農(nóng)村土地銀行建設(shè)初探

曹明社　聞春霞　王建鋒　薛婉雙　李文濤

(內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，河南 內(nèi)鄉(xiāng)　474350)

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農(nóng)村土地銀行建設(shè)初探

曹明社聞春霞王建鋒薛婉雙李文濤

(內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，河南 內(nèi)鄉(xiāng)474350)

摘要：農(nóng)村土地銀行是土地流轉(zhuǎn)管理的一種機制與體制創(chuàng)新模式。我們不妨從土地銀行概念、特征、建設(shè)方向的比較與探討入手，來進(jìn)一步探索和完善我縣的農(nóng)村土地銀行建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：土地銀行；建設(shè)；探索

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率的重要措施，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模呈不斷擴大趨勢，在此形勢的催生下各種農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介應(yīng)運而生。為了適應(yīng)新形勢、新變化，2013年我縣組織專業(yè)技術(shù)人員到陜西楊凌進(jìn)行了實地參觀考察，回來后按楊陵模式組建了45家農(nóng)村土地銀行。這些銀行，其實就是土地流轉(zhuǎn)管理的一種機制與體制創(chuàng)新模式。為了加快土地銀行建設(shè)，我們不妨從土地銀行概念、特征、建設(shè)方向的比較與探討入手，來進(jìn)一步摸索和完善我縣的土地銀行建設(shè)。

一、土地銀行的概念、特征與建立原則

(一)土地銀行的概念。

土地銀行，在國外早就存在。在我國20世紀(jì)30年代就有人提出了這個概念；在中國臺灣，土地銀行1946年就成立了，它屬于官營銀行。我們現(xiàn)在所說的土地銀行是指主要經(jīng)營土地存貸業(yè)務(wù)和有關(guān)金融服務(wù)的農(nóng)戶土地，對土地進(jìn)行儲備、開發(fā)、供應(yīng)和發(fā)行土地債券或土地抵押貸款服務(wù)的中介機構(gòu)。所謂農(nóng)村土地銀行是由中介機構(gòu)根據(jù)地理位置、土地肥沃程度、升值潛力等，對農(nóng)戶確定一個比較合理的儲地價格。農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，將自己的土地定期存入土地銀行，土地銀行將農(nóng)戶存入土地進(jìn)行適當(dāng)打包、整合或適度改造，在維持基本農(nóng)業(yè)用途不變的情況下，貸給其他土地需求者。土地需求者向銀行支付土地的價值、整理開發(fā)價值以及前兩者之和的同期貸款利息，銀行再把儲存價值兌現(xiàn)給農(nóng)戶。

(二)土地銀行的特征。

一是它是金融機構(gòu)；二是它是為土地開發(fā)利用事業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)；三是它的主要業(yè)務(wù)是提供土地抵押貸款和發(fā)行土地債券；四是它主要服務(wù)目標(biāo)物為農(nóng)地。

(三)土地銀行建立的原則。

1.以惠農(nóng)利民為前提。為切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益，必須堅持“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，堅持“依法、自愿、有償”的原則，堅持“不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，確保耕地復(fù)耕能力”的原則。

2.以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為宗旨。土地銀行作為政策性銀行，其宗旨是通過土地存貸調(diào)劑土地余缺，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，同時通過發(fā)放土地抵押貸款，有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金問題，以建立新農(nóng)村發(fā)展長效機制。

3.以創(chuàng)新農(nóng)地金融制度為重點。其主要任務(wù)是創(chuàng)新農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。

二、未來土地銀行的性質(zhì)、組織架構(gòu)和運作模式

(一)土地銀行的性質(zhì)與組織架構(gòu)。從國外經(jīng)驗與我國現(xiàn)有的土地銀行發(fā)展趨勢看，未來我國的土地銀行應(yīng)該是政策性銀行，其組織架構(gòu)可能在全國設(shè)立中國農(nóng)村土地銀行總行，省、市設(shè)分行，縣設(shè)支行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)土地信用合作社。

(二)土地銀行的運作模式。未來運作模式，可能有三種選擇。一是單獨設(shè)立股份制的中國土地銀行；二是在中國農(nóng)村發(fā)展銀行縣級支行加掛中國農(nóng)村土地銀行牌子；三是在農(nóng)村信用社加掛中國農(nóng)村土地銀行牌子。

三、我縣土地銀行的引入與發(fā)展現(xiàn)狀

(一)引入。2013年，我縣組織專業(yè)技術(shù)人員到西安楊陵，對當(dāng)?shù)亟M建的土地銀行進(jìn)行了實地參觀考察，回來后我們將楊陵土地銀行運作模式引入內(nèi)鄉(xiāng)，先后組建了45家村級土地銀行。這些銀行，基本做到了“五有”，即有機構(gòu)、有人員、有房舍、有制度、有章子。

(二)現(xiàn)狀。從當(dāng)前我縣村級土地銀行開展業(yè)務(wù)的情況看，可分為有三種類型：一是剛剛組建，尚未開展土地的存貸業(yè)務(wù)；二是已經(jīng)涉入土地存貸業(yè)務(wù)，但所涉及的土地存貸規(guī)模較小，步子不大；三是起點高，業(yè)務(wù)拓展面大，這類土地銀行不僅開展的農(nóng)地存貸規(guī)模大，而且還把過去已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)地進(jìn)行完善與規(guī)范，然后納入土地銀行進(jìn)行管理。像赤眉鎮(zhèn)四坪村土地銀行，就屬于這個類型，業(yè)務(wù)開展得比較活躍，且具有旺盛的生命力。

四、存在的問題與制約因素

(一)存貸渠道不暢。土地銀行要吸存土地，首先要找到貸地人，如果不能把存入的土地及時貸出，土地銀行就無法支付存地收入，這就要求土地銀行做到“以存定貸”。但現(xiàn)實大多土地銀行人員較少，工作多是兼職，且信息不靈，往往是“買賣難遇”。

(二)存貸收入失衡。土地銀行可以鼓勵農(nóng)民將閑置或不愿耕種的土地存入銀行，可以鼓勵愿意多種地的農(nóng)民或農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體把土地從銀行貸出去，既可解決拋荒撂荒問題，也可促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營。但作為銀行來說，只有貸地收入必須大于存地收入，銀行才能維持日常運轉(zhuǎn)；作為擁有或者需要農(nóng)地的經(jīng)營主體來說，由于農(nóng)地分布地域的不同造成存、貸地收入千差萬別，再加上市場地價還沒有完全形成，致使雙方因收入失衡造成難以成交的現(xiàn)象非常普遍。

(三)經(jīng)營活動單一。目前，我縣土地銀行，其實就是一個農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介組織，沒有融資功能，不能用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，從而制約了土地銀行業(yè)務(wù)拓展。

五、建設(shè)建議

組建土地銀行是加快新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是切合中國實際、符合農(nóng)民愿望的正確選擇。目前正在開展的土地確權(quán)頒證工作為農(nóng)地抵押擔(dān)保創(chuàng)造了條件，上層正在云壤的金融體制改革，也為創(chuàng)新農(nóng)地金融提供了契機。為此，特提出如下建議：

(一)要盡快確定農(nóng)地使用物的權(quán)屬。積極開展確權(quán)改革，確權(quán)內(nèi)容要包括農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織對承包地、宅基地，集體建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、林權(quán)等物權(quán)的關(guān)系。要通過確權(quán)，明確農(nóng)地使用物權(quán)的性質(zhì)和可抵押性。

(二)要充分明確土地銀行的法律地位。盡快組建上層土地銀行，要賦予農(nóng)村土地銀行開展存貸、置換、整合、土地質(zhì)押、出租土地和農(nóng)業(yè)保險等業(yè)務(wù)的權(quán)力。讓其廣泛開展農(nóng)地融資，拓展經(jīng)營范圍。

(三)政府要積極引導(dǎo)與扶持?？h鄉(xiāng)政府可以通過以存儲土地?fù)Q福利、就業(yè)、廉租房的措施，鼓勵農(nóng)民將閑置拋荒的土地存入土地銀行?？h鄉(xiāng)政府要加強宣傳和引導(dǎo)，村級組織可以根據(jù)具體情況，在村民自愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一回收閑置的土地，予以農(nóng)戶相應(yīng)的補償，并將回收的土地作為集體資產(chǎn)存入土地銀行或出租，增加村級收入。

(四)積極培育市場。政府應(yīng)采取資金扶持、人才引進(jìn)等措施，促使土地流轉(zhuǎn)市場盡快形成，以解決存、貸地收入失衡，以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)成交難的問題。

中圖分類號:F301.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0146-01

作者簡介：曹明社(1961.11-)，男，漢族，中共黨員，本科學(xué)歷，高級農(nóng)經(jīng)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與研究工作。