軌道交通PPP項(xiàng)目干系人動(dòng)態(tài)管控模型設(shè)計(jì)

陸 瑤 王林秀,2

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)力學(xué)與建筑工程學(xué)院 江蘇徐州 221116;2.江蘇建筑節(jié)能與建造技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心 江蘇徐州 221116)

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軌道交通PPP項(xiàng)目干系人動(dòng)態(tài)管控模型設(shè)計(jì)

陸 瑤1王林秀1,2

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)力學(xué)與建筑工程學(xué)院 江蘇徐州 221116;2.江蘇建筑節(jié)能與建造技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心 江蘇徐州 221116)

公私合營(yíng)(PPP)模式作為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資建設(shè)的新方式，對(duì)其在城市軌道交通項(xiàng)目的應(yīng)用已成為新的研究焦點(diǎn)。PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜、參與方眾多，決策和設(shè)計(jì)階段的干系人管理對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施有較大影響。運(yùn)用利益相關(guān)者理論，對(duì)徐州城市軌道交通項(xiàng)目干系人進(jìn)行系統(tǒng)地識(shí)別及細(xì)分，在詳細(xì)分析各干系人的期望與要求的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)基于全生命周期的項(xiàng)目干系人動(dòng)態(tài)管控概念模型，包括主體識(shí)別機(jī)制、協(xié)調(diào)合作機(jī)制、資源共享機(jī)制以及績(jī)效反饋機(jī)制，為PPP項(xiàng)目干系人管理提供一種創(chuàng)新思路。

公私合營(yíng)模式；軌道交通；干系人；動(dòng)態(tài)管控

1 軌道交通PPP項(xiàng)目及其干系人

隨著B(niǎo)OT模式在我國(guó)水利、交通等領(lǐng)域30多年的應(yīng)用，PPP模式應(yīng)用于城市軌道交通項(xiàng)目在北京、深圳等地鐵獲得實(shí)踐，發(fā)揮了管理水平和資金籌集的優(yōu)勢(shì)，提高了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率。PPP(公私合營(yíng))模式強(qiáng)調(diào)在合作中的風(fēng)險(xiǎn)公平分擔(dān)、優(yōu)劣勢(shì)互補(bǔ)和利益共享[1]，其本質(zhì)是公共部門和私人部門通過(guò)項(xiàng)目全壽命期契約形式合作，基于合理的控制權(quán)配置、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)來(lái)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的管理模式[2]。PPP項(xiàng)目全過(guò)程涉及項(xiàng)目發(fā)起與確立、選擇PPP合作方及融資方式、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等諸多方面，以干系人數(shù)量多、決策和設(shè)計(jì)階段影響較大區(qū)別于一般項(xiàng)目，且很大程度受限于體制環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件。項(xiàng)目干系人管理程度更復(fù)雜、難度更大(見(jiàn)圖1)，如何運(yùn)用利益相關(guān)者理論，進(jìn)一步提高項(xiàng)目干系人管理效率值得深入研究。

圖1 PPP項(xiàng)目全生命周期各階段主要利益相關(guān)者

2 利益相關(guān)者理論

自從Freeman[3]將“利益相關(guān)者”這個(gè)概念和理論引入戰(zhàn)略管理的主流，利益相關(guān)者理論在發(fā)展過(guò)程中形成了豐富成果。從項(xiàng)目管理角度來(lái)分析項(xiàng)目的成敗，通常和項(xiàng)目管理與利益相關(guān)者之間的關(guān)系緊密相關(guān)。Cleland[4]最早將利益相關(guān)者理論應(yīng)用到項(xiàng)目管理領(lǐng)域中，強(qiáng)調(diào)了利益相關(guān)者管理對(duì)于項(xiàng)目成功的重要性，同時(shí)構(gòu)建了項(xiàng)目利益相關(guān)者管理框架：識(shí)別、分類、分析和管理措施的形成。現(xiàn)有學(xué)者們對(duì)于利益相關(guān)者理論在項(xiàng)目管理領(lǐng)域的研究成果，包括項(xiàng)目利益相關(guān)者的識(shí)別、分析、管理以及參與項(xiàng)目的過(guò)程等。目前，項(xiàng)目利益相關(guān)者管理已成為項(xiàng)目管理者的一項(xiàng)重要技能[5]，也成為在組織和機(jī)構(gòu)中流行的管理工具。

3 徐州軌道交通1號(hào)線項(xiàng)目干系人識(shí)別

徐州軌道交通1號(hào)線一期工程項(xiàng)目作為第一批國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目，項(xiàng)目體量相當(dāng)巨大，涉及的項(xiàng)目干系人眾多(見(jiàn)表1)，整個(gè)過(guò)程中的參與方涉及政府公共部門、項(xiàng)目投資人、項(xiàng)目公司、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)、工程承包商、材料供應(yīng)商、第三方服務(wù)方，以及媒體和用戶等，各方都將在一定程度上“影響項(xiàng)目或者被項(xiàng)目影響”[6]。

表1 徐州城市軌道交通項(xiàng)目干系人登記

續(xù)表

4 徐州軌道交通1號(hào)線干系人分析

4.1 干系人細(xì)分

根據(jù)Mitchell提出的干系人的3個(gè)固有特性：合法性、影響力和緊迫性[7]，將項(xiàng)目干系人細(xì)分為3類7種類型。不同的干系人期望和目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致不同的優(yōu)先權(quán)和沖突，勢(shì)必在協(xié)調(diào)和利益制衡上帶來(lái)諸多問(wèn)題，必須根據(jù)管理情境“因地適宜”采取不同的管理策略。

表2 干系人類型和管理策略

4.2 干系人期望與要求分析

項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目利益相關(guān)者的期望進(jìn)行前瞻性的管理是項(xiàng)目獲得成功不可缺少的關(guān)鍵要素[8]，根據(jù)徐州軌道交通1號(hào)線干系人細(xì)分全面識(shí)別項(xiàng)目干系人，對(duì)每一干系人的期望與要求進(jìn)行詳細(xì)的分析，以決定其利益傾向及潛在影響。

4.2.1 確定類干系人

4.2.1.1 徐州市政府及相關(guān)部門

對(duì)于正在高速發(fā)展的蘇北城市而言，如城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅能夠快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)眾多行業(yè)的發(fā)展，也是鞏固和強(qiáng)化影響力的政績(jī)證明，政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)疑都會(huì)在保證安全和質(zhì)量的情況下大力支持。站在政府的角度，其期望是緩解徐州市現(xiàn)狀交通壓力，方便市民出行，帶動(dòng)軌道交通沿線的區(qū)域發(fā)展。而對(duì)于地鐵1號(hào)線尚未經(jīng)過(guò)的城區(qū)而言，也必將努力爭(zhēng)取參與。在PPP模式下私營(yíng)資本的引入，不僅加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投融資變革方式，同時(shí)也減輕了政府自身的財(cái)政壓力。因此，對(duì)于該項(xiàng)目而言，政府的高關(guān)注度必然影響其自身的成功與否。

4.2.1.2 徐州市軌道交通工程建設(shè)指揮部

徐州市城市軌道交通有限責(zé)任公司承擔(dān)軌道交通策劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和資源，其中徐州市軌道交通工程建設(shè)指揮部是市軌道交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目報(bào)批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、籌融資、征地拆遷、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。指揮部對(duì)于本項(xiàng)目的期望為：各項(xiàng)工作高效完成，軌道交通項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，質(zhì)量等符合相關(guān)規(guī)定，并按時(shí)竣工投入使用；相關(guān)單位按要求高效配合工作。

4.2.1.3 PPP項(xiàng)目合作投資人

1) 私營(yíng)資本。PPP模式中的私營(yíng)資本是項(xiàng)目的重要組成部分，對(duì)于項(xiàng)目而言，私營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)信譽(yù)和綜合實(shí)力是PPP項(xiàng)目能否成功實(shí)施的關(guān)鍵。綠地集團(tuán)進(jìn)駐徐州已有10年之久，此次綠地集團(tuán)與徐州市市政府以PPP模式共同開(kāi)展徐州軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，與其原有的地產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了有效互補(bǔ)，以投資地鐵沿線上蓋城市綜合體及配套設(shè)施的綜合收益獲得一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。對(duì)于綠地集團(tuán)而言，參與項(xiàng)目不僅在于增加經(jīng)濟(jì)回報(bào)和市場(chǎng)份額，更在于提升企業(yè)聲譽(yù)，擴(kuò)大企業(yè)社會(huì)影響力。

2) 政府股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。通常PPP項(xiàng)目大多投資額龐大，需要政府承諾資本金(40%)，并且目前在運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通項(xiàng)目往往需要政府的財(cái)政補(bǔ)貼。徐州市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司作為政府的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，其訴求往往與政府一致。

4.2.1.4 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

在軌道交通PPP項(xiàng)目中各參與方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，轉(zhuǎn)移如項(xiàng)目資金等各種風(fēng)險(xiǎn)因素最有利的方式就是投保。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供保險(xiǎn)服務(wù)以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)咨詢服務(wù)，按合同規(guī)定向投保人收取保險(xiǎn)費(fèi)(見(jiàn)表3)。由于自身?yè)p益與項(xiàng)目息息相關(guān)，保險(xiǎn)公司也必然是希望項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，相關(guān)單位支持并配合保險(xiǎn)公司工作，出現(xiàn)事故時(shí)，按程序索賠。

表3 徐州地鐵1號(hào)線保險(xiǎn)公司名冊(cè)

4.2.1.5 融資機(jī)構(gòu)

融資機(jī)構(gòu)包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)工商銀行、交通銀行、江蘇銀行等。

PPP項(xiàng)目的有限追索權(quán)和項(xiàng)目本身存在的風(fēng)險(xiǎn)，使得融資機(jī)構(gòu)會(huì)高度重視項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性，綜合考慮預(yù)計(jì)效益及風(fēng)險(xiǎn)后提供貸款和融資咨詢，并獲取相應(yīng)的貸款利息和服務(wù)費(fèi)用，其關(guān)注點(diǎn)還有通過(guò)項(xiàng)目擴(kuò)大信貸資產(chǎn)規(guī)模。徐州市政府的參與無(wú)疑會(huì)給項(xiàng)目的信譽(yù)帶來(lái)良好的保證，尤其當(dāng)徐州城市軌道交通1號(hào)線在江蘇省獲得100萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)后，立即獲得了江蘇銀行1 000萬(wàn)元的貸款金額，而充足的資金來(lái)源則是項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展的重要保證。

4.2.2 預(yù)期類干系人

根據(jù)上文分析，徐州軌道交通1號(hào)線項(xiàng)目預(yù)期類干系人為傳統(tǒng)工程項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施階段的干系人，主要有勘察、設(shè)計(jì)、施工、咨詢、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)商及驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，各干系人對(duì)項(xiàng)目的期望和要求如表4。

表4 預(yù)期類項(xiàng)目干系人的期望和要求匯總

4.2.3 潛在類干系人

4.2.3.1 徐州市民及外來(lái)人員

作為PPP項(xiàng)目的最終服務(wù)對(duì)象，徐州當(dāng)?shù)厥忻竦男枨笤谟诘玫礁玫姆?wù)和更便捷的出行方式。比如路線規(guī)劃合理，站點(diǎn)設(shè)置合理，方便換乘；出站口設(shè)計(jì)合理，方便沿途居民出行，緩解交通壓力；地鐵建成之后，票價(jià)合理等。他們通過(guò)新聞媒體關(guān)注施工進(jìn)展，要求施工區(qū)域內(nèi)及時(shí)布置燈光、護(hù)板、格柵等警示標(biāo)志，希望項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)施工，避免出行不便，影響附近居民的正常生活。更重要的是，城市軌道交通項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，評(píng)價(jià)和改進(jìn)的建議主要都是來(lái)自于市民大眾，只有關(guān)注他們的需求，才能夠完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初衷。相比于徐州當(dāng)?shù)厥忻穸?，一部分進(jìn)入徐州的外來(lái)人員對(duì)項(xiàng)目有更敏銳的評(píng)價(jià)和傳播得更遠(yuǎn)更廣的影響。

4.2.3.2 大眾傳媒

在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，大眾傳媒通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告等信息，向徐州市民推送地鐵建設(shè)工程進(jìn)展等，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。此外，在項(xiàng)目的全壽命周期中，大眾媒體通過(guò)采訪報(bào)道有關(guān)軌道交通項(xiàng)目的熱點(diǎn)問(wèn)題，提高收視率，擴(kuò)大媒體影響力。

4.2.3.3 被拆遷方

由于徐州軌道交通1號(hào)線項(xiàng)目建設(shè)的路線規(guī)劃沿途多經(jīng)過(guò)人員密集的居住區(qū)與城市商業(yè)區(qū)，考慮工程造價(jià)，采取以地下隧道和高架結(jié)合的形式。因而，難免會(huì)產(chǎn)生沿途建筑物或者構(gòu)筑物進(jìn)行拆遷的問(wèn)題，被拆遷方對(duì)軌道交通的影響很大。被拆遷方包括被拆遷居民和被拆遷管道單位等。被拆遷居民希望如期獲得合理的賠償金并得到較好的安置；被拆遷管道單位希望在協(xié)助做好管道拆遷工作的同時(shí)獲得賠償，或者為避免大規(guī)模管線拆遷改變規(guī)劃路線。

4.3 干系人分析小結(jié)

在本項(xiàng)目中政府部門、相關(guān)行政管理部門等作為人民權(quán)利的代理機(jī)構(gòu)，履行各自的政府職能，參與的最終驅(qū)動(dòng)因素來(lái)自于社會(huì)責(zé)任；承建單位根據(jù)合同獲得利潤(rùn)和聲譽(yù)；徐州市民獲得公共服務(wù)等?？傊?，通過(guò)參與項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)組織或自身利益。本項(xiàng)目干系人參與驅(qū)動(dòng)因素有兩種，參見(jiàn)圖2。

圖2 徐州市軌道交通項(xiàng)目干系人驅(qū)動(dòng)分布

受驅(qū)動(dòng)因素的影響，政府部門、承建單位和徐州市民三者關(guān)注信息的側(cè)重點(diǎn)不同。徐州政府關(guān)注項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和執(zhí)行情況；承建單位更關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于徐州市民而言，他們最關(guān)注項(xiàng)目對(duì)個(gè)人生活的影響、項(xiàng)目質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)。

5 干系人動(dòng)態(tài)管控概念模型

基于對(duì)徐州軌道交通1號(hào)線干系人的識(shí)別和分析，就目前該項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，總結(jié)干系人管控機(jī)制，形成城市軌道交通項(xiàng)目的干系人管控系統(tǒng)。在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的全壽命周期中引入里程碑事件，為項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。干系人管控概念模型在對(duì)干系人識(shí)別、需求分析、利益分配和執(zhí)行措施的管理步驟上，分別從明確訴求識(shí)別、協(xié)調(diào)一致合作和資源開(kāi)發(fā)共享等方面的機(jī)制出發(fā)，確定干系人參與管理的對(duì)策和措施，并進(jìn)一步反饋和評(píng)價(jià)滿意度績(jī)效，形成一個(gè)閉合循環(huán)，實(shí)現(xiàn)基于項(xiàng)目全生命周期的工程項(xiàng)目干系人動(dòng)態(tài)管控，如圖3所示。

圖3 基于全壽命周期的干系人動(dòng)態(tài)管控概念模型

5.1 主體識(shí)別機(jī)制

正確細(xì)分各類項(xiàng)目干系人并制定相應(yīng)管理策略有助于合理利用和分配資源，提高建設(shè)效率。政府、軌道交通公司和以中建、中鐵和江蘇盛華等為代表的優(yōu)勢(shì)型項(xiàng)目干系人構(gòu)成了城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的主體，對(duì)其管控的有效性決定了項(xiàng)目績(jī)效；投融資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)和公共媒體等則扮演輔助角色；徐州市民作為直接用戶，其需求和建設(shè)意見(jiàn)決定了城市軌道交通項(xiàng)目的口碑；危險(xiǎn)型和酌處型干系人雖然與項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性較弱，常常被忽視，但他們往往是沖突的重要導(dǎo)火索，甚至給項(xiàng)目的建設(shè)帶來(lái)致命性的阻礙[9]。

5.2 協(xié)調(diào)合作機(jī)制

5.2.1 達(dá)成目標(biāo)一致共識(shí)

由政府協(xié)調(diào)促使求同存異，各有讓步。一方面，本項(xiàng)目通過(guò)政策、法規(guī)和項(xiàng)目管理制度對(duì)公共項(xiàng)目信息披露和信息溝通進(jìn)行必要的要求和規(guī)范，保障項(xiàng)目干系人的知情權(quán)和參與權(quán)；另一方面，在出現(xiàn)利益沖突和問(wèn)題時(shí)，各干系人還要尊重彼此組織的利益，避免給其他干系人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)或聲譽(yù)損失[10]。

5.2.2 發(fā)揮政府橋梁作用

建立日常的項(xiàng)目溝通機(jī)制、開(kāi)通徐州市軌道交通項(xiàng)目政務(wù)網(wǎng)站、微博、公眾號(hào)等，通過(guò)公眾項(xiàng)目熱線、項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)、項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)、項(xiàng)目質(zhì)詢制度和項(xiàng)目外聯(lián)會(huì)議等多種形式拓寬公眾參與渠道；及時(shí)傳遞電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等公共媒體的信息，切實(shí)落實(shí)徐州市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息對(duì)社會(huì)公眾的透明化和公開(kāi)化；項(xiàng)目資料實(shí)時(shí)傳送共享，確保信息的準(zhǔn)確性，大大改善了政府“重建設(shè)、輕管理”[11]的現(xiàn)狀。

5.3 資源共享機(jī)制

5.3.1 搭建信息管理系統(tǒng)平臺(tái)

借助于計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，干系人信息科學(xué)、高效地集中管理，包括申報(bào)審批、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目追蹤等眾多功能模塊，對(duì)項(xiàng)目的資金、物資、人力、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算等信息采集、處理、分析和評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目建設(shè)全貌，構(gòu)建信息共享機(jī)制[12]，為項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施提供信息支持和數(shù)據(jù)支撐。

5.3.2 靈活創(chuàng)新溝通方法

靈活組合方法和工具，實(shí)現(xiàn)溝通方式多樣化，既有傳統(tǒng)的口頭、電話、會(huì)議、文案，也有現(xiàn)代化的電子郵件、QQ微信群組、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等。例如，采用網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議進(jìn)行突發(fā)或緊急事件的溝通，搭建項(xiàng)目信息化平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目網(wǎng)站或信息系統(tǒng)發(fā)布、存儲(chǔ)、處理項(xiàng)目信息，優(yōu)化溝通的效果。

5.3.3 強(qiáng)化參與激勵(lì)

項(xiàng)目各干系人參與渠道千差萬(wàn)別，激勵(lì)方式也應(yīng)基于其利益取向和價(jià)值訴求。徐州軌道交通公司應(yīng)從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)兩方面提升干系人的參與度，例如設(shè)置優(yōu)秀單位、明星單位、最佳個(gè)人等獎(jiǎng)項(xiàng)，并附帶相應(yīng)的獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)品，獎(jiǎng)勵(lì)本身所帶給單位的口碑和榮譽(yù)，又將在未來(lái)的項(xiàng)目招標(biāo)和建設(shè)中帶來(lái)更加豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。

5.4 績(jī)效反饋機(jī)制

5.4.1 建立定期溝通評(píng)價(jià)制度

對(duì)于項(xiàng)目溝通效能的定期評(píng)價(jià)有助于政府和徐州軌道交通公司及時(shí)了解、掌握和監(jiān)控項(xiàng)目的溝通情況，并及時(shí)進(jìn)行改善和優(yōu)化。項(xiàng)目干系人管控評(píng)價(jià)制度應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目管理制度予以常態(tài)化[13]，定期的項(xiàng)目溝通效能評(píng)價(jià)作為日常管理的一部分，與項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、成本等管理同等重要。

5.4.2 實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任制度

落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制度，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部各干系人、工作范圍、承擔(dān)責(zé)任和職權(quán)明確的劃分和規(guī)范，促進(jìn)動(dòng)態(tài)管控的合理分工，明確各個(gè)崗位和部門的任務(wù)和要求，將復(fù)雜的項(xiàng)目活動(dòng)細(xì)化為若干各職位或部門的日常工作，做到“管控有人管、人人有專責(zé)”。

5.4.3 完善項(xiàng)目滿意度反饋制度

徐州軌道交通公司應(yīng)采用項(xiàng)目報(bào)告、通告、會(huì)議、面談等多種形式將評(píng)價(jià)結(jié)果定期反饋給考核主體，并提出績(jī)效改善的對(duì)策。項(xiàng)目問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制緊密關(guān)聯(lián)，反饋是管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是提升管控績(jī)效水平的重要環(huán)節(jié)。

6 結(jié)語(yǔ)

PPP模式下城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，投資高，項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者眾多、構(gòu)成復(fù)雜，要獲得項(xiàng)目的成功，首先必須做好項(xiàng)目干系人管理。筆者以徐州市軌道交通1號(hào)線為例，運(yùn)用利益相關(guān)者理論，首先根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施順序?qū)?xiàng)目干系人進(jìn)行了識(shí)別，根據(jù)密切爾提出的干系人的3個(gè)固有特性將項(xiàng)目干系人細(xì)分為3類7種類型。針對(duì)不同類型的干系人，詳細(xì)分析其期望與需求，并分別從明確訴求識(shí)別、協(xié)調(diào)一致合作、資源開(kāi)發(fā)共享和滿意度績(jī)效反饋方面制定管理策略，設(shè)計(jì)了基于全壽命周期干系人動(dòng)態(tài)管控概念模型。另外，如何強(qiáng)化PPP模式下前期融資決策階段涉及的眾多私人股權(quán)機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目干系人參與的管理，有待更近一步詳細(xì)的研究。

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(編輯：曹雪明)

Dynamic Model Design of Stakeholders Management in Urban Rail Transit PPP Projects

Lu Yao1Wang Linxiu1,2

(1. School of Mechanics and Civil Engineering, China University of Mining and Technology, Xuzhou, Jiangsu 221116;2. Jiangsu Building Energy-Saving Construction Techniques and Collaboration Innovation Center, Xuzhou, Jiangsu 221116)

Public-Private-Partnership is a new way of infrastructure project financing, and its application in urban rail transit project has become a new research focus. Because of the complex structure and numerous participants, stakeholder management of PPP projects has a greater effect on success in the decision-making and design phases. Based on the stakeholder theory, this paper systematically identifies and subdivides the stakeholders of Xuzhou Rail Transit Line 1. With detailed analysis, the dynamic model of stakeholder management in full life cycle is conceptually built, including subject identification mechanism, coordination mechanism, resources sharing mechanism and performance feedback mechanism, which provides an innovative idea to stakeholder management in PPP projects.

Public-Private-Partnership; urban rail transit; stakeholder; dynamic management

10.3969/j.issn.1672-6073.2016.05.003

2016-05-27

2016-06-20

陸瑤，女，碩士研究生，研究方向：工程項(xiàng)目管理，

國(guó)家自然科學(xué)基金(41171441)

U231；F276.2

A

1672-6073(2016)05-0014-06

924455019@qq.com

王林秀，女，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：礦區(qū)土地利用與資源開(kāi)發(fā)，wanglinxiu@cumt.edu.cn