京津冀 協(xié)同保障 綜合治霾

文 致公黨北京市委

京津冀 協(xié)同保障 綜合治霾

文 致公黨北京市委

“十三五”是京津冀地區(qū)霧霾霾治理的攻堅期，三省市霧霾霾成因各有差異又相互影響。6 月27日，市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開政協(xié)北京市第十二屆委員會第七次議政會，市各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表，圍繞“加強空氣重污染防治和應對”議題，從加強機動車污染治理、清潔能源利用、京津冀聯(lián)防聯(lián)控等方面出謀劃策，議政建言。

京津冀地區(qū)是全國霧霾重污染高發(fā)地區(qū)，全國空氣質量相對較差的10個城市中有7個在京津冀。近年來，隨著治理工作的不斷深入，京津冀霧霾呈現(xiàn)逐年減輕的趨勢，但仍比較嚴重。2015年京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度為77微克/立方米（超過國家二級標準1.20倍），平均超標天數(shù)比例為47.6%，以PM2.5為首要污染物的天數(shù)最多，有12個城市超標；代表性城市北京、天津、石家莊PM2.5年均濃度分別為81、70、98微克/立方米，盡管有所下降但仍超標1倍以上。

2014年北京市、天津市、河北省石家莊市環(huán)保局發(fā)布的PM2.5來源解析結果顯示，京、津、冀三地PM2.5來源中，約有三分之二為本地排放，約有三分之一來自區(qū)域傳輸。在本地排放中，機動車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、揚塵是PM2.5的主要來源，但三地有所差異。機動車排放是北京的首要污染源，其次是燃煤和工業(yè)生產(chǎn)；揚塵為天津的首要污染源，其次為燃煤及機動車；燃煤是石家莊乃至河北省的首要污染源，其次是工業(yè)排放、揚塵和機動車?！笆濉笔蔷┙蚣降貐^(qū)霧霾治理的攻堅期，三省市霧霾成因各有差異又相互影響，應在強化屬地治理、分類施策的基礎上，加強區(qū)域協(xié)同控制。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了京津冀地區(qū)作為生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)的功能定位，生態(tài)環(huán)境保護是京津冀協(xié)同發(fā)展三個率先突破的重點領域之一，大氣污染則是該地區(qū)當前面臨最突出、最緊迫、最受關注的環(huán)境問題。國家發(fā)布實行新修訂的《大氣污染防治法》，明確提出防治大氣污染應當以改善大氣環(huán)境質量為目標。針對京津冀地區(qū)多污染物共存、多污染源疊加的復合型霧霾重污染現(xiàn)狀，基于“屬地化和協(xié)同化”相結合的思想，提出“以屬地為主導，以協(xié)同為保障”的京津冀霧霾綜合治理對策建議。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

應通過“屬地化、協(xié)同化”的法治途徑，健全京津冀大氣污染合作治理法律法規(guī)，將京津冀霧霾協(xié)同治理納入統(tǒng)一的法治框架。

新修訂的《大氣污染防治法》，明確提出防治大氣污染應當以改善大氣環(huán)境質量為目標，強化地方政府的責任，加強考核和監(jiān)督；規(guī)定大氣污染防治，應當加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等的綜合防治，強化了煤、車、VOCs等污染控制；要求加強區(qū)域協(xié)作和重污染天氣應對工作。北京市、天津市、河北省應該盡快制定各自屬地的《大氣污染防治法》實施細則或修訂《北京市大氣污染防治條例》等地方法規(guī)，并聯(lián)合制定京津冀地區(qū)《大氣污染防治法》實施細則或《京津冀區(qū)域大氣污染防治條例》。以國家《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》為統(tǒng)領，共同編制《京津冀地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃》，統(tǒng)籌區(qū)域大氣污染綜合治理。目前，京津冀三地環(huán)保廳局已正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、應急聯(lián)動等十個方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。應在實施《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》、《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點工作》的基礎上，全面系統(tǒng)地深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的機制、目標、措施和手段，三地應聯(lián)合制定《京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理辦法》。

此外，京津冀應建立跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機制，率先在大氣環(huán)境綜合治理上實現(xiàn)整個區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。首先，應加強京津冀地區(qū)大氣環(huán)境信息的共享與公開，規(guī)范重點排污單位的環(huán)境信息公開行為，區(qū)域內(nèi)信息共享的主體之間須做好協(xié)調工作，及時跟蹤調度三地大氣污染治理項目進展情況。其次，區(qū)域內(nèi)應統(tǒng)一監(jiān)測和監(jiān)管標準，協(xié)商并統(tǒng)一執(zhí)法的規(guī)章制度和管理措施，形成一致的執(zhí)法標準和尺度。積極探索在京津冀地區(qū)建立起統(tǒng)一的大氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡，并把三地霧霾預警發(fā)布的標準、預案的發(fā)布一致起來。第三，建立統(tǒng)一的跨界環(huán)境污染糾紛處理溝通和協(xié)調機制、統(tǒng)一的上訪調查處理程序和聯(lián)合調查機制。第四，建立跨區(qū)域的重污染問題、環(huán)境違法案件或突發(fā)環(huán)境污染事件的聯(lián)動排查與處置機制，尤其是盡快建立跨區(qū)域重霧霾天氣預警與應急聯(lián)動機制，三地聯(lián)手及時有效地應對可能發(fā)生的重大霧霾事件。

調整產(chǎn)業(yè)和能源結構

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，對治理大氣污染有重大作用。京、津、冀三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應根據(jù)各自的功能定位各有側重。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定到2017年有序疏解北京非首都功能取得明顯進展。因此，北京應加快疏解不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢；天津市應以汽車及制備裝造業(yè)、航空航天業(yè)和新能源新材料產(chǎn)業(yè)等為主；河北省在注重自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保的同時，積極承接北京和天津的一般制造業(yè)和基礎性工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。同時，深度推進工業(yè)節(jié)能減排，積極開展清潔生產(chǎn)。首都應充分發(fā)揮中關村示范區(qū)的環(huán)保創(chuàng)新優(yōu)勢，用高新技術引領區(qū)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進能源的清潔高效利用和資源的再生綜合利用；天津應重點實施鋼鐵、電力、石油石化、化工、建材5大重點能耗行業(yè)的余熱余壓利用；河北應完成鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，重點督查高架源、散煤燃燒、小企業(yè)群排放、工地施工、VOCs排放等情況。

能源方面，應進一步調整能源結構和優(yōu)化用能方式，堅持能源清潔化戰(zhàn)略，逐步構建以電力和天然氣為主、太陽能和地熱能等為輔的清潔能源體系。北京應推進新能源和可再生能源的開發(fā)，積極引進外埠優(yōu)質清潔能源；天津市應制定燃煤消費總量控制方案并組織實施，發(fā)展一批海洋潮汐能和波浪能的大型發(fā)電企業(yè)，有效增加能源供給；河北應在確保燃煤消費總量消減目標的基礎上，對保留的燃煤鍋爐進行節(jié)能環(huán)保綜合改造，并逐步提高煤炭洗選比例，在重污染城市劃定高污染燃料禁燃區(qū)域，逐步推行以天然氣或電替代煤炭，著力控制農(nóng)村散煤燃燒。

應對機動車和揚塵污染

機動車尾氣排放和建筑揚塵均是京津冀地區(qū)PM2.5排放主要來源。根據(jù)2014年霧霾源解析結果，北京霧霾的主要源頭是機動車尾氣排放，占本地排放的31.1%，揚塵占14.3%；天津市霧霾的主要來源是揚塵，占本地排放的30%，機動車占20%；河北石家莊在本地排放中揚塵占22.5%，機動車占15.0%。隨著京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和工業(yè)節(jié)能減排的不斷深入，機動車尾氣和建筑揚塵的污染將更加凸顯，建議持續(xù)推進大氣細顆粒物源解析工作，著手進行第二階段源解析，形成動態(tài)化跟蹤，及時應對更高比例的機動車和揚塵污染問題。

目前，北京已率先實施機動車國五油品和排放標準，天津也已跟進，而河北實施的則還是國四標準。在交通一體化前提下，油品標準不統(tǒng)一，會在一定程度上削減機動車尾氣排放三地聯(lián)防聯(lián)控的效果。為有效降低京津冀地區(qū)的機動車尾氣污染，首先應努力推動全地區(qū)油品質量的統(tǒng)一和持續(xù)改善，積極推廣新能源汽車。其次應加緊建立區(qū)域超標車輛數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮“京津冀及周邊地區(qū)機動車排放控制協(xié)作小組”的職能，實現(xiàn)跨區(qū)域機動車排放監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。第三應強化對超標車輛的末端排放處罰措施，加強新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標監(jiān)管，進一步彌補新車環(huán)保審查、年檢等環(huán)節(jié)中的疏漏，鞏固機動車治理效果。

另外，對北京而言，應采取有效措施，進一步加大對機動車尾氣的整治。從近日（2016年6月8-9日）北京及周邊城市出現(xiàn)的一期重霧霾過程看，北京市的空氣污染較周邊城市更為嚴重，且變化趨勢與周邊城市不存在一致性或滯后性?？梢?，機動車排放已成為北京霧霾產(chǎn)生的罪魁禍首。估計在目前壓減燃煤的高壓態(tài)勢下，今后一段時間機動車排放對北京霧霾的貢獻率會有大幅度提高，北京如何應對日益嚴峻的機動車尾氣所致霧霾重污染問題應提到更為重要的議事日程。

針對建筑揚塵的減排，首先應明確揚塵污染防治范圍，落實揚塵污染防治費用，加強施工、運輸、裸露地面、礦山開采等易產(chǎn)生揚塵的管理等。其次，建筑業(yè)應逐步改變現(xiàn)場濕作業(yè)的施工方式，實施工廠化預制、裝配化施工的新型工業(yè)化建筑方式；通過采集施工企業(yè)在建筑市場從事相關活動的市場行為信息，將施工現(xiàn)場揚塵違法行為納入信用評價系統(tǒng)，發(fā)揮信用評價對減少施工揚塵污染的有效作用。

總量減排 科技引領

新修訂的《大氣污染防治法》，明確提出防治大氣污染應當以改善大氣環(huán)境質量為目標，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”的目標，要求到2020年，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上，細顆粒物未達標地級及以上城市濃度較2015年下降18%。為此，京津冀地區(qū)應合理確定區(qū)域環(huán)境質量目標，并核算相應的環(huán)境容量和污染物減排總量，采取有效措施精準減排，為實現(xiàn)大氣污染綜合治理提供技術支撐。

應以改善大氣環(huán)境質量為目標，采用落實總量控制指標、制定嚴格的排放標準，實行在線監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核等手段，實現(xiàn)三地的污染物排放總量控制。一方面，通過污染物總量減排，倒逼排污企業(yè)開展節(jié)能減排，使用清潔能源，并積極參與排污權交易。另一方面，降低區(qū)域霧霾污染，除了控制PM 2.5一次污染物的排放外，更重要的是應結合區(qū)域霧霾生成機理，合理有效地控制區(qū)域前體污染物（SO2、NOx、VOCs、NH3等）的排放量。通過實施省際聯(lián)合、部門聯(lián)動的環(huán)境監(jiān)管模式和建立科學系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測體系來展開對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等多種污染物的協(xié)同控制。

積極推廣環(huán)保創(chuàng)新技術成果可為實現(xiàn)京津冀霧霾治理提供技術支撐。首都應充分發(fā)揮中關村示范區(qū)在大氣治理、環(huán)境監(jiān)測等領域的優(yōu)勢作用，加強跨界融合創(chuàng)新，重點推出天津轉化在河北落地的創(chuàng)新技術、創(chuàng)新產(chǎn)品及整體解決方案。同時，三地在污染源監(jiān)測、環(huán)保數(shù)據(jù)管控、監(jiān)測預報平臺等領域，引入互聯(lián)網(wǎng)思維，實現(xiàn)環(huán)保信息數(shù)據(jù)共享交換和集中管控，助力產(chǎn)業(yè)改造升級和轉型發(fā)展。

利用經(jīng)濟政策手段激勵霧霾治理技術的創(chuàng)新和發(fā)展。一方面，要更好地發(fā)揮政府的作用。設立京津冀地區(qū)大氣污染防治專項資金，加大霧霾治理投入力度；對霧霾治理技術的研發(fā)單位、新能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級企業(yè)等提供資金支持；完善綠色信貸體系，把環(huán)保綠色指標，植入信貸考核體系中，增加對節(jié)能減排企業(yè)的信貸支持；完善排污收費制度或征收環(huán)境稅，如開征揚塵排污費（稅）等。另一方面，應更加注重發(fā)揮市場的決定作用。政府通過制度設計，引導社會資金流向生態(tài)環(huán)保領域，發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，為治理京津冀霧霾提供相應的資金保障。

責任編輯 郭隆