文旨在分析最重要的地區(qū)性組織——?dú)W盟（EU）和最重要的兩大全球論壇——二十國(guó)集團(tuán)（G20）與聯(lián)合國(guó)（UN）之間的關(guān)系。這三大機(jī)構(gòu)以大為不同的方式影響著全球秩序的變革，身處其中的國(guó)家通過(guò)更密切的合作來(lái)應(yīng)對(duì)跨國(guó)挑戰(zhàn)。三個(gè)機(jī)構(gòu)本身也正經(jīng)歷著重大變革。自2009年底起，歐盟進(jìn)入了新的“后里斯本”時(shí)代，它力求在全球舞臺(tái)上發(fā)揮更重要的作用，同時(shí)希望在國(guó)際機(jī)構(gòu)中發(fā)揮更大影響。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，G20升級(jí)為討論全球經(jīng)濟(jì)和金融合作事務(wù)的首要非正式機(jī)構(gòu)。作為全球治理的普遍性論壇，聯(lián)合國(guó)具有獨(dú)一無(wú)二的合法性，其積極倡議的政策措施涵蓋全球和平、人權(quán)建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展等廣泛領(lǐng)域。

本文以《里斯本條約》所述的歐盟對(duì)外關(guān)系目標(biāo)和原則為切入點(diǎn)，分析歐盟、G20和聯(lián)合國(guó)之間的關(guān)系。本文首先檢視這些目標(biāo)和原則（第一部分），然后論述歐盟在G20（第二部分）和聯(lián)合國(guó)（第三部分）中的代表性問(wèn)題及其與兩大機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)。

一、歐盟對(duì)多邊主義和“全球善治”的承諾

作為“世界上最成功的多邊主義案例”，歐盟自創(chuàng)始以來(lái)就承諾將多邊主義作為全球治理的首選形式。在2013年12月歐洲理事會(huì)通過(guò)的《歐洲安全戰(zhàn)略》（ESS）中，歐盟將“有效多邊主義”認(rèn)可為對(duì)外行動(dòng)的核心指導(dǎo)原則。在承認(rèn)全球問(wèn)題需要全球性解決方案的前提下，《歐洲安全戰(zhàn)略》指出，歐洲的“安全和繁榮越來(lái)越依賴(lài)于有效的多邊體系”，并宣布將“建設(shè)更強(qiáng)大的國(guó)際社會(huì)、運(yùn)作良好的國(guó)際制度以及基于規(guī)則的國(guó)際秩序”作為歐洲的目標(biāo)。其中重要的是，《歐洲安全戰(zhàn)略》還強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合國(guó)在全球多邊秩序中的支柱性作用。在2008年發(fā)布的《歐洲安全戰(zhàn)略實(shí)施報(bào)告》中，歐盟進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其總體上對(duì)多邊主義的認(rèn)同，以及對(duì)聯(lián)合國(guó)作為首要論壇的認(rèn)同。歐盟聲明“歐洲必須做重建多邊主義秩序的領(lǐng)導(dǎo)者”，并據(jù)此將自己與多邊體系內(nèi)的其他行為體區(qū)別開(kāi)來(lái)，在承擔(dān)更多責(zé)任的同時(shí)，致力于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

此后，雖然歐盟官方聲明和政策文件大量引用“有效多邊主義”概念，但直到《里斯本條約》正式生效，歐盟對(duì)多邊主義的認(rèn)同才大為加強(qiáng)。通過(guò)對(duì)聯(lián)合國(guó)和《聯(lián)合國(guó)憲章》的總計(jì)15處引用、《歐盟條約》（TEU）、《歐盟運(yùn)行條約》（TFEU）及其附加議定書(shū)和聲明將多邊主義原則提升到基本法的高度，并將聯(lián)合國(guó)框架奉為歐盟對(duì)外行動(dòng)的指南和基準(zhǔn)。

最近，歐盟在新出臺(tái)的《全球戰(zhàn)略》中再次確認(rèn)對(duì)多邊主義的承諾，該戰(zhàn)略報(bào)告由歐盟外交和安全政策代表費(fèi)德里卡·莫格里尼夫人于2016年6月提交歐洲理事會(huì)。《全球戰(zhàn)略》聲明，“歐盟將以多邊主義為重要原則，以聯(lián)合國(guó)為核心，建設(shè)基于規(guī)則的全球秩序”。有趣的是，關(guān)于G20《全球戰(zhàn)略》只提到過(guò)一次，并且只是輕輕帶過(guò)。據(jù)此可以推斷，《全球戰(zhàn)略》在集中關(guān)注硬性外交政策問(wèn)題的同時(shí)，未能充分凸顯G20在全球金融和經(jīng)濟(jì)合作中的重要性。盡管如此，《全球戰(zhàn)略》表達(dá)了歐盟改革聯(lián)合國(guó)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的決心，以及歐盟“為問(wèn)責(zé)性、代表性、責(zé)任、有效性及透明度原則站起來(lái)”的決心，這一點(diǎn)值得注意。

二、歐盟在G20的代表性問(wèn)題及其與G20的互動(dòng)

1.歐盟在G20的代表性問(wèn)題

無(wú)論對(duì)歐盟新出臺(tái)的《全球戰(zhàn)略》忽視G20作何種詮釋?zhuān)陀^地講，自2008年金融危機(jī)起，G20就已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的首要論壇。我們?cè)诖藢で蠼鉀Q的問(wèn)題是，身為全球“俱樂(lè)部”的G20和身為最重要區(qū)域組織的歐盟之間的關(guān)系是如何演變的。尤其要明確的是，這兩個(gè)組織之間是互補(bǔ)關(guān)系還是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，它們是如何對(duì)彼此產(chǎn)生影響的。

首先讓我們看看歐盟在G20峰會(huì)的代表性問(wèn)題。歐盟的利益訴求既能直接通過(guò)歐盟在G20中的成員身份傳達(dá)，在一定程度上，又能間接地通過(guò)某些歐盟成員國(guó)在G20中的成員身份傳達(dá)。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利都是G20正式成員，而西班牙和荷蘭則是G20會(huì)議的常規(guī)受邀國(guó)。歐盟是唯一一個(gè)在20個(gè)“最重要經(jīng)濟(jì)體”中占有一席的非國(guó)家行為體。

G20既包括領(lǐng)導(dǎo)人層面也包括財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)層面的會(huì)晤。在領(lǐng)導(dǎo)人層面，由歐盟委員會(huì)主席和歐洲理事會(huì)主席（當(dāng)前主席為容克先生和圖斯克先生）出席G20領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。至于財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議則由經(jīng)濟(jì)和貨幣事務(wù)委員、部長(zhǎng)理事會(huì)輪值主席、歐洲中央銀行行長(zhǎng)代表歐盟出席會(huì)議。

歐盟和四個(gè)歐盟成員國(guó)的G20成員身份給歐盟提供了相當(dāng)有利的發(fā)言機(jī)會(huì)，成為歐盟推動(dòng)其偏好的全球行動(dòng)的重要杠桿。然而，數(shù)量龐大的歐洲代表也給歐盟帶來(lái)了挑戰(zhàn)。如果歐洲代表能達(dá)成一致，重復(fù)相同的信息可能會(huì)惹惱其他的G20成員。而當(dāng)歐盟及其成員國(guó)未能達(dá)成共同立場(chǎng)時(shí)，歐洲的聲音將被掩埋。下面，我們將更加細(xì)致地探討歐盟的議程設(shè)置以及各成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

2.歐盟與G20的互動(dòng)

從歐盟的角度看，G20往往被視為歐盟可以試圖說(shuō)服其他國(guó)家接受其（內(nèi)部）議程的場(chǎng)所。G20峰會(huì)召開(kāi)之前的協(xié)調(diào)程序在歐盟各條約中并無(wú)正式規(guī)定，但G20會(huì)議之前，成員國(guó)往往會(huì)在部長(zhǎng)理事會(huì)和歐洲理事會(huì)上進(jìn)行討論。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟就努力在G20領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議前開(kāi)展協(xié)調(diào)工作。第一次G20國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議于2008年11月15日在華盛頓舉行。開(kāi)會(huì)之前，歐洲理事會(huì)就國(guó)際金融體系改革的原則和歐盟將在G20中采取的立場(chǎng)達(dá)成了一致意見(jiàn)。

第二屆G20會(huì)議于2009年4月在倫敦舉行，歐盟在會(huì)前作了更充分的準(zhǔn)備。同年2月，G20歐洲成員、西班牙、荷蘭和盧森堡代表（代表其他歐元區(qū)國(guó)家），歐盟委員會(huì)、歐洲中央銀行代表及理事會(huì)主席在柏林非正式地聚首。他們?cè)贕20會(huì)議前討論了統(tǒng)一立場(chǎng)問(wèn)題。特別是，他們一致同意對(duì)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）實(shí)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管、對(duì)金融市場(chǎng)實(shí)施更加完善的管制（包括對(duì)“避稅天堂”的管制）以及國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)程序的統(tǒng)一。在2009年3月19-20日召開(kāi)的歐洲理事會(huì)會(huì)議期間，歐盟的共同立場(chǎng)得到了進(jìn)一步闡述，這使針對(duì)倫敦峰會(huì)的“統(tǒng)一立場(chǎng)”得以形成。歐洲理事會(huì)定下的總體目標(biāo)是，歐盟及其成員國(guó)應(yīng)圍繞以下目標(biāo)主導(dǎo)國(guó)際行動(dòng)：（i）推動(dòng)各國(guó)盡快恢復(fù)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，（ii）加強(qiáng)全球?qū)用娴奈C(jī)管理和預(yù)防能力，（iii）改善金融市場(chǎng)管制，（iv）支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)影響。此外，歐洲理事會(huì)還呼吁部長(zhǎng)理事會(huì)和歐盟委員會(huì)確保在首腦會(huì)議后開(kāi)展適當(dāng)?shù)母M(jìn)工作。在《G20倫敦峰會(huì)宣言》中，歐盟取得一致意見(jiàn)的主要議題包括：國(guó)際貨幣基金組織大幅增資；多邊開(kāi)發(fā)銀行和貿(mào)易金融資源；財(cái)政刺激和擴(kuò)張；信貸市場(chǎng)；國(guó)際貨幣基金組織監(jiān)督；加強(qiáng)金融合作、監(jiān)管和管制；國(guó)際貨幣基金組織改革；反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義以及致力于《千年發(fā)展目標(biāo)》。簡(jiǎn)而言之，歐盟取得一致意見(jiàn)的議題在《G20倫敦峰會(huì)宣言》中得到近乎完美的體現(xiàn)。唯有歐盟希望達(dá)成的《可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球憲章》沒(méi)有進(jìn)入G20峰會(huì)議程，該議題在此次峰會(huì)上仍被認(rèn)為尚不成熟。這次峰會(huì)的最大成果是確定了金融穩(wěn)定論壇轉(zhuǎn)型為金融穩(wěn)定委員會(huì)（FSB）的計(jì)劃。金融穩(wěn)定理事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督G20政策在國(guó)際和國(guó)家層面的執(zhí)行情況。歐盟本身正致力于建立歐洲金融穩(wěn)定基金，對(duì)這一決定自然是拍手喝彩。

歐洲理事會(huì)隨后呼吁部長(zhǎng)理事會(huì)和歐盟委員會(huì)要在2009年9月17日非正式會(huì)議舉行前為2009年G20匹茲堡峰會(huì)做充分準(zhǔn)備。這次非正式會(huì)議為G20匹茲堡峰會(huì)奠定了“統(tǒng)一立場(chǎng)”。在G20匹茲堡峰會(huì)上，G20國(guó)家同意了與歐盟統(tǒng)一立場(chǎng)相符的以下要點(diǎn)：在保留有力政策反應(yīng)的同時(shí)準(zhǔn)備退出戰(zhàn)略；打造強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)框架；必須改進(jìn)薪酬給付方法；全球金融治理架構(gòu)；提升能源市場(chǎng)的透明度；反對(duì)保護(hù)主義；結(jié)束多哈回合談判；努力在在哥本哈根氣候峰會(huì)上達(dá)成協(xié)議；強(qiáng)化并統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；優(yōu)先安排工作崗位；加強(qiáng)金融市場(chǎng)的監(jiān)管和管制。然而，G20匹茲堡峰會(huì)對(duì)大多數(shù)上述要點(diǎn)只是表達(dá)了寬泛模糊的同意聲明，尤其是和闡述詳細(xì)的“統(tǒng)一立場(chǎng)”相比更加模糊。盡管G20決定采取必要步驟來(lái)縮小發(fā)展差距，但它并未承諾達(dá)成“官方發(fā)展援助”（ODA）的國(guó)際目標(biāo)，也未通過(guò)歐盟內(nèi)部達(dá)成一致的“除武器（非軍火進(jìn)口）”倡議。

從2009年匹茲堡會(huì)議得出的結(jié)論是，歐盟仍然能夠?qū)⑵洹敖y(tǒng)一立場(chǎng)”引入議程，并努力在廣泛的原則上取得一致，但歐盟在具體目標(biāo)上尚有分歧。會(huì)后，歐洲理事會(huì)仍對(duì)G20匹茲堡會(huì)議成果表示支持，并呼吁今后要在G20會(huì)議前做好充分準(zhǔn)備。此外，歐洲理事會(huì)強(qiáng)調(diào)，“在建設(shè)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)框架時(shí)，國(guó)際貨幣基金組織和G20必須充分考慮歐盟的經(jīng)濟(jì)政策體制以及整個(gè)歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況”，并再次呼吁，“部長(zhǎng)理事會(huì)和歐盟委員會(huì)應(yīng)確保歐盟在G20會(huì)議前做好充分準(zhǔn)備。”

2010年6月，G20峰議在多倫多舉行。是年3月，歐洲理事會(huì)已確認(rèn)此次會(huì)議的焦點(diǎn)為建立全球?qū)用娴慕鹑诠苤坪捅O(jiān)管中心以及解決氣候變化問(wèn)題。同年6月，歐洲理事會(huì)商定統(tǒng)一立場(chǎng)，確定核心要點(diǎn)為建立危機(jī)協(xié)調(diào)與國(guó)際一致措施。特別是，堅(jiān)持引入針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的征稅機(jī)制，并開(kāi)發(fā)全球金融交易稅。此外，歐盟還提出協(xié)調(diào)退出戰(zhàn)略的必要性問(wèn)題，并重申有關(guān)金融體系和國(guó)際貨幣基金組織治理改革的承諾。多倫多峰會(huì)還對(duì)早期峰會(huì)擬定措施的開(kāi)展和執(zhí)行情況進(jìn)行了全面評(píng)估，重申對(duì)建立強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架的支持，并將繼續(xù)關(guān)注金融部門(mén)和國(guó)際機(jī)構(gòu)的改革工作，支持對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的打擊和促進(jìn)發(fā)展。然而，全球金融交易稅和退出戰(zhàn)略未能得到G20成員一致認(rèn)可。在2010年9月的會(huì)議上，歐洲理事會(huì)強(qiáng)調(diào)保持金融改革領(lǐng)域強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭的重要性。歐洲理事會(huì)進(jìn)一步指出結(jié)束世貿(mào)組織多哈談判的必要性，并提議建立強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架。同時(shí)還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)立場(chǎng)的必要性。

在G20首爾峰會(huì)的準(zhǔn)備過(guò)程中，歐洲理事會(huì)于2010年10月28-29日舉行會(huì)議。此次會(huì)議決定，G20應(yīng)該就執(zhí)行強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架下的政策舉措表達(dá)出堅(jiān)定態(tài)度，并應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再平衡、確認(rèn)巴塞爾協(xié)議、推動(dòng)多哈談判等議題給予特別關(guān)注。歐洲理事會(huì)進(jìn)一步呼吁執(zhí)行2010年10月23日G20部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的決定，即改革國(guó)際貨幣基金組織。最后，會(huì)議決定，需進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的征稅工作，且需就不同征稅計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，以避免雙重收費(fèi)。在首爾峰會(huì)上，G20決定實(shí)施國(guó)際貨幣基金組織治理改革、加強(qiáng)金融安全網(wǎng)和金融監(jiān)管、圓滿結(jié)束多哈回合談判、解決腐敗問(wèn)題、避免競(jìng)爭(zhēng)l生貨幣貶值。會(huì)議特別關(guān)注發(fā)展中國(guó)家，特別是其中的最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDCs）。G20峰會(huì)在有關(guān)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架的相互評(píng)估進(jìn)程（MAP）問(wèn)題上取得了進(jìn)展，并啟動(dòng)了首爾行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃特別關(guān)注：（i）貨幣與匯率政策，（ii）貿(mào)易和發(fā)展政策、（iii）財(cái)政政策，（iv）金融改革；（v）結(jié)構(gòu)性改革。

歐盟對(duì)G20議程的影響有所減弱。起草金融安全網(wǎng)并非歐盟事先詳細(xì)商討的內(nèi)容，但該項(xiàng)議題和發(fā)展議題一道出現(xiàn)在了首爾峰會(huì)上。不過(guò)，峰會(huì)著重關(guān)注了巴塞爾委員會(huì)的問(wèn)題，該項(xiàng)議題已由歐盟多次提及，此舉正合歐盟之意。④由此可見(jiàn)，許多歐盟的關(guān)切點(diǎn)又一次在G20峰會(huì)決定中得到體現(xiàn)。然而，幾項(xiàng)不為歐盟關(guān)注的議題也進(jìn)入了G20峰會(huì)議程，峰會(huì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的全球征稅問(wèn)題仍然閉口不談。

歐洲理事會(huì)在其2011年2月4日的總結(jié)報(bào)告中指出，歐盟將與第三國(guó)合作，以解決能源價(jià)格的波動(dòng)問(wèn)題，并將在G20峰會(huì)上推動(dòng)這項(xiàng)工作。這已是G20首爾峰會(huì)議程中的重要議題。在之后的歐洲理事會(huì)會(huì)議上，鑒于福島災(zāi)難，理事會(huì)又重申了這一承諾。范龍佩主席和巴羅佐主席在歐洲理事會(huì)會(huì)議開(kāi)始前便分享了各自的想法。他們呼吁“復(fù)興G20的集體精神”，并對(duì)下述議題給予優(yōu)先考慮：（i）恢復(fù)增長(zhǎng)和解決全球失衡；（ii）在國(guó)際金融市場(chǎng)改革方面取得進(jìn)展；（iii）使國(guó)際貨幣體系更具彈性；（iV）推動(dòng)貿(mào)易，使之成為支持全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最有效方式；（v）確保糧食安全，推動(dòng)G20發(fā)展議程；（vi）繼續(xù)解決腐敗、能源和氣候變化問(wèn)題；（vii）改善全球治理。此外，會(huì)議還提到金融交易稅方案，并深信G20成員采用類(lèi)似方法可以幫助歐盟應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。因此，歐盟強(qiáng)烈支持在G20會(huì)議上進(jìn)一步討論該問(wèn)題。下一屆G20峰會(huì)的準(zhǔn)備和目標(biāo)在2011年10月23日的歐洲理事會(huì)會(huì)議上被確定下來(lái)。歐盟再次重申，G20應(yīng)努力確保經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡型增長(zhǎng)。

在2011年11月G20戛納峰會(huì)期間，歐元區(qū)危機(jī)受到高度關(guān)注。G20峰會(huì)達(dá)成了一項(xiàng)關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃。此次峰會(huì)決定繼續(xù)努力建設(shè)一個(gè)更穩(wěn)定、更有彈性的國(guó)際貨幣體系，這也是歐盟議程中的一大要點(diǎn)。G20成員國(guó)進(jìn)一步就金融部門(mén)改革達(dá)成協(xié)議，以求解決商品價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題、改進(jìn)能源市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化、避免貿(mào)易保護(hù)主義、應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)、加強(qiáng)打擊腐敗力度、改革21世紀(jì)全球治理。歐洲議程中的問(wèn)題全部在峰會(huì)期間得到解決，因此從歐洲的角度來(lái)看，戛納峰會(huì)非常成功。會(huì)議甚至明確吁求巴塞爾協(xié)議。政策承諾清單更是對(duì)歐盟和歐元區(qū)給予特別關(guān)注。盡管全球金融稅還是未獲通過(guò)。但G20峰會(huì)認(rèn)可了“我們某些國(guó)家提出的出于各種目的向有金融部門(mén)征稅的倡議，包括金融交易稅，特別是以支持發(fā)展為目的的征稅。”

2012年G20峰會(huì)于6月18-20日在墨西哥洛斯卡沃斯舉行。這是第一次在拉丁美洲舉行的G20峰會(huì)。在同年的歐洲理事會(huì)春季會(huì)議上，歐盟確定了這次首腦會(huì)議的四項(xiàng)優(yōu)先議題：（i）繼續(xù)將增長(zhǎng)和就業(yè)作為G20峰會(huì)的首要議程，包括大力支持墨西哥優(yōu)先推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，同時(shí)包括解決全球化的社會(huì)維度問(wèn)題，尤其是青年失業(yè)問(wèn)題；（ii）繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)際金融架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)全面執(zhí)行2010年國(guó)際貨幣基金組織改革方案的必要性；（iii）在金融市場(chǎng)改革方面取得進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別是在推進(jìn)影子銀行、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)以及國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的趨同性問(wèn)題上；（iv）通過(guò)實(shí)施2011年有關(guān)食品價(jià)格波動(dòng)和農(nóng)業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃，解決糧食安全問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)一步實(shí)施首爾發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃促進(jìn)發(fā)展。的確，G20通過(guò)了洛斯卡沃斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)該計(jì)劃，每個(gè)G20成員將采取針對(duì)適合本國(guó)的措施，來(lái)提升市場(chǎng)需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)市場(chǎng)信心和金融穩(wěn)定性。它重申增加4560億美元的國(guó)際貨幣基金組織資源及執(zhí)行2010年國(guó)際貨幣基金組織份額和治理改革兩項(xiàng)承諾。G20峰會(huì)還鄭重宣布，將進(jìn)一步推動(dòng)多哈回合談判，爭(zhēng)取貿(mào)易便利化，同時(shí)為最不發(fā)達(dá)國(guó)家精簡(jiǎn)入世程序。

2013年的圣彼得堡G20峰會(huì)由俄羅斯主辦，歐盟優(yōu)先考慮的議題有：（i）將增長(zhǎng)問(wèn)題和就業(yè)作為G20峰會(huì)的首要議程；（ii）完成金融改革；（iii）推進(jìn)避稅和逃稅治理工作；（iv）完成國(guó)際金融架構(gòu)改革，推動(dòng)發(fā)展、反腐敗和能源問(wèn)題的解決。G20峰會(huì)于2013年9月5-6日舉行，雖然在會(huì)議間隙，敘利亞危機(jī)受到熱烈討論，但會(huì)議仍取得了許多重要成果。G20領(lǐng)導(dǎo)人致力于加強(qiáng)貿(mào)易透明度，強(qiáng)調(diào)應(yīng)著力確保區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體系之間的相容性，將反對(duì)保護(hù)主義承諾延長(zhǎng)至2016年。他們贊同“彼得斯堡發(fā)展觀”，支持出臺(tái)“有關(guān)G20發(fā)展承諾的圣彼得斯堡問(wèn)責(zé)報(bào)告”，并贊同“有關(guān)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的行動(dòng)計(jì)劃”（BEPS）。

對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，2014年11月15-16日的G20布里斯班峰會(huì)，成為第一次將關(guān)注點(diǎn)從應(yīng)對(duì)全球危機(jī)轉(zhuǎn)向支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的G20峰會(huì)。歐盟優(yōu)先考慮的議題有：（i）通過(guò)一項(xiàng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的布里斯班行動(dòng)計(jì)劃，其中應(yīng)涵蓋一套可信的監(jiān)測(cè)實(shí)施系統(tǒng)，以確保問(wèn)責(zé)的有效性；（ii）繼續(xù)推動(dòng)金融監(jiān)管改革，特別是提出一份有關(guān)具有系統(tǒng)重要性銀行的損失吸收能力的建議報(bào)告：（iii）推進(jìn)G20稅收議程，打擊跨境避稅、偷稅、漏稅：（iv）推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織改革和G20在發(fā)展、反腐敗和能源領(lǐng)域的工作。G20峰會(huì)通過(guò)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的布里斯班行動(dòng)計(jì)劃，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)投資。峰會(huì)還重申了以下承諾：致力于建設(shè)更加公平的稅制，為金融監(jiān)管、全球氣候行動(dòng)和貿(mào)易開(kāi)放提供新動(dòng)力，同時(shí)推動(dòng)反腐敗、能源和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的工作。

第十屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)于2015年11月15-16日在安塔利亞舉行，會(huì)議由土耳其主辦。歐盟將以下六個(gè)議題作為優(yōu)先事項(xiàng)：（i）難民危機(jī)的集體應(yīng)對(duì)：（ii）適時(shí)的G20增長(zhǎng)戰(zhàn)略和相應(yīng)的就業(yè)計(jì)劃，以及G20投資議程：（iii）解決青年失業(yè)和社會(huì)包容問(wèn)題，在此問(wèn)題上，歐盟支持G20目標(biāo)，即到2025年將在勞動(dòng)力市場(chǎng)中永久性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最高的年輕人失業(yè)率降低15%；（iv）推進(jìn)稅務(wù)透明度工作，包括稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移行動(dòng)計(jì)劃（BEPS）的最終確定和執(zhí)行工作：（v）就幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家問(wèn)題為世貿(mào)組織內(nèi)羅畢部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議尋求解決方案；（Vi）執(zhí)行2015年9月在聯(lián)合國(guó)達(dá)成的2030年議程，推動(dòng)一項(xiàng)強(qiáng)健、目標(biāo)遠(yuǎn)大并且有包容性的“巴黎協(xié)定”，來(lái)管理2020年以后的氣候變化集體行動(dòng)。G20峰會(huì)確定了最終的G20/經(jīng)合組織BEPS措施。此外，為實(shí)現(xiàn)2%的增長(zhǎng)目標(biāo)，會(huì)議發(fā)展出一個(gè)問(wèn)責(zé)框架，以幫助各國(guó)將自身增長(zhǎng)戰(zhàn)略與多變的全球環(huán)境相適應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)人還同意，在2025年前將G20國(guó)家中最有可能被勞動(dòng)力市場(chǎng)永久拋棄的年輕人失業(yè)率降低15%。關(guān)于2030年議程，成員國(guó)承諾將采取行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），并重點(diǎn)關(guān)注低收入的發(fā)展中國(guó)家。

歐盟和G20是在國(guó)際舞臺(tái)上令人關(guān)注的兩大機(jī)構(gòu)。G20并不是《歐盟運(yùn)行條約》第220條中提及的傳統(tǒng)國(guó)際組織，而《里斯本條約》對(duì)歐盟如何處理與此類(lèi)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，也幾乎沒(méi)有提供行動(dòng)指南。此外，歐盟不是一個(gè)國(guó)家，這為歐盟及其成員國(guó)同為成員的諸如G20等國(guó)際組織帶來(lái)了問(wèn)題，在這些國(guó)際組織中，歐盟以外的其他G20成員均為國(guó)家。然而，在這兩個(gè)組織中，金融危機(jī)和全球應(yīng)對(duì)都需要有力地將許多議題引入兩大組織的議程。二者之間的關(guān)系在許多方面都是共生的：歐盟依賴(lài)G20峰會(huì)將其議程推上國(guó)際舞臺(tái)，同時(shí)通過(guò)其在G20組織中做出的承諾，推動(dòng)自身的國(guó)內(nèi)立法議程。與此同時(shí)，出于上文所述的各種原因，二者之間的關(guān)系既存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也面臨許多潛在問(wèn)題。

三、歐盟在聯(lián)合國(guó)的代表性問(wèn)題及其與聯(lián)合國(guó)的互動(dòng)

1.歐盟參與聯(lián)合國(guó)的法律基礎(chǔ)

歐盟在聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中的地位是由兩方面決定的：一是納入《歐盟條約》（TEU）和《歐盟運(yùn)行條約》（TFEU）的聯(lián)盟內(nèi)部成員國(guó)的權(quán)力分配；二是形成聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)法律框架的構(gòu)成條約（包括《聯(lián)合國(guó)憲章》）、決議、議事規(guī)則和其他文書(shū)?！稓W盟運(yùn)行條約》為“聯(lián)盟與國(guó)際組織關(guān)系”單獨(dú)列出一節(jié)。該條約第220條第一款規(guī)定，“聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)建立與聯(lián)合國(guó)及其專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)合作的所有適當(dāng)形式……與國(guó)際組織合作的類(lèi)似規(guī)定存在于各種不同的政策領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)注意的是，這些條款中的“合作”并不一定包括獲得或者請(qǐng)求在聯(lián)合國(guó)某個(gè)機(jī)構(gòu)中的會(huì)員資格，因?yàn)檫@將以達(dá)成與《歐盟運(yùn)行條約》第216條和218條的要求和程序一致的國(guó)際協(xié)議為前提。

雖然歐盟的基本法并不包括明確授予歐盟在國(guó)際組織中獲得成員資格的一般能力的條款，但基于歐洲法院（ECJ）的意見(jiàn)，這樣的能力是廣泛認(rèn)可的。在“意見(jiàn)1/76”中，歐洲法院肯定了共同體建立國(guó)際機(jī)構(gòu)并向其提供決策權(quán)的能力。正如法院明確承認(rèn)歐盟建立一個(gè)新的國(guó)際組織的權(quán)力，歐盟同樣有加入一個(gè)已經(jīng)存在的組織的權(quán)力。根據(jù)第216條和218條的要求和程序，成為一個(gè)國(guó)際組織的成員需要簽署國(guó)際協(xié)議?！稓W盟運(yùn)行條約》第216條第一款規(guī)定可在四種情況下與國(guó)際組織簽署協(xié)議：（1）條約如是規(guī)定；（2）協(xié)議的締結(jié)對(duì)于實(shí)現(xiàn)條約中提出的目標(biāo)是必要的；（3）具有法律約束力的聯(lián)盟法案如是規(guī)定；（4）可能會(huì)影響共同規(guī)則或改變其范圍。⑥其中，第一個(gè)和第三個(gè)是指有明確權(quán)限存在的情況，而第二個(gè)和第四個(gè)指的是隱含的權(quán)限。因此，出于實(shí)現(xiàn)條約目標(biāo)所需，以及在那些歐盟擁有專(zhuān)屬或共享的內(nèi)部權(quán)限的領(lǐng)域內(nèi)，歐盟可能會(huì)締結(jié)國(guó)際協(xié)議。

正如霍夫邁斯特（Hoffmeister）指出的，“從法律的角度看，歐盟在多邊論壇中的正式地位情況在受制于歐洲共同體專(zhuān)屬權(quán)限的政策領(lǐng)域是最強(qiáng)的?！钡牵谀切W盟成員國(guó)共享權(quán)限的領(lǐng)域，歐盟同樣已經(jīng)廣泛運(yùn)用了其權(quán)限，由此，可以得出歐盟參與國(guó)際組織的強(qiáng)有力論據(jù)。然而，強(qiáng)有力的內(nèi)部權(quán)限不一定對(duì)應(yīng)強(qiáng)勢(shì)的參與權(quán)。國(guó)際勞工組織就是其中的一個(gè)例子，歐盟在該組織中的弱勢(shì)（觀察員）地位不足以確保其在就業(yè)政策上廣泛權(quán)限的有效行使。

盡管歐盟法根據(jù)特定聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)領(lǐng)域與歐盟內(nèi)部與成員國(guó)之間的權(quán)限劃分是否對(duì)應(yīng)來(lái)授予聯(lián)盟權(quán)限，以獲得聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中的觀察員甚至正式成員國(guó)地位，但這一地位的實(shí)際獲得取決于聯(lián)合國(guó)各平臺(tái)的制度框架。

聯(lián)合國(guó)的法律框架是決定歐盟參與聯(lián)合國(guó)的可能性和程度的第二個(gè)決定性因素。聯(lián)合國(guó)仍然是一個(gè)主要以國(guó)家為中心的機(jī)構(gòu)，因此是歐盟外交政策和活動(dòng)的一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的環(huán)境。只有少數(shù)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)允許其他國(guó)際組織作為正式成員參加。絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)會(huì)限制它們的參與以減少觀察員權(quán)利或者完全排斥任何的正式參與。為了符合其有效多邊主義的承諾以及維護(hù)在國(guó)際層面上的權(quán)限行使，歐盟不斷尋求確保在聯(lián)合國(guó)中的優(yōu)勢(shì)存在。正式的成員身份被視為終極目標(biāo)。然而事實(shí)上，歐盟提高地位的努力僅僅取得了緩慢和部分的成功，并且遇到了相當(dāng)大的阻礙。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐和副主席阿什頓在2012年“逐步改善歐盟在與《里斯本條約》目標(biāo)一致的國(guó)際組織和其他平臺(tái)中地位的戰(zhàn)略”中提出了一個(gè)更為保守的政策。雖然這一戰(zhàn)略仍然堅(jiān)持“提高歐盟地位及其與歐盟條約目標(biāo)的一致性”，但是它沒(méi)有提及任何具體的談判目標(biāo)。到目前為止，就聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)而言，歐盟僅享有聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和國(guó)際食品法典委員會(huì)的成員國(guó)地位。在大多的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中，歐盟擁有的是觀察員身份。

2.對(duì)外代表和內(nèi)部協(xié)調(diào)

作為一個(gè)擁有28個(gè)成員國(guó)的聯(lián)盟，歐盟需要一個(gè)復(fù)雜的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，以此確保歐盟和所有的成員國(guó)代表在聯(lián)合國(guó)“用一個(gè)聲音說(shuō)話”。此外，一個(gè)復(fù)雜的條約規(guī)定和內(nèi)部安排框架支配著歐盟在各聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中的對(duì)外代表。

《里斯本條約》生效前，歐盟的對(duì)外代表在“第一支柱”（即共同體）問(wèn)題上由歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)，在其他所有問(wèn)題上則由歐洲理事會(huì)輪值主席國(guó)負(fù)責(zé)。這種解決方法的優(yōu)勢(shì)是理事會(huì)主席國(guó)作為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)容易適應(yīng)聯(lián)合國(guó)以國(guó)家為中心的結(jié)構(gòu)。它可以順利地在為國(guó)家保留的發(fā)言時(shí)間中為歐盟發(fā)表主席聲明，傳閱文件以及與第三國(guó)談判。然而，缺點(diǎn)是因其六個(gè)月的輪值期而缺乏穩(wěn)定性，輪值主席國(guó)不斷變化，第三國(guó)還批評(píng)其對(duì)外代表缺乏透明度。此外，當(dāng)在會(huì)議期間歐委會(huì)和輪值主席國(guó)代表必須視議程項(xiàng)目而調(diào)換位置時(shí)，后勤保障問(wèn)題隨之而來(lái)，歐盟的代表性也顯得混亂。

《里斯本條約》不僅取消了歐盟的三個(gè)支柱結(jié)構(gòu)，還試圖通過(guò)一系列的制度改革來(lái)提高歐盟對(duì)外代表的連貫性和統(tǒng)一性。在歐盟的權(quán)限范圍內(nèi)——包括作為一種特殊權(quán)限的歐盟共同外交與安全政策以及歐盟擁有專(zhuān)屬權(quán)限或行使共享權(quán)限的非共同外交與安全政策問(wèn)題——?dú)W盟目前只通過(guò)自己的官員來(lái)代表聯(lián)盟。根據(jù)會(huì)議的不同主題和級(jí)別，歐盟對(duì)外代表的責(zé)任落在歐盟委員會(huì)、歐洲理事會(huì)主席、高級(jí)代表/副主席或者歐盟對(duì)外行動(dòng)署上。成員國(guó)盡管遵守真誠(chéng)合作的原則（《歐盟條約》第4條第三款），但是成員國(guó)仍有權(quán)限實(shí)施其本國(guó)的外交政策。它們的權(quán)限范圍包括沒(méi)有授予歐盟權(quán)力的領(lǐng)域以及歐盟尚未行使其權(quán)限的那些歐盟與成員國(guó)共享權(quán)限的領(lǐng)域。每當(dāng)一個(gè)問(wèn)題既屬于歐盟又屬于國(guó)家的權(quán)限范圍時(shí)，相關(guān)代表將基于該議題的“要旨”或者“優(yōu)勢(shì)”是否在歐盟的權(quán)限范圍內(nèi)而做出決定。

歐盟在聯(lián)合國(guó)平臺(tái)中立場(chǎng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)有多種用途，所有工作都有助于一個(gè)更大的目標(biāo)，即提高有效性和歐盟對(duì)外行動(dòng)的影響力。首先，歐盟各成員國(guó)和歐盟機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)是必要的，以確保所有的行為體“用一個(gè)聲音說(shuō)話”，并且投票一致。其次，在那些歐盟沒(méi)有正式地位的平臺(tái)中，進(jìn)行協(xié)調(diào)是為了確保成員國(guó)采取的立場(chǎng)不僅要一致，還要符合歐盟現(xiàn)有的立場(chǎng)。此外，每當(dāng)歐盟和其成員國(guó)在一個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中都擁有成員地位時(shí)（“混合”），就有必要開(kāi)展協(xié)調(diào)，以確定在每個(gè)單獨(dú)的議程項(xiàng)目中誰(shuí)將行使投票權(quán)和發(fā)言權(quán)。

《歐盟條約》第4條第三款規(guī)定了歐盟成員國(guó)承諾真誠(chéng)合作的原則，這一原則作為歐盟法的基本原則之一貫穿于所有的政策領(lǐng)域和國(guó)家職能中。在對(duì)外行動(dòng)領(lǐng)域，它約束成員國(guó)避免了任何可能會(huì)削弱聯(lián)盟談判地位的行為。在共同外交與安全領(lǐng)域，《歐盟條約》第24條第三款更加明確地規(guī)定了“成員國(guó)應(yīng)當(dāng)以一種忠誠(chéng)和相互團(tuán)結(jié)的精神積極和毫無(wú)保留地支持聯(lián)盟的對(duì)外和安全政策，并且應(yīng)當(dāng)遵守歐盟在這一領(lǐng)域的行動(dòng)”。對(duì)連貫一致的聯(lián)盟政策的承諾限制了歐盟成員國(guó)采取單邊行動(dòng)的自由，并且預(yù)設(shè)了一定程度的內(nèi)部協(xié)調(diào)。這一協(xié)調(diào)的責(zé)任通過(guò)《歐盟條約》第34條第一款提升為法律義務(wù)，該款規(guī)定，“成員國(guó)應(yīng)當(dāng)在國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議上協(xié)調(diào)行動(dòng)，支持聯(lián)盟在這樣的場(chǎng)合中的立場(chǎng)”。至于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，歐盟沒(méi)有正式身份，歐盟成員國(guó)也不都是安理會(huì)成員，《歐盟條約》第34條第二款責(zé)成與會(huì)成員國(guó)形成“合作”，以“捍衛(wèi)聯(lián)盟的立場(chǎng)和利益”，并且保持其它歐盟成員國(guó)和高級(jí)代表/副主席的“完全知情”。

實(shí)踐中，這些法律義務(wù)被轉(zhuǎn)化為一個(gè)復(fù)雜的協(xié)調(diào)過(guò)程，遍布多個(gè)場(chǎng)合、機(jī)構(gòu)和渠道中。一般來(lái)說(shuō)，這一過(guò)程可以被劃分在布魯塞爾的一般戰(zhàn)略制定，以及在紐約、日內(nèi)瓦、羅馬和聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的其他會(huì)議地點(diǎn)那些具體場(chǎng)合的微調(diào)上。在布魯塞爾，歐盟理事會(huì)（部長(zhǎng)理事會(huì)）確定歐盟在聯(lián)合國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)和地位。它由政治和安全委員會(huì)協(xié)助，政治和安全委員會(huì)是有關(guān)共同外交與安全政策、共同安全與防務(wù)政策問(wèn)題的歐洲代表團(tuán)在紐約的主要接觸點(diǎn)。然而，到目前為止，絕大部分的工作是在歐盟理事會(huì)的多個(gè)工作組和委員會(huì)中完成的，有許多對(duì)歐盟在聯(lián)合國(guó)中的參與具有直接相關(guān)性。其中最重要的是聯(lián)合國(guó)工作組（CONUN），其職責(zé)之一是監(jiān)督聯(lián)合國(guó)工作，協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)高層職位的候選人資格以及領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)聯(lián)合國(guó)會(huì)議的協(xié)調(diào)過(guò)程。聯(lián)合國(guó)工作組在負(fù)責(zé)不同主題和地域的歐盟理事會(huì)工作組所處理的聯(lián)合國(guó)事務(wù)上發(fā)揮一種“監(jiān)督作用”。通常，工作組會(huì)面不超過(guò)每月一次，并且一般是在不公開(kāi)的場(chǎng)所中，聚集了來(lái)自28個(gè)成員國(guó)的代表。自《里斯本條約》生效以來(lái)，歐盟對(duì)外行動(dòng)署的官員已經(jīng)接替了許多歐盟理事會(huì)籌備機(jī)構(gòu)的主席作用，從而取代了為期六個(gè)月的輪值主席國(guó)地位。

在布魯塞爾制定的戰(zhàn)略需要通過(guò)在各聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的“實(shí)地”談判進(jìn)一步完善。和許多歐盟理事會(huì)工作組的主席身份一樣，歐盟對(duì)外行動(dòng)署已經(jīng)繼承了輪值主席國(guó)作為當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)者角色。被派往多邊組織的歐盟代表團(tuán)在《里斯本條約》生效后被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“盡快承擔(dān)……輪值主席國(guó)在當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)方面履行的作用和職能”，這給它們?cè)趯?zhuān)業(yè)知識(shí)和人力方面帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。據(jù)估計(jì)，每年有1300場(chǎng)的協(xié)調(diào)會(huì)議在紐約召開(kāi)，另外有1000場(chǎng)在日內(nèi)瓦舉行。

結(jié)論

本文一方面考察了歐盟和G20之間的關(guān)系，另一方面考察了歐盟和聯(lián)合國(guó)及聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的關(guān)系。文章分析了在G20和聯(lián)合國(guó)中歐盟如何被代表，以及歐盟如何在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)中促進(jìn)更加有效和協(xié)調(diào)一致的全球治理體系。在G20中，歐盟有正式成員這一優(yōu)勢(shì)，而在聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中，情況卻并非如此，歐盟不得不根據(jù)在各種機(jī)構(gòu)中的地位進(jìn)行運(yùn)作。然而，歐盟在G20和（大多數(shù)）聯(lián)合國(guó)與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中獨(dú)具代表性，使得歐盟在倡導(dǎo)“問(wèn)責(zé)性、代表性、責(zé)任、有效性和透明度原則”上處于特權(quán)地位。然而目前來(lái)說(shuō)，缺失的是一種一體化的歐盟戰(zhàn)略，以合理的方式將G20進(jìn)程和聯(lián)合國(guó)體系中的動(dòng)態(tài)連接起來(lái)。這是聯(lián)合國(guó)大會(huì)已經(jīng)尋求多年的事，若歐盟能夠?yàn)榇烁酉到y(tǒng)地部署其外交資本，就再好不過(guò)了。