基于治理理論的校園足球發(fā)展策略

徐建華，桂雨晨

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基于治理理論的校園足球發(fā)展策略

徐建華，桂雨晨

華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北 武漢430079

摘要：采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，對(duì)以往足球后備人才培養(yǎng)研究進(jìn)行梳理?；谥卫砝碚摰闹笇?dǎo)，分析我國(guó)校園足球發(fā)展面臨的現(xiàn)狀，并結(jié)合SWOT理論對(duì)校園足球發(fā)展優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇進(jìn)行剖析，指出我國(guó)校園足球發(fā)展的必然性及必要性。同時(shí)依托校園足球的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)足球后備人才的普及與提高提出更加有效的應(yīng)對(duì)策略，為我國(guó)校園足球的開(kāi)展及足球后備人才的培養(yǎng)提供理論指導(dǎo)，且充分體現(xiàn)其實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：校園足球；治理理論；后備人才；SWOT理論；管理體制

中國(guó)是一個(gè)體育大國(guó)而非體育強(qiáng)國(guó)，即使中國(guó)競(jìng)技體育在不斷發(fā)展，在奧林匹克賽事及其他世界性比賽中都取得了很好的成績(jī)，金牌數(shù)及獎(jiǎng)牌數(shù)也位居世界前列，但仍不能躋身于體育強(qiáng)國(guó)行列。究其原因，我國(guó)為提升綜合國(guó)力及國(guó)際地位，通過(guò)“舉國(guó)體制”集中國(guó)家整體力量發(fā)展競(jìng)技體育事業(yè)。而在此基礎(chǔ)上帶來(lái)的是對(duì)校園體育和大眾體育的忽視。體育強(qiáng)國(guó)是針對(duì)整個(gè)國(guó)家的體育發(fā)展情形而言的，競(jìng)技體育的發(fā)展并不能完全取代其他形式的發(fā)展。就競(jìng)技體育發(fā)展而言，其自身也存在著諸多問(wèn)題，我國(guó)存在諸多優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目這是不容置疑的，但在獎(jiǎng)牌數(shù)量占很大比例的田徑及游泳項(xiàng)目，中國(guó)所獲得的金牌及獎(jiǎng)牌數(shù)量屈指可數(shù)，在三大球的發(fā)展中更是遇到了極大的障礙。尤其是足球的發(fā)展更是令人堪憂(yōu)，近些年隨著中國(guó)足球出現(xiàn)的“黑哨、假球、賭球”事件給中國(guó)足球蒙上了黑紗，加之足球成績(jī)的大幅下滑，足球后備人才的嚴(yán)重缺失，中國(guó)青少年體質(zhì)下降等問(wèn)題引起了政府的高度重視，為此其出臺(tái)相應(yīng)的政策促進(jìn)我國(guó)足球的發(fā)展。2009年頒布了《關(guān)于開(kāi)展起全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)通知》，且國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合成立全國(guó)校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組[1]，以期大力發(fā)展校園足球。隨后又頒布一系列有關(guān)校園足球發(fā)展的改革方案與實(shí)施意見(jiàn)[2]。這些政策對(duì)我國(guó)足球的普及及后備人才的培養(yǎng)起到了極大的推動(dòng)作用。

中國(guó)校園足球的發(fā)展及后備人才的培養(yǎng)有相對(duì)完備的政策支持，但由于我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，體育事業(yè)的發(fā)展也必然隨之發(fā)生改變，這一時(shí)期管理體制[3]的不健全是影響足球發(fā)展的重大因素。如何在傳統(tǒng)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的大背景下處理我國(guó)足球發(fā)展存在的問(wèn)題，引起了我們的注意，為此我們希望通過(guò)結(jié)合治理理論從國(guó)際、社會(huì)、市場(chǎng)等各個(gè)方面為我國(guó)校園足球及足球后備人才的培養(yǎng)提供指導(dǎo)性建議，以推動(dòng)我國(guó)足球的綜合實(shí)力的提高和校園足球的普及與發(fā)展，進(jìn)而為青少年體質(zhì)健康提高提供理論支持。

1治理理論述評(píng)

治理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，是隨著社會(huì)團(tuán)體、公共事業(yè)、民間互動(dòng)組織等社會(huì)力量的壯大，社會(huì)力量與政府力量在一定時(shí)期出現(xiàn)抗衡的形勢(shì)下，理論界為更好地解決理清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系而提出的?！爸卫怼钡脑鉃檎贫婧鸵龑?dǎo)或操控，是政府通過(guò)一定得手段鞏固其政權(quán)，調(diào)節(jié)行為的一種機(jī)制[4]。羅西瑙認(rèn)為治理理論是一種由不同主體之間，通過(guò)共同的目標(biāo)而進(jìn)行的一系列活動(dòng)，這個(gè)目標(biāo)有可能由非法的或非正式的任務(wù)所構(gòu)成，也并非完全需要強(qiáng)制力量征服他人[5]，由此可見(jiàn)，治理的主體可以有其他非政府組織構(gòu)成，且有時(shí)可以采用非強(qiáng)制手段予以實(shí)施。

全球治理委員會(huì)于1995年發(fā)表《我們的全球伙伴關(guān)系》[6]將治理定義為：由公有組織或個(gè)人及機(jī)構(gòu)共同管理其共同事物的諸多方式的綜合。它是可以化解共同矛盾，從而追求共同利益，并合作進(jìn)行某種活動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。該組織認(rèn)為治理是一種活動(dòng)的過(guò)程，存在持續(xù)性，并非單一的活動(dòng)；治理是過(guò)程更重要的是協(xié)作并非控制；治理既包括政府也個(gè)體及社會(huì)團(tuán)體。

世界銀行將治理定義為以發(fā)展一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源為目的，在管理中行使權(quán)利的方式[7]。1996年則使用“善治”來(lái)代替治理，認(rèn)為治理可能出現(xiàn)不良后果，更傾向于“善治”，從而達(dá)到公共利益最大化，將治理擴(kuò)大為一種公共行政管理。

綜上所述，治理理論主要指由政府組織及非政府組織及個(gè)人組成，并非必須使用強(qiáng)制手段執(zhí)行，有可能按照為非正式的制度和規(guī)則共同協(xié)作而進(jìn)行的一種公共行政管理，其最終目的是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

治理理論的內(nèi)容主要包括治理的主體、對(duì)象、方法和目標(biāo)。主體強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)、市場(chǎng)的共同協(xié)作；對(duì)象則是現(xiàn)實(shí)生活中的事物及活動(dòng)；實(shí)施方法除采用強(qiáng)制手段外，還包含其他共同協(xié)作形式；目標(biāo)則是通過(guò)權(quán)利引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民活動(dòng)，以最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益最大化[8]。

根據(jù)治理理論的對(duì)象我們可知，治理包含現(xiàn)實(shí)生活中存在的事物及活動(dòng)，作為體育事業(yè)發(fā)展方向之一的足球的發(fā)展，足球后備人才的培養(yǎng)，校園足球的開(kāi)展，必然包含于治理的范圍之內(nèi)。同時(shí)結(jié)合十八屆三中全會(huì)《決定》中提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，轉(zhuǎn)變政府職能，形成服務(wù)型政府；社會(huì)治理的模式也將更加體現(xiàn)勞動(dòng)者的本位，走向公民社會(huì)；文化方面也將更加突出創(chuàng)新與精進(jìn)[9]。依托社會(huì)治理大環(huán)境的發(fā)展，我國(guó)足球事業(yè)的發(fā)展必將迎來(lái)春天，校園足球這個(gè)既貼近公民生活，又能促進(jìn)我國(guó)足球事業(yè)快速發(fā)展的公益性舉措，必將引起廣大學(xué)者的關(guān)注。因此在治理理論指導(dǎo)下研究我國(guó)足球后備人才的培養(yǎng)策略意義重大。

2校園足球發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

自2009年國(guó)家體育總局聯(lián)合教育部共同開(kāi)展“校園足球”活動(dòng)以來(lái)，足球進(jìn)校園得到了社會(huì)各個(gè)階層的關(guān)注，所設(shè)布局城市和定點(diǎn)學(xué)校的足球人員和技術(shù)都有所發(fā)展，校園足球規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，校園足球?qū)ξ覈?guó)青少年后備人才的培養(yǎng)推動(dòng)作用及其顯著，但不難發(fā)現(xiàn)校園足球在其發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些不利因素，阻礙其健康、快速發(fā)展。為此，本文將使用美國(guó)舊金山大學(xué)教授韋里克提出的SWOT分析法，對(duì)我國(guó)校園足球發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析研究。

2.1政府引導(dǎo)下的校園足球發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

校園足球在我國(guó)的發(fā)展有其必然性，其原因主要體現(xiàn)在：近年來(lái)我國(guó)國(guó)家足球隊(duì)在國(guó)際大賽及其他重要比賽中，競(jìng)技能力和比賽成績(jī)急劇下滑，加之中國(guó)足球管理層面出現(xiàn)巨大漏洞，如足協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與假球事件，裁判員的黑哨事件，愈發(fā)嚴(yán)重的賭球事件給中國(guó)足球的發(fā)展中形了不良風(fēng)氣，這使廣大民眾對(duì)中國(guó)足球的發(fā)展非常不滿(mǎn)，也引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的廣泛重視[9]。中國(guó)《青少年足球“十二五”發(fā)展草案》明確指出：中國(guó)足球發(fā)展最大的障礙在于后備人才數(shù)量和質(zhì)量的下降[10]。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展人們生活水平日益提高，飲食得以改善，加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施，更多的獨(dú)生子女存在于社會(huì)之中，他們?cè)诩胰说膶檺?ài)下飲食營(yíng)養(yǎng)更為豐富，又很少?gòu)氖麦w育鍛煉，這導(dǎo)致青少年體質(zhì)呈逐年下降的趨勢(shì)。為此2009年國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合開(kāi)展了校園足球工程，并頒布一系列實(shí)施方案，規(guī)定“建立并逐步完善小學(xué)、初中、高中、大學(xué)校園足球聯(lián)賽”以推動(dòng)校園足球活動(dòng)的開(kāi)展，提高青少年身體素質(zhì)。

雖然校園足球的發(fā)展有目共睹，但仍舊存在很大的問(wèn)題。2015年中國(guó)全面深化改革小組審議通過(guò)了《中國(guó)足球改革總體方案》，提出改革足球管理體制，創(chuàng)建中國(guó)特色足球管理模式；實(shí)現(xiàn)青少年足球人口的大幅增長(zhǎng)，2020年全國(guó)中小學(xué)校園足球特色學(xué)校達(dá)到2萬(wàn)所，2050年達(dá)到5萬(wàn)所。這些政策的頒布，將推動(dòng)我國(guó)校園足球持續(xù)發(fā)展，有利于為青少年足球后備人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。總之校園足球在我國(guó)的推進(jìn)是勢(shì)在必行的，在未來(lái)也將如火如荼地發(fā)展。

2.2校園足球發(fā)展中存在問(wèn)題

2.2.1校園足球發(fā)展認(rèn)識(shí)存在偏差

開(kāi)展校園足球的首要任務(wù)是增強(qiáng)青少年體質(zhì)，向青少年傳授足球知識(shí)和技能，加強(qiáng)足球在青少年中的普及，通過(guò)學(xué)校這個(gè)大平臺(tái)在普及足球的基礎(chǔ)上尋找有足球特長(zhǎng)的青少年進(jìn)入傳統(tǒng)足球項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行細(xì)化培養(yǎng)，從而為我國(guó)足球后備人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。其強(qiáng)調(diào)在普及的基礎(chǔ)上提高，在提高的指導(dǎo)下普及，更加注重足球知識(shí)的普及。而我國(guó)校園足球的發(fā)展仍舊存在“體育部門(mén)主管，教育部門(mén)協(xié)助”的培養(yǎng)方式，在以體育部門(mén)為主體的培養(yǎng)模式下必然導(dǎo)致校園足球偏向于競(jìng)技人才的培養(yǎng)，將校園足球僅僅落實(shí)到少數(shù)人頭上，大多數(shù)學(xué)生不能從中受益，這種傳統(tǒng)的體育教育模式仍舊存在，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)校園足球認(rèn)識(shí)偏差，很多家長(zhǎng)及校長(zhǎng)將校園足球視作影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)的罪魁禍?zhǔn)?，同時(shí)忽略校園足球除健身價(jià)值以外，培養(yǎng)學(xué)生身心全面發(fā)展，提高其團(tuán)結(jié)互助，遵守道德規(guī)范的作用和功能[11]。這種認(rèn)知偏差在一定程度上會(huì)導(dǎo)致家長(zhǎng)阻礙學(xué)生對(duì)足球的學(xué)習(xí)，校長(zhǎng)則為追求學(xué)校升學(xué)率而反對(duì)校園足球的開(kāi)展。

2.2.2校園足球管理體制不健全

我國(guó)校園足球活動(dòng)的組織和管理仍然按照行政隸屬關(guān)系，采用自上而下的管理模式。中央設(shè)立全國(guó)校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，其下屬分別為省市領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組、定點(diǎn)學(xué)校等四級(jí)管理模式[12]。這種模式看似合理，但可以發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要設(shè)置于體育管理部門(mén)，教育部門(mén)沒(méi)有是實(shí)權(quán)，而校園足球開(kāi)展主要陣地在學(xué)校，體育部門(mén)在進(jìn)行管理時(shí)必定出現(xiàn)不同部門(mén)之間的“越權(quán)”問(wèn)題，難以調(diào)動(dòng)教育部門(mén)的積極性，加之責(zé)、權(quán)、利分工不明確，最終會(huì)導(dǎo)致管理效率的下降。為此校園足球的發(fā)展應(yīng)正確處理兩個(gè)管理部門(mén)的關(guān)系，促進(jìn)其協(xié)調(diào)配合，以推進(jìn)校園足球更快、更好、更為健康的發(fā)展，從而為后備人才培養(yǎng)奠定良好基礎(chǔ)。

2.2.3師資力量薄弱，場(chǎng)地設(shè)施落后

校園足球定點(diǎn)學(xué)校教師多為體育教師組成，他們主要工作是從事體育教學(xué)，工作之余組織學(xué)生進(jìn)行足球練習(xí)。由于自身并非足球科班出生，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的足球訓(xùn)練，對(duì)比賽賽制了解有限，自身缺乏足球參賽和指揮比賽經(jīng)驗(yàn)，很難滿(mǎn)足校園足球所需的訓(xùn)練能力和水平[9]。進(jìn)行足球訓(xùn)練僅僅屬于兼任，自身所付出的時(shí)間和精力不能納入績(jī)效考核的范疇，為此教練員訓(xùn)練的積極性不高。對(duì)于專(zhuān)業(yè)足球退役運(yùn)動(dòng)員而言，文化水平有限，學(xué)歷是其進(jìn)入學(xué)校任教的一道門(mén)檻，由此導(dǎo)致校園足球布點(diǎn)學(xué)校很難接受專(zhuān)業(yè)足球訓(xùn)練及指導(dǎo)，最終影響校園足球水平的提高，對(duì)足球競(jìng)技后備人才的培養(yǎng)更是一大損失。

場(chǎng)地設(shè)施落后同樣是校園足球面臨的一大問(wèn)題，研究表明除足球基礎(chǔ)較好的省份外，有的布點(diǎn)學(xué)校甚至沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的足球場(chǎng)地，足球教學(xué)受到限制。有些經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)校以泥土場(chǎng)或煤渣操場(chǎng)進(jìn)行教學(xué)，學(xué)生安全得不到保障，嚴(yán)重影響了校園足球的開(kāi)展及推廣。

2.2.4校園足球賽制體系不完善

張輝等[14]人通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)布局城市校園足球競(jìng)賽開(kāi)展過(guò)程中，存在布局城市試點(diǎn)學(xué)校數(shù)量不夠，出現(xiàn)學(xué)校中途退賽現(xiàn)象；由于布點(diǎn)學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r存在差異，足球發(fā)展水平不同，導(dǎo)致部分學(xué)校積極性下降；賽制安排采用主客場(chǎng)制，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)；聯(lián)賽賽程設(shè)置不合理，又進(jìn)行了過(guò)多的改動(dòng)執(zhí)行和評(píng)估都受到影響；校內(nèi)比賽缺乏，學(xué)校足球文化傳播不充分。校園足球聯(lián)賽目的在于通過(guò)比賽調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)足球的積極性，并選拔有發(fā)展前途的足球苗子，但是由于足球賽制的不健全，校內(nèi)比賽不被重視，參與足球活動(dòng)的學(xué)生不足，足球文化難以傳播；校園足球整體水平很難提高；足球賽事難以順利開(kāi)展，很難形成全國(guó)性健全的足球氛圍，為此賽制改革也是校園足球改革的一大突破口。

2.2.5資金投入力度不夠，社會(huì)各團(tuán)體支持力度欠缺

2009年《決定》指出校園足球布點(diǎn)學(xué)校2000所，每年支出4000萬(wàn)人民幣作為經(jīng)費(fèi)支持，相當(dāng)于平均每所學(xué)校獲得2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，很難滿(mǎn)足校園足球開(kāi)展需求，加之有些布點(diǎn)學(xué)校甚至每年只能拿到幾千元經(jīng)費(fèi)，這對(duì)于校園足球的開(kāi)展如同“蜻蜓點(diǎn)水”，是一種“撒芝麻鹽”的行為[15]?！稕Q定》指出校園足球競(jìng)賽活動(dòng)只能以公益冠名，不允許商業(yè)冠名，不能吸收社會(huì)資金對(duì)校園足球的支持，也是資金缺乏的另一原因。足球俱樂(lè)部和業(yè)余足球培訓(xùn)班沒(méi)有校園足球形成配套的協(xié)作體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在足球資源配置中作用不顯著，將導(dǎo)致校園足球發(fā)展不平衡。

2.2.6監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制不完善

校園足球活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)久持續(xù)的工程，需要教練員、體育教師長(zhǎng)期服務(wù)于培養(yǎng)崗位，但對(duì)于他們的付出沒(méi)有一個(gè)很好的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，其課外訓(xùn)練課時(shí)不能作為績(jī)效考核指標(biāo)，影響教師的積極性。對(duì)于校長(zhǎng)而言?xún)H僅將校園足球的開(kāi)展作為其評(píng)價(jià)指標(biāo)，并不對(duì)其是否進(jìn)行推廣加以評(píng)估，這將導(dǎo)致校園足球作為形象工程存在于現(xiàn)實(shí)生活中，沒(méi)有得到真正的發(fā)展，所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)校園足球的推廣情況作為校長(zhǎng)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將足球后備人才輸送率作為考核指標(biāo)。制度的執(zhí)行必須有一套完備的監(jiān)督體系才能更好地實(shí)施，為此可以通過(guò)群眾舉報(bào)、媒體曝光、家長(zhǎng)反饋的形式對(duì)布點(diǎn)學(xué)校校園足球的開(kāi)展予以監(jiān)督，為保障青少年受教育的權(quán)利奉獻(xiàn)力量。

3基于治理理論的校園足球發(fā)展策略

3.1調(diào)整對(duì)校園足球的認(rèn)識(shí)

治理理論內(nèi)涵可以理解為調(diào)動(dòng)一切力量，促進(jìn)公共利益達(dá)到最大化。從調(diào)整對(duì)校園足球的認(rèn)識(shí)看，應(yīng)該改變家長(zhǎng)和校長(zhǎng)對(duì)校園足球的認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到校園足球不僅能夠提高學(xué)生的身體素質(zhì)，在學(xué)習(xí)之余更是一種交友的良好方式，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在學(xué)習(xí)中更能積極拼搏，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。對(duì)于校長(zhǎng)而言，隨著校園足球培養(yǎng)體制的完善，有足球特長(zhǎng)的學(xué)生可以由此進(jìn)入大學(xué)殿堂，這不僅能夠提高學(xué)校的升學(xué)率，而且能使學(xué)生的才能得到很好的發(fā)展，并且滿(mǎn)足其接受進(jìn)一步教育的需求，無(wú)論對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、校長(zhǎng)，還是整個(gè)社會(huì)發(fā)展而言，都受益匪淺，通過(guò)這種體制培養(yǎng)高素質(zhì)足球后備人才更有利于我國(guó)足球事業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)。

3.2完善管理體制，調(diào)整競(jìng)賽體制

現(xiàn)行校園足球管理體制仍舊使用體育部門(mén)為主體，教育部門(mén)協(xié)助，自上而下的管理體制，這種管理體制隨著校園足球的推廣，弊端日益顯露。通過(guò)政府為主導(dǎo)，教育部門(mén)為主體，體育部門(mén)協(xié)助的管理體制，更能充分調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)積極性。根據(jù)公共服務(wù)供給機(jī)制，政府教育部門(mén)應(yīng)承擔(dān)公共財(cái)政支持和保障制度，而體育部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)技術(shù)和競(jìng)賽體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育與體育資源的合理配置，從而使得校園足球的普及，在普及的基礎(chǔ)上重點(diǎn)培養(yǎng)有發(fā)展?jié)撃艿那嗌倌?，以培養(yǎng)高質(zhì)、高能的足球后備人才。

3.3調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)資金投入

根據(jù)我國(guó)“體教結(jié)合”的足球發(fā)展之路，除政府出資外，校園足球試點(diǎn)學(xué)校因其可從中贏得聲譽(yù)，有必要加強(qiáng)對(duì)足球基礎(chǔ)建設(shè)的投入。不僅足球后備人才可以從中受益，廣大學(xué)校師生也是主要受益者[16]。另外可以通過(guò)吸納社會(huì)資金投入，通過(guò)冠名權(quán)贊助其青少年足球賽事。通過(guò)媒體宣傳加強(qiáng)青少年足球的傳播，吸引社會(huì)各階層的關(guān)注，當(dāng)校園足球發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，定然會(huì)有較多的企業(yè)或組織給予支持，同時(shí)通過(guò)足球賽事進(jìn)行推廣，加強(qiáng)賽事的職業(yè)化、市場(chǎng)化，充分利用職業(yè)俱樂(lè)部、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將更加有效地促進(jìn)我國(guó)足球后備人才的培養(yǎng)，使校園足球得到廣泛發(fā)展。由此可見(jiàn)后備人才的培養(yǎng)是一個(gè)政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量相結(jié)合的發(fā)展過(guò)程，其充分體現(xiàn)了治理理論的理念。

3.4加強(qiáng)師資力量建設(shè)，完善保障機(jī)制

“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”教師是學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的引路人，擁有好的教師會(huì)使人終生受益。對(duì)于青少年足球后備人才的培養(yǎng)亦是如此，為提高后備人才質(zhì)量，加快校園足球的推廣，必須充分加強(qiáng)與業(yè)余體校、專(zhuān)業(yè)足球隊(duì)、足球俱樂(lè)部聯(lián)系，利用其專(zhuān)業(yè)的足球技術(shù)水平和培養(yǎng)方案，為我國(guó)足球發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)學(xué)校應(yīng)注重引進(jìn)退役運(yùn)動(dòng)員或教練員對(duì)學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，可以給予其適當(dāng)?shù)慕逃a(bǔ)貼，提高其授課積極性。定期組織體育教師及體育教練員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好的滿(mǎn)足校園足球及青少年足球后備人才培養(yǎng)的需求。政府或教育部門(mén)應(yīng)完善對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員或教練的保障機(jī)制，增加學(xué)校就業(yè)崗位，使有訓(xùn)練及比賽經(jīng)驗(yàn)的教練員運(yùn)動(dòng)員可以獲得職位編制，為后備人才培養(yǎng)提供基本保障。

3.5完善培養(yǎng)體系，規(guī)范管理足球人才

校園足球開(kāi)展目標(biāo)是建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級(jí)培養(yǎng)體系。但研究發(fā)現(xiàn)在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，僅僅小學(xué)和初中得到了落實(shí)，而高中、大學(xué)校園足球培養(yǎng)體系沒(méi)有確立，這將導(dǎo)致校園足球人才輸送鏈條的脫節(jié)，青少年足球運(yùn)動(dòng)員的后續(xù)學(xué)習(xí)和生活得不到保障，將大大影響足球參與者數(shù)量。因此建立以大學(xué)為龍頭，形成自上而下的動(dòng)力機(jī)制、上下貫通的培養(yǎng)體系，有活力有層次的開(kāi)展校園足球，為足球后備人才實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢(mèng)創(chuàng)造條件極其重要[15]。再者，建立分級(jí)管理的四級(jí)競(jìng)賽管理體制，建立和完善青少年學(xué)生運(yùn)動(dòng)員和青少年專(zhuān)業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)體系，防止運(yùn)動(dòng)員謊報(bào)年齡影響競(jìng)賽公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，為我國(guó)足球后備人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

4小結(jié)

校園足球的普及與提高是與我國(guó)青少年陽(yáng)光體育的開(kāi)展是相輔相成的，都以提高青少年身體素質(zhì)，培養(yǎng)全面發(fā)展的青少年為主要目標(biāo)，通過(guò)一系列的手段增強(qiáng)青少年體質(zhì)，為祖國(guó)培養(yǎng)既有強(qiáng)壯體魄，又能快速適應(yīng)全球化、信息化潮流的下一代做出貢獻(xiàn)。但在校園足球及足球后備人才培養(yǎng)過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)阻礙其發(fā)展問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題及不斷涌現(xiàn)的困擾，如何正確應(yīng)對(duì)及采用何種方式應(yīng)對(duì)、應(yīng)對(duì)效果如何都將是我們下一步研究關(guān)注的重點(diǎn)。

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第一作者簡(jiǎn)介：徐建華(1991-)，女，山西臨汾人，在讀碩士研究生，研究方向：體育消費(fèi)心理學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-0256(2016)07-0153-4

doi:10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2016.07.062

Development Strategies on School Football Based on Governance Theory

Xu Jianhua, Gui Yuchen

Abstract:This essay analyzes cultivation of football reserve talent by literature study and logical analysis. It analyzes present state of school football development in our country under the guidance of governance theory. And combined with STOW, it dissects advantages, disadvantages, challenges and opportunities of school football development, points out necessity of its development. Meanwhile, it puts forward more effective measures on popularity of football reverse talents and improvements of their qualities based on school football development, which offers theoretical guidance to development of school football, cultivation of football reverse talents and fully reflects itspractical values.

Key words:school football; governance theory; reserve talents; SWOT theory; management system

Sport College of Central China Normal University，Wuhan 430079，Hubei，China.