習(xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督思想初探

李丹青

中共中央黨校黨建教研部 北京 100091

習(xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督思想初探

李丹青

中共中央黨校黨建教研部 北京 100091

習(xí)近平的黨內(nèi)監(jiān)督思想是其治國(guó)理政思想的重要組成部分，其思想延續(xù)了馬克思列寧主義的核心精髓與中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督思想的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在其治國(guó)理政的新實(shí)踐中得到了極大地豐富和發(fā)展。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督已成為管黨治黨的必由之路。因此，我們可以從意識(shí)、對(duì)象和規(guī)矩三個(gè)方面入手，全面領(lǐng)會(huì)和理解習(xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督思想的基本內(nèi)涵，發(fā)揚(yáng)其極為重要的時(shí)代價(jià)值。

習(xí)近平；黨內(nèi)監(jiān)督；歷史傳承；基本內(nèi)涵；時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平在中紀(jì)委十八屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針”。在繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督效能，提高黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行力是中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)從嚴(yán)治黨管黨的重要依靠和實(shí)現(xiàn)手段，也是習(xí)近平在治國(guó)理政新實(shí)踐中的執(zhí)紀(jì)利器，有著極為重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督思想的歷史傳承

黨內(nèi)監(jiān)督思想可以說是馬克思主義政黨管黨治黨的基本思想之一，而習(xí)近平的黨內(nèi)監(jiān)督思想則繼承了馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想的核心內(nèi)涵，同時(shí)繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人所闡述的黨內(nèi)監(jiān)督思想的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在新形勢(shì)下的治國(guó)理政和全面從嚴(yán)治黨的新實(shí)踐中得到了豐富和發(fā)展。

（一）繼承于馬克思列寧主義黨內(nèi)監(jiān)督核心思想

馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想是馬克思主義政黨學(xué)說的重要內(nèi)容，是關(guān)于馬克思主義政黨建黨管黨治黨的重要理論成果，同時(shí)也是有關(guān)人類權(quán)力監(jiān)督思想歷史中的科學(xué)理論。這一思想發(fā)源于馬克思、恩格斯，并在列寧、斯大林等蘇維埃政黨領(lǐng)導(dǎo)人的闡述下得到了進(jìn)一步發(fā)展。馬克思和列寧等在其有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督思想中首先論述的一點(diǎn)就是要確立黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，建立和完善黨的權(quán)力機(jī)構(gòu)，即黨的代表大會(huì)制度，這是黨內(nèi)監(jiān)督的最高形式，具有黨內(nèi)最高監(jiān)督權(quán)。第二，在確立黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的同時(shí)必須要建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即列寧所提出設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì)并增加其人數(shù)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能和獨(dú)立性。第三，“任何一個(gè)身居高位的人，都無(wú)權(quán)要求別人對(duì)自己采取與眾不同的溫順態(tài)度”。馬克思和恩格斯在論述黨員在黨內(nèi)的地位時(shí)，認(rèn)為每個(gè)黨員在黨內(nèi)的地位是一律平等的，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，與黨中央保持團(tuán)結(jié)一致。同時(shí)，也對(duì)黨內(nèi)生活中自由的交換意見等原則進(jìn)行了闡述，旨在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督的良性互動(dòng)。這些思想在習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述中皆有體現(xiàn)，其理論充分繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思列寧主義黨內(nèi)監(jiān)督思想的核心要義。

（二）沿襲于中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督歷史優(yōu)良傳統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立至今，黨內(nèi)監(jiān)督一直是我們黨管黨治黨的重要法寶，幾代領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的理論發(fā)展和實(shí)踐探索做出了重要的貢獻(xiàn)，而這些優(yōu)良傳統(tǒng)如今也被習(xí)近平總書記在新的治國(guó)治黨實(shí)踐中得到了繼承和發(fā)展。1921年中共一大通過的黨綱中就明確規(guī)定了我們黨實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的五大上成立了我們黨最早的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即中央監(jiān)察委員會(huì)。在毛澤東成為領(lǐng)導(dǎo)核心后，提出了“懲前毖后，治病救人”的方針，同時(shí)在號(hào)召全黨繼續(xù)發(fā)揮批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，通過自己的人格示范力量和“運(yùn)動(dòng)”的方式開展黨內(nèi)監(jiān)督。而在文革后，鄧小平同志果斷恢復(fù)重建了黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，同時(shí)還初步頒布了一些黨內(nèi)監(jiān)督的法律法規(guī)，十分注重黨內(nèi)監(jiān)督的制度性力量，強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量水平。20世紀(jì)90年代至今，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的形勢(shì)都發(fā)生了巨大變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的腐敗問題對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的形式和強(qiáng)度都提出了更高的要求，這一時(shí)期，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育與黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)充分結(jié)合，一系列的制度規(guī)范相繼出臺(tái)，而最重要最關(guān)鍵的就是加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的制約和監(jiān)督，從根本上對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行制度規(guī)范。

二、習(xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督思想的基本內(nèi)涵

習(xí)近平的黨內(nèi)監(jiān)督思想體現(xiàn)在其治黨管黨的重要實(shí)踐中，首先是思想意識(shí)層面，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督也就是為了使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，并強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)；第二，在執(zhí)行方面，必須要打造一支有力的執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍，突出監(jiān)督問責(zé)主體；最后，必要形成常態(tài)化和制度化的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，這三個(gè)層面可以說是習(xí)近平同時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督思想的基本內(nèi)涵。

（一）樹立正確權(quán)力觀念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)

習(xí)近平總書記在其論述中多次強(qiáng)調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立起正確的權(quán)力觀念，概括起來就是兩句話，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。這既是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，也是馬克思主義權(quán)力觀的基本要求。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，其實(shí)從根本上來說就是為了管好權(quán)力，用好權(quán)力，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，完善黨內(nèi)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。習(xí)近平在其主政地方期間就曾提出：“秉公用權(quán)，廉潔從政，是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的基本素質(zhì)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待權(quán)力一定要如履薄冰，如臨深淵，做到慎用權(quán)、善用權(quán)、用好權(quán)，既要管好自己，又要防止他人利用自己的權(quán)力和職務(wù)影響謀取非法利益。正確行使權(quán)力，掌權(quán)為公、用權(quán)為民，習(xí)近平同志為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何樹立正確的權(quán)力觀指明了方向。

有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)就要受到監(jiān)督。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)，而檢驗(yàn)一個(gè)好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)就是敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)民負(fù)責(zé)、對(duì)己負(fù)責(zé)以及敢于擔(dān)當(dāng)、樂于擔(dān)當(dāng)和善于擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷胍庾R(shí)，這是習(xí)近平總書記對(duì)全黨的期望和要求。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不僅體現(xiàn)了習(xí)近平總書記強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)所在，更體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的基本要求和中國(guó)共產(chǎn)黨人的鮮明品格。

（二）打造執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍，突出監(jiān)督問責(zé)主體

首先，各級(jí)黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中要始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，必須落實(shí)黨委的主體監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，同時(shí)要領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題，黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。其次，還要打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。習(xí)近平在論述黨內(nèi)監(jiān)督問題時(shí)曾多次強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。”黨的十八大后，各級(jí)紀(jì)委在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作中取得巨大成效，全面履行黨章賦予的執(zhí)紀(jì)指責(zé)，維護(hù)各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)查處違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)的行為，堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。因此，紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍始終全面從嚴(yán)治黨管黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要支撐和核心力量。

習(xí)近平總書記在論述其黨內(nèi)監(jiān)督思想時(shí)，重點(diǎn)突出了黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)的主體對(duì)象，即各級(jí)黨委（黨組）和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等。目前，在推進(jìn)各項(xiàng)工作的過程中，出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、黨組織渙散，以及管黨治黨失之于寬松軟等問題，這些在很大程度上都是由于主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位造成的。因此，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的問責(zé)主體和問責(zé)對(duì)象，狠抓問題要害，破解一把手監(jiān)督難的問題，上下級(jí)黨委、紀(jì)委要相互配合，用剛性制度來推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)群體的監(jiān)督，確保其正確用權(quán)，廉潔用權(quán)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正發(fā)揮表率作用。

（三）健全黨內(nèi)法規(guī)體系，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

黨內(nèi)監(jiān)督要形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化，就必須構(gòu)建起黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系，而這一制度體系的形成，首先就要健全和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，打造嚴(yán)密有效的制度框架。健全黨內(nèi)法規(guī)體系，不僅是完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重要支撐，更是貫徹黨的方針路線的保證，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，也是始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性的條件。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新要求下，黨內(nèi)監(jiān)督更要全面從嚴(yán)，要扎進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行條例和準(zhǔn)則，形成紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法的依規(guī)治黨新態(tài)勢(shì)。同時(shí)，還要將依規(guī)治黨與依法治國(guó)全面結(jié)合銜接，使黨紀(jì)和國(guó)法共同構(gòu)成治黨管黨的制度約束力量。

“堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”，習(xí)近平在論述加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度化建設(shè)時(shí)首先提到的就是要堅(jiān)持發(fā)展民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，發(fā)揚(yáng)民主集中制為我們解決了很多復(fù)雜問題，而民主集中制不夠，個(gè)人專斷等思想膨脹也給我們黨帶來了巨大的損失。因此，堅(jiān)持、完善和落實(shí)民主集中制，讓上下級(jí)之間形成民主與集中相結(jié)合的良性監(jiān)督模式，充分發(fā)揮和利用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重中之重，也是在新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨管黨的最有力武器，同時(shí)也成為了習(xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督思想的核心理論。

三、習(xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督思想的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平對(duì)于新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督思想的各方面論述，無(wú)論是在繼承發(fā)揚(yáng)馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督理論方面，還是在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深方向發(fā)展方面，都具有十分重要的意義。

（一）發(fā)揚(yáng)了馬克思主義黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督思想

習(xí)近平在其治國(guó)理政的實(shí)踐中總結(jié)和提出的黨內(nèi)監(jiān)督理論，與馬克思主義政黨學(xué)說中的治黨管黨理論，尤其是黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督思想是一脈相承的。不僅如此，在中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)史上，對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督的研究與推進(jìn)也成為中國(guó)共產(chǎn)黨黨建思想的重要組成部分。馬克思始終認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)家仍然需要對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)得以存續(xù)的重要條件。同時(shí)，馬克思有關(guān)國(guó)家權(quán)力制約監(jiān)督的必要性、黨內(nèi)民主監(jiān)督思想、輿論監(jiān)督思想和法律監(jiān)督思想等，都在習(xí)近平的黨內(nèi)監(jiān)督思想中得以體現(xiàn)，并且在全新的國(guó)情黨情環(huán)境下得到了新的論述和發(fā)展。

（二）培育和營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境

營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，從而帶動(dòng)社會(huì)整體風(fēng)氣和環(huán)境的變化，是習(xí)近平提出的推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的目的之所在，同時(shí)也是其黨內(nèi)監(jiān)督思想的目的之所在。社會(huì)主義政治文明建設(shè)離不開嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活和“山清水秀”的政治生態(tài)環(huán)境，特別是黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，而國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化更離不開一個(gè)科學(xué)合理的政治生態(tài)系統(tǒng)。黨內(nèi)監(jiān)督一旦缺位，就無(wú)法對(duì)黨員干部進(jìn)行規(guī)范性的監(jiān)督，也就很可能會(huì)導(dǎo)致不良政治風(fēng)氣的產(chǎn)生。因此，黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)化和發(fā)展，是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的核心要素，黨內(nèi)監(jiān)督的各方面建設(shè)，對(duì)于改善黨內(nèi)政治環(huán)境，提高黨內(nèi)政治管理效能有著重要作用。

（三）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化科學(xué)化發(fā)展

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化科學(xué)化發(fā)展，是習(xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督思想的根本要求之一，同時(shí)，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)和基層治理相結(jié)合，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化的基本保障。一個(gè)體制合理、制度嚴(yán)密、程序健全的黨內(nèi)監(jiān)督制度，需要科學(xué)化規(guī)范化的權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行模式，需要對(duì)全體黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)化的管理。黨內(nèi)監(jiān)督的制度性和科學(xué)性，根本上還是要建立一套程序化、具體化的黨內(nèi)法律法規(guī)，每一級(jí)的黨組織，黨委黨組，以及紀(jì)委等權(quán)力主體和制約主體都要形成上下聯(lián)通、相互配合、相互制約的良性局面，以此發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化科學(xué)化發(fā)展，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向常態(tài)化發(fā)展。

（四）厚植新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，在新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，從根本上來說，目的還是在于夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，這也是習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基在人民群眾，黨的力量之源也在人民群眾。如果失去了群眾的信任，那么也就失去了執(zhí)政的合法性。因此，只有清廉正派的黨風(fēng)政風(fēng)才能取信于民，而良好的黨風(fēng)政風(fēng)，需要依靠嚴(yán)肅嚴(yán)格的黨內(nèi)生活規(guī)范，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管好權(quán)用好權(quán)，需要以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，持之以恒的推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化常態(tài)化發(fā)展，讓所有黨員在黨內(nèi)就能形成良好品格品行，這樣才能真正形成良好的黨群關(guān)系，才能在新形勢(shì)下不斷厚植和擴(kuò)大中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

［1］習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03.

［2］馬克思恩格斯全集［M］.第38卷：72-73.

［3］習(xí)近平.之江新語(yǔ)［M］.杭州：浙江人民出版社，2007：260.

李丹青（1992-），男，山東臨沂人，中共中央黨校碩士研究生。研究方向：馬克思主義黨的建設(shè)理論，執(zhí)政黨建設(shè)理論。