以習(xí)近平為核心推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

以習(xí)近平為核心推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。剛剛閉幕的黨的十八屆六中全會(huì)正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民的共同心愿，是黨和國(guó)家根本利益所在，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，是進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的迫切需要。

1全面從嚴(yán)治黨，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供政治保障

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，是這次全會(huì)的鮮明主題。作為一個(gè)有8800多萬(wàn)名黨員的大黨，作為一個(gè)在有著13億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動(dòng)全局。黨的十八大以來(lái)，我們黨先后召開十八屆三中、四中、五中全會(huì)，對(duì)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)作了部署。這次全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨，這是黨中央著眼于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出的整體設(shè)計(jì)，是黨中央治國(guó)理政方略的漸次展開、深度推進(jìn)。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。在“從嚴(yán)治黨”之前，加入“全面”兩字，展現(xiàn)出當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的遠(yuǎn)見卓識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)。而這次六中全會(huì)，不僅審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于召開黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)的決議》三個(gè)重要文件，而且正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，高度評(píng)價(jià)全面從嚴(yán)治黨取得的成就，認(rèn)為黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了重要保證。

全面從嚴(yán)治黨是鍛造中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的必然要求，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本保證。在黨中央治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”之魂、戰(zhàn)略中軍帳之帥，體現(xiàn)了偉大事業(yè)與偉大工程的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國(guó)理政的統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨，核心問(wèn)題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)，目標(biāo)是增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。所謂“全面”，即黨建內(nèi)容的全覆蓋，包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)五個(gè)方面，都要從嚴(yán)設(shè)計(jì)、從嚴(yán)推進(jìn)、從嚴(yán)考核；黨建主體的全動(dòng)員，黨的各級(jí)組織都必須認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨要求，將管黨治黨的主體責(zé)任落到實(shí)處。所謂“從嚴(yán)”，包括用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，對(duì)黨員的要求比對(duì)普通民眾的要求更嚴(yán)格；對(duì)黨的紀(jì)律比其他團(tuán)體更嚴(yán)明；對(duì)黨的規(guī)定要比一般法規(guī)更嚴(yán)格；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的處理要比普通黨員的處理更嚴(yán)厲。

全面從嚴(yán)治黨是十八大以來(lái)貫穿黨中央工作的一條鮮明主線。黨的十八大以來(lái)，黨中央以作風(fēng)建設(shè)起步，制定實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定，發(fā)出從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)的鮮明信號(hào)。四年來(lái)，從堅(jiān)持不懈反“四風(fēng)”，上緊作風(fēng)建設(shè)發(fā)條，到堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；從深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使廣大黨員干部受到猛擊一掌的警醒，到在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立從嚴(yán)從實(shí)作風(fēng)；從抓住關(guān)鍵少數(shù)，完善從嚴(yán)管理干部制度，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，到扎牢黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，營(yíng)造良好政治生態(tài)；從深化紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，到完善巡視制度，管黨治黨新思路新部署新舉措和取得的重大新進(jìn)展，贏得人民群眾的信任和支持，受到國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。

2零容忍懲治腐敗，“打虎”無(wú)禁區(qū)“拍蠅”不手軟

“打虎”無(wú)禁區(qū)、“拍蠅”不手軟、“天網(wǎng)”收實(shí)效……黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。

“打虎”無(wú)禁區(qū)。2012年12月6日，中央紀(jì)委發(fā)布消息，四川省委副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。李春城落馬，拉開了十八大以來(lái)黨中央密集“打虎”的序幕。隨后，周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等一批“大老虎”的倒下，立案審查趙少麟、陽(yáng)寶華、斯鑫良等“退休虎”，擊碎了“退休就是平安著陸”的“黃粱美夢(mèng)”，嚴(yán)肅查處山西“塌方式腐敗”和湖南衡陽(yáng)賄選案、四川南充賄選案、遼寧拉票賄選案等，表明了反腐無(wú)死角、打虎無(wú)禁區(qū)，讓“沒(méi)有鐵帽子王”的觀念深入人心。3年多來(lái)，先后有100多名省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，充分說(shuō)明中央對(duì)腐敗的零容忍態(tài)度，黨紀(jì)面前沒(méi)有任何人可以例外。

“拍蠅”不手軟。從集中督辦89件“村官腐敗”問(wèn)題線索，到每月通報(bào)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，中央紀(jì)委盯住不放，頻頻發(fā)力，層層傳導(dǎo)壓力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)吃拿卡要、“雁過(guò)拔毛”、與民爭(zhēng)利、侵吞國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)等典型問(wèn)題快查嚴(yán)處，力求讓廣大群眾有更多獲得感。甘肅、湖南、福建、山西等地紛紛對(duì)發(fā)生在民生資金、“三資”管理、土地征收等領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題開展專項(xiàng)治理。

海外再也不是貪官的天堂。G20杭州峰會(huì)一致批準(zhǔn)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》等3個(gè)重要反腐文件?！爸袊?guó)主張”成為“國(guó)際共識(shí)”的背后，是黨的十八大以來(lái)對(duì)外逃腐敗人員、外流腐敗資產(chǎn)一追到底的決心和持續(xù)有力的行動(dòng)。2014年11月9日，北京APEC會(huì)議通過(guò)《北京反腐敗宣言》；2015年4 月22日，我國(guó)首次公布百份全球追逃“紅色通緝令”，截至今年7月15日，“百名紅通人員”已有三分之一歸案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年追回外逃人員381人，其中國(guó)家工作人員57人，追回贓款12.4億元。

從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得階段性成果，但當(dāng)下，也有人提出這幾年對(duì)黨員干部的要求太嚴(yán)了，不可能持續(xù)下去，力度該“收一收”、節(jié)奏該“緩一緩”了。全面從嚴(yán)治黨到了能“松一松”的時(shí)候了嗎？答案是否定的。從嚴(yán)治黨只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)，六中全會(huì)前夕，包括萬(wàn)慶良、白恩培等8名“老虎”在20天內(nèi)紛紛獲刑，其中，白恩培、魏鵬遠(yuǎn)等“巨貪”還將面臨終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋，要把牢底坐穿！

3以上率下整飭黨風(fēng)，標(biāo)本兼治馳而不息

作風(fēng)問(wèn)題關(guān)乎人心向背。黨的十八大以來(lái)，從中央八項(xiàng)規(guī)定到反對(duì)“四風(fēng)”，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)緊緊抓在手上，言必信、行必果，以身作則、率先垂范，點(diǎn)準(zhǔn)穴位、猛藥去疴，標(biāo)本兼治、馳而不息，黨風(fēng)政風(fēng)為之一振、社情民風(fēng)為之一新。今年9月，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心問(wèn)卷調(diào)查顯示，69.4%的受訪者認(rèn)為，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)近4年，社會(huì)風(fēng)氣有了明顯改善。

作風(fēng)建設(shè)，重在抓問(wèn)題、抓具體、抓細(xì)節(jié)。端午抓公款購(gòu)買粽子等節(jié)禮、中秋抓公款購(gòu)買月餅等節(jié)禮、春節(jié)抓公款購(gòu)買爆竹等年貨節(jié)禮……四年來(lái)，每到重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中央紀(jì)委都會(huì)強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)正作風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)具體問(wèn)題，嚴(yán)把紀(jì)律“戒尺”，積極行動(dòng)、步調(diào)一致，節(jié)前早提醒、嚴(yán)明紀(jì)律要求，節(jié)中抓檢查、緊盯違紀(jì)問(wèn)題，節(jié)后嚴(yán)處理、加強(qiáng)通報(bào)曝光，持續(xù)形成高壓態(tài)勢(shì)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為列為執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)，緊盯公款吃喝、公款送禮、公款旅游等享樂(lè)、奢靡問(wèn)題，對(duì)執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察、信訪舉報(bào)、審計(jì)以及社會(huì)案件中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問(wèn)題深挖細(xì)查、決不放過(guò)。截至今年8月31日，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后的1366天里，約14萬(wàn)起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題被查處，約18.6萬(wàn)名干部被處理，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分約9.1萬(wàn)人。

建章立制保長(zhǎng)效，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。中央八項(xiàng)規(guī)定和相關(guān)制度規(guī)范的陸續(xù)出臺(tái)，為改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系提供了根本遵循。2013年11月，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》印發(fā)施行，成為從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。以條例為引領(lǐng)，一個(gè)“1+20”的制度框架不斷建立完善，從預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公出國(guó)、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇、辦公用房、國(guó)內(nèi)公務(wù)出差等各個(gè)方面，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)分別延伸制定相關(guān)制度規(guī)定，織起厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的制度之籠，為中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)提供了一個(gè)可執(zhí)行、可操作的“頂層規(guī)范”。同時(shí)，各地區(qū)各部門細(xì)化配套制度規(guī)定。有的地方制定《改進(jìn)作風(fēng)加強(qiáng)制度建設(shè)計(jì)劃》，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時(shí)限；有的地方完善政務(wù)服務(wù)、改進(jìn)行政管理、規(guī)范市場(chǎng)秩序……有硬性約束，有監(jiān)督檢查，有責(zé)任追究，有懲戒懲處，使以往“割韭菜”式的解決問(wèn)題方式變成了“連根拔”，確保了貫徹不走樣、落實(shí)無(wú)變通。

4巡視全覆蓋，板塊輪動(dòng)發(fā)揮“尖兵”作用

如果把十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐寫成長(zhǎng)卷，巡視工作無(wú)疑是濃墨重彩的篇章之一。四年來(lái)，巡視工作始終挺在管黨治黨前沿和正風(fēng)反腐第一線，發(fā)現(xiàn)一批領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索，推動(dòng)解決大量突出問(wèn)題，被譽(yù)為“國(guó)之利器”“黨之利器”。截至2016年10月，中央巡視組完成了十八屆中央第九輪巡視，第十輪巡視反饋情況也已全部公布?？偟膩?lái)看，前十輪巡視，共巡視213個(gè)單位黨組織；立案審查的中管干部中，一半以上是根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索查處；蘇榮、白恩培、萬(wàn)慶良、武長(zhǎng)順等腐敗分子紛紛落馬；山西塌方式腐敗、衡陽(yáng)人大代表賄選案等都是經(jīng)巡視發(fā)現(xiàn)。

巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，必然要求實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從2013年第一輪開始，中央巡視逐步建立和完善組長(zhǎng)庫(kù)。2013年到2015年，在未向中央要機(jī)構(gòu)、編制和人員的情況下，中央巡視組的節(jié)奏加快、強(qiáng)度加大、覆蓋面擴(kuò)大。為進(jìn)一步加快節(jié)奏、提高效率，針對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題而開展的專項(xiàng)巡視，被越來(lái)越多地運(yùn)用到中央巡視工作中——第三輪、第四輪開展先期試點(diǎn)，第五輪全面啟動(dòng)，第六輪探索“一托二”，第八輪試行“一托三”……“帶題不定題，巡中來(lái)選題”，專項(xiàng)巡視機(jī)動(dòng)靈活、出其不意、更具針對(duì)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，通過(guò)“板塊輪動(dòng)”，一個(gè)板塊、一個(gè)板塊覆蓋，同頻共振、同向發(fā)力、扎實(shí)推進(jìn)。目前已經(jīng)順利完成了對(duì)地方、央企和金融板塊的全覆蓋，正在按照中央紀(jì)委六次全會(huì)的部署，全力推進(jìn)對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的巡視全覆蓋。中央巡視從第九輪開始，連續(xù)對(duì)8個(gè)巡視過(guò)的省份開展“回頭看”?！盎仡^看”圍繞政治再巡視，一方面督促落實(shí)整改責(zé)任，另一方面對(duì)新的問(wèn)題線索深入了解，形成了有力的“再震懾”。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室的一份統(tǒng)計(jì)分析顯示，黨的十八大以來(lái)，巡視反饋和整改效果滿意度為84%，中央巡視成效良好率達(dá)到93%。

地方創(chuàng)新巡視工作機(jī)制，巡查延伸基層。在中央的帶動(dòng)示范和督促指導(dǎo)下，各省區(qū)市和中央單位不斷加力，努力完成“一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋”目標(biāo)。截至今年8月底，已有貴州、云南、山西、廣西、江西等5省區(qū)率先完成。參照中央和省區(qū)市巡視工作的經(jīng)驗(yàn)做法，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了市縣巡察工作，不少省區(qū)市把巡察延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，消滅死角、不留空白，把黨內(nèi)監(jiān)督的觸角延伸到基層，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

5夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，牽牢從嚴(yán)治黨“牛鼻子”

牽牢“牛鼻子”，夯實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須強(qiáng)化責(zé)任界定和責(zé)任追究。責(zé)任不清，監(jiān)督就沒(méi)有根據(jù)。黨的十八屆三中全會(huì)首次明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。

履行主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶頭落實(shí)主體責(zé)任，中央政治局多次召開會(huì)議，專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，習(xí)近平總書記多次在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話；中央政治局常委會(huì)認(rèn)真聽取每輪中央巡視情況匯報(bào)。無(wú)論涉及哪個(gè)領(lǐng)域，說(shuō)起管黨治黨方面存在的問(wèn)題，習(xí)近平總書記從不遮遮掩掩；無(wú)論內(nèi)政外交事務(wù)有多忙，對(duì)中央紀(jì)委呈報(bào)的事項(xiàng)，他都及時(shí)堅(jiān)定而明確地作出批示、指示，無(wú)不傳遞出黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在黨中央的帶頭示范下，各地黨組織將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的壓力，轉(zhuǎn)化為落實(shí)的動(dòng)力。截至目前，各省區(qū)市均已制定落實(shí)主體責(zé)任的辦法細(xì)則，湖南長(zhǎng)沙、四川成都等不少地方、單位相繼出臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任實(shí)施辦法和細(xì)則，結(jié)合各自實(shí)際，將“權(quán)力清單”轉(zhuǎn)化為“責(zé)任清單”。同時(shí)，山西、山東、河南、廣東、天津等省區(qū)市積極探索約談一把手、開展述職述責(zé)等方式方法，把責(zé)任壓緊壓實(shí)。

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。以2014年為例，王岐山6次主持召開中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨組（黨委）書記座談會(huì)，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、傳導(dǎo)壓力，敦促各級(jí)黨委強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，中央紀(jì)委副書記則分赴部分地方約談省市黨委書記，主持召開省區(qū)市紀(jì)委書記座談會(huì)，督促落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。中央紀(jì)委職能部門加強(qiáng)對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，多次組織調(diào)研組，分赴多個(gè)省區(qū)市，深入了解情況，幫助解決存在的問(wèn)題。同時(shí)，高舉問(wèn)責(zé)利劍，把壓力層層傳導(dǎo)下去。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧賄選案等嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，中央紀(jì)委對(duì)河南新鄉(xiāng)市委和市紀(jì)委原主要負(fù)責(zé)人履行“兩個(gè)責(zé)任”不力等問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)。截至今年5月底，全國(guó)共對(duì)4.5萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。

6深化紀(jì)檢改革，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)

作為全面深化改革的重要組成部分，紀(jì)律檢查體制改革可謂全面從嚴(yán)治黨的“推進(jìn)器”和“動(dòng)力源”。黨的十八大以來(lái)，明確“兩個(gè)責(zé)任”、深化 “三轉(zhuǎn)”、落實(shí)“兩個(gè)為主”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，特別是2014 年6月30日中共中央政治局審議通過(guò)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，開啟了一盤紀(jì)檢體制改革的大棋局，在新的深度和廣度上致力于鍛造新時(shí)期的執(zhí)紀(jì)尖兵，通過(guò)“重新排列組合”，產(chǎn)生了深刻的“化學(xué)反應(yīng)”，釋放出推進(jìn)正風(fēng)反腐、全面從嚴(yán)治黨的巨大正能量。

實(shí)現(xiàn)派駐全面覆蓋 讓監(jiān)督無(wú)處不在。2014年12月，中央決定由中央紀(jì)委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，監(jiān)督50多個(gè)部門和單位。這在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上是首次，具有里程碑意義。2015年底，中央紀(jì)委設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋。同時(shí)，中央紀(jì)委進(jìn)一步規(guī)范和清理中央單位紀(jì)檢組長(zhǎng)(紀(jì)委書記)的分工和兼職，明確各紀(jì)檢組長(zhǎng)(紀(jì)委書記)不再分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作，一心一意履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。此外，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)把參與的125個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理至14個(gè)；清理后，省、市、縣級(jí)紀(jì)委參與的機(jī)構(gòu)平均數(shù)分別由144個(gè)、125個(gè)、85個(gè)減至14個(gè)、14個(gè)、13個(gè)。接下來(lái)，紀(jì)檢體制改革要根據(jù)六中全會(huì)精神，針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

7嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，擰緊全面從嚴(yán)治黨“總開關(guān)”

對(duì)黨員，紀(jì)律是高壓線；對(duì)政黨，紀(jì)律是生命線。黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩，提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，2015年10月新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》出臺(tái)，用“六項(xiàng)紀(jì)律”劃出了黨紀(jì)底線，使紀(jì)律成為管黨治黨的一把戒尺和黨員的基本遵循。最直觀的變化，體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)人員的處分通報(bào)上。“妄議中央大政方針”“對(duì)抗組織審查”等違反政治紀(jì)律問(wèn)題，以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，都被逐項(xiàng)點(diǎn)出。

用好紀(jì)律尺子，要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中扭住不放、一寸不讓。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)糾正“四風(fēng)”措施不斷刷新，從開展對(duì)公款吃喝、公款旅游，公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理等，到盯住節(jié)點(diǎn)正風(fēng)肅紀(jì)；從開通網(wǎng)站“四風(fēng)”監(jiān)督舉報(bào)曝光專區(qū)，到開通客戶端和微信“四風(fēng)”舉報(bào)；從加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開曝光力度，到列入紀(jì)律審查重點(diǎn)，再到深挖細(xì)查、決不放過(guò)。在地方上，天津市紀(jì)委編制印發(fā)紀(jì)律審查工作指引，對(duì)審查期間必須履行的12個(gè)環(huán)節(jié)作出硬性規(guī)定；湖南省紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問(wèn)題線索深挖細(xì)查，體現(xiàn)“紀(jì)委姓紀(jì)”、紀(jì)嚴(yán)于法。值得肯定的是，上海市根據(jù)中央巡視組反饋問(wèn)題，制定了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的《規(guī)定》，并經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過(guò)，正式試點(diǎn)實(shí)施。緊接著，今年5月，北京市也出臺(tái)了更為嚴(yán)格的規(guī)定。目前，相關(guān)試點(diǎn)范圍已擴(kuò)至廣東、重慶、新疆，目的就是要積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)“當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道”的深刻道理，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

8強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督理論和實(shí)踐

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。從2003年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布施行，到十八屆六中全會(huì)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，就是信任不能代替監(jiān)督，各級(jí)黨組織要把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

從“二個(gè)責(zé)任”到“三個(gè)責(zé)任”。2013年11月，黨的十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議首次提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。緊接著2014年6月召開的中央政治局會(huì)議又圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步明確：黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力。在上述“二個(gè)責(zé)任”的基礎(chǔ)上，這次六中全會(huì)又提出一個(gè)新的“主體責(zé)任”，那就是，黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，全會(huì)還明確要求，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。黨的工作部門要加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。

9嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

從嚴(yán)治黨，必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，時(shí)隔36年我們黨再給黨內(nèi)生活立新規(guī)，遵循了時(shí)代新特點(diǎn)、實(shí)踐新情況、全面從嚴(yán)治黨新要求，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)原則，有助于把紀(jì)律規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，防止黨內(nèi)生活庸俗化，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

黨內(nèi)生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。決定黨的戰(zhàn)斗力的，不僅是黨員數(shù)量，更重要的是質(zhì)量。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，正是要讓馬克思主義政黨既有真理的力量，又有人格的力量，既有崇高的理想，又有嚴(yán)明的紀(jì)律，在關(guān)鍵時(shí)刻信得過(guò)、靠得住、頂?shù)蒙稀?980年黨中央制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)黨內(nèi)政治生活做出規(guī)范。新形勢(shì)下，針對(duì)庸俗化、隨意化、平淡化、搞小圈子”、好人主義盛行等突出問(wèn)題，新修訂的黨內(nèi)監(jiān)督《條例》重在堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保證全黨令行禁止。六中全會(huì)公報(bào)指出，必須把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。同時(shí)：

（1）黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證。

（2）堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。

（3）紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。

（4）必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。

（5）民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。

（6）黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。

（7）堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。

（8）黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。

（9）批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。

（10）監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。

（11）建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。

10扎緊制度籠子，完善黨內(nèi)法規(guī)體系

如果說(shuō)反腐“上半場(chǎng)”是治標(biāo)為治本開路，“下半場(chǎng)”則必然全力提升制度建設(shè)力度。黨的十八大以來(lái)，以中央八項(xiàng)規(guī)定為標(biāo)志，中央陸續(xù)修訂出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少55部，包括黨章1部、準(zhǔn)則1部、條例9部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細(xì)則8部，超過(guò)現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3，以及一系列規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等比較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，尤其是剛剛閉幕的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為全面從嚴(yán)治黨樹立了看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，劃出不可觸碰的底線，為管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供了新的重要制度保障。