建設(shè)工程招投標(biāo)論述

榮真真

（山東理工大學(xué)，山東 淄博 255000）

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建設(shè)工程招投標(biāo)論述

榮真真

（山東理工大學(xué)，山東 淄博 255000）

摘要：自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布與實(shí)施，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)已逐步步入法制化軌道，其投融資體制改革和公共采購(gòu)也進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，與此同時(shí)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的問(wèn)題也隨之增多，針對(duì)產(chǎn)生的原因提出了相應(yīng)的防范措施，以促進(jìn)招投標(biāo)制度的不斷完善，使建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)走上健康發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；防范措施

一、建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)的理論基礎(chǔ)

（一）建設(shè)工程招投標(biāo)的概念。建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定投標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程投標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)的對(duì)稱(chēng)概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過(guò)初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，提出報(bào)價(jià)，并等候開(kāi)標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。招標(biāo)和投標(biāo)是一種貿(mào)易方式的兩個(gè)方面。這種貿(mào)易方式既適用于采購(gòu)物資設(shè)備，也適用于發(fā)包工程項(xiàng)目。

建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目勘察的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的招標(biāo)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)招標(biāo)。

（二）建設(shè)工程招投標(biāo)的目的。

招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行建設(shè)工程、貨物買(mǎi)賣(mài)、財(cái)產(chǎn)租售和中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種競(jìng)爭(zhēng)和交易形式，其特征是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以求達(dá)成交易協(xié)議和訂立合同，它兼有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民事法律行為兩種性質(zhì)。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的目的則是在工程建設(shè)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝、施工、裝飾裝修、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理和工程總承包等單位，以保證縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力和對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。工程招投標(biāo)活動(dòng)涉及多部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)，是規(guī)范化的活動(dòng)，關(guān)系到不同層面的社會(huì)利益和個(gè)人利益。在全民法律意識(shí)不斷提高，而招投標(biāo)法制建設(shè)還沒(méi)有得到高度完善的情況下，招投標(biāo)活動(dòng)法律關(guān)系的糾紛是常有之事。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督?！睂?duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)就是:保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在內(nèi)的違法行為。目前招標(biāo)代理全面推行,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量在不斷增長(zhǎng),業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大。而管理部門(mén)對(duì)其的監(jiān)督管理卻相對(duì)滯后，從而導(dǎo)致自己監(jiān)管力度不夠，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）工程招投標(biāo)中串通招投標(biāo)。工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為為串通招投標(biāo)，投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)，投標(biāo)者與招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。表現(xiàn)分為兩類(lèi)：1投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標(biāo)。2投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，某些投標(biāo)人與招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行私下交易致使招投標(biāo)流于形式，共同損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的行為。實(shí)際上，在考察前招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門(mén)就已經(jīng)確定了一家意向單位，并為其設(shè)置評(píng)標(biāo)程序及評(píng)標(biāo)辦法，串通一氣搞排外。

（三）招標(biāo)文件編制是否準(zhǔn)確評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法存在不足。

一份好的招標(biāo)文件,應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要進(jìn)行編制,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但是現(xiàn)在有些招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)如果對(duì)當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)法和定額不清楚,東抄一點(diǎn),西挪一點(diǎn),缺少工程量，有的甚至前后矛盾。

三、工程招投標(biāo)管理中的常見(jiàn)對(duì)策

(一)加強(qiáng)招投標(biāo)制度的統(tǒng)一和資格預(yù)審力度。各級(jí)主管部門(mén)要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)，取消地方非法設(shè)置的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的行政審批、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù),取消帶有地方保護(hù)傾向的不恰當(dāng)做法。禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件,確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得泄露與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料,與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門(mén)脫鉤,并不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),要取消招標(biāo)代理資格。招標(biāo)人應(yīng)邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專(zhuān)家參加資格預(yù)審評(píng)審工作,保證資格預(yù)審工作的公平、公正和準(zhǔn)確,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的人數(shù)應(yīng)達(dá)到資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)人數(shù)的1/3以上。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道收集申請(qǐng)資格預(yù)審單位的詳細(xì)情況,真正選擇能力強(qiáng)、信用好的單位通過(guò)資格預(yù)審。

（二）推行合理低價(jià)法和加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理,保證評(píng)標(biāo)的公正與公平。除技術(shù)特別復(fù)雜的特工程和鋼結(jié)構(gòu)工程外,要推行合理低價(jià)法,鼓勵(lì)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。對(duì)技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的工程也可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,但要通過(guò)適當(dāng)提高履約保證金的形式,防止低價(jià)搶標(biāo)。對(duì)隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人,要沒(méi)收投標(biāo)保證金。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理,每年組織一次(至少)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn),未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的,不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。每年要對(duì)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),對(duì)評(píng)價(jià)不合格的專(zhuān)家,取消其評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格。根據(jù)需要,補(bǔ)充符合資格要求的專(zhuān)家進(jìn)入專(zhuān)家?guī)臁?duì)在評(píng)標(biāo)工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的,一經(jīng)查實(shí),要取消評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格,并依法處理。

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文章編號(hào)：1671-864X（2016）01-0188-01