將應(yīng)用創(chuàng)新推向新高度
——廣東省地震局實(shí)施地震科技星火計(jì)劃工作簡(jiǎn)介

廣東省地震局 張 項(xiàng)

將應(yīng)用創(chuàng)新推向新高度
——廣東省地震局實(shí)施地震科技星火計(jì)劃工作簡(jiǎn)介

Push application innovation to a new height

廣東省地震局 張 項(xiàng)

立足區(qū)域特色，強(qiáng)化應(yīng)用創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)，是廣東省地震局防震減災(zāi)工作的一個(gè)重要定位。廣東省地震局積極組織實(shí)施中國(guó)地震局地震科技星火計(jì)劃，在解決實(shí)際工作需求、科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化和科技人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方面成效顯著，地震科技星火計(jì)劃成為廣東省防震減災(zāi)能力建設(shè)的重要組成部分。

星火計(jì)劃預(yù)答辯會(huì)議

積極申報(bào) 公平遴選

2010年中國(guó)地震局實(shí)施地震科技星火計(jì)劃伊始，廣東局就敏銳地發(fā)現(xiàn)，地震科技星火計(jì)劃將為廣東局的防震減災(zāi)能力建設(shè)提供重要的支撐作用。地震科技星火計(jì)劃“旨在進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)革新和成果推廣方面的科技投入，支持地震科技應(yīng)用研究及科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，進(jìn)一步提升省局工作科技含量， 促進(jìn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)”。而廣東局科技工作的定位正是以應(yīng)用創(chuàng)新為主，解決防震減災(zāi)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，并注重科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。地震科技星火計(jì)劃的定位與廣東局的科技工作定位不謀而合。因此，在地震科技星火計(jì)劃設(shè)立之后，該項(xiàng)目就受到我局領(lǐng)導(dǎo)和職工極大的關(guān)注和重視，參與星火計(jì)劃申報(bào)的人員和項(xiàng)目也逐年增加。

隨著星火計(jì)劃的實(shí)施以及廣東局項(xiàng)目申報(bào)人數(shù)的逐漸增加，倒逼科技管理工作也需要與之相適應(yīng)。如何公正公平地在眾多申報(bào)者中遴選出優(yōu)秀的項(xiàng)目向中國(guó)地震局推薦，成了廣東局科技管理部門面對(duì)的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多方調(diào)研和慎重的思考，廣東局決定采取項(xiàng)目申報(bào)預(yù)答辯的形式來(lái)確定推薦的項(xiàng)目。按照中國(guó)地震局地震科技星火計(jì)劃的立項(xiàng)時(shí)間，廣東局提前進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)預(yù)答辯，其過(guò)程完全按照星火計(jì)劃的正式申報(bào)流程。要求申報(bào)人員在預(yù)答辯之前完成任務(wù)書和財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，提交項(xiàng)目申報(bào)書及預(yù)算書給評(píng)審專家進(jìn)行預(yù)審，制作答辯用的PPT，參加申報(bào)預(yù)答辯會(huì)議。預(yù)答辯會(huì)議評(píng)審專家組主要由省局科技委成員組成（一般不少于5人），主管科技的副局長(zhǎng)及科技處處長(zhǎng)均擔(dān)任評(píng)審組成員。省局科技處專門為預(yù)答辯設(shè)計(jì)了評(píng)分表，包括項(xiàng)目創(chuàng)新性、應(yīng)用前景、預(yù)算編制合理性及人才培養(yǎng)等8個(gè)方面。答辯議程包括申報(bào)人PPT答辯、專家組質(zhì)詢、評(píng)分表打分等環(huán)節(jié)，最后由科技處匯總評(píng)分排序，按照排序結(jié)果作為向中國(guó)地震局推薦的依據(jù)，并將評(píng)分表留存?zhèn)洳椤?/p>

通過(guò)預(yù)答辯的方式篩選項(xiàng)目向中國(guó)局推薦，這一流程實(shí)施后，呈現(xiàn)出良好的效果。首先，在程序上體現(xiàn)了推薦項(xiàng)目的公平性。尤其是近兩年，每年希望獲得推薦的項(xiàng)目都有十幾個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。通過(guò)這種程序上的公平，讓所有項(xiàng)目申請(qǐng)人員得到公平競(jìng)賽的機(jī)會(huì)，推薦結(jié)果也得到了大家的認(rèn)可。其次，讓科技人員尤其是初次申報(bào)科研項(xiàng)目的同志得到鍛煉。中國(guó)地震局對(duì)地震科技星火計(jì)劃的申報(bào)管理非常規(guī)范，根據(jù)其制定的預(yù)答辯程序，讓申報(bào)人員完整地經(jīng)歷一次科技項(xiàng)目的申報(bào)，無(wú)論最終能否通過(guò)預(yù)評(píng)審答辯，都能在項(xiàng)目申報(bào)書編寫、預(yù)算編制、答辯PPT制作，以及回答專家質(zhì)詢等方面的能力得到鍛煉和提升，為以后申報(bào)各類科技項(xiàng)目積累了經(jīng)驗(yàn)。最后，預(yù)答辯模式建立了局科技委專家與青年科技工作人員之間溝通與互動(dòng)的橋梁。為預(yù)答辯做準(zhǔn)備，使得青年科技工作人員向局科技委領(lǐng)導(dǎo)專家咨詢請(qǐng)教，科技委領(lǐng)導(dǎo)專家向青年科技工作人員交流思想、傳授經(jīng)驗(yàn)。積極的交流互動(dòng)，不僅讓局科技委更好地了解科技工作者的需求，更讓全局科技工作人員的目光落到省局發(fā)展急需解決的科技問(wèn)題上來(lái)，使科技更好地為防震減災(zāi)提供基礎(chǔ)支撐作用。

正是通過(guò)預(yù)答辯遴選推薦的方式，廣東局向中國(guó)地震局推薦的項(xiàng)目質(zhì)量得到了保證，所以廣東局獲得立項(xiàng)的數(shù)量和資金支持力度都在申報(bào)單位中名列前茅。地震科技星火計(jì)劃實(shí)施的近5年時(shí)間里，廣東局在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援等主要地震專業(yè)領(lǐng)域共有12個(gè)項(xiàng)目獲得資助，其中公關(guān)項(xiàng)目3項(xiàng)，青年項(xiàng)目9項(xiàng)，總計(jì)獲得資助經(jīng)費(fèi)約130萬(wàn)元。這些項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)地為廣東局在解決實(shí)際工作問(wèn)題方面發(fā)揮了巨大的作用。

管理有效 執(zhí)行有力

2010年地震科技星火計(jì)劃項(xiàng)目開始實(shí)施，廣東局成為第一批獲批的項(xiàng)目承擔(dān)單位。地震科技星火計(jì)劃具有一般科研項(xiàng)目的共性，因此廣東局一開始就將地震科技星火計(jì)劃納入局統(tǒng)一的科技項(xiàng)目管理之中，按照中國(guó)局和廣東局相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。但是基于星火計(jì)劃具有培養(yǎng)人才尤其是培養(yǎng)青年人才的特殊性，廣東局對(duì)地震科技星火計(jì)劃給予特別的“優(yōu)惠政策”。例如，星火計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行率100%時(shí)，由局自籌資金提供星火計(jì)劃驗(yàn)收審計(jì)費(fèi)用、答辯會(huì)專家費(fèi)用，對(duì)星火計(jì)劃驗(yàn)收中被評(píng)為優(yōu)秀的項(xiàng)目，給予項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。這些舉措都體現(xiàn)了廣東局對(duì)地震科技星火計(jì)劃項(xiàng)目的特別支持。

廣東局對(duì)科研項(xiàng)目采取相對(duì)寬松的科技項(xiàng)目管理模式，在主抓經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度、保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率的同時(shí)，以年度作為檢查周期，面向全局甚至全省科技工作人員召開科研學(xué)術(shù)交流會(huì)議，對(duì)在研的星火計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行中期考核或者結(jié)題前的預(yù)答辯。通過(guò)會(huì)議交流的形式，既對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度是一個(gè)督促，又給全局甚至全省科技人員一個(gè)科技交流的平臺(tái)，備受科技工作人員的歡迎。寬松的管理環(huán)境和開放的考核形式，讓項(xiàng)目組成員既有放松的科研心態(tài)，又有保質(zhì)保量完成項(xiàng)目的緊迫感。截至2015年底，廣東局承擔(dān)的所有地震科技星火計(jì)劃全部按照合同書按時(shí)完成，一次通過(guò)答辯率達(dá)到100%。

碩果累累 人才涌現(xiàn)

廣東局獲批的地震科技星火計(jì)劃項(xiàng)目，不但產(chǎn)生了一系列的科研成果，為廣東局解決了多個(gè)科研問(wèn)題，更是培養(yǎng)了一批科研人才，為廣東局未來(lái)的發(fā)展打下了更加深厚的基礎(chǔ)。

從2012年第一批地震科技星火計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題開始，我局每年都有項(xiàng)目獲得優(yōu)秀項(xiàng)目的等級(jí)。優(yōu)秀項(xiàng)目的成果需要大力推廣應(yīng)用，而廣東局在這方面做了大量的工作，推動(dòng)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。例如，在橋梁強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)方面需要與之匹配的專用系統(tǒng)，星火青年項(xiàng)目“橋梁強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)與報(bào)警系統(tǒng)研制”的完成，解決了這個(gè)問(wèn)題，該成果已經(jīng)應(yīng)用在廣東省的橋梁強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)工作中；廣東局研發(fā)的“地震自動(dòng)速報(bào)系統(tǒng)地震臺(tái)網(wǎng)數(shù)據(jù)自動(dòng)處理JOPENS系統(tǒng)”尚缺少地震矩張量的自動(dòng)準(zhǔn)實(shí)時(shí)處理能力，而攻關(guān)項(xiàng)目“區(qū)域地震矩張量的準(zhǔn)實(shí)時(shí)反演”正好解決了這一問(wèn)題，其成果正在向JOPENS系統(tǒng)中整合；由廣東局牽頭在省內(nèi)多個(gè)市開展了抗震性能普查工作，獲得大量的數(shù)據(jù)，通過(guò)“基于建（構(gòu)）筑物普查數(shù)據(jù)的挖掘和拓展研究（廣東?。表?xiàng)目對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，其成果已經(jīng)應(yīng)用在廣東省震害預(yù)測(cè)系統(tǒng)之中等等。

豐碩的成果不但解決了緊迫的科研需求，為廣東省防震減災(zāi)能力提供了更好的支撐，而且科研項(xiàng)目成果也成為科普宣傳的內(nèi)容，擴(kuò)大了防震減災(zāi)工作影響力。例如，黃埔大橋管理處已經(jīng)將橋梁強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)工作作為虎門大橋的特色之一，在其網(wǎng)站進(jìn)行宣傳；融合了建（構(gòu)）筑物抗震性能普查功能的房屋抗震性能查詢系統(tǒng)，已經(jīng)在廣東省地震科普館向公眾開放，這些科技成果成為防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳的一大亮點(diǎn)。

地震科技星火計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，讓廣東局培養(yǎng)了一批科技人才。在地震科技星火計(jì)劃實(shí)施的5年時(shí)間里，除一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已經(jīng)是研究員外，其余8名均通過(guò)所承擔(dān)項(xiàng)目獲得職稱的晉升，其中5人從中級(jí)職稱晉升為副高級(jí)職稱，3人從初級(jí)職稱晉升為中級(jí)職稱。所有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要成員都已經(jīng)成為廣東局科技工作的骨干力量，保證了廣東局科技人才梯隊(duì)的完整性和可持續(xù)性。

繼往開來(lái) 前途無(wú)量

以地震科技星火計(jì)劃項(xiàng)目為代表的一系列科研項(xiàng)目的實(shí)施，使廣東局收獲了累累碩果，培養(yǎng)了一批地震科研和管理人才，進(jìn)而為廣東省防震減災(zāi)事業(yè)提供了有力的支撐。但是，現(xiàn)有的成績(jī)并不是自滿和驕傲的資本。國(guó)家的改革事業(yè)不斷深化，在這樣一個(gè)特定的歷史時(shí)期，如何讓防震減災(zāi)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)，如何讓防震減災(zāi)事業(yè)更上一個(gè)臺(tái)階，這些問(wèn)題的答案，必須從國(guó)家、地方和行業(yè)的方針政策中去尋找。

習(xí)近平總書記指出，國(guó)家安全既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視非傳統(tǒng)安全。減輕地震等重大自然災(zāi)害沖擊是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出了“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)和地震災(zāi)害防御能力”的要求。2015年3月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》指出，要“強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境”。要求“構(gòu)建更加高效的科研體系，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)和支撐作用，遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革，增強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力”。

廣東省委、省政府將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，確立為推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心戰(zhàn)略、總抓手，舉全省之力推動(dòng)落實(shí)。2014年6月出臺(tái)《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》，這是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)省市首個(gè)頒布實(shí)施的關(guān)于深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件。隨后省政府重磅推出2015年1號(hào)文件《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》，從扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展、創(chuàng)新券補(bǔ)助、科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地和財(cái)政補(bǔ)助，以及科技成果轉(zhuǎn)化收益和人才安居等方面，提出了多個(gè)首次探索實(shí)施的重大創(chuàng)新政策。

中國(guó)地震局大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。陳建民局長(zhǎng)在2015年全國(guó)地震局長(zhǎng)會(huì)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上指出，要“深化行業(yè)管理改革。繼續(xù)深化防震減災(zāi)工作從業(yè)務(wù)管理到行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變，在儀器研發(fā)、應(yīng)用和維護(hù)，技術(shù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維，科技開發(fā)和服務(wù)，數(shù)據(jù)共享等傳統(tǒng)工作領(lǐng)域，通過(guò)管理改革，逐步引入包括市場(chǎng)方式在內(nèi)的現(xiàn)代管理模式，適應(yīng)防震減災(zāi)社會(huì)化的新形勢(shì)”。“要以開放合作的思維促進(jìn)科技創(chuàng)新。基于政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人多元參與的特點(diǎn)，地震科技創(chuàng)新要致力成為防震減災(zāi)開放融合先行先試的主戰(zhàn)場(chǎng)和生力軍。要充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)力量，通過(guò)科技資源共享、創(chuàng)新基地共建、重大科技項(xiàng)目合作等形式開展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)融合、學(xué)科融合，提升地震科技創(chuàng)新能力”。“要營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。按照科技體制改革的要求，立足防震減災(zāi)科技創(chuàng)新實(shí)踐，配置科技資源，建立創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，完善激勵(lì)機(jī)制，建立科技成果收益分配制度，激發(fā)科技創(chuàng)新的動(dòng)力與活力”。

服務(wù)和落實(shí)好這些方針、政策、意見(jiàn)和舉措，就會(huì)讓防震減災(zāi)事業(yè)再上一個(gè)臺(tái)階，讓地震事業(yè)順應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。廣東省地震局已經(jīng)在這方面做出了自己的思考和嘗試。2015年，廣東局已多次向中國(guó)地震局匯報(bào)關(guān)于科技創(chuàng)新方面的工作，并與廣州市科技創(chuàng)新委員會(huì)進(jìn)行了多次協(xié)商，建設(shè)“防震減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)研究院（廣州）”的事宜，并編寫完成研究院的建設(shè)草案。2016年，廣東局將繼續(xù)努力推進(jìn)研究院的立項(xiàng)工作，爭(zhēng)取為落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略盡自己的一份力。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)地震局對(duì)地震科技星火計(jì)劃管理非常規(guī)范。網(wǎng)上管理平臺(tái)各項(xiàng)功能簡(jiǎn)潔實(shí)用，極大地方便了項(xiàng)目的管理和實(shí)施。地震科技星火計(jì)劃項(xiàng)目自實(shí)施以來(lái)，為廣東省地震局解決了眾多工作中的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)帶動(dòng)了廣東局科技管理水平的提升，培養(yǎng)了一批科技人才，為廣東省防震減災(zāi)事業(yè)提供了強(qiáng)有力的支撐。今后進(jìn)一步利用好國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將地震科技星火計(jì)劃在內(nèi)的科研項(xiàng)目融入到驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之中，使地震科技星火計(jì)劃的成果發(fā)揮更大的作用。相信地震科技星火計(jì)劃正如它的名字一樣“星星之火，可以燎原”，為防震減災(zāi)事業(yè)的不斷發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。