天津綠色漸入佳境

◎本刊課題組

天津綠色漸入佳境

◎本刊課題組

青山綠水就是我們的金山銀山。綠色作為社會可持續(xù)發(fā)展的重要理念，助推著經(jīng)濟的健康發(fā)展，社會的低碳運行，生態(tài)的良性循環(huán)，是百姓生活的重要保障。2013年，習近平總書記在天津考察工作時提出，要重視生態(tài)文明建設(shè)，加快打造美麗天津，著力保護生態(tài)環(huán)境。近年來，市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記重要要求，在秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念下，以“十三五規(guī)劃”為指導(dǎo)，大力完善城市綠色空間格局，共筑生態(tài)城市，建設(shè)美麗天津，著力打造綠色宜居之都。

生態(tài)環(huán)境；清潔村莊；市容美化；河道清理

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。習近平總書記指出：“要加強生態(tài)文明建設(shè)，劃定生態(tài)保護紅線，為可持續(xù)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍地綠水清的家園。”因此，天津市市委、市政府以尊重自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律為前提，緊跟中央“十三五”發(fā)展規(guī)劃的步伐，以人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一為原則，加強頂層設(shè)計、戰(zhàn)略策劃，形成人與自然和諧的綠色發(fā)展新格局。及時編制空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略，頒布實施空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例，做到一張藍圖干到底。在全國率先以法律形式劃定生態(tài)保護紅線，頒布實施配套管理辦法，將全市四分之一的國土面積納入永久性保護范圍。

除制定完善生態(tài)保護、市域空間管制區(qū)等規(guī)劃之外，還大力開展開展寬尺度、廣覆蓋的植樹綠化，大力度建設(shè)郊野公園，大規(guī)模修復(fù)濕地，打造大綠、大美的生態(tài)空間。自2008年起，已連續(xù)實施兩輪生態(tài)市建設(shè)三年行動計劃，大力推進清水、凈化、綠化工程。2013年制定出 《美麗天津建設(shè)綱要》，也啟動實施了以清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)和綠化美化“四清一綠”行動為主要內(nèi)容的“美麗天津·一號工程”。同時，京津風沙源治理、三北及沿海防護林、國家儲備林等國家重點工程的實施，環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村莊、沿軌道、沿公路、沿河道的“兩環(huán)三沿”綠化工程的建設(shè)，打造出水繞津城、城在林中、天藍水清、郁郁蔥蔥的宜居環(huán)境，為子孫后代留下了永續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

更重要的是，市委、市政府還實施了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進科技小巨人成長計劃，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。逐層分解環(huán)境質(zhì)量和減排任務(wù)，開展萬企轉(zhuǎn)型升級行動，形成以環(huán)境質(zhì)量改善倒逼總量減排、污染治理，進而倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的聯(lián)合內(nèi)生驅(qū)動力。制定城市定位指標體系及實施方案，包括服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等體現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標，以及開發(fā)強度、建成區(qū)綠化覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境指標。量化指標的監(jiān)測、考核、評價，將年度目標與長遠目標有機結(jié)合，計劃、實施、評估、改進四個階段不斷循環(huán)反復(fù)，循序漸進實現(xiàn)環(huán)境改善和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

一、完善城市綠色空間格局

城市“綠色空間”的生態(tài)思想即城市中的“非建設(shè)空間”，即自然或半自然的生態(tài)系統(tǒng)。它不僅能夠有效改善城市邊緣景觀異質(zhì)性，避免城市無限制地蔓延式發(fā)展，還能在控制城市形態(tài)的基礎(chǔ)上改善城市生態(tài)環(huán)境，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，同時為人類生活提供所需的多方面服務(wù)。伴隨著世界經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，國內(nèi)外對其的關(guān)注逐漸增加。因此，天津市在秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念下，以“十三五規(guī)劃”為指導(dǎo)，著力打造城市的綠色空間格局，為本市域的生態(tài)建設(shè)奠定綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。

“大干150天”市容環(huán)境綜合整治也將在2016年的濱海新區(qū)（后面簡稱“新區(qū)”）拉開帷幕。首先，通過繼續(xù)開展九大專項治理，加強對上海道等19條道路、大港客運站等5個重點地區(qū)、永久里等13個老舊小區(qū)、唐津高速出口等37個重點點位、中塘鎮(zhèn)等7個街鎮(zhèn)中心區(qū)域的市容環(huán)境進行綜合整治，推進3個整治工程復(fù)修項目建設(shè)。同時，更新完善市容基礎(chǔ)設(shè)施，維修夜景燈光134處，新建改造公廁10座，城市生活垃圾無害化處理率保持100%。其次，新區(qū)將綠化美化作為核心工作，重點推進中央大道、天津大道等128個道路綠化項目；繼續(xù)加強北三河等3個郊野公園建設(shè)；建設(shè)和提升街心公園41個，建成海港生態(tài)公園；推動全區(qū)259家單位和企業(yè)開展單位庭院植樹綠化工作。因此，新建、提升城市綠化面積可達803萬平方米，城區(qū)人均公園綠地面積可達11.5平方米，綠地率擴大至36%，綠化覆蓋率達到40%，完成農(nóng)村造林8116畝。

此外，清潔社區(qū)和清潔村莊的行動也將繼續(xù)開展，創(chuàng)建美麗社區(qū)20個。推進居民小區(qū)環(huán)境綜合整治，整治8個老舊小區(qū)。通過采取 “村收集—街鎮(zhèn)監(jiān)管—區(qū)集中運輸處理”的模式，建成全覆蓋的農(nóng)村生活垃圾收運體系；建設(shè)污水處理站20座，啟動村污水配套管網(wǎng)建設(shè)工程20個；改造農(nóng)村公廁100座，試點村、示范村、重點村公廁全部改造為水沖式公廁。同時，深入治理燃煤污染和揚塵污染。在深入治理燃煤污染方面，改燃淘汰47臺工業(yè)燃煤設(shè)施，并網(wǎng)22臺燃煤供熱鍋爐，改燃關(guān)停7臺燃煤鍋爐，全年壓減燃煤49.9萬噸。繼續(xù)深化散煤綜合治理，確保散煤全部實現(xiàn)清潔化替代。加大燒烤煤煙污染整治力度，取締無照經(jīng)營和占路燒烤，實現(xiàn)電烤替代或無煙排放，重點地區(qū)禁止露天燒烤。最后，在治理揚塵污染方面嚴格落實“5個100%”揚塵控制標準，強化監(jiān)管執(zhí)法；對全區(qū)施工工地、拆遷工地實施差別化揚塵排污收費；強化道路揚塵治理，鞏固裸地治理成果；全面禁止秸稈焚燒，依法治理燃放鞭炮和焚燒紙錢污染的問題。

改善城市綠色空間，不僅在一定程度上解決了城市化進程中產(chǎn)生的各種問題，滿足了城市發(fā)展的需要，還促進了人與自然、人與城市發(fā)展關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對于本市域經(jīng)濟社會生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的影響。

二、共筑大美綠色生態(tài)城市

近年來，伴隨城市快速發(fā)展和擴張而出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境惡化、自然資源枯竭等問題漸趨嚴重。作為人類社會活動的主要區(qū)域，人們也越來越深刻地認識到，城市中人與自然的異化將會危及到城市的生存與發(fā)展、甚至是人類本身。因此，重視人與自然的關(guān)系，尋求人與自然的和諧，建設(shè)一個符合生態(tài)要求、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的生態(tài)城市，成為人類的共同呼聲。

天津市為打造人類理想的生態(tài)聚居地，由點入面，以創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)為先導(dǎo)，通過依托北京全景大觀規(guī)劃設(shè)計院智庫資源，結(jié)合東麗湖現(xiàn)有資源和發(fā)展條件，綜合考量全區(qū)旅游規(guī)劃，為我市東麗湖編寫診斷報告、執(zhí)行方案、創(chuàng)建規(guī)劃、申報報告等技術(shù)文件。經(jīng)過有效規(guī)劃，東麗湖區(qū)域生態(tài)恢復(fù)工作開始有序開展，在劃定區(qū)域內(nèi)，能夠提供高效地服務(wù)咨詢點、游客觀覽動線、生態(tài)觀景點位、游客交互及生態(tài)科普設(shè)施。在全面提高生態(tài)指數(shù)和景觀水平的同時，加強了對區(qū)域環(huán)境、衛(wèi)生、安全、生態(tài)、水質(zhì)等開展系統(tǒng)監(jiān)管工作，確保各項工作落到實處，為構(gòu)建生態(tài)城市開辟一條綠色之徑。

2016年4月，東麗湖景區(qū)成功躋身國家生態(tài)旅游示范區(qū)行列，因此，區(qū)域旅游影響力得到顯著提升。該生態(tài)示范區(qū)的成功創(chuàng)建離不開獨特的自然生態(tài)、自然景觀和與之共生的人文生態(tài)。近年來，東麗湖風景區(qū)始終遵循以人為本、生態(tài)優(yōu)先、和諧發(fā)展、精細建設(shè)的原則，實施景區(qū)內(nèi)改造提升工程。依托豐富的濕地資源，將東湖打造為和諧寧靜的自然體驗空間和生態(tài)涵養(yǎng)空間以及活力動感的市鎮(zhèn)生態(tài)休閑空間。同時，兩湖交錯發(fā)展還形成了 “雙湖相連、兩河貫通”的龍形循環(huán)水系。

此外，良好的生態(tài)旅游資源使景區(qū)圍繞自然體驗、生態(tài)科普、城市休閑、科技運動、生態(tài)濕地等生態(tài)主題，開展了環(huán)保志愿者基地、生態(tài)垂釣基地、森林游憩園、農(nóng)業(yè)景觀園、花卉植物園、濕地體驗中心、濕地凈化展示中心、濕地自然體驗游步道等生態(tài)旅游項目，不僅吸引了京津冀大批游客到東麗湖賞景休閑、中小學生來此體驗自然，還吸引了全國各地的生態(tài)旅游者進行攝影、觀鳥、濕地科考、動植物調(diào)查等專項生態(tài)旅游活動。

對于生態(tài)環(huán)境的保護，景區(qū)通過采取多項保護措施，諸如：劃定生態(tài)紅線、成立專門的管理經(jīng)營機構(gòu)、制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等制度；恢復(fù)原生態(tài)濕地等實現(xiàn)了該區(qū)生態(tài)環(huán)境的綠色可持續(xù)發(fā)展。同時，生態(tài)旅游宣傳教育也成為該景區(qū)不可忽視的工作之一，以生態(tài)為基礎(chǔ)，不斷突出文化、體育、休閑特色，積極承辦國內(nèi)外大型賽事活動，先后舉辦了世界滑水錦標賽、世界最佳模特大賽、全國汽車場地越野和全國汽車短道拉力錦標賽，組織了全國10多個高端會議和論壇。積極開展“自然體驗、環(huán)境教育”等主題活動，通過不斷提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，擴大其知名度和美譽度、游客滿意度，不斷強化“自然體驗”品牌。

國家生態(tài)旅游示范區(qū)的創(chuàng)建成功使東麗湖街整體環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升，成為共筑大美綠色生態(tài)城市的必然發(fā)展趨勢。相信區(qū)內(nèi)空氣清新，自然純樸，舒適寧靜的氛圍將成為東麗湖街眾多居民最深切的感受。

三、打造低碳綠色宜居之都

綠色是國家社會永續(xù)發(fā)展的必要條件。小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量是至關(guān)重要的一環(huán)。生態(tài)作為最公平的福利，是衡量群眾生活幸福度的重要指標。一座城市生態(tài)是否良好、環(huán)境是否優(yōu)美，絕不是“面子活兒”，而是每一個人切身感受到的。自“美麗天津·一號工程”實施以來，天津市在保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染上的力度不斷加大，也取得了許多實質(zhì)性的良好結(jié)果。2016年，天津市將加大治污環(huán)保力度，竭力構(gòu)建宜人適居的綠色之城。

清水河道行動作為改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、加快建設(shè)美麗武清的重要一環(huán)，與人們的日常生活息息相關(guān)。因此，武清區(qū)將于2016年健全管理機制、狠抓河道清淤、強化污水治理，著力推動全區(qū)水環(huán)境治理，促進水質(zhì)的顯著提升。

據(jù)估計，今年全區(qū)計劃治理增產(chǎn)河、新龍河等4條段、共計62.56公里河道。通過以增強防洪除澇能力為目標，以有效改善河道水環(huán)境、打造循環(huán)水系為己任，積極開展綜合整治工程。將“河長制”作為載體，成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門負責人為成員的河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，深入河道治理現(xiàn)場實地踏查，科學制定工程實施方案，通過源頭治理、河道清淤、污水收集、水域保潔、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方式，徹底整治河道。截至2016年4月，柳河河北屯段8.1公里治理工程已完工，新龍河治理工程已進場施工，柳河崔黃口段、大良段、下伍旗段和增產(chǎn)河、黃沙河已完成施工前的相關(guān)準備工作。預(yù)計治理工程竣工后，不僅可有效恢復(fù)鎮(zhèn)街主要渠道的排瀝及灌溉功能，提升渠道及周邊環(huán)境，而且能進一步增加渠道蓄水能力，推動經(jīng)濟效益和社會效益聯(lián)動發(fā)展。同時，全面啟動2016年污水處理廠建設(shè)，計劃新建、擴建8座污水處理廠，配套管網(wǎng)15.4公里，日處理水量共計約6萬噸，出水標準為一級A和地標B。目前，武清開發(fā)區(qū)三期污水處理廠、崔黃口電商園污水處理廠、伊利集團污水處理廠的土建工程已完工，正在安裝設(shè)備并調(diào)試，其余污水處理廠正在辦理前期手續(xù)，全部建成后將有效減少水污染排放，進一步凈化水環(huán)境。另外，按照畜禽養(yǎng)殖糞污嚴禁外排、生產(chǎn)過程減量化、資源化利用的原則，區(qū)有關(guān)部門采取種養(yǎng)一體、生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣工程、污水納管等模式，扎實推進74家規(guī)模化養(yǎng)殖場治理工作，進一步實現(xiàn)糞污減量化和循環(huán)利用，達到種養(yǎng)平衡。

大氣污染的防治也是構(gòu)建綠色城市的必要一環(huán)。河東區(qū)環(huán)保局自2015年建成街道空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)后，便對網(wǎng)格化管理監(jiān)控平臺的實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、綜合應(yīng)用等功能進行了全面升級和改造，使大氣污染問題的巡查、上報、督辦、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了一體化處置。目前，區(qū)環(huán)保局又開發(fā)應(yīng)用了系統(tǒng)對接、報警提示、數(shù)據(jù)分析、GPS定位等多項新增功能。

一是系統(tǒng)對接功能。將街道空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)與區(qū)網(wǎng)格化管理監(jiān)控平臺、市環(huán)保局空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、區(qū)環(huán)保局日常辦公系統(tǒng)實現(xiàn)了有效對接，實時向市清新空氣行動分指揮部、區(qū)一至四級網(wǎng)格和各責任單位發(fā)布數(shù)據(jù)。二是報警提示功能。根據(jù)限定的報警閾值、報警時間等條件參數(shù)，對大氣主要污染物超標的監(jiān)測點位進行報警提示，快捷直觀地呈現(xiàn)出污染點位的數(shù)量、位置和污染強度等。三是數(shù)據(jù)分析功能。通過對12個街道空氣質(zhì)量監(jiān)測點位的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進行智能化分析統(tǒng)計，以圖表的形式實時顯示，實現(xiàn)自動監(jiān)測24小時全覆蓋。四是GPS定位功能。對專職網(wǎng)格監(jiān)督員在線使用的“環(huán)保通”軟件進行升級，增加GPS定位功能，使專職網(wǎng)格監(jiān)督員的日常督查工作更加規(guī)范化、智能化，在應(yīng)對重污染天氣過程中更加及時、快捷、高效點。通過利用網(wǎng)格化平臺，發(fā)揮四大功能以應(yīng)對重污染天氣，實現(xiàn)污染天氣的及時預(yù)測和防治。

雖然天津市生態(tài)建設(shè)、污染防治工作已取得較大進展，但嚴峻的現(xiàn)實提醒我們，人之所居依然仍然時刻面臨著自然的威脅，想要真正獲得“幸福感“，需要給予“美麗天津”更多的關(guān)注，投入更多的力量。因此，構(gòu)建綠色宜居之都仍任重道遠。

四、美麗天津新展望

城市的生態(tài)文明建設(shè)，廣大群眾的感受最直接、最鮮明、也最具體。因此，打造美麗天津，需要堅持推進以下幾點生態(tài)環(huán)境綜合整治的原則：一流的標準。通過高效規(guī)劃、建設(shè)、管理，科學論證，精益求精，著力構(gòu)筑生態(tài)宜居高地；品位的特色。從天津?qū)嶋H出發(fā)，海納百川，博采眾長，細化于天津綠色發(fā)展的全過程；以人為本。以利民惠民為出發(fā)點和落腳點，真誠傾聽群眾呼聲，切實解決影響群眾生活的突出問題，構(gòu)建安居樂業(yè)的生活環(huán)境；強化管理。實行整治與管理并重，借鑒先進經(jīng)驗做法，健全完善相關(guān)法規(guī)，創(chuàng)新管理體制機制，做到依法管理與以德管理相結(jié)合。

生態(tài)是最公平的福利，環(huán)境是最基本的民生。天津綠色已漸入佳境，但是生態(tài)建設(shè)的腳步?jīng)Q不能有一刻停歇。我們一定要以高度的責任感、緊迫感和使命感，打好改善城市生態(tài)環(huán)境這場攻堅戰(zhàn)，一年一個新臺階，年年都有新變化，通過持續(xù)不斷努力，將“七十二沽春水活，午雞聲里野桃開”的詩中意境變成生活中的尋常實景，在“十三五”時期，著力建設(shè)出生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居之都，讓天津這座城市真正形成水繞津城、城在林中、天藍水清、郁郁蔥蔥的宜居環(huán)境。

天津經(jīng)濟課題組

總策劃：曲 寧

采寫運營：祁春子 張希源虞冬青 孟 力 張麗恒

統(tǒng)籌：仲成春

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A

1006－1255－（2016）05－0066-04