探索建立正階梯價格體系推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■陽煤集團黨委書記、董事長 翟 紅

探索建立正階梯價格體系推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■陽煤集團黨委書記、董事長 翟 紅

煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是平衡供需，避免惡性競爭，推動行業(yè)健康發(fā)展；落腳點是在平衡供需的前提下，探索建立正階梯價格體系。成本由價格倒逼是市場規(guī)律，但成本壓縮空間也有底線，市場機制失靈會造成惡性競爭，導(dǎo)致幾乎全行業(yè)都在成本線以下非理性競爭，企業(yè)長期虧損。只有建立正階梯價格體系，才能避免惡性壓價，避免煤炭價格與價值嚴重背離；才能讓行業(yè)健康運行，讓有核心競爭力的先進產(chǎn)能發(fā)揮作用，讓科學(xué)管理的企業(yè)盈利，讓落后產(chǎn)能和“僵尸”企業(yè)自然淘汰。反之，就會陷入非理性競爭的泥潭，導(dǎo)致價格倒逼成本下降到非理性區(qū)間，直接影響安全投入和職工穩(wěn)定；同時，行業(yè)嚴重虧損還會擾亂正常的經(jīng)濟秩序，進而誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險和經(jīng)濟危機。

強化價格調(diào)控是解決煤炭行業(yè)問題的現(xiàn)實選擇

煤炭作為國家基礎(chǔ)能源，其價格形成經(jīng)過了計劃價、計劃價與市場價雙軌、完全市場價的發(fā)展過程。2009年12月，全國煤炭訂貨會取消了，煤炭價格由供需雙方自主協(xié)商決定，煤炭價格實現(xiàn)了完全市場化。煤炭價格由計劃向市場轉(zhuǎn)變的實踐歷程暴露出:2002年后，全部放開電煤價格，帶來了煤炭價格暴漲，刺激了社會資本大量涌入煤炭行業(yè)，造成了嚴重的產(chǎn)能過剩；2012年后，過剩產(chǎn)能集中釋放，導(dǎo)致煤炭價格暴跌，煤炭行業(yè)艱難運行。

我認為，價格完全交由市場去決定，難以解決中國煤炭行業(yè)的問題。立足我國國情，強化價格調(diào)控，建立社會主義初級階段的市場價格調(diào)控體系，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要破解的重要課題。如果在此次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，能夠發(fā)現(xiàn)和建立符合我國國情的價格運行體系和模式，并使之真正反映產(chǎn)品成本和合理利潤，我們就達到了改革的目的，進而可能發(fā)現(xiàn)社會主義初級階段經(jīng)濟運行的科學(xué)模式。

從另外一個層面看，煤炭從地質(zhì)勘探、審批立項、驗收投產(chǎn)到生產(chǎn)運營實行嚴厲的、細致的安全監(jiān)管，是我國行政監(jiān)管干預(yù)最多的行業(yè)之一，單從市場銷售價格環(huán)節(jié)推進完全市場化，是不科學(xué)的。

煤炭是工業(yè)的“糧食”，也是農(nóng)業(yè)的“糧食”，電力、冶金、化工、建材都是煤的深度加工利用行業(yè)，每個行業(yè)都有基礎(chǔ)性成本，都需要留有利潤空間。從煤炭這個基礎(chǔ)性、不可再生的能源行業(yè)入手，逐步到電力、冶金、化工、建材等加工利用行業(yè)，需要研究建立正向的價格發(fā)現(xiàn)機制，逐漸完善以市場為主導(dǎo)、政府適度調(diào)控的能源價格形成機制。要在供需平衡的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的成本核算標準體系，建立必要的“成本+合理利潤=價格”的形成機制，尋找行業(yè)平均成本，得到平均價格，從而保證安全高效的科學(xué)產(chǎn)能正常運行，落后產(chǎn)能被自然淘汰，同時避免上下游行業(yè)惡性壓價、非理性競爭，推動煤炭行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

建立正階梯價格體系需要注意的幾個問題

一是突出調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)升級的目標。去產(chǎn)能的過程既是主動減量的過程，也是盤活存量的過程。要真正把資源儲量少、賦存條件差、安全生產(chǎn)無保障、扭虧無望的“僵尸”煤礦淘汰掉，把安全的、高產(chǎn)的、高效的煤礦留下來；要將去產(chǎn)能的過程變成調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、提效率、補短板的過程，變成深化改革、創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、激發(fā)活力的過程。只有這樣，煤炭集團才會提質(zhì)增效、活力更旺，煤炭行業(yè)才會供需平衡、轉(zhuǎn)型升級。

去產(chǎn)能對于煤炭行業(yè)、煤炭集團而言是利好政策，是重大機遇。對于煤炭集團，去產(chǎn)能的過程就是去“僵尸”煤礦的過程，重塑無“僵尸”的煤炭大集團的過程；對于煤炭行業(yè)，去產(chǎn)能會改善煤炭供需，使煤炭價格逐漸回歸理性。

二是關(guān)注行業(yè)特性，發(fā)揮政府與市場“兩只手”的作用。一方面，煤礦地質(zhì)決定了成本，煤質(zhì)決定了價格。比如，高瓦斯礦井噸煤瓦斯治理成本增加約50～100元；礦井開采向深部延伸，頂板壓力增大，噸煤支護成本增加約20～50元。晉北地區(qū)主產(chǎn)動力煤，晉中地區(qū)主產(chǎn)焦煤，晉東地區(qū)主產(chǎn)無煙煤，煤種不同，價格迥異。因此，管理是影響煤礦效益的重要因素，但不是決定性因素，地質(zhì)和煤質(zhì)才是決定性因素。另一方面，煤炭資源的開采、利用、保護以及開采過程中的生態(tài)環(huán)境保護等，都需要政策引導(dǎo)和約束，而并非市場手段能夠解決。此外，第一產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)品直接取自自然為劃分依據(jù)，盡管按照國際慣例，采礦業(yè)被劃分為第二產(chǎn)業(yè)，但采礦業(yè)更具有第一產(chǎn)業(yè)的特性，是國民經(jīng)濟的命脈和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

因此，煤炭不應(yīng)歸為純粹的競爭行業(yè)，其價格也不應(yīng)簡單地交由市場決定。解決煤炭行業(yè)的問題，應(yīng)當充分考慮行業(yè)特性，將市場手段和行政手段結(jié)合起來，發(fā)揮政府與市場“兩只手”的作用。

三是推進優(yōu)質(zhì)煤炭保護性開采，避免優(yōu)質(zhì)煤炭依賴進口的悲劇發(fā)生。當前，煤炭市場處于非理性競爭狀態(tài)，煤企在打價格戰(zhàn)，也在打煤質(zhì)戰(zhàn)，在用低硫高熱值的優(yōu)質(zhì)煤贏取用戶，甚至抬高質(zhì)級去爭取市場，而不再采取科學(xué)的配采配售，這實際上是在“掠奪性”開采優(yōu)質(zhì)煤目前，陽煤集團優(yōu)質(zhì)煤地質(zhì)儲量9.5億噸，僅占可采儲量的1/5。據(jù)了解，晉煤集團優(yōu)質(zhì)煤可采量占比已降至30以下；汾西集團優(yōu)質(zhì)煤越來越少，商品煤平均硫份已由來的0.6%上升到目前的1.6%；長治地區(qū)年產(chǎn)低硫煤近億噸，地方煤礦與潞安集團各半，五年后地方優(yōu)質(zhì)煤將全部采完，潞安集團村莊壓煤也占35%。如果對優(yōu)質(zhì)煤高強度開采的短期行為不予制止，我國優(yōu)質(zhì)煤將迅速減少，可能形成依賴進口的局面。從能源安全的角度出發(fā)應(yīng)當出臺優(yōu)質(zhì)煤炭的保護性開采政策，編制可采煤炭質(zhì)量五年或十年規(guī)劃，避免若干年后優(yōu)質(zhì)煤依賴進口的悲劇發(fā)生。

四是深入挖掘煤炭的燃料和原料價值。煤炭挖出來后被直接賣掉，煤企賺取的是最簡單的原料利潤，丟掉的卻是遠高于此的煤炭精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的附加值。只有在煤炭的全循環(huán)、深加工、再利用上下功夫才能獲取精深加工和高端轉(zhuǎn)化的市場價值，使煤炭行業(yè)煥發(fā)新的生機和活力。煤炭既是燃料也是原料，在煤炭產(chǎn)能過剩、供需關(guān)系難以逆轉(zhuǎn)的背景下，要加快煤炭清潔高效的利用，積極發(fā)展基于超低排放的煤電鋁和基于清潔轉(zhuǎn)化的現(xiàn)代煤化工，讓煤炭產(chǎn)生更高的價值這是擴大煤炭消費、穩(wěn)定煤炭價格、改善煤企經(jīng)營狀況的重要途徑。近年來，陽煤集團布局發(fā)展煤化工，目前擁有27家企業(yè)、165套裝置、987億元資產(chǎn)、1580萬噸產(chǎn)能、80余種主要產(chǎn)品、上千名技術(shù)研發(fā)人才和上萬名熟練操作人才；在化工系統(tǒng)擁有一個國家級和兩個省級技術(shù)中心，與清華大學(xué)清潔能源研究院、大連化物所等多家院校和科研院所開展長期技術(shù)研發(fā)合作，已經(jīng)形成產(chǎn)學(xué)研一體化科技創(chuàng)新體系。與清華大學(xué)合作，用了15年時間，專門為“三高煤”研制的“晉華”牌JH-型水煤漿水冷壁氣化爐，打破了國外技術(shù)壟斷。用水煤漿進料形式能把化工園區(qū)的廢水吃掉，化工園區(qū)可以不上廢水處理裝置，既節(jié)約又環(huán)保，使成本下降20%具有極強的技術(shù)能力、經(jīng)濟效益和環(huán)保優(yōu)勢。晉華氣體公司可以為用戶提供品質(zhì)高、價格低、環(huán)保型的優(yōu)質(zhì)合成氣。與美國GTI公司共同開發(fā)的煤氣化技術(shù)，使氣化裝置整體投資再減少10%～24%、成本再減少15%～27%，成為美國能源部高度關(guān)注和推進的重大項目之一。在建的9大煤化工項目總投資600多億元，今明兩年全部投產(chǎn)?；ぎa(chǎn)業(yè)成為陽煤轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的支撐和依托。

五是更好地執(zhí)行國家去產(chǎn)能、去產(chǎn)量的一系列政策。在2016年夏季全國煤炭交易會開幕式上，國家發(fā)改委副主任連維良指出：“黨中央、國務(wù)院部署煤炭去產(chǎn)能政策，嚴格實施276個工作日制度以來，在煤炭需求不增反減的情況下，實現(xiàn)了煤炭價格理性回升，讓煤炭企業(yè)不再以量補價，惡性競爭，期間大批重點煤炭企業(yè)發(fā)揮了重要的示范作用。我們要維護去產(chǎn)能的政策成果，堅持去產(chǎn)能的信心和決心不動搖，更好地執(zhí)行276個工作日制度，小煤礦要嚴格按產(chǎn)業(yè)政策關(guān)停，所有應(yīng)當退出的產(chǎn)能絕不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這是整個煤炭行業(yè)的共同利益，所有的企業(yè)都有責(zé)任維護和遵循?！睂嵺`證明，去產(chǎn)能、去產(chǎn)量是國家煤炭供給側(cè)改革的有效途徑，只要堅持全國一盤棋，全行業(yè)都講誠信、自覺踐行，就一定會收到預(yù)期效果，達到預(yù)期目標。

解決了以上五個問題，才能為建立正階梯價格體系掃清思想障礙，才能推動煤炭供需平衡，促進煤炭價格回歸到理性區(qū)間，進而發(fā)現(xiàn)煤炭真實的成本水平，建立科學(xué)的煤炭價格體系，避免煤炭市場激烈波動，步入健康發(fā)展穩(wěn)定的軌道。