中西方體育社會組織的比較研究*

張心怡，董芹芹

(1.武漢體育學院 研究生院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學院 經(jīng)濟與管理學院，湖北 武漢 430079；3.武漢體育學院 體育社會科學研究中心，湖北 武漢 430079)

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中西方體育社會組織的比較研究*

張心怡1，董芹芹2，3

(1.武漢體育學院 研究生院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學院 經(jīng)濟與管理學院，湖北 武漢 430079；3.武漢體育學院 體育社會科學研究中心，湖北 武漢 430079)

從成立背景、主導權(quán)、資金來源、人力資源的構(gòu)成、運作模式等方面分析中西方體育社會組織的不同，闡述中西方體育社會組織的社會作用。認為我國體育社會組織正面臨轉(zhuǎn)型的問題，正在經(jīng)歷由政府主導型向政府社會共同治理的過渡。

中西方；體育社會組織；資源來源；運作模式

近幾年，我國正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要階段。自2008年北京奧運會起，體育事業(yè)的發(fā)展開始得到我國的重視，從2011年提出全民健身計劃，直至2014年國務院46號文件的發(fā)布，我國體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略高度，體育市場急劇改革，我國體育社會組織也面臨著轉(zhuǎn)型的嚴峻考驗。

世界各國體育組織的發(fā)展程度各不相同，其運作模式也有自身的特點。正是由于中西方體育社會組織由內(nèi)到外的差異，所以我們著手研究西方體育社會組織。西方國家有著市場經(jīng)濟歷史，推崇社會自我管理理念，而我國體育社會組織的主體依舊是政府，社會過多依賴政府，無法做到充分的自治。相較于西方體育社會組織的實體化程度，我國體育社會組織實體化并未落到實處。此外，資金來源單一也是制約我國體育社會組織發(fā)展的一個重要因素。在運作模式上，西方國家相對開放，重點在于市場與贊助；國內(nèi)則比較封閉，帶有濃厚的政府背景。在分析西方體育社會組織的研究上，探討我國體育社會組織的轉(zhuǎn)型，對促進我國體育社會組織健康有序的發(fā)展非常必要。

1　中西方體育社會組織成立的背景

1.1西方體育社會組織成立的背景

西方的體育社會組織起源于民間，是民眾自發(fā)組成的自下而上的社會組織。在西方國家如美國、英國等，體育社會組織起源于內(nèi)部，是商品經(jīng)濟和社會分工發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟體制下，社會經(jīng)濟關(guān)系逐漸多樣化，市場各主體之間的溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)管就起到了決定性的作用，其結(jié)果就是產(chǎn)生了以溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督為己任的體育社會組織。例如美國的體育用品制造商協(xié)會(SGMA)的成立背景是，當時正處于飛速發(fā)展的美國體育用品企業(yè)遭遇了一些單個獨立企業(yè)無法處理的共性問題，于是一些體育用品制造商聚集到一起共同商討，才成立了今天的SGMA[1]。由此可見，西方國家的體育社會組織一般都是自下而上、從小到大逐步建立起來的，組織之間相互獨立彼此依存，經(jīng)過長期的磨合調(diào)整，形成規(guī)范的、相對完善的管理機制與運行機制，服務于社會群眾。

1.2中國體育社會組織成立的背景

不同于西方國家自下而上發(fā)展的體育社會組織，我國體育社會組織是由一種自上而下的作用所生成。我國體育社會組織的產(chǎn)生一般分為三種：第一種是政府直接撥出部分體育公共管理職能給社會，其根源上依舊與政府部門相關(guān)聯(lián)，在一定程度上仍然是政府職能社會化的產(chǎn)物，并未完全從政府中分離出來；第二種是國家引導型，即為了迎合市場，深化改革，政府引導社會進行自主治理，例如中國體育用品協(xié)會和中國體育場館協(xié)會的形成即屬此類，這些協(xié)會都是由政府促動，企業(yè)主導。第三種是自下而上自發(fā)的體育社會組織。我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，在轉(zhuǎn)型期間，政府開始放手體育社會組織的管理，部分體育社會組織開始嘗試自我主導，特別是社區(qū)草根體育組織，它們與群眾的生活水平密切相關(guān)。然而就我國體育社會組織當前的情況來看，前兩種類型的組織占了絕大多數(shù)，只有很小一部分是民間自發(fā)的體育社會組織，并且這些自發(fā)的組織大多運作不規(guī)范，沒有形成完善的監(jiān)管治理體系。

2　中西方體育社會組織資金來源對比

2.1西方體育社會組織資金來源

作為一個需要高投入但產(chǎn)出卻不確定的產(chǎn)業(yè)，體育因其自身的獨特性，成為了新的國民經(jīng)濟增長點。西方國家體育社會組織資金來源多種多樣，主要有以下幾種。

2.1.1政府財政出資支持

各國政府對體育的資金投入有著明顯的差異，其原因是中西方各國國情不同。通常情況下，西方發(fā)達國家把體育作為一種產(chǎn)業(yè)，因此政府在體育社會組織的財政投放相對有限，主要是引導各類社會資本投入。

2.1.2體育俱樂部經(jīng)營

體育俱樂部是西方體育社會組織資金的重要來源之一。因為俱樂部本身就是實體化體育經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，它可以從電視轉(zhuǎn)播權(quán)、入會費、門票、商業(yè)贊助以及廣告等渠道獲取資金。就體育俱樂部所支持的體育項目而言，它既能提高體育競技水平，又能促進大眾體育的發(fā)展。二戰(zhàn)后德國曾經(jīng)為了推動社會體育發(fā)展多次啟動“黃金計劃”，大力發(fā)展社區(qū)體育。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，目前德國的社區(qū)體育及社區(qū)體育健身俱樂部相較于世界各國更為成熟、完備。據(jù)調(diào)查，早在2001年，德國已有社區(qū)體育健身俱樂部81000個，俱樂部會員2400萬，是各國中俱樂部數(shù)量領(lǐng)先的國家[4]。

2.1.3民間組織財團及企業(yè)的贊助

除了上文中提及的體育資金來源渠道以外，還有來自于企業(yè)、民間組織財團、體育社會組織支持者的各類捐贈。

2.2中國體育社會組織的資金來源

相較于西方國家的體育社會組織的資金來源，我國體育社會組織的資金來源渠道比較單一。盡管隨著2014年10月國務院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(國務院46號文件)的發(fā)布，我國體育社會組織的資金來源得到了很大的改善，但是許多方面尚處于探索與起步階段。

2.2.1政府直接提供資金

在我國體育社會組織的發(fā)展中，政府出資占據(jù)了絕對比重，政府財政在體育社會組織中的支出主要用于體育社會組織的基本運作，政府財政的資助對我國體育社會組織的發(fā)展作用明顯。

2.2.2其他資金來源

諸如商業(yè)贊助、會費、個人捐贈也是當前我國體育社會組織的資金來源，但它們只能作為體育社會組織資金的補充，因為這些資金來源一般數(shù)量小，時間不穩(wěn)定，數(shù)額上也不確定。

3　中西方體育社會組織的運作模式

3.1西方體育社會組織的運作模式

西方體育社會組織的運作相對開放，主要是政府和體育社會組織彼此支持、互相依賴。挪威把社會組織的活動范圍區(qū)分為機構(gòu)性和非機構(gòu)性兩大領(lǐng)域，政府出資幫助，以便其進行區(qū)分性管理，社會組織則負責具體運作；在美國，政府為大量的福利服務出資，然后轉(zhuǎn)交給體育社會組織。由此可見，西方的基本運作模式是政府規(guī)劃和確定服務的內(nèi)容，體育社會組織根據(jù)其自身的定位、能力和性質(zhì)等承接相對應的項目，并獲得國家的資助。因此，西方大多數(shù)體育社會組織都能夠獨立運作，具有充分的自治權(quán)，監(jiān)管制度完善，有民主的決策權(quán)以及獨立的人事任免權(quán)[2]。

3.2中國體育社會組織的運作模式

我國體育社會組織的產(chǎn)生、發(fā)展以及管理都與政府有著密不可分的關(guān)系，可以說它們是行政體制內(nèi)部的衍生物，是我國特有制度環(huán)境發(fā)展的產(chǎn)物。相比西方體育社會組織的運作模式，我國相對封閉，缺少充分的自治權(quán)，主要由政府主導。普遍情況下，我國體育社會組織的特點表現(xiàn)為“官民二重性”[3]，即政府決定相較于社會決定占明顯優(yōu)勢，體育社會組織和行政部門依舊保持著緊密的聯(lián)系。我國大部分體育社會組織都存在人員與職能的行政化現(xiàn)象，這使得它們無法脫離政府的影響。改革開放前，我國實行計劃經(jīng)濟，國家壟斷了社會資源，在體育上也采取舉國體制，國家從內(nèi)到外承包了一切體育事務。而改革開放后，國家職能轉(zhuǎn)變，政府權(quán)力開始下放，由之前的體育行政機構(gòu)全面管理實施變成民眾實施政府間接管理。縱觀我國體育社會組織的運作模式，主要有以下特點：(1)體育社會組織機構(gòu)眾多，權(quán)力分散，社會化現(xiàn)象嚴重；(2)國家對體育社會組織團體的成立限制較為嚴格，政府權(quán)力大于群眾權(quán)利；(3)國家職能轉(zhuǎn)變，權(quán)力下放的同時民眾未能做好接管的準備，“依靠”意識仍然很強烈，進而導致社會體育無法有效開展。

我國目前存在三種形式的體育社會組織。一是由行政部門直接管理的管辦組織機構(gòu)。二是依托于政府的半官辦體育社會組織機構(gòu)，這種體育社會組織機構(gòu)在行政部門的間接控制下，獨立開展體育工作。行業(yè)體育協(xié)會、單項體育協(xié)會、社群體育協(xié)會以及體育俱樂部等都屬于半官辦體育社會組織機構(gòu)。三是民間體育社會組織，其由群眾自發(fā)組織，以開展社會體育活動為主要目的，是我國體育社會組織的重要發(fā)展路徑。盡管我國單項體育協(xié)會和社群體育協(xié)會的數(shù)量繁多，但是它們對體育社會組織的發(fā)展并未起到很好的促進作用，究其緣由在于全國性體育協(xié)會為各類國際體育賽事提供服務，而省市級及其轄下的體育社會組織圍繞相應等級的比賽服務，忽略了群眾體育的組織與發(fā)展。我國著名經(jīng)濟學家胡鞍鋼曾指出：“體育組織既可以搞全民健身，又可以穩(wěn)定社會人心，所以今后一個很重要的思路就是盡快發(fā)展非政府體育組織并發(fā)揮他們的作用。非政府組織就是在現(xiàn)在的官辦體育組織保健方面發(fā)揮主導作用”[5]。

4　結(jié)束語

結(jié)合我國社會體制發(fā)展中的特殊國情，對比西方發(fā)達國家體育社會組織的自治性，本文認為我國體育社會組織改革十分必要。通過對比分析中西方體育社會組織的差異，從中學習到西方發(fā)達國家體育社會組織發(fā)展的經(jīng)驗與優(yōu)點，總結(jié)出適合我國體育社會組織改革發(fā)展的路徑：(1)重塑國民體育意識，政府權(quán)力由“全能”轉(zhuǎn)向“有限”；(2)拒絕“一個機構(gòu)，兩個牌子”，促進政府與社會組織合理分工；(3)發(fā)揮民間力量，推進體育社會組織社會化。我們只有從思想上、機制上、結(jié)構(gòu)上進行改革，才能促進體育社會組織更好地發(fā)展，實現(xiàn)體育治理結(jié)構(gòu)和治理體系的現(xiàn)代化。

[1] 陳琳.美國大眾體育活動及設(shè)施情況[J].中外群眾體育信息，2002(4)：14-17.

[2] 盧元鎮(zhèn).論中國體育社團[J].北京：北京體育大學學報，1996(1)：1-7.

[3] 胡鞍鋼.我國體育改革與發(fā)展的方向[J].體育科學，2000(2)：1-6.

[4] 劉煉，邱宜均.我國體育人力資源管理的發(fā)展歷程與展望[J].四川體育科學，2011(4)：33-34.

Comparison between Chinese and Western Sports Social Organizations

ZHANG Xinyi1, DONG Qinqin2,3

(1. Graduate Dept., Wuhan Sports Univ., Wuhan 430079, China;2. Economic and Management Dept., Wuhan Sports Univ., Wuhan 430079, China;3. Sports Social Science Research Center, WUhan Sports Univ., Wuhan 430079, China)

The paper analyses the differences between the Chinese and western sports social organizations from the perspectives of founding background, dominance, fund resource, personnel resource and operational model, and discusses the social function of the western and eastern social sports organizations. The Chinese sports social organizations are facing the social transformation problems and are in the transition period from government dominance to co-governance of government and society.

eastern and western world; sports social organization; source; operation model

湖北省教育廳科學研究計劃項目(Q20144103)，湖北省體育局體育社會科學研究課題(2015B011)。

G80-05

A

1672-268X(2016)02-0079-03

2015-10-16)