國(guó)家治理視角下政府購(gòu)買青少年體育公共服務(wù)的路徑探析—以河南省為例

曹 磊

（信陽(yáng)師范學(xué)院體育學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000）

國(guó)家治理視角下政府購(gòu)買青少年體育公共服務(wù)的路徑探析—以河南省為例

曹 磊

（信陽(yáng)師范學(xué)院體育學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000）

通過政府購(gòu)買的方式為青少年體育教育和體育鍛煉提供服務(wù)是體育治理的內(nèi)容，也是青少年身心全面發(fā)展必不可少的途徑。采用文獻(xiàn)資料法在綜合分析國(guó)外青少年體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家治理視角下地方政府購(gòu)買青少年體育公共服務(wù)的路徑探索研究，能夠?yàn)樾聲r(shí)期我國(guó)學(xué)校體育改革和青少年體育公共服務(wù)提供指導(dǎo)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家均是由政府出臺(tái)強(qiáng)有力的執(zhí)行手段來保障青少年體育公共服務(wù)政策的執(zhí)行，將青少年體育公共服務(wù)放到國(guó)家治理的戰(zhàn)略地位，促使青少年體育公共服務(wù)迅速發(fā)展。河南省地方政府應(yīng)盡快通過:1）出臺(tái)政府購(gòu)買青少年體育公共服務(wù)的政策法規(guī)；2）整合各類社會(huì)體育資源，使其發(fā)揮協(xié)同作用；3）構(gòu)建由政府出資，高校提供服務(wù)的青少年體育公共服務(wù)體系；4）通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)校內(nèi)校外一體化模式等路徑為青少年提供豐富的高質(zhì)量的體育公共服務(wù)。

國(guó)家治理；政府購(gòu)買；體育公共服務(wù)

黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為國(guó)家深化改革的總目標(biāo)。教育是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公益性的民生事業(yè)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。體育治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。青少年體育公共服務(wù)是體育治理的重要內(nèi)容，也是解決當(dāng)前青少年體質(zhì)下降問題的關(guān)鍵途徑。青少年身心健康發(fā)展不僅是學(xué)校的工作，也是全社會(huì)的責(zé)任，不能僅靠學(xué)校的體育課，而是更需要系統(tǒng)的全面的體育公共服務(wù)。當(dāng)前以政府職能轉(zhuǎn)變，從體育管理走向體育治理的公共體育服務(wù)發(fā)展目標(biāo)下，“凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”，青少年體育服務(wù)多數(shù)屬于事務(wù)性管理的范疇，是社會(huì)體育公共服務(wù)的重要組成部分，通過政府購(gòu)買的方式為青少年體育教育和體育鍛煉提供服務(wù)是體育治理的內(nèi)容，也是青少年身心全面發(fā)展必不可少的途徑。為此，本文主要采用文獻(xiàn)資料法，在中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)以“治理”、“青少年課外體育”、“青少年體育公共服務(wù)”等為關(guān)鍵詞，檢索2010年至今的相關(guān)文獻(xiàn)，共查閱相關(guān)文獻(xiàn)30余篇，同時(shí)廣泛閱讀了相關(guān)專著與政府文件等，重點(diǎn)參考了近18篇文獻(xiàn)資料，在文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上進(jìn)行邏輯分析，對(duì)當(dāng)前國(guó)家治理背景下地方政府購(gòu)買青少年課外體育服務(wù)的路徑進(jìn)行探索，以期為我國(guó)學(xué)校體育改革和青少年課外體育服務(wù)開辟新的路徑。

1 政府購(gòu)買青少年體育服務(wù)的域外經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.1 政府購(gòu)買青少年體育服務(wù)的域外經(jīng)驗(yàn)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，課外體育活動(dòng)是青少年接受體育教育，進(jìn)行體育參與的重要途徑，校外體育活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施比較完善，青少年課外體育參與一般是由政府通過購(gòu)買社會(huì)體育公共服務(wù)的方式提供的。如美國(guó)的課外體育活動(dòng)場(chǎng)所在各個(gè)社區(qū)分布非常廣泛，并且有專門為青少年體育服務(wù)的體育俱樂部、體育聯(lián)盟、各類項(xiàng)目的聯(lián)盟組織、基督教青年會(huì)、青年教育城鎮(zhèn)俱樂部等，據(jù)統(tǒng)計(jì)美國(guó)平均10個(gè)學(xué)生就有1家體育俱樂部，為學(xué)生提供課外體育服務(wù)[1]。

英國(guó)在20世紀(jì)90年代也曾出現(xiàn)過青少年體質(zhì)明顯下降的情況，英國(guó)政府從頂層設(shè)計(jì)入手，啟動(dòng)了一系列向青少年校外體育公共服務(wù)傾斜的政策，整合社會(huì)體育資源，使青少年體育組織在社區(qū)及學(xué)校蓬勃發(fā)展。2009-2013年英國(guó)青少年體育俱樂部會(huì)員總數(shù)達(dá)到10 098萬(wàn)人，使得英國(guó)青少年校外體育活動(dòng)公共服務(wù)體系得以不斷完善，政府通過購(gòu)買服務(wù)和契約委托等形式將經(jīng)費(fèi)給予學(xué)校和社區(qū)青少年組織?！?011-2012英國(guó)體育年度報(bào)告和財(cái)政聲明》中顯示，2011-2012年英國(guó)政府獲得1 635億英鎊體育彩票基金和976千萬(wàn)英鎊其他基金資助經(jīng)費(fèi)的60%用于14～25歲年齡段青少年體育組織建設(shè)、業(yè)余訓(xùn)練、體育器材和設(shè)施、體育教育、體育教練員培訓(xùn)和體育志愿者等[2]。

新西蘭對(duì)體育公共服務(wù)的戰(zhàn)略性支持首先就是從促進(jìn)青少年兒童的體育活動(dòng)參與開始。早在1988年，Hillary委員會(huì)（負(fù)責(zé)管理新西蘭的體育、健康和休閑事務(wù)）就開始計(jì)劃“Kiwi Sport”項(xiàng)目，目標(biāo)是增加學(xué)齡兒童在學(xué)校期間、放學(xué)后參與有組織的體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)，強(qiáng)化學(xué)校體育與體育俱樂部之間的聯(lián)系，提高新西蘭7～12歲青少年兒童的體育參與率[3]。其目標(biāo)不是掌握體育知識(shí)與技能，而是最大化的體育參與。2009年，新西蘭以國(guó)家為主導(dǎo)又重新發(fā)起了“Kiwi Sport”計(jì)劃，預(yù)計(jì)在4年內(nèi)為青少年體育投資8 200萬(wàn)美元，其中4 500萬(wàn)美元直接用于學(xué)校體育活動(dòng)的開展，3 700萬(wàn)美元作為一個(gè)區(qū)域伙伴基金用于涉及到青少年體育的俱樂部、學(xué)校、社區(qū)團(tuán)體[4]。

1.2 啟示國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家均是由政府出臺(tái)強(qiáng)有力的政策，依靠社會(huì)力量保障青少年體育公共服務(wù)政策的執(zhí)行，將青少年體育公共服務(wù)放到國(guó)家治理的戰(zhàn)略地位，以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)營(yíng)利性體育組織和非營(yíng)利性體育組織的功能，整合社會(huì)體育公共服務(wù)資源，政府在資金上大量投入通過購(gòu)買投資的方式，以社會(huì)體育機(jī)構(gòu)作為承接主體，促進(jìn)青少年學(xué)生的體育參與。在青少年體育公共服務(wù)的目標(biāo)上不強(qiáng)調(diào)知識(shí)技術(shù)的學(xué)習(xí)，主要強(qiáng)調(diào)青少年體育參與的程度。在青少年體育公共服務(wù)模式上，打破了校內(nèi)校外課內(nèi)課外的界限，整合了學(xué)校體育、社區(qū)體育、青少年俱樂部等體育參與途徑，為青少年兒童的體育參與提供更大的自主性和選擇性，政府與社會(huì)的任務(wù)就是給青少年體育參與提供服務(wù)和便利，促進(jìn)了青少年體育公共服務(wù)迅速發(fā)展和青少年體質(zhì)健康水平的提升與體育價(jià)值觀的形成。由上可知，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門重視青少年體育公共服務(wù)工作，從國(guó)家治理的層面對(duì)青少年體育進(jìn)行立法和執(zhí)法，通過行政與市場(chǎng)相結(jié)合的手段爭(zhēng)取全社會(huì)的關(guān)注和支持，基本實(shí)現(xiàn)了在國(guó)家體育治理法制化和現(xiàn)代化。

2 河南省地方政府購(gòu)買青少年體育公共服務(wù)的路徑探析

2014年國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)馮建中在全國(guó)青少年體育工作會(huì)議中指出“青少年體育工作是體育治理現(xiàn)代化的問題”，并為做好新時(shí)期的青少年體育工作提出了“轉(zhuǎn)變政府職能，完善體制機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系，提高青少年體育服務(wù)質(zhì)量，保障青少年體育健康發(fā)展”等新要求[5]。河南省是人口大省，中小學(xué)生在校人數(shù)據(jù)全國(guó)前列，公共體育發(fā)展在全國(guó)相對(duì)落后，人均體育場(chǎng)地面積只有0.95 m[6]。學(xué)校體育發(fā)展地區(qū)之間、學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間不均衡，多數(shù)地市的青少年校內(nèi)體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施不齊全，校外體育公共服務(wù)呈缺失狀態(tài)，造成了青少年體育參與率低，體育積極性不高，體質(zhì)得不到增強(qiáng)。體育行政部門對(duì)青少年體育公共服務(wù)的重視程度不夠，教育部門對(duì)青少年體育雖然關(guān)注，但是在資金投入上又非常有限。同時(shí)，河南省近十幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，體育俱樂部有了很大規(guī)模的發(fā)展，具備了為青少年提供體育服務(wù)的基礎(chǔ)和能力，各地市都有數(shù)量不等的高校，高校的體育師資和體育物質(zhì)資源都比較豐富，目前高校與中小學(xué)的對(duì)接還沒有普及。在以國(guó)家體育治理現(xiàn)代化為目標(biāo)的指引下，河南省地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃?、體育以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，盡快制定出政府購(gòu)買青少年體育公共服務(wù)的政策和實(shí)施辦法，充分利用各種社會(huì)體育服務(wù)資源，投入更多的資金，為青少年購(gòu)買體育公共服務(wù)，促進(jìn)其身心健康全面發(fā)展。

2.1 盡快出臺(tái)政府購(gòu)買青少年體育公共服務(wù)的政策法規(guī)

地方政府作為體育治理的主體，在體育公共服務(wù)發(fā)展中始終處于主導(dǎo)地位，在政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的一系列事務(wù)中，應(yīng)起到核心作用。強(qiáng)有力的政策法規(guī)是社會(huì)體育公共服務(wù)的有力保障，也是執(zhí)行的依據(jù)。北京作為全國(guó)的政治文化中心，是較早從制度和實(shí)踐層面推行政府購(gòu)買青少年課外體育服務(wù)的城市之一。例如，北京市教委在2014年相繼出臺(tái)了《關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃的通知》、《北京市中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃資金使用管理辦法》和《關(guān)于高等學(xué)校、社會(huì)力量支持中小學(xué)體育美育特色發(fā)展工作的通知》3個(gè)政策文件，明確提出以“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式為全市在校中小學(xué)生提供體育公共服務(wù)的決定，確定高校、體育俱樂部、體育社會(huì)組織等社會(huì)力量是政府購(gòu)買中小學(xué)生體育服務(wù)的承接主體[7]。2014年、2015年市財(cái)政局按照城區(qū)學(xué)生年均400元、遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)學(xué)生年均500元的標(biāo)準(zhǔn)分別投入5億元和13億元，面向社會(huì)力量購(gòu)買青少年課外體育、文藝和科普服務(wù)。目前，北京基本上已初步探索出一條政府購(gòu)買青少年體育公共服務(wù)的多元協(xié)同供給模式。河南省地方政府應(yīng)學(xué)習(xí)北京模式，盡快出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，為青少年體育公共服務(wù)的發(fā)展提供政策保障。

2.2 整合各類社會(huì)體育資源，發(fā)揮協(xié)同作用，為青少年提供高質(zhì)量的體育服務(wù)體育治理與體育管理的本質(zhì)區(qū)別之一就是政府不再作為唯一主體，而是社會(huì)不同部門的協(xié)同與合作。在體育治理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)下，青少年體育公共服務(wù)的供給不應(yīng)該只由政府和學(xué)校提供，河南省針對(duì)在校學(xué)生數(shù)量多、大班額教學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施不足等學(xué)校體育現(xiàn)實(shí)困境，地方政府應(yīng)該采取購(gòu)買的方式，充分利用各類社會(huì)資源，發(fā)揮其協(xié)同作用，為青少年學(xué)生提供豐富的高質(zhì)量的體育公共服務(wù)。例如，上海市靜安區(qū)在青少年體育公共服務(wù)工作中，盡最大限度地通過整合社會(huì)組織、企業(yè)的體育場(chǎng)地與師資等體育服務(wù)資源，豐富青少年體育公共服務(wù)的內(nèi)容，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。一定的體育場(chǎng)地設(shè)施是青少年參與體育鍛煉的物質(zhì)保障。上海市靜安區(qū)作為上海市最小的中心城區(qū)，區(qū)域面積狹小，人均體育場(chǎng)地面積僅為0.75 m，人均體育場(chǎng)地面積相對(duì)不足，很難完全滿足青少年課余體育鍛煉的場(chǎng)地需求。于是靜安區(qū)政府整合了區(qū)青少年業(yè)余體育學(xué)校、區(qū)第二青少年業(yè)余體育學(xué)校、工人體育場(chǎng)、靜安體育中心、靜安體育館五大體育場(chǎng)地資源，免費(fèi)供青少年上體育課及開展課外體育活動(dòng)。針對(duì)學(xué)校無(wú)足球場(chǎng)地，青少年學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)的需求，靜安區(qū)積極與工人體育場(chǎng)足球場(chǎng)地承包方洽談合作，向承包方購(gòu)買服務(wù)，為青少年學(xué)生創(chuàng)造免費(fèi)踢球場(chǎng)所[8]。河南省目前已有一定數(shù)量的青少年校外活動(dòng)場(chǎng)地，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中小學(xué)的體育需求，因此應(yīng)該向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，充分利用更多的社會(huì)體育場(chǎng)館和社會(huì)體育服務(wù)，政府出資購(gòu)買，滿足青少年學(xué)生的體育鍛煉和體育學(xué)習(xí)的需求。

2.3 構(gòu)建由政府出資、高校提供服務(wù)的青少年體育公共服務(wù)體系高校的社會(huì)服務(wù)職能是其基本職能之一，各級(jí)地方高校都有為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供社會(huì)服務(wù)的責(zé)任。河南省各個(gè)地級(jí)市均有師范類高校（濮陽(yáng)市除外），這些高校的體育師資和體育場(chǎng)地設(shè)施都比較充足，地方政府應(yīng)該牽頭出資，購(gòu)買高校的體育培訓(xùn)、體育比賽、體育場(chǎng)館設(shè)施等類型的服務(wù)，彌補(bǔ)中小學(xué)體育場(chǎng)地器材不足的現(xiàn)狀，在節(jié)假日和假期中，為當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)生提供免費(fèi)或優(yōu)惠享用體育場(chǎng)館和體育培訓(xùn)的公共服務(wù)。例如，吉林省長(zhǎng)春市的青少年冬季體育活動(dòng)“U-G-S”模式，指的是高?！鐣?huì)多元聯(lián)合，共同構(gòu)造青少年課外體育活動(dòng)服務(wù)體系的一種體育治理模式。其中“U”代表高校（東北師范大學(xué)）、“G”代表政府（長(zhǎng)春市體育局）、“S”代表社會(huì)（長(zhǎng)春市82所中、小學(xué)校）。高校提供體育公共服務(wù)，政府購(gòu)買，中小學(xué)生享受體育服務(wù)的一種公共服務(wù)模式[9]。這種模式不僅充分利用了高校的體育資源，為青少年學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)便捷的體育服務(wù)，同時(shí)也可以促進(jìn)高校與中小學(xué)多方面的交流與合作。河南省各個(gè)地市都擁有不同數(shù)量的高校，可以探索高校與中小學(xué)對(duì)接的模式，以彌補(bǔ)中小學(xué)體育場(chǎng)地、師資不足的現(xiàn)狀。

2.4 通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)校內(nèi)校外一體化模式現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技日益發(fā)達(dá)，中小學(xué)生多數(shù)都具有上網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代青少年學(xué)生的特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)成為青少年學(xué)生進(jìn)行體育鍛煉和體育學(xué)習(xí)的平臺(tái)。例如，2014年7月,國(guó)內(nèi)首家體育公共服務(wù)平臺(tái)—“去運(yùn)動(dòng)”APP客戶端投入使用，這是荊楚網(wǎng)和湖北省體育局共同開發(fā)的一個(gè)專門用于體育公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[10]。截至目前，此平臺(tái)已簽約百余家運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，分時(shí)段免費(fèi)對(duì)公眾開放。青少年在此平臺(tái)上可以根據(jù)自己的興趣特長(zhǎng)隨時(shí)預(yù)訂免費(fèi)的體育場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，并在線接收具有專業(yè)性的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、體測(cè)等服務(wù)。另外，青少年學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在節(jié)假日期間根據(jù)自己的時(shí)間安排，自主進(jìn)行各類體育鍛煉活動(dòng)。這些社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所要面向本地所有中小學(xué)生實(shí)行時(shí)段性免費(fèi)與優(yōu)惠，學(xué)生憑學(xué)生證就可以在大部分健身場(chǎng)館享受免費(fèi)或優(yōu)惠票價(jià)，由政府部門（地方體育局）補(bǔ)貼場(chǎng)館差價(jià)。青少年身心健康發(fā)展不能僅僅依靠校內(nèi)體育課，而是需要更多的校外自主體育活動(dòng)。根據(jù)青少年喜歡上網(wǎng)的特點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和社會(huì)體育資源，為青少年提供更多的體育公共服務(wù)，可以更好地滿足青少年校外體育鍛煉和體育交流的需要，為青少年體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成、體質(zhì)的增強(qiáng)、身心健康發(fā)展均具有重要意義。

3 結(jié) 語(yǔ)

由國(guó)內(nèi)外體育治理和體育公共服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看出，青少年體育公共服務(wù)水平高的國(guó)家都是由政府出臺(tái)強(qiáng)有力的政策，將青少年體育公共服務(wù)放到國(guó)家治理的戰(zhàn)略地位，以政府為主導(dǎo)，在資金上大量投入，通過購(gòu)買投資的方式充分發(fā)揮社會(huì)營(yíng)利性體育組織和非營(yíng)利性體育組織的功能，依靠社會(huì)力量保障青少年體育公共服務(wù)政策的執(zhí)行。河南省青少年體育公共服務(wù)水平較低，地方政府應(yīng)在青少年體育公共服務(wù)發(fā)展中起到主導(dǎo)地位。青少年體育公共服務(wù)是社會(huì)公共事務(wù)，也是社會(huì)責(zé)任，社會(huì)體育力量和各類體育資源都應(yīng)該為青少年體育參與提供應(yīng)有的服務(wù)，政府應(yīng)該通過制訂政策、加強(qiáng)宣傳等方式，以向社會(huì)購(gòu)買的形式，為青少年提供豐富的優(yōu)質(zhì)體育公共服務(wù)，促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)。青少年體育公共服務(wù)的法制化和現(xiàn)代化是體育治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，關(guān)注青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)是全社會(huì)的責(zé)任義務(wù)。

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Path Analysis for Government Purchasing Sports Public Service for Teenagers from the Perspective of National Governance—Taking Henan Province as an example

CAO Lei
(Department of Physical Education, Xinyang Normal University, Xinyang 464000, Henan China)

Purchasing the service for youth physical education and physical exercise is both an important content of national sports governance and necessary way to fully develop youths’ mental and physical health. Based on comprehensive analysis of the foreign public sports services, this study examines the ways to purchase public sports services for young people from the perspective of national governance, which can provide guidance for the reform of school physical education and the public service of youth sports in the new period. In the developed countries, the government enacts the strong policy to guarantee the execution of teenagers’ sports public service policy, and the teenagers’ sports public service was on the strategic position of national governance. The local government of Henan province should take the following measures such as: 1) Make rules and laws about government purchasing sports public service for teenagers. 2) Integrate all kinds of social sports resources, and make them Produce synergistic efect. 3) Build the teenagers sports public service system funded by the government, the services provided by universities.4) Construct the mode of teenagers sports public service integration of integration both campus and of-campus through the network platform, which will provide teenagers with abundant high quality sports public services.

national governance; government purchasing; sports public services

G812.7

A

1004 - 7662(2016 )06- 0012- 04

2016-05-20

2015河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2015BTY005）。

曹磊，講師，碩士，研究方向：學(xué)校體育學(xué)、體育社會(huì)學(xué)。