浙江平湖地震小區(qū)劃研究應(yīng)用的經(jīng)濟和社會價值

浙江省平湖市地震局 劉農(nóng)二

浙江省工程地震研究所 周新民

浙江省嘉興市地震局 鐘 偉

浙江平湖地震小區(qū)劃研究應(yīng)用的經(jīng)濟和社會價值

Economic and social values of research and application of seismic micro-zoning in Pinghu County, Zhejiang Province

浙江省平湖市地震局 劉農(nóng)二

浙江省工程地震研究所 周新民

浙江省嘉興市地震局 鐘 偉

地震小區(qū)劃的經(jīng)濟和社會價值貢獻

科技含量高，避免過輕或過度抗震設(shè)防

地震小區(qū)劃是對特定區(qū)域范圍內(nèi)地震安全環(huán)境進行劃分，預(yù)測這一范圍內(nèi)可能遭遇到的地震影響及分布情況，包括設(shè)計地震動參數(shù)的分布和地震地質(zhì)災(zāi)害的分布。其目的為最大限度地預(yù)防和減輕地震災(zāi)害提供抗震設(shè)防要求，使城鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)既安全可靠，又經(jīng)濟合理。目前一般建設(shè)工程的抗震設(shè)防標準依據(jù)來自中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖，地震動參數(shù)區(qū)劃以地震動峰值加速度和地震動反應(yīng)譜特征周期為指標，將國土劃分為不同抗震設(shè)防要求的區(qū)域。該標準涉及的《中國地震動峰值加速度區(qū)劃圖》和《中國地震動反應(yīng)譜特征周期區(qū)劃圖》的設(shè)防水準為50年超越概率10%，比例尺是1∶400萬，而且考慮的僅為中等場地條件下的結(jié)果。若從精度上考量或與實際場地條件相比較，設(shè)防水準在宏觀與微觀上均可能存在差異。

浙江省平湖地區(qū)現(xiàn)執(zhí)行的是地震基本烈度Ⅵ度區(qū)標準。2015年5月15日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準委員會發(fā)布了新修訂的國家標準GB 18306—2015《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》。按照新區(qū)劃圖標準，平湖行政區(qū)域的抗震設(shè)防標準將調(diào)整到Ⅶ度區(qū)。在一般建設(shè)工程抗震設(shè)防措施上，提高Ⅰ度將增加8%左右的建設(shè)成本，如果設(shè)防標準符合實際情況，建筑成本該增加多少就應(yīng)該增加多少，但具體場地可能存在宏觀與微觀上的差異。因此，實施地震小區(qū)劃的意義，就是在特定區(qū)域內(nèi)采用科學(xué)的分析方法，進行實際場地條件勘探、試驗和分析，使其結(jié)果更科學(xué)合理，提供的抗震設(shè)計參數(shù)技術(shù)含量更高，它的價值在于能避免過輕或過度設(shè)防，使經(jīng)濟建設(shè)投入效益最大化。

社會價值大，有效規(guī)劃和利用國土資源

隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，人們遇到的一個共性問題就是土地資源越來越少，因此對有限的土地資源合理使用成為決策者關(guān)注的熱點。地震小區(qū)劃的科研成果能夠較清晰地得出地震地質(zhì)災(zāi)害的狀況及風(fēng)險程度分布，并將風(fēng)險按其危害程度進行精準劃分，提供符合抗震設(shè)防的地震動參數(shù)，從而合理利用國土資源的基礎(chǔ)資料。特別是對地震地質(zhì)災(zāi)害的劃分，使決策者正確認識土地資源地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險程度，為合理利用土地資源提供了決策依據(jù)，從而規(guī)避經(jīng)濟建設(shè)過程的地質(zhì)危害。由此來看，地震小區(qū)劃的社會價值意義深遠。

建設(shè)投資性價比高，提高投資者的建設(shè)信心

在日常工作中，平湖市地震工作部門接受投資者咨詢的主要內(nèi)容是地震安全問題，咨詢的話題大多是平湖的地質(zhì)構(gòu)造狀況、地震影響程度、地震基本烈度和地震安全性評價工作。咨詢者大多為有意在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)投標的投資者或投資方委托人。他們的要求往往是，地震部門提供的地震基本烈度的證明，供投資方作為抗震設(shè)防建設(shè)投資的依據(jù)。這些情況說明投資人對投資地區(qū)的地震安全風(fēng)險和建設(shè)成本的重視和需要。如果我們做好了地震小區(qū)劃的工作，不僅能提供符合當?shù)貙嶋H的地震動參數(shù)區(qū)劃圖標準，而且提供具體區(qū)域詳細的地震風(fēng)險評估和地震動參數(shù)，這對投資人來說是非常有益的。一是知道投資區(qū)域的具體地震動參數(shù)。二是了解這些動參數(shù)在基本建設(shè)上的投入費用比例。因為地震小區(qū)劃得出的抗震參數(shù)要遠比按照全國地震區(qū)劃圖給出的參數(shù)具體和詳細，精度更高。三是投資者能切身感受到當?shù)卣猩桃Y工作的細致到位。因此，實施地震小區(qū)劃對招商引資工作有著積極的作用，是提高投資人信心的一種有效舉措。

增強防震減災(zāi)能力，區(qū)域綜合抗震設(shè)防水平提升

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們居住安全的需要，防震減災(zāi)工作逐步得到人們的認可。在地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援和科技創(chuàng)新的“3+1”體系建設(shè)中，地震部門的工作內(nèi)容和能力也在不斷地深化提高。地震小區(qū)劃的實施作為貫徹落實《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《浙江省防震減災(zāi)條例》的一個新舉措，這一工作的實施，對提升城市震害防御水平有著十分重要的作用。震害防御工作主要涉及兩個方面：一是防震減災(zāi)科普宣傳教育，其意義是提高人們的防震減災(zāi)意識和技能；二是對建（構(gòu)）筑物的抗震設(shè)防，其意義是增加建（構(gòu)）筑物抗震性能，抵御地震破壞影響。綜觀世界各地凡在地震發(fā)生時人員傷亡和財產(chǎn)損失少的區(qū)域均和上述兩個因素有關(guān)。浙江省在平湖實施地震小區(qū)劃試點工作，是防震減災(zāi)工作中的一種創(chuàng)新，必將引導(dǎo)和帶動全省縣（市、區(qū)）形成防震減災(zāi)的創(chuàng)新理念，對全省提升抗震設(shè)防能力具有重要示范意義。

地震小區(qū)劃鉆探工作

地震小區(qū)劃物探工作

地震小區(qū)劃研究和應(yīng)用的主要內(nèi)容

地震區(qū)劃與地震小區(qū)劃的異同

地震區(qū)劃是地震區(qū)域劃分的簡稱，指的是在全國范圍內(nèi)，按照地震危險程度，以一定的標準，即50年超越概率10%的設(shè)防水準、平均場地條件下的地震烈度、水平峰值加速度和特征周期等地震參數(shù)，劃分不同的區(qū)域，給出各個地區(qū)未來一定時間內(nèi)可能的地震危險程度的信息，便于長期經(jīng)濟建設(shè)中運用的依據(jù)。

地震小區(qū)劃是地震小區(qū)域劃分的簡稱，和地震區(qū)劃相比，地震小區(qū)劃考慮的是小地區(qū)，考慮更多的是小區(qū)域范圍內(nèi)具體的場地條件，如地形地貌、覆蓋土深度、土層性質(zhì)和結(jié)構(gòu)組成等對地震破壞作用的影響。地震小區(qū)劃必須針對具體場地做更加深入細致的工作，要求更為詳細地研究周圍地震活動環(huán)境、地震地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境和局部場地條件及產(chǎn)生的影響，同時還要區(qū)分不同的地震破壞作用，預(yù)測地震地質(zhì)災(zāi)害的強度或破壞程度，為城市建設(shè)或工程抗震設(shè)計、鑒定和震害預(yù)測提供更加科學(xué)的設(shè)防依據(jù)。地震小區(qū)劃圖件比例尺達到1∶50000～1∶10000，比地震區(qū)劃精度要求更高。

地震小區(qū)劃研究的內(nèi)容

地震小區(qū)劃是一項綜合性的工程地震工作，涉及工程地震學(xué)的幾乎所有領(lǐng)域。它的主要內(nèi)容和具體方法為：在綜合地震活動性、地震地質(zhì)和地球物理資料的基礎(chǔ)上，采用歷史地震重復(fù)性、地質(zhì)構(gòu)造類比和地震預(yù)報的成果，確定潛在震源區(qū)和地震活動性參數(shù)，建立地震衰減規(guī)律，確定基巖地震動參數(shù)。通過收集、整理工程地質(zhì)資料，開展地震地質(zhì)條件勘測，進行土動力學(xué)測定并建立場地力學(xué)模型，進行地面運動計算，根據(jù)計算結(jié)果編制設(shè)計地震動小區(qū)劃圖。根據(jù)地震動小區(qū)劃結(jié)果對砂土液化、軟土震陷、地震斷裂、滑坡、崩塌、泥石流等地震地質(zhì)災(zāi)害的強度或破壞程度進行預(yù)測劃分。

地震小區(qū)劃一般分為地震動小區(qū)劃和地震地質(zhì)災(zāi)害小區(qū)劃兩類。地震動小區(qū)劃給出場地設(shè)計地震動參數(shù)，如峰值加速度、反應(yīng)譜等，可為一般建設(shè)工程的抗震設(shè)計提供設(shè)防依據(jù)；地震地質(zhì)災(zāi)害小區(qū)劃為城市土地利用規(guī)劃的制定提供基礎(chǔ)資料，使重要的建（構(gòu)）筑物、居民集中區(qū)等避開這些地區(qū)，最大限度地減輕經(jīng)濟損失和人員傷亡。

地震小區(qū)劃簽約儀式

實施地震小區(qū)劃的工作舉措

浙江省平湖市實施地震小區(qū)劃工作，采取了以下幾個方面的措施。

（1）抓好試點的各項具體工作，確保試點工作保質(zhì)、保量、按時完成試點任務(wù)。平湖地震小區(qū)劃項目，是列入省地震局“十二五”重點項目中的試點工程，是我省頒布《浙江省防震減災(zāi)條例》以來首個開展的地震小區(qū)劃項目，也開創(chuàng)了我省在市縣推廣地震小區(qū)劃工作的先河。2015年6月30日，省地震局工程地震研究所與平湖市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、獨山港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簽訂了委托實施地震小區(qū)劃合同，在每個開發(fā)區(qū)組織實施地震小區(qū)劃10平方千米。同年7月11日，平湖地震小區(qū)劃實施方案在北京通過了中國地震局專家組論證，平湖市科技局已將此項工作列入科技項目。7月下旬，開始進入現(xiàn)場施工，在10月份先后完成現(xiàn)場鉆探、取樣、物探分析、室內(nèi)試驗等具體工作，11月份進入省地震局專家評審，12月份報中國地震局專家評審。在進展順利情況下預(yù)計2016年初將獲得中國地震局批復(fù)，并發(fā)表相關(guān)科研成果。這些工作每一項都要抓具體落實，要滿足規(guī)定的工作量，確保報告的真實性、可靠性和科學(xué)性。

（2）以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城市建設(shè)為重點優(yōu)先推廣，體現(xiàn)其經(jīng)濟和社會價值。地震小區(qū)劃實施的意義在于為經(jīng)濟建設(shè)和國土資源優(yōu)化利用服務(wù)。經(jīng)濟建設(shè)的重點是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城市建設(shè)，地震小區(qū)劃只有在大規(guī)模、集中的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城市建設(shè)中才能體現(xiàn)其經(jīng)濟和社會價值。首先，要做好宣傳工作，使各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)了解和掌握地震小區(qū)劃在經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)中的積極意義，在規(guī)劃經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城市建設(shè)中發(fā)揮作用。其次，地震小區(qū)劃作為工程建設(shè)優(yōu)先實施的工作事項，一旦確定建設(shè)范圍，立即組織實施。實施地震小區(qū)劃的周期在8～ 10個月，而地震小區(qū)劃的抗震參數(shù)必須在建設(shè)單位投資建設(shè)前提交建設(shè)業(yè)主，如果建設(shè)范圍太大，可分步組織實施。一般情況下，每個地震小區(qū)劃的面積在30平方千米最佳，既可以節(jié)省實施經(jīng)費，又能滿足建設(shè)單位的實際需求。

（3）地震小區(qū)劃以政府采購服務(wù)方式進行，確保事先介入、有序?qū)嵤?，體現(xiàn)政府服務(wù)能力。以政府采購服務(wù)的方式開展地震小區(qū)劃工作有以下幾個優(yōu)點：第一，在規(guī)劃后即可投入實施，能避免發(fā)生工作滯后的情況。第二，在經(jīng)濟上節(jié)約成本。小區(qū)劃實施面積越大，相對投入的經(jīng)費就越節(jié)約，按一個30平方千米小區(qū)劃計算，一般投入100萬元左右即可，如單獨組織小規(guī)模的小區(qū)劃，即使5平方千米，費用也要60萬元以上。第三，為建設(shè)業(yè)主節(jié)約時間，建設(shè)者拿到土地后即可進入建設(shè)程序。第四，提高投資建設(shè)者對政府服務(wù)的滿意度，使投資人感到政府為投資者服務(wù)各個方面都考慮得很周到。

政府采購服務(wù)的方式可以由建設(shè)單位提出報告，經(jīng)政府部門討論后給予立項，下?lián)軐ｍ椊?jīng)費予以支持。這種方式，我們在調(diào)研山東省工作時作為經(jīng)驗進行了交流，認為是當前形勢下一種行之有效的工作方法。