蘇南公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)調(diào)查報(bào)告*

陳金鰲，郭建強(qiáng)，沈　綱，劉明軍

(1.常州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 常州 213164；2.蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021)

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蘇南公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)調(diào)查報(bào)告*

陳金鰲1,2，郭建強(qiáng)1，沈綱1，劉明軍1

(1.常州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 常州 213164；2.蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021)

南京、蘇州、無(wú)錫、常州和鎮(zhèn)江市的公共體育服務(wù)體系建設(shè)均取得了良好成效，但依然存在公共體育服務(wù)政策體系不完善、體育設(shè)施總量和利用率不高、城鄉(xiāng)區(qū)域間差距明顯以及居民整體健身意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。建議：建立政府主導(dǎo)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的扶持；改善體育類社團(tuán)的發(fā)展環(huán)境；加大全民健身宣傳教育力度；推動(dòng)各類人群體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

公共體育服務(wù)；全民健身；體育設(shè)施；蘇南

“十二五”期間，江蘇省本著“抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生、強(qiáng)社會(huì)”的發(fā)展思路，將提高全民健康素質(zhì)作為重大民生實(shí)事擺上重要位置，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”這一主線，對(duì)照“兩個(gè)率先”要求，按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與”原則，科學(xué)謀劃，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)，全省公共體育服務(wù)體系建設(shè)取得較好成效，整體水平位居全國(guó)前列。2013年5月，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》；同年12月，江蘇省政府與國(guó)家體育總局以創(chuàng)新性的省部合作共建方式在常州武進(jìn)區(qū)全民健身中心共同簽署了《建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議》。因此，為全面了解蘇南地區(qū)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成效，深入排查所面臨的問(wèn)題與不足，進(jìn)一步理清工作思路，尋求重點(diǎn)突破，課題組選取南京市、蘇州市、無(wú)錫市、常州市和鎮(zhèn)江市，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、專家訪談法等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以期為江蘇省能夠不斷開創(chuàng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)新局面，率先成為全國(guó)大眾體育高速發(fā)展的現(xiàn)代化示范區(qū)提供參考。

1　蘇南公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成效

1.1南京市

在實(shí)施“百萬(wàn)市民健身工程”和“農(nóng)民體育幸福工程”兩大體育惠民工程的基礎(chǔ)上，不斷提升“元旦健身長(zhǎng)跑、9·29世界步行日、全民健身節(jié)、全民健身日、健身氣功免費(fèi)公開教學(xué)、都市圈體育舞蹈公開賽”等六大傳統(tǒng)健身活動(dòng)的品牌影響力，進(jìn)一步推進(jìn)全民健身活動(dòng)的廣泛開展。同時(shí)，市體育局聯(lián)合市老齡辦通過(guò)頒布實(shí)施《關(guān)于全市公共體育健身場(chǎng)所優(yōu)待老年人的意見》，對(duì)老年人體育健身實(shí)行公共體育場(chǎng)館優(yōu)待開放政策，市全民健身中心、市龍江體育館、市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校等3家市級(jí)公共體育場(chǎng)館的乒乓球、羽毛球、健身舞廳場(chǎng)地，對(duì)60周歲及以上老年人分時(shí)間段免費(fèi)或半價(jià)優(yōu)惠開放，并積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各區(qū)級(jí)體育中心對(duì)老年人健身實(shí)行優(yōu)惠。兩年多來(lái)，已有逾12萬(wàn)老年人享受了體育健身優(yōu)待。

通過(guò)商體融合，對(duì)體育館進(jìn)行綜合利用。南京市全民健身中心和龍江體育館為市屬大中型公共體育設(shè)施。近十年來(lái)，在確保場(chǎng)館體育功能的前提下，走出了一條商體融合、以商補(bǔ)體、體育惠民的創(chuàng)新發(fā)展之路。以商業(yè)利用為輔，形成了以幾十個(gè)健身項(xiàng)目和體育用品銷售、金融、餐飲、休閑等為主的城市體育綜合體，體育特色鮮明，經(jīng)濟(jì)效益良好，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。原因如下：一是設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)功能定位正確，配套設(shè)施完善，充分發(fā)揮商業(yè)功能；二是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。以最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)為目標(biāo)，明確經(jīng)營(yíng)者責(zé)權(quán)利。三是體育項(xiàng)目以社會(huì)效益為主，商業(yè)項(xiàng)目以經(jīng)濟(jì)效益為主，避免一些體育功能不明顯，經(jīng)濟(jì)效益又不佳的項(xiàng)目進(jìn)入場(chǎng)館。目前，全民健身中心和龍江體育館日常經(jīng)營(yíng)的體育項(xiàng)目約20項(xiàng)左右，基本囊括了群眾愛好、普及性強(qiáng)的大眾體育項(xiàng)目，每年接待量在100萬(wàn)人次，為廣大市民提供了良好的體育服務(wù)。同時(shí)，引入商業(yè)配套服務(wù)，豐富業(yè)態(tài)，吸引人氣，擴(kuò)大消費(fèi)，增加效益，為公共體育場(chǎng)館以低費(fèi)、免費(fèi)開展體育服務(wù)創(chuàng)造了條件。

采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與大型體育賽事的舉辦。如市健美操運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)與新恒鼎體育推廣有限公司聯(lián)合舉辦中國(guó)(南京)啦啦操公開賽，辦賽經(jīng)費(fèi)總投入210萬(wàn)元，政府定額補(bǔ)助50萬(wàn)元，8個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表隊(duì)參賽，產(chǎn)生較好的國(guó)際影響和社會(huì)效益。今后將繼續(xù)采用該模式，促進(jìn)此類賽事常態(tài)化。

逐步健全國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，將完善市、區(qū)(縣)兩級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為市民提供更多體質(zhì)測(cè)試服務(wù)、更多科學(xué)健身指導(dǎo)作為評(píng)價(jià)和考核全民健身工作的重要指標(biāo)。目前，市本級(jí)和13個(gè)區(qū)縣全部建有國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，部分區(qū)縣已將監(jiān)測(cè)站點(diǎn)延伸到街道，每年免費(fèi)為轄區(qū)內(nèi)市民進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)。

1.2蘇州市

在主城區(qū)建成的城鄉(xiāng)一體化“10分鐘體育健身圈”，蘇州市民步行1 000m以內(nèi)(直線距離)，即可找到健身鍛煉與指導(dǎo)服務(wù)的場(chǎng)所。同時(shí)，公共體育服務(wù)信息查詢平臺(tái)已上線，為市民分類提供約13000多條健身場(chǎng)館信息。其次，通過(guò)“三進(jìn)”工程將可預(yù)約的12項(xiàng)全民健身項(xiàng)目引進(jìn)公務(wù)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及城鄉(xiāng)社區(qū)，定期免費(fèi)開展健身養(yǎng)生知識(shí)講座和全民健身大課堂教學(xué)，并為1萬(wàn)多人提供了健身指導(dǎo)和體質(zhì)監(jiān)測(cè)的免費(fèi)上門服務(wù)。此外，市體育局與金融部門合作開發(fā)的“陽(yáng)光健身卡”有效整合了社會(huì)優(yōu)質(zhì)健身資源，倡導(dǎo)傳播了科學(xué)的健身理念，方便了市民參與健身，推動(dòng)了全民健身事業(yè)的開展。另外，吳江區(qū)成立黃家溪村商會(huì)，內(nèi)設(shè)社會(huì)發(fā)展部，負(fù)責(zé)村級(jí)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。商會(huì)成員每年拿出部分資金成立體育發(fā)展基金，助推村級(jí)體育基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。商會(huì)資金的注入使得村級(jí)體育設(shè)施建設(shè)資金得到有力保障。在商會(huì)的大力支持下，該村建成集健身室、羽毛球室、籃球館、兵乓球館于一體的大型村級(jí)體育館，能夠基本滿足村民的休閑健身需求。

下轄縣級(jí)市中，常熟市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放，實(shí)行資源共享。主要由政府牽頭，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門根據(jù)職能落實(shí)相應(yīng)任務(wù)，做到分工明確，各司其職；積極探索各種行之有效的開放管理模式，選擇條件較好的學(xué)校作為試點(diǎn)樣板進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；組織主流媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，從不同視角進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)開放工作的了解認(rèn)識(shí)；并量身定做開放方案，通過(guò)制定一系列規(guī)章制度，明確對(duì)外開放校園體育設(shè)施的權(quán)利與義務(wù)、開放對(duì)象、時(shí)間、范圍，活動(dòng)規(guī)范、條例及相應(yīng)的事故責(zé)任認(rèn)定等。三年來(lái)，在第一批確定的17所先行試點(diǎn)學(xué)校基礎(chǔ)上，2013和2014年分別又增加了第二批22所和第三批9所開放學(xué)校，目前全市公辦學(xué)校開放率達(dá)到50%。張家港健身步道建設(shè)成效顯著，市政府于2013年初重點(diǎn)部署健身步道的推進(jìn)工作，市規(guī)劃、住建、園林、體育等部門進(jìn)行整體規(guī)劃，制定下發(fā)了《市健身步道建設(shè)實(shí)施方案》。截至年底，全市已建成60條各類健身步道，總長(zhǎng)度143.78公里，在建25公里。特別是鳳凰鎮(zhèn)健身步道，在設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中，注重與江南水鄉(xiāng)特色和生態(tài)休閑功能的結(jié)合，將21.5公里的健身步道打造成了市民健身的核心區(qū)。3月，在新建步道上成功舉辦了張家港市鳳凰桃花節(jié)千人短程馬拉松比賽，吸引了周邊區(qū)域眾多健身愛好者參與。其他鎮(zhèn)(區(qū)) 利用“城區(qū)5分鐘，鎮(zhèn)(區(qū))10分鐘”體育健身圈的建設(shè)契機(jī)，加快了精品健身步道的建設(shè)，受到市民的廣泛歡迎。昆山市城鄉(xiāng)一體化公共體育健身設(shè)施體系初具規(guī)模。市政府加大投入，加強(qiáng)公共體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，逐步形成以市級(jí)體育設(shè)施為龍頭，以區(qū)鎮(zhèn)文體中心設(shè)施為骨干，以學(xué)校體育設(shè)施為橋梁，以社區(qū)和村體育設(shè)施為基礎(chǔ)，以企事業(yè)單位體育設(shè)施為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化公共體育設(shè)施體系；并在此基礎(chǔ)上積極探索公共體育健身設(shè)施管理新路，創(chuàng)新創(chuàng)立了“市、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)”三級(jí)維護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立了400人的基層健身設(shè)施維管隊(duì)伍，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的健身服務(wù)。

1.3無(wú)錫市

無(wú)錫市體育行政部門從“辦體育”向“管體育”轉(zhuǎn)變，出臺(tái)保障全民健身的地方性法規(guī)《無(wú)錫市體育經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》及規(guī)范性文件12個(gè)，各級(jí)政府健全了全民健身工作指導(dǎo)委員會(huì)，均設(shè)置1個(gè)以上的辦事機(jī)構(gòu)；突出體育和其他部門的融合發(fā)展：① 與衛(wèi)生部門聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)健康城市和全民健身示范城市同步創(chuàng)建，形成二城同創(chuàng)互補(bǔ)格局；② 與建設(shè)部門合作，室內(nèi)外體育設(shè)施面積按規(guī)定納入新建商品房和保障房公建配套中，及時(shí)報(bào)送體育系統(tǒng)和所屬地區(qū)，并隨時(shí)掌握建設(shè)過(guò)程信息，保證新建小區(qū)體育設(shè)施配建到位；③ 與規(guī)劃、建設(shè)、園林等部門合作，在公共設(shè)施建設(shè)前預(yù)留配置健身器材等體育器械的空間，建成體育公園、宜興市龍池山自行車公園等景觀體育場(chǎng)地和86條慢行健身步道；④ 與教育、財(cái)政部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放工作的實(shí)施意見》和《學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，建立健全了開放的工作機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，市區(qū)80所學(xué)校教學(xué)與運(yùn)動(dòng)區(qū)域進(jìn)行物理隔斷，218所學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)公示并向社會(huì)開放，開放率達(dá)60.92%，實(shí)現(xiàn)了公共資源社會(huì)共享。

進(jìn)一步推動(dòng)公共體育設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共體育設(shè)施。2013年，新建體育公園3個(gè)，新建健身步道54條，新建健身路徑554套，新建籃球場(chǎng)143片，新建乒乓桌173張。當(dāng)前，市級(jí)擁有體育中心、體育公園、何振梁與奧林匹克陳列館等設(shè)施一流的體育場(chǎng)館；市(縣)區(qū)的宜興、江陰建成“新四個(gè)一”工程；7個(gè)城區(qū)中的3個(gè)(北塘、崇安、錫山)建成全民健身中心，2個(gè)(惠山、新區(qū))列入建設(shè)規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建成體育活動(dòng)中心，其中70%以上建成“一池一中心”；281所學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)公示并向社會(huì)開放；行政村(社區(qū))體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以大型體育場(chǎng)館為支撐所形成的“10分鐘體育健身圈”設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、學(xué)校、廣場(chǎng)和公園等健身設(shè)施。同時(shí)加強(qiáng)了體育設(shè)施維護(hù)，對(duì)使用到期的室外體育健身器材及時(shí)更新，聘請(qǐng)了249名社會(huì)體育指導(dǎo)員和志愿者組成全民健身骨干志愿者隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)體育健身設(shè)施進(jìn)行日常巡查，保障體育設(shè)施的正常、安全使用。

充分發(fā)揮體育在社會(huì)管理中的“紐帶”功能和“潤(rùn)滑劑”作用，實(shí)施“強(qiáng)基固本”工程，多層次健全體育組織網(wǎng)絡(luò)。目前共有市級(jí)體育協(xié)會(huì)41家、民辦非企業(yè)55家、市(縣)區(qū)單項(xiàng)協(xié)會(huì)68家、4A級(jí)體育社團(tuán)1個(gè)，3A級(jí)11個(gè)。市級(jí)以上社區(qū)健身俱樂(lè)部81家、省級(jí)以上青少年健身樂(lè)部40家，社會(huì)體育指導(dǎo)員13994人，其中經(jīng)常服務(wù)的社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)比例為66%，大學(xué)生村官社會(huì)體育指導(dǎo)員1158人，覆蓋率達(dá)100%；職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員1200人，每萬(wàn)人擁有群眾體育健身站點(diǎn)6個(gè)，每個(gè)群眾體育健身站點(diǎn)擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員3人。

各行政村(居委會(huì))均成立了體育社團(tuán)，統(tǒng)籌安排全年節(jié)假日體育活動(dòng)，形成以健身活動(dòng)站點(diǎn)為基礎(chǔ)、以各類體育社團(tuán)為主體、以大型比賽和重大活動(dòng)為引領(lǐng)的全民健身活動(dòng)體系。每年全市舉辦各類健身活動(dòng)2000多項(xiàng)(次)，參與人數(shù)達(dá)200萬(wàn)人次。深入開展“體育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)或全民健身節(jié)；體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)每年舉辦不少于2項(xiàng)全市性體育比賽或活動(dòng)；公安系統(tǒng)的警體運(yùn)動(dòng)會(huì)，銀行、廣電系統(tǒng)和總工會(huì)舉辦的職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，規(guī)模大，影響廣。

發(fā)揮政府、社會(huì)和市場(chǎng)作用，積極提供多元化的健身指導(dǎo)和服務(wù)，提高了指導(dǎo)和服務(wù)的信息化、便民化、快捷化和科學(xué)化水平。通過(guò)全民健身網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及體育場(chǎng)館電子地圖，向市民提供相關(guān)信息服務(wù)。通過(guò)“全國(guó)科學(xué)健身示范區(qū)”試點(diǎn)工作的開展，對(duì)大眾健身效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估，同時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。92個(gè)測(cè)試站點(diǎn)和流動(dòng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)車，常年為市民群眾免費(fèi)進(jìn)行測(cè)試，定期向社會(huì)公布體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告。舉辦科學(xué)健身知識(shí)大講堂，開展廣場(chǎng)咨詢服務(wù)活動(dòng)，普及和推廣科學(xué)健身知識(shí)和方法宣傳，提高了市民的科學(xué)健身素養(yǎng)。全市國(guó)民體質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率達(dá)92.9%。加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)，大力發(fā)展健身、培訓(xùn)為主的健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有4300多家體育經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，其中500萬(wàn)以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)37家、1000萬(wàn)以上的達(dá)25家，成為體育產(chǎn)業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.4常州市

常州市對(duì)公共體育設(shè)施實(shí)行多元化建設(shè)模式。對(duì)有健身場(chǎng)地條件的舊社區(qū)，補(bǔ)建相應(yīng)的體育設(shè)施；對(duì)新建社區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育健身場(chǎng)地和配套設(shè)備：相關(guān)體育部門聯(lián)合建設(shè)、規(guī)劃，國(guó)土、城管、房管、民政等部門出臺(tái)《常州市城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》，將健身設(shè)施納入城建街道小區(qū)規(guī)劃，體育部門作為全市規(guī)劃審查委員會(huì)委員，參與對(duì)健身設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目可予以“一票否決”。由自然村(居民小區(qū))提供場(chǎng)地，體育部門依據(jù)開放式的廣場(chǎng)、公園和綠地進(jìn)行體育配套設(shè)施的建設(shè)。對(duì)超過(guò)使用年限和因損耗而無(wú)法繼續(xù)使用的設(shè)備，定期更新；鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)公共體育設(shè)施。

建立公共體育設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制。轄市、區(qū)負(fù)責(zé)公共體育設(shè)施的運(yùn)行與建設(shè)，通過(guò)巡查、維護(hù)、備案、考評(píng)、補(bǔ)助等制度進(jìn)行健身器材、維修保養(yǎng)及相關(guān)人員的監(jiān)管。市體育局和財(cái)政局對(duì)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)新建的室內(nèi)體育場(chǎng)館予以補(bǔ)助。體育局加強(qiáng)與教育部門的合作，鼓勵(lì)學(xué)校新建或改建體育館、游泳館時(shí)，資源共享，向社會(huì)開放學(xué)校體育設(shè)施。將所有新建或改造的學(xué)校體育設(shè)施盡可能布局在交通便利的地方，便于向社會(huì)開放；對(duì)學(xué)校建設(shè)隔離圍欄和設(shè)施維護(hù)管理等所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)開放工作做得好的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)；根據(jù)實(shí)際選擇全日制開放、節(jié)假日開放、寒暑假開放等多種形式，分別給予數(shù)額不等的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；成立社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，為學(xué)校周邊居民免費(fèi)辦理健身鍛煉卡，憑卡進(jìn)校健身鍛煉，盡可能減少安全隱患，80%以上符合開放條件的學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放。

出臺(tái)城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2014～2016)，全面推進(jìn)“市、轄區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)、居民小區(qū)(自然村)”五級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并配套出臺(tái)《獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，對(duì)完成建設(shè)目標(biāo)的達(dá)標(biāo)社區(qū)給予3-5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。新北區(qū)在建成城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施與服務(wù)一體化。經(jīng)過(guò)3年時(shí)間，農(nóng)村社區(qū)全部建成“10分鐘體育健身圈”；全區(qū)人均擁有公共體育設(shè)施面積2.97m2，共有以燈光籃球場(chǎng)為主體的各類全民健身示范工程(點(diǎn))543個(gè)，各類晨晚練健身點(diǎn)650個(gè)，吸引了數(shù)十萬(wàn)市民常年參與體育健身，滿足了市民多樣化的健身需求。

將體育公園建設(shè)納入城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由各級(jí)政府出地，政府或企業(yè)投資建設(shè)，建成后再交由專業(yè)的管理公司運(yùn)營(yíng)管理。公園開放堅(jiān)持公益性原則，開展各種惠民服務(wù)，對(duì)廣大青少年免費(fèi)或優(yōu)惠開放，對(duì)市民低于市場(chǎng)價(jià)開放。溧陽(yáng)市南山的全民健身登山步道項(xiàng)目位于溧陽(yáng)天目湖南山竹海旅游度假區(qū)的龍?zhí)渡止珗@之中，由20Km登山健身步道及運(yùn)動(dòng)休閑、戶外健身體驗(yàn)、溫泉運(yùn)動(dòng)康復(fù)理療、休閑健身度假驛站等綜合項(xiàng)目構(gòu)成。登山步道系統(tǒng)按照“國(guó)家登山步道”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。登山步道系統(tǒng)采用向群眾免費(fèi)開放的形式運(yùn)行，每年可服務(wù)登山健身群眾超20萬(wàn)人次，成為常州地區(qū)登山健身項(xiàng)目新的品牌亮點(diǎn)。

金壇市依托最新科技，在城南體育公園建設(shè)總長(zhǎng)3600m的智慧健身步道。步道中利用手機(jī)二維碼掃描安裝手機(jī)客戶端，進(jìn)行健身指導(dǎo)、健身監(jiān)控和健身交流。智慧健身步道系統(tǒng)以鍛煉者為中心，有兩個(gè)支撐的子系統(tǒng)組成：① 手機(jī)客戶端系統(tǒng)。通過(guò)用手機(jī)掃描二維碼安裝對(duì)應(yīng)的客戶端，在輸入鍛煉者年齡、身高、體重等各項(xiàng)身體指標(biāo)后，選擇訓(xùn)練計(jì)劃并開始運(yùn)動(dòng)，內(nèi)置APP軟件會(huì)實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)動(dòng)者的鍛煉強(qiáng)度并自動(dòng)記錄數(shù)據(jù)，結(jié)束時(shí)會(huì)生成能量消耗曲線圖并給出運(yùn)動(dòng)建議。安裝了客戶端的手機(jī)在獲得鍛煉指導(dǎo)的同時(shí)，還可以在健身知識(shí)欄目中獲取經(jīng)常更新的健身小知識(shí)、運(yùn)動(dòng)誤區(qū)、運(yùn)動(dòng)注意事項(xiàng)，天氣預(yù)報(bào)等健身知識(shí)和運(yùn)動(dòng)提示。② “健康金壇”云平臺(tái)系統(tǒng)。注冊(cè)后，鍛煉者可以對(duì)以往上傳的運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行操作管理，下載個(gè)性化的運(yùn)動(dòng)處方，與線上的運(yùn)動(dòng)專家互動(dòng)交流并獲取健康知識(shí)。

近年來(lái)，常州還嘗試突破大型體育場(chǎng)館傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的困境。通過(guò)成立常州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，整合市級(jí)體育場(chǎng)館資源，健全體育產(chǎn)業(yè)體系，提升效益。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，投資約2億元建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)級(jí)全民健身中心。各體育場(chǎng)館通過(guò)配備高標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)施，優(yōu)化健身服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格來(lái)提升市民的運(yùn)動(dòng)感受。先后舉辦了中國(guó)羽毛球大師賽等大型賽事。同時(shí)出臺(tái)體育場(chǎng)館建設(shè)資金補(bǔ)助辦法，吸引社會(huì)資本投資，多渠道、多元化建設(shè)基礎(chǔ)體育設(shè)施。

1.5鎮(zhèn)江市

鎮(zhèn)江市及7個(gè)轄市(區(qū))都已將全民健身工作納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，其所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并將相關(guān)內(nèi)容寫入年度《政府工作報(bào)告》。目前，共有市、縣兩級(jí)體育總會(huì)和社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)各8個(gè)，并均已在各級(jí)民生部門正式注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)共計(jì)32個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道老年人體育協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到100%。積極支持和指導(dǎo)體育社團(tuán)參加A級(jí)評(píng)估，目前已擁有4A級(jí)體育社團(tuán)5個(gè)，3A級(jí)1個(gè)。共有社會(huì)體育指導(dǎo)員10 228萬(wàn)人，其中，國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員為94人，一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員542人。每萬(wàn)人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員33人，每個(gè)健身站點(diǎn)都配備了社會(huì)體育指導(dǎo)員，擁有職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員600多人。體育部門和組織部門合作，對(duì)新選聘的大學(xué)生村官全部進(jìn)行社會(huì)體育指導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全培訓(xùn)制度，嚴(yán)格按考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級(jí)認(rèn)定，并將體育工作納入組織部門對(duì)大學(xué)生村官任職綜合考評(píng)體系之中。全市100%的大學(xué)生村官成為社會(huì)體育指導(dǎo)員，大學(xué)生村官社會(huì)體育指導(dǎo)員覆蓋率達(dá)到80%，全年在市級(jí)及以上層面的全民健身活動(dòng)中開展的志愿服務(wù)活動(dòng)達(dá)到18次，組織縣級(jí)及以上層面舉行的大型健身講座和培訓(xùn)25次，全市全年接受體質(zhì)測(cè)試的總?cè)藬?shù)達(dá)到25 000人。

對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施實(shí)行“無(wú)縫銜接”模式。首先是因地制宜，延伸覆蓋。丹陽(yáng)作為“全國(guó)籃球之鄉(xiāng)”，以建籃球場(chǎng)為主；揚(yáng)中土地緊缺，以建健身路徑為主；丹徒自然景觀豐富，主建健身小公園。其次，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育示范工程，與總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及體育社團(tuán)，資源共享；購(gòu)買服務(wù)，使學(xué)校、企事業(yè)單位的場(chǎng)地設(shè)施逐步向社區(qū)群眾開放；打造“三大健身基地”，以體育會(huì)展中心和國(guó)家森林公園南山為核心，建設(shè)綠色、低碳的“南山綠色健身基地”、自然景觀與水上運(yùn)動(dòng)健身融為一體的“金山湖水上健身基地”，以及已獲“國(guó)家級(jí)全民健身中心”稱號(hào)的“健康路休閑基地”。在此基礎(chǔ)上，積極打造“紅紅火火過(guò)大年”、“健身大家學(xué)”、“千臺(tái)萬(wàn)人乒乓球賽”等全民健身品牌，逐步形成崇尚健身、參與健身、支持和推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

打造生態(tài)公園綠色健身。實(shí)施“萬(wàn)村健身工程”以來(lái)，已投入2000多萬(wàn)元用于體育健身工程建設(shè)，建成153個(gè)各具特色建筑風(fēng)格的農(nóng)民健身公園，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和社區(qū)的全覆蓋。

2　蘇南公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

盡管蘇南地區(qū)公共體育服務(wù)體系建設(shè)取得了良好成效，但是對(duì)照建設(shè)體育強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的目標(biāo)要求，部分城市的公共體育服務(wù)體系建設(shè)仍然存在一些突出問(wèn)題。

2.1城鄉(xiāng)和區(qū)域性差距依然顯著，公共體育服務(wù)均等化程度亟待提高

由于存在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，公共體育服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)間還有一定的差距。總體而言，城市公共體育服務(wù)體系比農(nóng)村完備，經(jīng)常參加體育鍛煉的城市居民人數(shù)比例比農(nóng)村居民高，前者的整體體質(zhì)狀況也明顯好于后者；城市體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和質(zhì)量指標(biāo)普遍高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，舉辦全民健身活動(dòng)和競(jìng)賽的數(shù)量與質(zhì)量也明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種差距與公共財(cái)政投入和體育機(jī)構(gòu)狀況有著必然聯(lián)系。與群眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求相比，部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的縣級(jí)政府和農(nóng)村地區(qū)全民健身事業(yè)投入的公共財(cái)政仍顯不足，難以做到體育經(jīng)費(fèi)支出隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)增長(zhǎng)，各級(jí)留存的體育彩票公益金未能充分保障體育事業(yè)發(fā)展需要。另外，隨著江蘇省老齡化進(jìn)程加快，老年人體育需求的快速增長(zhǎng)對(duì)公共體育服務(wù)體系建設(shè)提出了更高的要求。因此，公共體育服務(wù)均等化水平亟待提高。

2.2公共體育設(shè)施總量和利用率仍有待提高

盡管蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)地和設(shè)施數(shù)量均有顯著提升，人均使用面積增加，但與群眾快速增長(zhǎng)的健身需求相比，仍顯不足。同時(shí)，還存在有體育場(chǎng)地人滿為患和資源閑置并存的雙重矛盾現(xiàn)象。分析認(rèn)為，一是城市老城區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)受空間制約，無(wú)法持續(xù)增加，新建(改建)居民小區(qū)體育設(shè)施因缺乏監(jiān)管無(wú)法按照國(guó)家規(guī)定配建到位，迅速增多的農(nóng)民集中居住區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)明顯滯后。二是受安全、管理和經(jīng)費(fèi)等多種因素影響，部分學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施在空閑時(shí)段無(wú)法充分向社會(huì)開放，導(dǎo)致利用率低。中小學(xué)向社會(huì)開放場(chǎng)地設(shè)施的比例仍不及北京、上海、天津等地。三是對(duì)近年來(lái)快速增長(zhǎng)的農(nóng)村基層體育設(shè)施管理維護(hù)不到位，配置的很多健身器材沒(méi)有安排相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)化管理，導(dǎo)致各地屢屢出現(xiàn)設(shè)備更新不及時(shí)和未過(guò)使用期就報(bào)廢等現(xiàn)象，從而降低了器材設(shè)施的使用效益，影響了公共體育服務(wù)的供給。

2.3公共體育服務(wù)政策體系有待完善，部門協(xié)同機(jī)制尚未形成

當(dāng)前，江蘇省公共體育服務(wù)政策體系還不夠完善，宏觀的、籠統(tǒng)的規(guī)定多，微觀的、執(zhí)行層面的制度少。蘇南較多地市級(jí)城市的公共體育服務(wù)體系的具體內(nèi)容和細(xì)化要求尚未明確，政府層面的公共體育服務(wù)體系考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚未制訂，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的政策沒(méi)有落實(shí)，具體執(zhí)行情況沒(méi)有及時(shí)反饋，缺少相應(yīng)的監(jiān)管措施。政策體系的不完善導(dǎo)致公共體育服務(wù)的投入多少、建設(shè)快慢、質(zhì)量高低等在很大程度上取決于當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的重視程度。由于公共體育服務(wù)體系涉及面廣，無(wú)法由體育部門單獨(dú)提供，需要教育、住建、園林、宣傳、文化、財(cái)政等相關(guān)部門的支持配合，但是目前各部門間尚未形成緊密、有效的協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致許多工作推進(jìn)困難，從而影響了公共體育服務(wù)體系的進(jìn)一步完善。

2.4居民健身意識(shí)不強(qiáng)，科學(xué)健身宣傳指導(dǎo)效果不盡人意

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大眾特別是農(nóng)村居民的整體健身意識(shí)還不夠強(qiáng)，從事身體活動(dòng)頻率較高的人群依然是老年人和青少年，中青年經(jīng)常從事體育運(yùn)動(dòng)的人數(shù)比例過(guò)低，呈現(xiàn)出“兩頭熱、中間冷”的特征。其次，大眾健身多以自主鍛煉為主，參加晨晚練健身點(diǎn)、運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、體育協(xié)會(huì)活動(dòng)的人數(shù)比例還不高，健身群眾主動(dòng)尋求健身指導(dǎo)的意識(shí)和途徑較少，運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)技能欠缺、健身理論知識(shí)不足、健身項(xiàng)目單一的現(xiàn)象突出。另外，社會(huì)體育社團(tuán)組織缺乏有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、辦公場(chǎng)所和固定的活動(dòng)場(chǎng)地，社會(huì)化、實(shí)體化運(yùn)作能力不強(qiáng)，無(wú)法有效發(fā)揮組織、帶動(dòng)、指導(dǎo)群眾健身的作用；社會(huì)體育指導(dǎo)員的服務(wù)保障滯后，技能培訓(xùn)、社會(huì)宣傳等工作還有待加強(qiáng)；部分人群的體質(zhì)狀況不容樂(lè)觀：兒童、成年人、老年人的肥胖率增加較快，成年人和老年人群的體適能水平呈下降趨勢(shì)，尤其是老年女性，鍛煉次數(shù)雖然較多，體質(zhì)卻依然在下降，這都從側(cè)面說(shuō)明了健身指導(dǎo)工作仍需加強(qiáng)。

3　蘇南公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)對(duì)策

對(duì)照江蘇省“兩個(gè)率先”的要求，為更好地保障廣大人民群眾的體育權(quán)利，建立更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效、普惠、公平、完善的公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，提出如下對(duì)策建議。

3.1建立政府主導(dǎo)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

對(duì)于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題，如學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施開放難、小區(qū)體育設(shè)施配套難、科學(xué)健身宣傳難等等，其根源還在于政府職能履行不夠到位，部門合作不夠充分，資源整合不夠科學(xué)，尚未形成有效合力。因此，建議：(1)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由體育、教育、住建、園林、宣傳、文化、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的全民健身工作聯(lián)席會(huì)議或全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)體系建設(shè)工作的組織與協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議小組建立例會(huì)制度，研究發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)工作開展。(2)出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的具體政策，進(jìn)一步明確公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要作用、經(jīng)費(fèi)投入、組織機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)、健身指導(dǎo)、健康宣傳等內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)政策制訂和制度保障工作。(3)將體育部門納入城市(鄉(xiāng))規(guī)劃委員會(huì)、居民小區(qū)建設(shè)與驗(yàn)收委員會(huì)等相關(guān)組織的組成部門，充分發(fā)揮體育部門的職能作用，把好城鄉(xiāng)體育設(shè)施的規(guī)劃關(guān)、建設(shè)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，夯實(shí)公共體育服務(wù)體系的根基。(4)完善以公共財(cái)政為主、社會(huì)投入為輔的多元經(jīng)費(fèi)投入保障制度。出臺(tái)具體政策，加大公共體育服務(wù)體系的投入力度，確保基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)資金的增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，并不斷提高體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入比例。通過(guò)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)商業(yè)團(tuán)體組織參與全民健身事業(yè)。(5)進(jìn)一步推動(dòng)企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放。目前，全省60%左右的體育場(chǎng)地設(shè)施分布在各類學(xué)校。建議制定學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的有關(guān)政策，從根本上緩解場(chǎng)地設(shè)施總量不足的矛盾。實(shí)施政府購(gòu)買公共體育服務(wù)政策，對(duì)公私企事業(yè)單位的體育設(shè)施給予一定補(bǔ)貼，督促這些單位的設(shè)施向社會(huì)開放。(6)把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站”。隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，基層體育部門(縣級(jí)及以下)力量大大削弱，而基層的村和社區(qū)恰恰是公共體育服務(wù)體系最為薄弱的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為基層體育工作的承擔(dān)者，在發(fā)展基層體育事業(yè)、提供公共體育服務(wù)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。將其改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站”，有利于理順行政隸屬關(guān)系，有助于體育部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理。

3.2加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的扶持

調(diào)研顯示，蘇南公共體育服務(wù)體系建設(shè)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間還存在明顯差異，城市普遍優(yōu)于農(nóng)村。因此，建議將建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育健身設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的政策傾斜與扶持力度。除了增加以上地區(qū)的財(cái)政投入，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政村(社區(qū))公共體育健身設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)備的提檔升級(jí)與更新改造；還應(yīng)充分利用公園、綠地、廣場(chǎng)等自然條件，興建一批體育公園、體育廣場(chǎng)、體育長(zhǎng)廊、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，結(jié)合山水園林城市建設(shè)和生態(tài)文明城市建設(shè)，建設(shè)戶外公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施，切實(shí)打造隸屬當(dāng)?shù)氐摹稗r(nóng)民體育健身特色工程”；在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村及區(qū)域周邊的健身團(tuán)體組織建設(shè)，推動(dòng)體育社團(tuán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社居委)的覆蓋延伸；并引導(dǎo)更多大學(xué)生村官參與體育工作，加大對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)體育人才的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，提升質(zhì)量，切實(shí)提高體育管理干部、社會(huì)體育指導(dǎo)員等人才隊(duì)伍的層次。建議與高校社會(huì)體育、休閑體育專業(yè)生源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作，建立就業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，大力培養(yǎng)“返鄉(xiāng)型”的專業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員。

3.3改善體育類社團(tuán)的發(fā)展環(huán)境

社會(huì)體育組織直接面對(duì)大眾，是公共體育服務(wù)的直接提供者。與其他省市類似，社會(huì)體育組織建設(shè)也是江蘇省乃至蘇南公共體育服務(wù)體系的“軟肋”。盡管蘇南近年來(lái)積極推動(dòng)體育社團(tuán)向基層延伸，扎實(shí)深化體育社團(tuán)改革，在推進(jìn)基層社團(tuán)“面的覆蓋”和“質(zhì)的提升”方面取得良好成效，但總體來(lái)看，基層體育社團(tuán)的數(shù)量還不足，自我發(fā)展能力還不強(qiáng)，作用發(fā)揮還不充分。究其原因，基層社團(tuán)成立門檻高、手續(xù)復(fù)雜、政策扶持少等都是重要原因。建議適當(dāng)放寬基層體育社團(tuán)成立的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化注冊(cè)、年檢等手續(xù)，并出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，提高它們的規(guī)范化、社會(huì)化、實(shí)體化水平，切實(shí)加強(qiáng)基層體育社團(tuán)組織建設(shè)與管理，使它們有能力承接政府的職能轉(zhuǎn)移，通過(guò)政府扶持、職能轉(zhuǎn)移、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作等多種途徑，激發(fā)體育協(xié)會(huì)組織的活力，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共體育產(chǎn)品與服務(wù)。

3.4加大全民健身宣傳教育力度

公共體育服務(wù)體系能否發(fā)揮作用，宣傳教育工作極其重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，51.8%的被訪者沒(méi)有參加鍛煉的習(xí)慣，換言之，一半以上的人健身意識(shí)不強(qiáng)。故需要進(jìn)一步依托電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介作為宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)健康教育普及力度，增強(qiáng)廣大群眾健身意識(shí)，以達(dá)到自覺(jué)自愿參加體育活動(dòng)，并能根據(jù)實(shí)際年齡和體適能狀況，掌握簡(jiǎn)便實(shí)用的科學(xué)健身方法和知識(shí)。此外，被訪者認(rèn)為40.2%的體育鍛煉知識(shí)來(lái)源于“媒體”，而目前若通過(guò)主流的電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體宣傳全民健身知識(shí)成本過(guò)高。故建議通過(guò)設(shè)置公益廣告牌、手機(jī)APP終端下載以及電子圖書雜志等互聯(lián)網(wǎng)信息共享途徑，向社會(huì)免費(fèi)宣傳健身政策和健身知識(shí)，動(dòng)員更多居民積極參與體育鍛煉；同時(shí)，加強(qiáng)全民健身講師團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)，編纂全民健身科普讀物，定期組織全民健身大講堂，推廣和普及科學(xué)健身方法和知識(shí)，使大多數(shù)群眾能掌握1～2種適合自身生理和心理需求的健身鍛煉方法，推動(dòng)公共體育服務(wù)體系不斷完善。

3.5推動(dòng)各類人群體育協(xié)調(diào)發(fā)展

鑒于目前公共體育服務(wù)體系還不健全，涵蓋的各類人群中，農(nóng)民、老年人、殘疾人、少數(shù)民族等群體所獲得的服務(wù)，仍存在總量不足、針對(duì)性不強(qiáng)、覆蓋面不廣等問(wèn)題，難以為所有群體提供均等服務(wù)。故需要各級(jí)政府引起高度重視，加強(qiáng)對(duì)上述人群體育需求的調(diào)查，制定特殊政策，加大財(cái)政投入，切實(shí)保障他們的體育權(quán)益。應(yīng)根據(jù)不同人群的需求、興趣和體育基礎(chǔ)，提供相應(yīng)的公共體育服務(wù)，如推進(jìn)社區(qū)居民的體育服務(wù)生活化，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)民的體育服務(wù)本土化，推進(jìn)青少年的體育服務(wù)校園化，推進(jìn)企事業(yè)職工的體育服務(wù)單位化，推進(jìn)老年人、殘疾人等特殊人群的體育服務(wù)社團(tuán)化。

[1] 劉東峰.我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式的初步研究[D].武漢:武漢體育學(xué)院研究生學(xué)位論文,2008.

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Investigation Report of Public Sports Service System Demonstration Zone in Southern Part of Jiangsu Province

CHEN Jinao1,2, GUO Jianqiang1, SHEN Gang1, LIU Mingjun1

(1. Sports Dept., Changzhou Univ., Changzhou 213164, China;2. Sports Dept., Suzhou Univ., Suzhou 215021, China)

The public spors service systems have made great achievements in cities of Nanjing, Suzhou ,Wuxi, Changzhou and Zhenjiang. However, there are problems of incomplete public sports service system, low usage of sports facilities, great gap between the urban and rural areas in public sports service and lack of public sports practice awareness. The paper proposes to establish the linkage mechansim among departments guided by the government, strengthen the support of the rural and remote areas, improve the developing environment for the sports associations, strengthen the public sports publicity and promote the coordinated development of public sport.

public sports service; mass sport; sports facility; southen part of Jiangsu province

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(14BTY013)。

G80-05

A

1672-268X(2016)04-0061-07

2016-03-16)