體育類民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)困境與路徑選擇——資源依賴?yán)碚摰囊暯?/h1>
2016-11-28 09:37:39黃亞玲
天津體育學(xué)院學(xué)報(bào) 2016年1期
許 寧，黃亞玲
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體育類民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)困境與路徑選擇——資源依賴?yán)碚摰囊暯?/p>
許寧1，2，黃亞玲1
摘要體育類民辦非企業(yè)單位是我國體育社會組織的一種，是一種公益性非營利組織，它的發(fā)展既受到西方公民社會理論的影響，又制約于我國總體性社會轉(zhuǎn)型的時(shí)代特征與公益基因缺乏的文化土壤。確立法律身份的10多年以來，體育類民辦非企業(yè)單位的發(fā)展速度較快，但整體效益不佳，資產(chǎn)困境是目前影響體育類民辦非企業(yè)單位發(fā)展的主要因素之一，資產(chǎn)涉及組織自身及組織與外部環(huán)境的依賴與互動。探究體育類民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)困境及現(xiàn)實(shí)路徑，以推動其發(fā)展，提升體育公益水平。采用文獻(xiàn)法、訪談法，結(jié)合資源依賴?yán)碚?，對體育類民辦非企業(yè)單位發(fā)展中的資產(chǎn)困境進(jìn)行探討。認(rèn)為，發(fā)起資金視作捐贈有失偏頗，國家財(cái)政支持不均衡，體育服務(wù)收費(fèi)低廉化，員工待遇水平低，稅務(wù)優(yōu)惠不到位，場館房租及水電費(fèi)用支出較大是主要困境。提出可供選擇的路徑為：在組織外部，發(fā)起資金可做變通處理，體彩公益金應(yīng)資助民間發(fā)起的體育類民辦非企業(yè)單位，大力購買體育類民辦非企業(yè)單位的公共體育服務(wù)，稅務(wù)優(yōu)惠向小微企業(yè)看齊；在組織內(nèi)部，應(yīng)盡快完善會計(jì)制度，提升謀求社會贊助的能力，通過推動公益職業(yè)化，提高體育類民辦非企業(yè)單位人員待遇，釋放系統(tǒng)內(nèi)場館資源，降低房租水電費(fèi)用支出。
關(guān)鍵詞民辦非企業(yè)單位；資產(chǎn)困境；路徑；資源依賴?yán)碚?/p>
Dilemma and Pathways of Private Non-enterprise Units of Sports: From the View of Resource Dependence Theory
XU Ning1，2，HUANG Yaling1
（1.School of Graduate，Beijing Sport University，Beijing 100084，China；2.School of PE，Taishan University，Taian 271000，China）
Abstract As a sport non-profit organization，Private non-enterprise units of sport（PNEUS）is a kind of public welfare non-profit organization which devel?opment is not only affected by the western civil society theory，but also constrained by the overall social transformation and lack of the public welfare culture in China.Since the establishment of legal identity for more than a decade year，the development of the PNEUS is fast，but overall poor efficiency.Asset is cur?rently one of the main factors affecting the development of the PNEUS，which involves the organization itself，and the dependence and interaction between or?ganization and external environment.This paper is about to promote its development，enhance the level of sports public service by exploring the assets dilem?ma of the PNEUS and its practical path.From the view of resource dependence theory，using the methods of literature reference and interview，this paper dis?cussed the assets dilemma of PNEUS and offers some pathways.These factors as following led to a dilemma.The launch of the fund as a partial donation is bi?ased.The governmental financial support is not balanced.Sport service charges are too low.Employee salaries are too low.The range of tax incentives is not wide.Venue rental，water and electricity are somewhat expensive.Finally,on the outside of the organization，government can give special treatment on launched funds.PNEUS should be funded by the sports lottery welfare.Government should positively purchase public sports service of PNEUS.PNEUS should be given tax incentives as that of small and micro businesses.On the inside of the organization，PNEUS should as soon as possible perfect the account?ing system，promote the ability to seek sponsorship from social philanthropy，improve the salary level of its employee，reduce the charge for water，electricity and house rent.
Key words Private Non-enterprise Units；dilemma of assets；pathway；Resource Dependence Theory
2014年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，未來10年，體育產(chǎn)業(yè)將成為我國的重要產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升。群眾體育在促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)方面有非常廣闊的市場，發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。民眾文化素養(yǎng)的提高、體育意識的增強(qiáng)和體育生活方式的盛行，使人們需要更加組織化的社會交往方式。體育參與從經(jīng)驗(yàn)型向更加科學(xué)化健身手段轉(zhuǎn)型，一大批新興的運(yùn)動項(xiàng)目，如瑜伽、拓展、滑板、軟式排球、馬拉松等俱樂部建立起來，人們張揚(yáng)個(gè)性的多元化體育需求得到滿足。這些都是體育需求背景下，社會對群眾體育的發(fā)展，對群眾體育的主要承載部門——體育類民辦非企業(yè)單位提出的要求。
體育類民辦非企業(yè)單位（簡稱體育民非）是指，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會力量和公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，不以營利為目的的，以開展體育活動為主要內(nèi)容的民辦中心、院、社、俱樂部、場、館等社會組織[1]，具體的舉辦形式主要體現(xiàn)為非營利性體育俱樂部等。區(qū)別于體育社團(tuán)服務(wù)自身會員的互益性，體育民非作為實(shí)體性、公益性社會組織，對社會提供的體育服務(wù)是連續(xù)性的、經(jīng)常性的，因而，它面對的是更加廣闊的群眾體育領(lǐng)域?！?014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[2]顯示，全國共有民辦非企業(yè)單位29.2萬個(gè)，比上年增長14.7%。其中體育類11 901個(gè)，占4.08%。在這10 000多家體育民非當(dāng)中，有6 255個(gè)是政府部門資助創(chuàng)建的國家級、省級、地市級青少年體育俱樂部[3]，剩余的則為民間發(fā)起運(yùn)作的體育民非。這2種類型的體育民非，從發(fā)起、資金來源、運(yùn)作方式等各方面均有一定不同。民間發(fā)起的體育民非更具有民非的自治性與實(shí)體性，但發(fā)展困難也更為突出。近些年，盡管國家出臺了一系列激發(fā)社會組織活力的政策，但體育民非的發(fā)展仍然面臨很多困難，整體效益不高。制約體育民非發(fā)展的諸多因素中，資產(chǎn)問題是重要方面之一。資產(chǎn)，指任何公司、機(jī)構(gòu)和個(gè)人擁有的任何具有商業(yè)或交換價(jià)值的東西。資產(chǎn)的分類很多，如流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和不動產(chǎn)等。體育民非當(dāng)前面臨的資產(chǎn)問題主要指，發(fā)起資金、財(cái)政支持、工資薪水、服務(wù)收費(fèi)、稅務(wù)和其他支出等方面。作為社會系統(tǒng)的一部分，體育民非的資產(chǎn)不完全是組織自身的問題。JEFFREY PFEFFER等[4]的資源依賴?yán)碚摚≧esource Dependence Theory）認(rèn)為，一個(gè)組織最重要的存活目標(biāo)，就是要想辦法減低對外部關(guān)鍵資源供應(yīng)組織的依賴程度，并且尋求一個(gè)可以影響這些供應(yīng)組織之關(guān)鍵資源能夠穩(wěn)定掌握的方法。體育民非與環(huán)境（政府、企業(yè)、個(gè)人以及其他組織）的良好互動，使體育民非獲得資源、擺脫依賴，并影響環(huán)境，這是我國非營利組織發(fā)展的方向。民辦非企業(yè)單位屬于財(cái)團(tuán)法人，資產(chǎn)是圍繞體育民非發(fā)展的核心問題。本文希望通過體育民非組織的外部與內(nèi)部資產(chǎn)匯入與流出2個(gè)方面，結(jié)合體育領(lǐng)域自身特點(diǎn)，探討體育民非的資產(chǎn)問題，破解體育民非的資產(chǎn)困境，探尋促進(jìn)其發(fā)展的路徑。
1 體育類民辦非企業(yè)單位的發(fā)展及資產(chǎn)現(xiàn)狀
20世紀(jì)90年代，民辦非企業(yè)單位被稱作“民辦事業(yè)單位”，主要是由編制部門進(jìn)行登記管理，當(dāng)時(shí)我國的民辦非企業(yè)單位大約有70萬家。從2000年開始，民政部門對民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了復(fù)查登記工作[5]。2001年11月，《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》頒布實(shí)施，這標(biāo)志著體育民非法律身份的正式確定。截至2014年底，我國共有體育類民非11 901家。相對于巨大的社會體育需求，體育民非的發(fā)展無論是在數(shù)量還是質(zhì)量上，都存在巨大差距。我國體育的強(qiáng)政治性，賦予體育民非一定的官方色彩。由政府發(fā)起舉辦的，并受到國家體彩公益金支持的各級青少年體育俱樂部，本不是核心意義上的體育民非。更具有非營利組織特征的由民間發(fā)起的體育民非，由于自身發(fā)展資金的匱乏和經(jīng)營能力的不足，境況艱難。另外，由于登記、年檢等較高的行政成本以及相關(guān)優(yōu)惠措施的不到位，有些本質(zhì)上的體育民非，卻登記成了企業(yè)（商業(yè)體育俱樂部），或者根本沒有登記。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，由于資金嚴(yán)重缺乏，我國41.4%的非營利組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”[6]。從登記注冊資金來看，大部分體育民非規(guī)模很小。以廣東、浙江為例，登記在冊的體育類民辦非企業(yè)單位中，注冊資金在3萬元的占40.2%，5萬元的占22.7%，10萬元的占27.8%，20萬元及以上的占7.2%，其他占4.1%。在縣一級登記的體育類民辦非企業(yè)單位注冊資金則多在1～3萬元不等[7]。發(fā)起資金少、規(guī)模小只是影響體育民非的一個(gè)方面。根據(jù)《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，體育民非的資金來源為：接受捐贈、資助；接受政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織和個(gè)人的委托項(xiàng)目資金；為社會提供與業(yè)務(wù)相關(guān)的有償服務(wù)所獲得的報(bào)酬；其他合法收入[1]。由于我國文化中缺乏現(xiàn)代公益的基因，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，社會公益捐贈水平非常低下。有研究表明，2002年，中國人均捐款僅為0.92元，相比之下，2003年美國人均捐款為828.7美元[8]。即便在發(fā)達(dá)國家，非營利組織的主要經(jīng)費(fèi)收入來源也是政府。2003年，美國所有非營利組織的經(jīng)費(fèi)收入中，政府資助占49%[8]。據(jù)山東省所做的一項(xiàng)調(diào)查表明，全省社會力量辦體育各業(yè)態(tài)均表現(xiàn)為盈利能力較差，多處于一般或微利狀態(tài)。較好的占8%，一般52%，微利和困難的40%（此數(shù)據(jù)包含體育產(chǎn)業(yè)和非營利體育組織）。由此看來，我國體育民非發(fā)展的資金掣肘是非常明顯的。體育民非在以低廉的收費(fèi)，承擔(dān)著員工薪資、房租水電費(fèi)、稅負(fù)等，維持著組織的運(yùn)作。
2 體育類民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)困境
2.1發(fā)起資金：投資還是捐贈？
發(fā)起資金的屬性從根本上決定了體育民非的組織性質(zhì)。從“民辦非企業(yè)單位”這一名稱上來看，決定體育民非組織性質(zhì)的，一是發(fā)起資金為民間（或非國有）資產(chǎn)，二是組織宗旨的非營利性。隨后，相關(guān)政策對資產(chǎn)規(guī)定有適當(dāng)放寬，規(guī)定在民非發(fā)起的資金中，國有資產(chǎn)不超過1/3[9]。從體育行業(yè)的特點(diǎn)來說，成立體育民非的發(fā)起資金主要是發(fā)起人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、基本的器材設(shè)施和智力成本等。同時(shí)，所依附的體育場地、場館等，大多靠租賃體育、教育或社會系統(tǒng)的資源。民辦體育民非，在發(fā)起時(shí)很少獲得國家行政性經(jīng)費(fèi)資助的，使用的均為發(fā)起人個(gè)人財(cái)產(chǎn)。但是，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，民非發(fā)起成立以后，組織財(cái)產(chǎn)即視為公益資產(chǎn)，在組織面臨解體清算時(shí)，發(fā)起時(shí)的資產(chǎn)不能重歸發(fā)起人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人認(rèn)為，他們創(chuàng)辦體育民非是一種投資行為而非捐贈。因此，造成了私立而非私有的局面，這在體育民非的運(yùn)作過程中會產(chǎn)生一些弊端，特別是當(dāng)組織難以為繼時(shí)，發(fā)起人可能會通過一定形式，變相收回個(gè)人先期投入，這就加劇了體育民非的崩潰。
2.2國家財(cái)政支持的不均衡
如果說在體育民非發(fā)起時(shí)，國有資產(chǎn)的投入影響民非的民間性的話，那么，在組織運(yùn)行過程中，大量體育民非難以獲得政府財(cái)政支持，使發(fā)展的道路更加陷入窘境。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，即便是在美國等西方一些社會慈善發(fā)達(dá)國家，財(cái)政撥款仍是非營利組織的重要資金來源，有超過一半的資金來源于政府。體育總局資助的青少年體育俱樂部，在成立時(shí)受體彩公益金的支持。成立的前3年，國家資金資助總額為西部地區(qū)俱樂部18萬元，東中部地區(qū)俱樂部6萬元[10]。受體彩公益金資助的各級青少年體育俱樂部只有6千多家，而大部分的民辦體育民非，得不到國家行政性資金的支持。同為社會公益組織的青少年體育俱樂部與民辦體育民非，在受政府資助方面，卻有很大差別?！扼w育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定的體育民非獲得發(fā)展資金的幾種方式有捐贈、接受委托項(xiàng)目資金和有償服務(wù)報(bào)酬。在體育民非的初創(chuàng)階段，希望其動員社會資源是極其困難的。體育民非很少能夠獲得個(gè)人或企業(yè)無償資金捐助。出臺《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》政策的背景是出于對民辦非企業(yè)單位的管理，甚至是管制，而非培育和扶持。非營利組織是政府公共服務(wù)中的伙伴關(guān)系這一理念尚未確立。
2.3體育服務(wù)收費(fèi)的低廉化
當(dāng)捐贈、政府資金等收入極其有限的時(shí)候，向社會提供健身指導(dǎo)、賽事組織等有償服務(wù)獲得的報(bào)酬，就成為體育民非最主要的資金來源。服務(wù)的定價(jià)狀況一定程度上反映著體育民非所提供服務(wù)的公益屬性。因?yàn)轶w育民非所提供的這種體育服務(wù)或產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。雖然，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了體育消費(fèi)水平的提高，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)還停留在較低水平。多以體育用品裝備等實(shí)物型消費(fèi)為主，而體育服務(wù)等精神型消費(fèi)較少?？傮w性社會背景下，民眾的觀念意識還停留在“福利=免費(fèi)”這一認(rèn)識中，并且，對非營利組織的看法也類似于“非營利=不收費(fèi)”。因此，希望民眾更多地將資金投入到一個(gè)非物質(zhì)體育消費(fèi)領(lǐng)域，仍有很大困難。體育民非所提供的服務(wù)，如健身培訓(xùn)、運(yùn)動技能指導(dǎo)等，包含財(cái)力、物力和人力多種成本，組織不可能長期以遠(yuǎn)低于成本的價(jià)格為社會提供服務(wù)。以T市FH足球俱樂部為例，每節(jié)（1 h）足球課的收費(fèi)僅為10元左右，而該俱樂部租用的是當(dāng)?shù)貤l件最好的足球場，教練員也多是高校教師、曾有職業(yè)背景的足球?qū)I(yè)人士。一入一出的對比，俱樂部資產(chǎn)困境可見一斑。目前，整個(gè)體育行業(yè)的盈利水平偏低，即便在營利部門，商業(yè)體育俱樂部的經(jīng)營狀況亦不容樂觀，整體利潤率偏低。山東英派斯是全國規(guī)模最大的連鎖式健身俱樂部，全國簽約門店180家，健身會員20萬人，但直到2014年，在年銷售額超過6億元的情況下（數(shù)據(jù)來源于山東省政府研究室《關(guān)于推進(jìn)我省社會力量辦體育的調(diào)研報(bào)告》），才實(shí)現(xiàn)盈利。
2.4員工薪資：留人還是存事？
體育民非在運(yùn)作過程中，常陷入一個(gè)艱難的抉擇中：支出足以留住員工的薪水往往使組織的財(cái)務(wù)狀況雪上加霜。體育民非目前的資產(chǎn)狀況，無法給予員工良好的工資待遇。由于工資待遇、社會保障等方面的不足，專業(yè)性較強(qiáng)的體育教練員、體育培訓(xùn)人員等人才，很少會選擇體育民非為全職工作單位。調(diào)查北京某注冊資本50萬以上的體育民非，組織正式員工只有出資人及其親屬2人，其余人員皆為兼職人員，流動性很大。目前，人們更傾向于認(rèn)為體育民非是表達(dá)公益之心的一個(gè)通道，還達(dá)不到成為一個(gè)就業(yè)領(lǐng)域的程度。據(jù)L.M.SALAMON等[11]的研究，國外社會組織就業(yè)的平均規(guī)模占非農(nóng)就業(yè)人口的5%，占所有服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的10%，占所有公共部門就業(yè)人口的27%，相當(dāng)于各國最大私營企業(yè)就業(yè)總和的6倍多?？梢哉f，非營利組織是未來我國體育專業(yè)人才就業(yè)的一個(gè)重要領(lǐng)域，這對于解決目前我國退役運(yùn)動員安置的困難，提升體育民非服務(wù)質(zhì)量可以起到重要的促進(jìn)作用。薪資水平高低常與非營利組織盈余不得分配的規(guī)定相聯(lián)系。相關(guān)政策規(guī)定，非營利組織工作人員平均工資薪金水平不得超過上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平的2倍[12]。體育民非的負(fù)責(zé)人不得不在合適的薪水與組織的存續(xù)之間權(quán)衡。
2.5稅收體現(xiàn)不出對體育類民辦非企業(yè)單位公益屬性的維護(hù)與支持
在西方發(fā)達(dá)國家，對非營利組織的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠。對非營利組織的稅收優(yōu)惠體現(xiàn)在2個(gè)方面：（1）向非營利組織捐贈的優(yōu)惠；（2）非營利組織自身經(jīng)營的稅務(wù)優(yōu)惠。我國向體育非營利組織捐贈享受的稅收優(yōu)惠為，向獲得公益捐贈稅前扣除資格的社會組織捐贈財(cái)產(chǎn)并用于公益事業(yè)可享受企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅優(yōu)惠。具體稅收優(yōu)惠為：企業(yè)捐贈可享受年度利潤總額的12%的稅前扣除；個(gè)人捐贈可享受應(yīng)稅額的30%的稅前扣除［13］。在捐贈免稅方面，能夠享受捐贈稅收優(yōu)惠的僅局限于每年國家及地方各級財(cái)政、稅務(wù)、民政部門聯(lián)合公布的名單，其中體育非營利組織只有一家，即中華體育基金會（截至2012年）[14-15]?？傮w而言，體育民非經(jīng)營中的稅務(wù)負(fù)擔(dān)不算沉重，但基于對非營利性組織的一種鼓勵，國家相關(guān)稅務(wù)政策尚無體現(xiàn)出較大優(yōu)惠。而且，許多的優(yōu)惠政策是原則性的，不具有實(shí)踐可操作性。工商、稅務(wù)、民政部門的利益之間尚存紛爭，不夠協(xié)調(diào)。民辦非企業(yè)單位及社會團(tuán)體管理?xiàng)l例規(guī)定，非營利組織嚴(yán)禁從事營利性活動，但新企業(yè)所得稅法規(guī)定，非營利組織從事營利性活動所得不享受稅收優(yōu)惠[14]。《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》（財(cái)稅[2009]122號）規(guī)定了5類可獲所得稅免稅優(yōu)惠的收入范圍[16]。但是，作為經(jīng)營性收入，是民辦體育民非最重要的收入來源，在此方面尚無優(yōu)惠。而目前，月銷售額2～3萬的小微企業(yè)是免征營業(yè)稅的。
2.6場館房租及水電費(fèi)用支出較大
提供體育服務(wù)、進(jìn)行體育培訓(xùn)和指導(dǎo)、組織各類體育比賽等為業(yè)務(wù)內(nèi)容的體育民非，因?yàn)橐N近服務(wù)目標(biāo)人群，往往租賃的房屋處所均為鬧市區(qū)，租賃費(fèi)用較高。作為其業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的體育行政部門，其閑置房屋場館等在出租時(shí)，可能首先考慮部門效益，將其租賃給資金實(shí)力更好的商業(yè)體育俱樂部，甚至是與體育無關(guān)的商業(yè)部門。水電費(fèi)一般被按照商業(yè)或工業(yè)用電、用水來繳納費(fèi)用，這是不合理的，增加了體育民非的負(fù)擔(dān)。工業(yè)用電的峰谷均價(jià)在0.85元/°左右，民用電價(jià)格第1階梯在0.56元/°左右；一般工業(yè)用水6.50元/t，民用水3.90元/t。諸如健身、游泳等用電用水量較大的體育俱樂部，按照工業(yè)商業(yè)用電用水標(biāo)準(zhǔn)，與民用標(biāo)準(zhǔn)繳納水電費(fèi)的支出差距是很大的。而且，目前所實(shí)行的階梯電價(jià)和水價(jià)，并沒有考慮用電用水單位的商業(yè)或公益屬性差異。繳納水電費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)參照的也不是體育民非的社會公益屬性，而是所租賃房產(chǎn)所有人先前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3 體育類民辦非企業(yè)單位發(fā)展的路徑選擇
3.1組織外部因素
3.1.1財(cái)產(chǎn)相關(guān)法律規(guī)制的變通：環(huán)境給予的制度補(bǔ)償從頂層設(shè)計(jì)到社會實(shí)踐，對體育民非組織性質(zhì)的認(rèn)識仍不夠清晰。體育民非緣何而來，為何存在，如何發(fā)展的邊界與底線非常模糊，立法的取向應(yīng)由管制轉(zhuǎn)向培育與扶持。政府作為體育民非發(fā)展中影響最大的外部環(huán)境，作為制度供給者，在考慮社會公益事業(yè)的管理時(shí)，應(yīng)既能夠參照非營利組織管理的國際慣例，又考慮中國公民社會發(fā)展的實(shí)際。目前，我國既沒有財(cái)團(tuán)法人的法人類型，也沒有公益財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)類型，這不利于保障民辦體育民非發(fā)起者的基本權(quán)利。是否可以考慮在公益產(chǎn)權(quán)制度建立之前，對于體育民非的發(fā)起資金可做特殊處理。在組織發(fā)起成立時(shí)，對發(fā)起人的財(cái)產(chǎn)做清晰登記，一旦組織將來面臨解體清算，該部分財(cái)產(chǎn)回歸發(fā)起者個(gè)人。此外，組織經(jīng)營盈余的處置是非常技術(shù)性的一個(gè)問題。民辦學(xué)校是民辦非企業(yè)單位發(fā)展的先鋒，相關(guān)政策一定程度上對體育民非有一定的借鑒作用?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定，允許民辦學(xué)校出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。而2015年正在修正的《民辦教育促進(jìn)法》草案，更是表達(dá)出一種由舉辦人選擇營利或非營利登記方式進(jìn)行分類管理的取向。從立法技術(shù)上看，合理回報(bào)放在“扶持與獎勵”這一章，規(guī)定為一種特殊的獎勵措施，而沒有放在“學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理”這一章里[17]，這就將一種財(cái)產(chǎn)安排變成了制度安排。政府行政部門或業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，以一種資金獎勵的形式，扶持體育民非，亦可避免民非資產(chǎn)民間性要求的沖突，弱化非營利組織與政府的依存關(guān)系。
3.1.2體彩公益金應(yīng)資助民間發(fā)起的體育類民辦非企業(yè)單位：保證組織必要資源之供給作為一個(gè)非營利組織，體育民非通常不具備生產(chǎn)組織所需生存資源的能力。不同于市場領(lǐng)域所提供的私人產(chǎn)品，民非所提供服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性及大量可能的搭便車行為，又非營利組織運(yùn)作的復(fù)雜性，需要組織的外部因素提供必要資源。在我國個(gè)人捐贈相對匱乏的情況下，政府投入尤顯重要。受到資助的青少年體育俱樂部和不受資助的民辦民非，從事的均為社會公益事業(yè)，均應(yīng)享有政府的財(cái)政扶持。更何況，民辦民非的發(fā)起使用的是“更純粹”的民間資本，服務(wù)的是更廣大的體育人群。因此，體彩公益金應(yīng)既資助掛靠在各類學(xué)校中的青少年體育俱樂部，又資助那些社會力量發(fā)起的民間體育俱樂部等民非。2014年，中國體育彩票銷量達(dá)1 764億元，籌集體彩公益金454億元[18]，體彩公益金反哺社會的方式與渠道有進(jìn)一步優(yōu)化的空間與可能。除了財(cái)政性資金的直接支持以外，通過貸款財(cái)政貼息，支持體育民非的成立與發(fā)展，亦是很有效的措施。魯政發(fā)〔2015〕14號文件規(guī)定，對民辦體育等新上項(xiàng)目銀行貸款，給予財(cái)政貼息支持，按銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率貼息期限為1～3年，貼息資金省與市縣財(cái)政按70∶30比例負(fù)擔(dān)[19]。為了促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2013年，山東省設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，每年從省級財(cái)政預(yù)算和省級體育彩票公益金中安排4 000萬元，用于體育健身服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研試點(diǎn)等項(xiàng)目[20]。這些政策已使許多民辦體育民非從中獲益。
3.1.3大力購買體育類民辦非企業(yè)單位的公共服務(wù)：環(huán)境與組織的互動——委托代理關(guān)系體育民非是體育公共利益表達(dá)的橋梁與紐帶。一般認(rèn)為，體育民非提供的產(chǎn)品界于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，是更接近公共產(chǎn)品的一種混合型產(chǎn)品，其提供的體育公共服務(wù)，通過合同承包、補(bǔ)助（貼）的方式，由政府來購買。通過這一方式提供體育公共服務(wù)，是政府的職能與使命[21]。政府由體育服務(wù)的直接生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為提供，與體育民非建立的委托代理關(guān)系，降低了交易成本，提升了社會體育的效益。但目前，政府購買體育社會組織的體育公共服務(wù)在我國還處在低層次與局部合作階段，相關(guān)法規(guī)條例也不健全。在《政府采購法》中，體育公共服務(wù)未被列入采購范圍中，而社會體育組織也未被視為購買客體[22]。目前，存在這樣一種爭論：通過購買服務(wù)的方式，將政府體育公共職能轉(zhuǎn)移給體育社會組織，是應(yīng)該選擇發(fā)展較好的社會組織，以確保公共服務(wù)職能能夠被順利承接，還是一開始就嘗試給予各種層次體育社會組織以機(jī)會，通過鍛煉，提升體育社會組織的能力。一個(gè)提供公共體育服務(wù)凸顯低效的部門——政府，讓位于一個(gè)提供效率有可能更高的部門——社會組織，乃大勢所趨。體育民非可通過承接服務(wù)職能，提升自我運(yùn)作效率。此為體育民非發(fā)展資金來源的重要部分，同時(shí)通過對承接遴選，建立起體育民非間良好的競爭秩序，促進(jìn)體育民非自身實(shí)力的提升。
3.1.4稅務(wù)優(yōu)惠向小微企業(yè)看齊：組織外部環(huán)境的參照稅務(wù)優(yōu)惠是體現(xiàn)政府對非營利組織政策扶植的重要舉措，切實(shí)的稅務(wù)優(yōu)惠到位，需要民政、體育、財(cái)政、稅務(wù)等部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)。對體育民非的所得稅、營業(yè)稅的起征點(diǎn)和稅率等問題，應(yīng)進(jìn)一步明確。解決民辦非企業(yè)單位財(cái)稅問題，財(cái)產(chǎn)性質(zhì)首先要有清晰的認(rèn)證，財(cái)稅政策才可能順利出臺[23]。盡管分處市場與社會組織領(lǐng)域，企業(yè)，尤其是小微企業(yè)與民非在運(yùn)作方式上有相仿之處。在企業(yè)領(lǐng)域，2014年10月1日起，月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè)，免于征收營業(yè)稅和增值稅。出于發(fā)起資金的公益產(chǎn)權(quán)屬性、盈余不得分配原則、服務(wù)領(lǐng)域的社會福利性質(zhì)，體育民非至少應(yīng)與同等規(guī)模的商業(yè)體育俱樂部享有同一水平的稅務(wù)優(yōu)惠，應(yīng)避免體育民非與其外部組織產(chǎn)生較大的資源差異性。多數(shù)體育民非經(jīng)營規(guī)模較小，營業(yè)收入較低，可免除營業(yè)稅。財(cái)稅[2009]122號規(guī)定，因政府購買服務(wù)取得的收入不作為體育民非的免稅收入，考慮到被購買公共服務(wù)是未來體育民非重要的收入來源，對所得稅的優(yōu)惠政策更應(yīng)寬松。
3.2組織內(nèi)部影響因素
3.2.1體育類民辦非企業(yè)單位的會計(jì)制度應(yīng)盡快建立在市場領(lǐng)域的現(xiàn)代企業(yè)制度已基本建立，而現(xiàn)代事業(yè)制度的發(fā)展相對遲緩。在現(xiàn)代化的社會組織內(nèi)部治理中，會計(jì)制度成為不可或缺的組成部分。盡管2005年1月1日起，《民間非營利組織會計(jì)制度》已經(jīng)開始實(shí)施，但仍存在很大不足。社會公益財(cái)產(chǎn)的運(yùn)作，更需要運(yùn)行的高效率。體育民非面臨的資金來源單一與社會需求廣泛之間的矛盾，往往使組織陷入“有多少錢，辦多大事”的窘境。更高效地使用所得財(cái)產(chǎn)，既是體育民非服務(wù)社會效益的根本，又是未來組織財(cái)務(wù)透明、面對社會監(jiān)督的內(nèi)在要求。這也是組織樹立社會形象，提升社會公信力的必由之路。非營利組織運(yùn)作及活動因涉及公眾的權(quán)益，建立公共責(zé)任制度（accountability）與運(yùn)作透明度（transpareney）是維持非營利組織正當(dāng)合法運(yùn)行的前提[24]。非營利組織可以通過優(yōu)化理事會特征來改善組織財(cái)務(wù)績效[25]。在組織人力資源管理中，理事（長）、監(jiān)事（長）等職位甚至可以由擅長管理的體育專業(yè)人士擔(dān)任，但會計(jì)制度的專業(yè)性決定了必須由專門人員擔(dān)任。
3.2.2提升謀求社會公益贊助的能力作為一種民間的、擁有廣泛趣緣群體的社會組織，體育民非向社會、企業(yè)和個(gè)人“化緣”是有一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。理論上，非營利組織通過動員社會資源，向社會表達(dá)它們社會公益的宗旨和理念，得到社會廣泛的回應(yīng)和信任。因此，得以聚集來自社會的財(cái)產(chǎn)資源（捐贈）和人力資源（志愿者），從而用于各種社會公益活動或共益活動中[26-29]。通過訪談了解到，體育民非負(fù)責(zé)人在這方面的公關(guān)能力相對欠缺，他們更像一個(gè)群眾體育的參與者、組織者，而不是一個(gè)非營利組織的運(yùn)作者。公益從業(yè)者不應(yīng)因其遵循的社會責(zé)任取向而自命清高，廣泛接觸社會上一切愿意以任何形式，投入體育公益事業(yè)的企業(yè)和個(gè)人。在我國目前公益捐贈水平較低的情況下，謀求企業(yè)贊助是可行的做法，特別是一些體育器材、體育用品與裝備等的實(shí)物捐贈型贊助，提升了體育民非的服務(wù)質(zhì)量，也擴(kuò)大了企業(yè)產(chǎn)品的影響力。當(dāng)下，我國大部分市場領(lǐng)域距離社會企業(yè)還有相當(dāng)距離。因此，在與企業(yè)的合作過程中，沒有必要糾結(jié)企業(yè)提供贊助的出發(fā)點(diǎn)是否出于公益。這種合作實(shí)際上是一種各取所需，客觀上達(dá)到了互利共贏，推動了體育民非服務(wù)社會。志愿者人力贊助也是體育民非動員社會力量的一個(gè)渠道，是釋放廣泛社會公益熱情的一種方式。
3.2.3推動公益職業(yè)化，提高體育類民辦非企業(yè)單位人員待遇人才是所有事業(yè)得以推進(jìn)的不竭動力。如果說，企業(yè)里的員工行為更多的是“執(zhí)行”，那么社會組織中的員工更多的是“創(chuàng)造力”，這是由社會體育的多元性特征決定的。這樣的從業(yè)者的薪水收入與社會保障只有與事業(yè)單位至少同一水平，才可能吸引人才，公益從業(yè)者未來也一定要走向職業(yè)化。優(yōu)化社會福利、增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會就業(yè)是民非發(fā)展的目標(biāo)。推動公益職業(yè)化是提升體育民非員工待遇的主要舉措。職業(yè)化要求：（1）提升體育民非的業(yè)務(wù)專業(yè)化，只有高質(zhì)量的服務(wù)才可以獲得較高回報(bào)；（2）促進(jìn)體育公益事業(yè)成為一種職業(yè)。中國每年有1萬名退役專業(yè)運(yùn)動員，近10萬的體院畢業(yè)生，體育資源待盤活[30]。就業(yè)理念的轉(zhuǎn)型及當(dāng)前的就業(yè)壓力已使一部分人開始選擇非營利組織作為全職工作。待遇低是體育民非人力資源緊張的主要原因，而待遇偏低的原因主要是體育服務(wù)的收費(fèi)過低，根本上是由于社會對公益的認(rèn)識不足。社會公益不同于慈善式的扶危濟(jì)貧，而是對不特定多數(shù)人群的利益的一種滿足，認(rèn)為公益接近于慈善、公益就等于免費(fèi)的觀念隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升以及體育需求擴(kuò)大將逐步改變。實(shí)際上，哪怕是政府提供的純公共體育服務(wù)，其成本也至少由納稅人的各項(xiàng)稅負(fù)構(gòu)成。給予體育民非員工較好的待遇是我國就業(yè)轉(zhuǎn)變的應(yīng)景之需，這將促成一種良性循環(huán)，未來體育民非將成為我國大量優(yōu)秀退役運(yùn)動員的主要就業(yè)領(lǐng)域。
3.2.4釋放系統(tǒng)內(nèi)場館資源，降低房租水電費(fèi)用支出體育活動的特點(diǎn)要求較大體育場館（地）設(shè)施，體育民非的選址一般都在方便群眾體育活動的繁華地段，租賃費(fèi)用較高。對于租賃體育、教育部門所屬體育場館（地）的，相關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)予以房租優(yōu)惠。全國第6次體育場地普查的數(shù)據(jù)表明，我國人均體育場地面積已達(dá)1.46 m2。其中，接近60%的體育場地屬于教育、體育及軍隊(duì)系統(tǒng)[31]，應(yīng)盡快釋放系統(tǒng)內(nèi)場館資源使回歸其本位。2012年開始，山東省體育中心開始轉(zhuǎn)型，將服務(wù)全民健身放到了第一位。推動“退商還體”工作，目前省體廣場區(qū)域禁止商務(wù)經(jīng)營活動，留出了大眾健身活動空間[32]。租用社會場館場地設(shè)施的，不僅要承擔(dān)較高的租賃費(fèi)用，公用事業(yè)費(fèi)用的水電費(fèi)也是一大塊支出。應(yīng)積極發(fā)揮政府協(xié)調(diào)能力，對于租用社會場館資源的體育民非，應(yīng)基于其社會公益性質(zhì)，在水電費(fèi)用方面給予一定補(bǔ)貼。要鼓勵改建、修繕利用廢舊廠房、空地等，興辦社會體育。體育場館設(shè)施實(shí)際上是房地產(chǎn)業(yè)與社會體育發(fā)展在地皮資源問題上的博弈，是地方政府進(jìn)一步拓展社會體育場館資源的巨大掣肘。
4 結(jié)語
體育民非與其外部環(huán)境（制度、政府、企業(yè)以及其他組織）處在相互依存之中，其發(fā)展過程及面臨的資產(chǎn)困境，首先需要服從組織外部關(guān)于財(cái)團(tuán)法人與公益產(chǎn)權(quán)制度的頂層設(shè)計(jì)，也需要組織自身增強(qiáng)和提升動員社會資源、承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，調(diào)整對環(huán)境的依賴程度。體育民非的外部環(huán)境不應(yīng)被視為一成不變的客觀事實(shí)，對環(huán)境的認(rèn)識是一種行為過程。一方面，需要體育民非健全財(cái)務(wù)制度，訴求合理的人員權(quán)益；另一方面，需要體育行政讓渡部門利益于社會利益，考慮長遠(yuǎn)的利益相關(guān)。作為非營利組織，體育民非也不可避免地存在營利沖動、目標(biāo)替代風(fēng)險(xiǎn)等志愿失靈的狀況，也可能對商業(yè)體育俱樂部構(gòu)成不正當(dāng)競爭。整體而言，以上均是組織在進(jìn)一步發(fā)展階段可能會面臨的問題，而目前的體育民非，首先要尋求的是度過苦苦掙扎的生存期的現(xiàn)實(shí)路徑——破解資產(chǎn)困境。
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●成果報(bào)告Original Articles
作者簡介：許寧（1980-），男，山東泰安人，講師，在讀博士研究生，研究方向?yàn)轶w育社會組織。
基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：12BTY020）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助課題（項(xiàng)目編號：2015BS014）
收稿日期：2015-10-23；修回日期：2016-01-02；錄用日期：2016-01-03
DOI：10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2016.01.004
中圖分類號：G 80-05
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1005-0000（2016）01-018-06
作者單位：1.北京體育大學(xué)研究生院，北京100084；2.泰山學(xué)院體育學(xué)院，山東泰安271000。
許 寧，黃亞玲
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體育類民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)困境與路徑選擇——資源依賴?yán)碚摰囊暯?/p>
許寧1，2，黃亞玲1
摘要體育類民辦非企業(yè)單位是我國體育社會組織的一種，是一種公益性非營利組織，它的發(fā)展既受到西方公民社會理論的影響，又制約于我國總體性社會轉(zhuǎn)型的時(shí)代特征與公益基因缺乏的文化土壤。確立法律身份的10多年以來，體育類民辦非企業(yè)單位的發(fā)展速度較快，但整體效益不佳，資產(chǎn)困境是目前影響體育類民辦非企業(yè)單位發(fā)展的主要因素之一，資產(chǎn)涉及組織自身及組織與外部環(huán)境的依賴與互動。探究體育類民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)困境及現(xiàn)實(shí)路徑，以推動其發(fā)展，提升體育公益水平。采用文獻(xiàn)法、訪談法，結(jié)合資源依賴?yán)碚?，對體育類民辦非企業(yè)單位發(fā)展中的資產(chǎn)困境進(jìn)行探討。認(rèn)為，發(fā)起資金視作捐贈有失偏頗，國家財(cái)政支持不均衡，體育服務(wù)收費(fèi)低廉化，員工待遇水平低，稅務(wù)優(yōu)惠不到位，場館房租及水電費(fèi)用支出較大是主要困境。提出可供選擇的路徑為：在組織外部，發(fā)起資金可做變通處理，體彩公益金應(yīng)資助民間發(fā)起的體育類民辦非企業(yè)單位，大力購買體育類民辦非企業(yè)單位的公共體育服務(wù)，稅務(wù)優(yōu)惠向小微企業(yè)看齊；在組織內(nèi)部，應(yīng)盡快完善會計(jì)制度，提升謀求社會贊助的能力，通過推動公益職業(yè)化，提高體育類民辦非企業(yè)單位人員待遇，釋放系統(tǒng)內(nèi)場館資源，降低房租水電費(fèi)用支出。
關(guān)鍵詞民辦非企業(yè)單位；資產(chǎn)困境；路徑；資源依賴?yán)碚?/p>
Dilemma and Pathways of Private Non-enterprise Units of Sports: From the View of Resource Dependence Theory
XU Ning1，2，HUANG Yaling1
（1.School of Graduate，Beijing Sport University，Beijing 100084，China；2.School of PE，Taishan University，Taian 271000，China）
Abstract As a sport non-profit organization，Private non-enterprise units of sport（PNEUS）is a kind of public welfare non-profit organization which devel?opment is not only affected by the western civil society theory，but also constrained by the overall social transformation and lack of the public welfare culture in China.Since the establishment of legal identity for more than a decade year，the development of the PNEUS is fast，but overall poor efficiency.Asset is cur?rently one of the main factors affecting the development of the PNEUS，which involves the organization itself，and the dependence and interaction between or?ganization and external environment.This paper is about to promote its development，enhance the level of sports public service by exploring the assets dilem?ma of the PNEUS and its practical path.From the view of resource dependence theory，using the methods of literature reference and interview，this paper dis?cussed the assets dilemma of PNEUS and offers some pathways.These factors as following led to a dilemma.The launch of the fund as a partial donation is bi?ased.The governmental financial support is not balanced.Sport service charges are too low.Employee salaries are too low.The range of tax incentives is not wide.Venue rental，water and electricity are somewhat expensive.Finally,on the outside of the organization，government can give special treatment on launched funds.PNEUS should be funded by the sports lottery welfare.Government should positively purchase public sports service of PNEUS.PNEUS should be given tax incentives as that of small and micro businesses.On the inside of the organization，PNEUS should as soon as possible perfect the account?ing system，promote the ability to seek sponsorship from social philanthropy，improve the salary level of its employee，reduce the charge for water，electricity and house rent.
Key words Private Non-enterprise Units；dilemma of assets；pathway；Resource Dependence Theory
2014年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，未來10年，體育產(chǎn)業(yè)將成為我國的重要產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升。群眾體育在促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)方面有非常廣闊的市場，發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。民眾文化素養(yǎng)的提高、體育意識的增強(qiáng)和體育生活方式的盛行，使人們需要更加組織化的社會交往方式。體育參與從經(jīng)驗(yàn)型向更加科學(xué)化健身手段轉(zhuǎn)型，一大批新興的運(yùn)動項(xiàng)目，如瑜伽、拓展、滑板、軟式排球、馬拉松等俱樂部建立起來，人們張揚(yáng)個(gè)性的多元化體育需求得到滿足。這些都是體育需求背景下，社會對群眾體育的發(fā)展，對群眾體育的主要承載部門——體育類民辦非企業(yè)單位提出的要求。
體育類民辦非企業(yè)單位（簡稱體育民非）是指，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會力量和公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，不以營利為目的的，以開展體育活動為主要內(nèi)容的民辦中心、院、社、俱樂部、場、館等社會組織[1]，具體的舉辦形式主要體現(xiàn)為非營利性體育俱樂部等。區(qū)別于體育社團(tuán)服務(wù)自身會員的互益性，體育民非作為實(shí)體性、公益性社會組織，對社會提供的體育服務(wù)是連續(xù)性的、經(jīng)常性的，因而，它面對的是更加廣闊的群眾體育領(lǐng)域?！?014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[2]顯示，全國共有民辦非企業(yè)單位29.2萬個(gè)，比上年增長14.7%。其中體育類11 901個(gè)，占4.08%。在這10 000多家體育民非當(dāng)中，有6 255個(gè)是政府部門資助創(chuàng)建的國家級、省級、地市級青少年體育俱樂部[3]，剩余的則為民間發(fā)起運(yùn)作的體育民非。這2種類型的體育民非，從發(fā)起、資金來源、運(yùn)作方式等各方面均有一定不同。民間發(fā)起的體育民非更具有民非的自治性與實(shí)體性，但發(fā)展困難也更為突出。近些年，盡管國家出臺了一系列激發(fā)社會組織活力的政策，但體育民非的發(fā)展仍然面臨很多困難，整體效益不高。制約體育民非發(fā)展的諸多因素中，資產(chǎn)問題是重要方面之一。資產(chǎn)，指任何公司、機(jī)構(gòu)和個(gè)人擁有的任何具有商業(yè)或交換價(jià)值的東西。資產(chǎn)的分類很多，如流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和不動產(chǎn)等。體育民非當(dāng)前面臨的資產(chǎn)問題主要指，發(fā)起資金、財(cái)政支持、工資薪水、服務(wù)收費(fèi)、稅務(wù)和其他支出等方面。作為社會系統(tǒng)的一部分，體育民非的資產(chǎn)不完全是組織自身的問題。JEFFREY PFEFFER等[4]的資源依賴?yán)碚摚≧esource Dependence Theory）認(rèn)為，一個(gè)組織最重要的存活目標(biāo)，就是要想辦法減低對外部關(guān)鍵資源供應(yīng)組織的依賴程度，并且尋求一個(gè)可以影響這些供應(yīng)組織之關(guān)鍵資源能夠穩(wěn)定掌握的方法。體育民非與環(huán)境（政府、企業(yè)、個(gè)人以及其他組織）的良好互動，使體育民非獲得資源、擺脫依賴，并影響環(huán)境，這是我國非營利組織發(fā)展的方向。民辦非企業(yè)單位屬于財(cái)團(tuán)法人，資產(chǎn)是圍繞體育民非發(fā)展的核心問題。本文希望通過體育民非組織的外部與內(nèi)部資產(chǎn)匯入與流出2個(gè)方面，結(jié)合體育領(lǐng)域自身特點(diǎn)，探討體育民非的資產(chǎn)問題，破解體育民非的資產(chǎn)困境，探尋促進(jìn)其發(fā)展的路徑。
1 體育類民辦非企業(yè)單位的發(fā)展及資產(chǎn)現(xiàn)狀
20世紀(jì)90年代，民辦非企業(yè)單位被稱作“民辦事業(yè)單位”，主要是由編制部門進(jìn)行登記管理，當(dāng)時(shí)我國的民辦非企業(yè)單位大約有70萬家。從2000年開始，民政部門對民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了復(fù)查登記工作[5]。2001年11月，《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》頒布實(shí)施，這標(biāo)志著體育民非法律身份的正式確定。截至2014年底，我國共有體育類民非11 901家。相對于巨大的社會體育需求，體育民非的發(fā)展無論是在數(shù)量還是質(zhì)量上，都存在巨大差距。我國體育的強(qiáng)政治性，賦予體育民非一定的官方色彩。由政府發(fā)起舉辦的，并受到國家體彩公益金支持的各級青少年體育俱樂部，本不是核心意義上的體育民非。更具有非營利組織特征的由民間發(fā)起的體育民非，由于自身發(fā)展資金的匱乏和經(jīng)營能力的不足，境況艱難。另外，由于登記、年檢等較高的行政成本以及相關(guān)優(yōu)惠措施的不到位，有些本質(zhì)上的體育民非，卻登記成了企業(yè)（商業(yè)體育俱樂部），或者根本沒有登記。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，由于資金嚴(yán)重缺乏，我國41.4%的非營利組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”[6]。從登記注冊資金來看，大部分體育民非規(guī)模很小。以廣東、浙江為例，登記在冊的體育類民辦非企業(yè)單位中，注冊資金在3萬元的占40.2%，5萬元的占22.7%，10萬元的占27.8%，20萬元及以上的占7.2%，其他占4.1%。在縣一級登記的體育類民辦非企業(yè)單位注冊資金則多在1～3萬元不等[7]。發(fā)起資金少、規(guī)模小只是影響體育民非的一個(gè)方面。根據(jù)《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，體育民非的資金來源為：接受捐贈、資助；接受政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織和個(gè)人的委托項(xiàng)目資金；為社會提供與業(yè)務(wù)相關(guān)的有償服務(wù)所獲得的報(bào)酬；其他合法收入[1]。由于我國文化中缺乏現(xiàn)代公益的基因，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，社會公益捐贈水平非常低下。有研究表明，2002年，中國人均捐款僅為0.92元，相比之下，2003年美國人均捐款為828.7美元[8]。即便在發(fā)達(dá)國家，非營利組織的主要經(jīng)費(fèi)收入來源也是政府。2003年，美國所有非營利組織的經(jīng)費(fèi)收入中，政府資助占49%[8]。據(jù)山東省所做的一項(xiàng)調(diào)查表明，全省社會力量辦體育各業(yè)態(tài)均表現(xiàn)為盈利能力較差，多處于一般或微利狀態(tài)。較好的占8%，一般52%，微利和困難的40%（此數(shù)據(jù)包含體育產(chǎn)業(yè)和非營利體育組織）。由此看來，我國體育民非發(fā)展的資金掣肘是非常明顯的。體育民非在以低廉的收費(fèi)，承擔(dān)著員工薪資、房租水電費(fèi)、稅負(fù)等，維持著組織的運(yùn)作。
2 體育類民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)困境
2.1發(fā)起資金：投資還是捐贈？
發(fā)起資金的屬性從根本上決定了體育民非的組織性質(zhì)。從“民辦非企業(yè)單位”這一名稱上來看，決定體育民非組織性質(zhì)的，一是發(fā)起資金為民間（或非國有）資產(chǎn)，二是組織宗旨的非營利性。隨后，相關(guān)政策對資產(chǎn)規(guī)定有適當(dāng)放寬，規(guī)定在民非發(fā)起的資金中，國有資產(chǎn)不超過1/3[9]。從體育行業(yè)的特點(diǎn)來說，成立體育民非的發(fā)起資金主要是發(fā)起人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、基本的器材設(shè)施和智力成本等。同時(shí)，所依附的體育場地、場館等，大多靠租賃體育、教育或社會系統(tǒng)的資源。民辦體育民非，在發(fā)起時(shí)很少獲得國家行政性經(jīng)費(fèi)資助的，使用的均為發(fā)起人個(gè)人財(cái)產(chǎn)。但是，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，民非發(fā)起成立以后，組織財(cái)產(chǎn)即視為公益資產(chǎn)，在組織面臨解體清算時(shí)，發(fā)起時(shí)的資產(chǎn)不能重歸發(fā)起人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人認(rèn)為，他們創(chuàng)辦體育民非是一種投資行為而非捐贈。因此，造成了私立而非私有的局面，這在體育民非的運(yùn)作過程中會產(chǎn)生一些弊端，特別是當(dāng)組織難以為繼時(shí)，發(fā)起人可能會通過一定形式，變相收回個(gè)人先期投入，這就加劇了體育民非的崩潰。
2.2國家財(cái)政支持的不均衡
如果說在體育民非發(fā)起時(shí)，國有資產(chǎn)的投入影響民非的民間性的話，那么，在組織運(yùn)行過程中，大量體育民非難以獲得政府財(cái)政支持，使發(fā)展的道路更加陷入窘境。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，即便是在美國等西方一些社會慈善發(fā)達(dá)國家，財(cái)政撥款仍是非營利組織的重要資金來源，有超過一半的資金來源于政府。體育總局資助的青少年體育俱樂部，在成立時(shí)受體彩公益金的支持。成立的前3年，國家資金資助總額為西部地區(qū)俱樂部18萬元，東中部地區(qū)俱樂部6萬元[10]。受體彩公益金資助的各級青少年體育俱樂部只有6千多家，而大部分的民辦體育民非，得不到國家行政性資金的支持。同為社會公益組織的青少年體育俱樂部與民辦體育民非，在受政府資助方面，卻有很大差別?！扼w育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定的體育民非獲得發(fā)展資金的幾種方式有捐贈、接受委托項(xiàng)目資金和有償服務(wù)報(bào)酬。在體育民非的初創(chuàng)階段，希望其動員社會資源是極其困難的。體育民非很少能夠獲得個(gè)人或企業(yè)無償資金捐助。出臺《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》政策的背景是出于對民辦非企業(yè)單位的管理，甚至是管制，而非培育和扶持。非營利組織是政府公共服務(wù)中的伙伴關(guān)系這一理念尚未確立。
2.3體育服務(wù)收費(fèi)的低廉化
當(dāng)捐贈、政府資金等收入極其有限的時(shí)候，向社會提供健身指導(dǎo)、賽事組織等有償服務(wù)獲得的報(bào)酬，就成為體育民非最主要的資金來源。服務(wù)的定價(jià)狀況一定程度上反映著體育民非所提供服務(wù)的公益屬性。因?yàn)轶w育民非所提供的這種體育服務(wù)或產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。雖然，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了體育消費(fèi)水平的提高，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)還停留在較低水平。多以體育用品裝備等實(shí)物型消費(fèi)為主，而體育服務(wù)等精神型消費(fèi)較少?？傮w性社會背景下，民眾的觀念意識還停留在“福利=免費(fèi)”這一認(rèn)識中，并且，對非營利組織的看法也類似于“非營利=不收費(fèi)”。因此，希望民眾更多地將資金投入到一個(gè)非物質(zhì)體育消費(fèi)領(lǐng)域，仍有很大困難。體育民非所提供的服務(wù)，如健身培訓(xùn)、運(yùn)動技能指導(dǎo)等，包含財(cái)力、物力和人力多種成本，組織不可能長期以遠(yuǎn)低于成本的價(jià)格為社會提供服務(wù)。以T市FH足球俱樂部為例，每節(jié)（1 h）足球課的收費(fèi)僅為10元左右，而該俱樂部租用的是當(dāng)?shù)貤l件最好的足球場，教練員也多是高校教師、曾有職業(yè)背景的足球?qū)I(yè)人士。一入一出的對比，俱樂部資產(chǎn)困境可見一斑。目前，整個(gè)體育行業(yè)的盈利水平偏低，即便在營利部門，商業(yè)體育俱樂部的經(jīng)營狀況亦不容樂觀，整體利潤率偏低。山東英派斯是全國規(guī)模最大的連鎖式健身俱樂部，全國簽約門店180家，健身會員20萬人，但直到2014年，在年銷售額超過6億元的情況下（數(shù)據(jù)來源于山東省政府研究室《關(guān)于推進(jìn)我省社會力量辦體育的調(diào)研報(bào)告》），才實(shí)現(xiàn)盈利。
2.4員工薪資：留人還是存事？
體育民非在運(yùn)作過程中，常陷入一個(gè)艱難的抉擇中：支出足以留住員工的薪水往往使組織的財(cái)務(wù)狀況雪上加霜。體育民非目前的資產(chǎn)狀況，無法給予員工良好的工資待遇。由于工資待遇、社會保障等方面的不足，專業(yè)性較強(qiáng)的體育教練員、體育培訓(xùn)人員等人才，很少會選擇體育民非為全職工作單位。調(diào)查北京某注冊資本50萬以上的體育民非，組織正式員工只有出資人及其親屬2人，其余人員皆為兼職人員，流動性很大。目前，人們更傾向于認(rèn)為體育民非是表達(dá)公益之心的一個(gè)通道，還達(dá)不到成為一個(gè)就業(yè)領(lǐng)域的程度。據(jù)L.M.SALAMON等[11]的研究，國外社會組織就業(yè)的平均規(guī)模占非農(nóng)就業(yè)人口的5%，占所有服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的10%，占所有公共部門就業(yè)人口的27%，相當(dāng)于各國最大私營企業(yè)就業(yè)總和的6倍多?？梢哉f，非營利組織是未來我國體育專業(yè)人才就業(yè)的一個(gè)重要領(lǐng)域，這對于解決目前我國退役運(yùn)動員安置的困難，提升體育民非服務(wù)質(zhì)量可以起到重要的促進(jìn)作用。薪資水平高低常與非營利組織盈余不得分配的規(guī)定相聯(lián)系。相關(guān)政策規(guī)定，非營利組織工作人員平均工資薪金水平不得超過上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平的2倍[12]。體育民非的負(fù)責(zé)人不得不在合適的薪水與組織的存續(xù)之間權(quán)衡。
2.5稅收體現(xiàn)不出對體育類民辦非企業(yè)單位公益屬性的維護(hù)與支持
在西方發(fā)達(dá)國家，對非營利組織的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠。對非營利組織的稅收優(yōu)惠體現(xiàn)在2個(gè)方面：（1）向非營利組織捐贈的優(yōu)惠；（2）非營利組織自身經(jīng)營的稅務(wù)優(yōu)惠。我國向體育非營利組織捐贈享受的稅收優(yōu)惠為，向獲得公益捐贈稅前扣除資格的社會組織捐贈財(cái)產(chǎn)并用于公益事業(yè)可享受企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅優(yōu)惠。具體稅收優(yōu)惠為：企業(yè)捐贈可享受年度利潤總額的12%的稅前扣除；個(gè)人捐贈可享受應(yīng)稅額的30%的稅前扣除［13］。在捐贈免稅方面，能夠享受捐贈稅收優(yōu)惠的僅局限于每年國家及地方各級財(cái)政、稅務(wù)、民政部門聯(lián)合公布的名單，其中體育非營利組織只有一家，即中華體育基金會（截至2012年）[14-15]?？傮w而言，體育民非經(jīng)營中的稅務(wù)負(fù)擔(dān)不算沉重，但基于對非營利性組織的一種鼓勵，國家相關(guān)稅務(wù)政策尚無體現(xiàn)出較大優(yōu)惠。而且，許多的優(yōu)惠政策是原則性的，不具有實(shí)踐可操作性。工商、稅務(wù)、民政部門的利益之間尚存紛爭，不夠協(xié)調(diào)。民辦非企業(yè)單位及社會團(tuán)體管理?xiàng)l例規(guī)定，非營利組織嚴(yán)禁從事營利性活動，但新企業(yè)所得稅法規(guī)定，非營利組織從事營利性活動所得不享受稅收優(yōu)惠[14]。《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》（財(cái)稅[2009]122號）規(guī)定了5類可獲所得稅免稅優(yōu)惠的收入范圍[16]。但是，作為經(jīng)營性收入，是民辦體育民非最重要的收入來源，在此方面尚無優(yōu)惠。而目前，月銷售額2～3萬的小微企業(yè)是免征營業(yè)稅的。
2.6場館房租及水電費(fèi)用支出較大
提供體育服務(wù)、進(jìn)行體育培訓(xùn)和指導(dǎo)、組織各類體育比賽等為業(yè)務(wù)內(nèi)容的體育民非，因?yàn)橐N近服務(wù)目標(biāo)人群，往往租賃的房屋處所均為鬧市區(qū)，租賃費(fèi)用較高。作為其業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的體育行政部門，其閑置房屋場館等在出租時(shí)，可能首先考慮部門效益，將其租賃給資金實(shí)力更好的商業(yè)體育俱樂部，甚至是與體育無關(guān)的商業(yè)部門。水電費(fèi)一般被按照商業(yè)或工業(yè)用電、用水來繳納費(fèi)用，這是不合理的，增加了體育民非的負(fù)擔(dān)。工業(yè)用電的峰谷均價(jià)在0.85元/°左右，民用電價(jià)格第1階梯在0.56元/°左右；一般工業(yè)用水6.50元/t，民用水3.90元/t。諸如健身、游泳等用電用水量較大的體育俱樂部，按照工業(yè)商業(yè)用電用水標(biāo)準(zhǔn)，與民用標(biāo)準(zhǔn)繳納水電費(fèi)的支出差距是很大的。而且，目前所實(shí)行的階梯電價(jià)和水價(jià)，并沒有考慮用電用水單位的商業(yè)或公益屬性差異。繳納水電費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)參照的也不是體育民非的社會公益屬性，而是所租賃房產(chǎn)所有人先前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3 體育類民辦非企業(yè)單位發(fā)展的路徑選擇
3.1組織外部因素
3.1.1財(cái)產(chǎn)相關(guān)法律規(guī)制的變通：環(huán)境給予的制度補(bǔ)償從頂層設(shè)計(jì)到社會實(shí)踐，對體育民非組織性質(zhì)的認(rèn)識仍不夠清晰。體育民非緣何而來，為何存在，如何發(fā)展的邊界與底線非常模糊，立法的取向應(yīng)由管制轉(zhuǎn)向培育與扶持。政府作為體育民非發(fā)展中影響最大的外部環(huán)境，作為制度供給者，在考慮社會公益事業(yè)的管理時(shí)，應(yīng)既能夠參照非營利組織管理的國際慣例，又考慮中國公民社會發(fā)展的實(shí)際。目前，我國既沒有財(cái)團(tuán)法人的法人類型，也沒有公益財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)類型，這不利于保障民辦體育民非發(fā)起者的基本權(quán)利。是否可以考慮在公益產(chǎn)權(quán)制度建立之前，對于體育民非的發(fā)起資金可做特殊處理。在組織發(fā)起成立時(shí)，對發(fā)起人的財(cái)產(chǎn)做清晰登記，一旦組織將來面臨解體清算，該部分財(cái)產(chǎn)回歸發(fā)起者個(gè)人。此外，組織經(jīng)營盈余的處置是非常技術(shù)性的一個(gè)問題。民辦學(xué)校是民辦非企業(yè)單位發(fā)展的先鋒，相關(guān)政策一定程度上對體育民非有一定的借鑒作用?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定，允許民辦學(xué)校出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。而2015年正在修正的《民辦教育促進(jìn)法》草案，更是表達(dá)出一種由舉辦人選擇營利或非營利登記方式進(jìn)行分類管理的取向。從立法技術(shù)上看，合理回報(bào)放在“扶持與獎勵”這一章，規(guī)定為一種特殊的獎勵措施，而沒有放在“學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理”這一章里[17]，這就將一種財(cái)產(chǎn)安排變成了制度安排。政府行政部門或業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，以一種資金獎勵的形式，扶持體育民非，亦可避免民非資產(chǎn)民間性要求的沖突，弱化非營利組織與政府的依存關(guān)系。
3.1.2體彩公益金應(yīng)資助民間發(fā)起的體育類民辦非企業(yè)單位：保證組織必要資源之供給作為一個(gè)非營利組織，體育民非通常不具備生產(chǎn)組織所需生存資源的能力。不同于市場領(lǐng)域所提供的私人產(chǎn)品，民非所提供服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性及大量可能的搭便車行為，又非營利組織運(yùn)作的復(fù)雜性，需要組織的外部因素提供必要資源。在我國個(gè)人捐贈相對匱乏的情況下，政府投入尤顯重要。受到資助的青少年體育俱樂部和不受資助的民辦民非，從事的均為社會公益事業(yè)，均應(yīng)享有政府的財(cái)政扶持。更何況，民辦民非的發(fā)起使用的是“更純粹”的民間資本，服務(wù)的是更廣大的體育人群。因此，體彩公益金應(yīng)既資助掛靠在各類學(xué)校中的青少年體育俱樂部，又資助那些社會力量發(fā)起的民間體育俱樂部等民非。2014年，中國體育彩票銷量達(dá)1 764億元，籌集體彩公益金454億元[18]，體彩公益金反哺社會的方式與渠道有進(jìn)一步優(yōu)化的空間與可能。除了財(cái)政性資金的直接支持以外，通過貸款財(cái)政貼息，支持體育民非的成立與發(fā)展，亦是很有效的措施。魯政發(fā)〔2015〕14號文件規(guī)定，對民辦體育等新上項(xiàng)目銀行貸款，給予財(cái)政貼息支持，按銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率貼息期限為1～3年，貼息資金省與市縣財(cái)政按70∶30比例負(fù)擔(dān)[19]。為了促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2013年，山東省設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，每年從省級財(cái)政預(yù)算和省級體育彩票公益金中安排4 000萬元，用于體育健身服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研試點(diǎn)等項(xiàng)目[20]。這些政策已使許多民辦體育民非從中獲益。
3.1.3大力購買體育類民辦非企業(yè)單位的公共服務(wù)：環(huán)境與組織的互動——委托代理關(guān)系體育民非是體育公共利益表達(dá)的橋梁與紐帶。一般認(rèn)為，體育民非提供的產(chǎn)品界于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，是更接近公共產(chǎn)品的一種混合型產(chǎn)品，其提供的體育公共服務(wù)，通過合同承包、補(bǔ)助（貼）的方式，由政府來購買。通過這一方式提供體育公共服務(wù)，是政府的職能與使命[21]。政府由體育服務(wù)的直接生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為提供，與體育民非建立的委托代理關(guān)系，降低了交易成本，提升了社會體育的效益。但目前，政府購買體育社會組織的體育公共服務(wù)在我國還處在低層次與局部合作階段，相關(guān)法規(guī)條例也不健全。在《政府采購法》中，體育公共服務(wù)未被列入采購范圍中，而社會體育組織也未被視為購買客體[22]。目前，存在這樣一種爭論：通過購買服務(wù)的方式，將政府體育公共職能轉(zhuǎn)移給體育社會組織，是應(yīng)該選擇發(fā)展較好的社會組織，以確保公共服務(wù)職能能夠被順利承接，還是一開始就嘗試給予各種層次體育社會組織以機(jī)會，通過鍛煉，提升體育社會組織的能力。一個(gè)提供公共體育服務(wù)凸顯低效的部門——政府，讓位于一個(gè)提供效率有可能更高的部門——社會組織，乃大勢所趨。體育民非可通過承接服務(wù)職能，提升自我運(yùn)作效率。此為體育民非發(fā)展資金來源的重要部分，同時(shí)通過對承接遴選，建立起體育民非間良好的競爭秩序，促進(jìn)體育民非自身實(shí)力的提升。
3.1.4稅務(wù)優(yōu)惠向小微企業(yè)看齊：組織外部環(huán)境的參照稅務(wù)優(yōu)惠是體現(xiàn)政府對非營利組織政策扶植的重要舉措，切實(shí)的稅務(wù)優(yōu)惠到位，需要民政、體育、財(cái)政、稅務(wù)等部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)。對體育民非的所得稅、營業(yè)稅的起征點(diǎn)和稅率等問題，應(yīng)進(jìn)一步明確。解決民辦非企業(yè)單位財(cái)稅問題，財(cái)產(chǎn)性質(zhì)首先要有清晰的認(rèn)證，財(cái)稅政策才可能順利出臺[23]。盡管分處市場與社會組織領(lǐng)域，企業(yè)，尤其是小微企業(yè)與民非在運(yùn)作方式上有相仿之處。在企業(yè)領(lǐng)域，2014年10月1日起，月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè)，免于征收營業(yè)稅和增值稅。出于發(fā)起資金的公益產(chǎn)權(quán)屬性、盈余不得分配原則、服務(wù)領(lǐng)域的社會福利性質(zhì)，體育民非至少應(yīng)與同等規(guī)模的商業(yè)體育俱樂部享有同一水平的稅務(wù)優(yōu)惠，應(yīng)避免體育民非與其外部組織產(chǎn)生較大的資源差異性。多數(shù)體育民非經(jīng)營規(guī)模較小，營業(yè)收入較低，可免除營業(yè)稅。財(cái)稅[2009]122號規(guī)定，因政府購買服務(wù)取得的收入不作為體育民非的免稅收入，考慮到被購買公共服務(wù)是未來體育民非重要的收入來源，對所得稅的優(yōu)惠政策更應(yīng)寬松。
3.2組織內(nèi)部影響因素
3.2.1體育類民辦非企業(yè)單位的會計(jì)制度應(yīng)盡快建立在市場領(lǐng)域的現(xiàn)代企業(yè)制度已基本建立，而現(xiàn)代事業(yè)制度的發(fā)展相對遲緩。在現(xiàn)代化的社會組織內(nèi)部治理中，會計(jì)制度成為不可或缺的組成部分。盡管2005年1月1日起，《民間非營利組織會計(jì)制度》已經(jīng)開始實(shí)施，但仍存在很大不足。社會公益財(cái)產(chǎn)的運(yùn)作，更需要運(yùn)行的高效率。體育民非面臨的資金來源單一與社會需求廣泛之間的矛盾，往往使組織陷入“有多少錢，辦多大事”的窘境。更高效地使用所得財(cái)產(chǎn)，既是體育民非服務(wù)社會效益的根本，又是未來組織財(cái)務(wù)透明、面對社會監(jiān)督的內(nèi)在要求。這也是組織樹立社會形象，提升社會公信力的必由之路。非營利組織運(yùn)作及活動因涉及公眾的權(quán)益，建立公共責(zé)任制度（accountability）與運(yùn)作透明度（transpareney）是維持非營利組織正當(dāng)合法運(yùn)行的前提[24]。非營利組織可以通過優(yōu)化理事會特征來改善組織財(cái)務(wù)績效[25]。在組織人力資源管理中，理事（長）、監(jiān)事（長）等職位甚至可以由擅長管理的體育專業(yè)人士擔(dān)任，但會計(jì)制度的專業(yè)性決定了必須由專門人員擔(dān)任。
3.2.2提升謀求社會公益贊助的能力作為一種民間的、擁有廣泛趣緣群體的社會組織，體育民非向社會、企業(yè)和個(gè)人“化緣”是有一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。理論上，非營利組織通過動員社會資源，向社會表達(dá)它們社會公益的宗旨和理念，得到社會廣泛的回應(yīng)和信任。因此，得以聚集來自社會的財(cái)產(chǎn)資源（捐贈）和人力資源（志愿者），從而用于各種社會公益活動或共益活動中[26-29]。通過訪談了解到，體育民非負(fù)責(zé)人在這方面的公關(guān)能力相對欠缺，他們更像一個(gè)群眾體育的參與者、組織者，而不是一個(gè)非營利組織的運(yùn)作者。公益從業(yè)者不應(yīng)因其遵循的社會責(zé)任取向而自命清高，廣泛接觸社會上一切愿意以任何形式，投入體育公益事業(yè)的企業(yè)和個(gè)人。在我國目前公益捐贈水平較低的情況下，謀求企業(yè)贊助是可行的做法，特別是一些體育器材、體育用品與裝備等的實(shí)物捐贈型贊助，提升了體育民非的服務(wù)質(zhì)量，也擴(kuò)大了企業(yè)產(chǎn)品的影響力。當(dāng)下，我國大部分市場領(lǐng)域距離社會企業(yè)還有相當(dāng)距離。因此，在與企業(yè)的合作過程中，沒有必要糾結(jié)企業(yè)提供贊助的出發(fā)點(diǎn)是否出于公益。這種合作實(shí)際上是一種各取所需，客觀上達(dá)到了互利共贏，推動了體育民非服務(wù)社會。志愿者人力贊助也是體育民非動員社會力量的一個(gè)渠道，是釋放廣泛社會公益熱情的一種方式。
3.2.3推動公益職業(yè)化，提高體育類民辦非企業(yè)單位人員待遇人才是所有事業(yè)得以推進(jìn)的不竭動力。如果說，企業(yè)里的員工行為更多的是“執(zhí)行”，那么社會組織中的員工更多的是“創(chuàng)造力”，這是由社會體育的多元性特征決定的。這樣的從業(yè)者的薪水收入與社會保障只有與事業(yè)單位至少同一水平，才可能吸引人才，公益從業(yè)者未來也一定要走向職業(yè)化。優(yōu)化社會福利、增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會就業(yè)是民非發(fā)展的目標(biāo)。推動公益職業(yè)化是提升體育民非員工待遇的主要舉措。職業(yè)化要求：（1）提升體育民非的業(yè)務(wù)專業(yè)化，只有高質(zhì)量的服務(wù)才可以獲得較高回報(bào)；（2）促進(jìn)體育公益事業(yè)成為一種職業(yè)。中國每年有1萬名退役專業(yè)運(yùn)動員，近10萬的體院畢業(yè)生，體育資源待盤活[30]。就業(yè)理念的轉(zhuǎn)型及當(dāng)前的就業(yè)壓力已使一部分人開始選擇非營利組織作為全職工作。待遇低是體育民非人力資源緊張的主要原因，而待遇偏低的原因主要是體育服務(wù)的收費(fèi)過低，根本上是由于社會對公益的認(rèn)識不足。社會公益不同于慈善式的扶危濟(jì)貧，而是對不特定多數(shù)人群的利益的一種滿足，認(rèn)為公益接近于慈善、公益就等于免費(fèi)的觀念隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升以及體育需求擴(kuò)大將逐步改變。實(shí)際上，哪怕是政府提供的純公共體育服務(wù)，其成本也至少由納稅人的各項(xiàng)稅負(fù)構(gòu)成。給予體育民非員工較好的待遇是我國就業(yè)轉(zhuǎn)變的應(yīng)景之需，這將促成一種良性循環(huán)，未來體育民非將成為我國大量優(yōu)秀退役運(yùn)動員的主要就業(yè)領(lǐng)域。
3.2.4釋放系統(tǒng)內(nèi)場館資源，降低房租水電費(fèi)用支出體育活動的特點(diǎn)要求較大體育場館（地）設(shè)施，體育民非的選址一般都在方便群眾體育活動的繁華地段，租賃費(fèi)用較高。對于租賃體育、教育部門所屬體育場館（地）的，相關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)予以房租優(yōu)惠。全國第6次體育場地普查的數(shù)據(jù)表明，我國人均體育場地面積已達(dá)1.46 m2。其中，接近60%的體育場地屬于教育、體育及軍隊(duì)系統(tǒng)[31]，應(yīng)盡快釋放系統(tǒng)內(nèi)場館資源使回歸其本位。2012年開始，山東省體育中心開始轉(zhuǎn)型，將服務(wù)全民健身放到了第一位。推動“退商還體”工作，目前省體廣場區(qū)域禁止商務(wù)經(jīng)營活動，留出了大眾健身活動空間[32]。租用社會場館場地設(shè)施的，不僅要承擔(dān)較高的租賃費(fèi)用，公用事業(yè)費(fèi)用的水電費(fèi)也是一大塊支出。應(yīng)積極發(fā)揮政府協(xié)調(diào)能力，對于租用社會場館資源的體育民非，應(yīng)基于其社會公益性質(zhì)，在水電費(fèi)用方面給予一定補(bǔ)貼。要鼓勵改建、修繕利用廢舊廠房、空地等，興辦社會體育。體育場館設(shè)施實(shí)際上是房地產(chǎn)業(yè)與社會體育發(fā)展在地皮資源問題上的博弈，是地方政府進(jìn)一步拓展社會體育場館資源的巨大掣肘。
4 結(jié)語
體育民非與其外部環(huán)境（制度、政府、企業(yè)以及其他組織）處在相互依存之中，其發(fā)展過程及面臨的資產(chǎn)困境，首先需要服從組織外部關(guān)于財(cái)團(tuán)法人與公益產(chǎn)權(quán)制度的頂層設(shè)計(jì)，也需要組織自身增強(qiáng)和提升動員社會資源、承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，調(diào)整對環(huán)境的依賴程度。體育民非的外部環(huán)境不應(yīng)被視為一成不變的客觀事實(shí)，對環(huán)境的認(rèn)識是一種行為過程。一方面，需要體育民非健全財(cái)務(wù)制度，訴求合理的人員權(quán)益；另一方面，需要體育行政讓渡部門利益于社會利益，考慮長遠(yuǎn)的利益相關(guān)。作為非營利組織，體育民非也不可避免地存在營利沖動、目標(biāo)替代風(fēng)險(xiǎn)等志愿失靈的狀況，也可能對商業(yè)體育俱樂部構(gòu)成不正當(dāng)競爭。整體而言，以上均是組織在進(jìn)一步發(fā)展階段可能會面臨的問題，而目前的體育民非，首先要尋求的是度過苦苦掙扎的生存期的現(xiàn)實(shí)路徑——破解資產(chǎn)困境。
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●成果報(bào)告Original Articles
作者簡介：許寧（1980-），男，山東泰安人，講師，在讀博士研究生，研究方向?yàn)轶w育社會組織。
基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：12BTY020）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助課題（項(xiàng)目編號：2015BS014）
收稿日期：2015-10-23；修回日期：2016-01-02；錄用日期：2016-01-03
DOI：10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2016.01.004
中圖分類號：G 80-05
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1005-0000（2016）01-018-06
作者單位：1.北京體育大學(xué)研究生院，北京100084；2.泰山學(xué)院體育學(xué)院，山東泰安271000。
