大數(shù)據(jù)反腐樣本：貴陽“數(shù)據(jù)鐵籠”全覆蓋

■IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

大數(shù)據(jù)反腐樣本：貴陽“數(shù)據(jù)鐵籠”全覆蓋

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2015年以來,貴陽建設(shè)“數(shù)據(jù)鐵籠”，探索構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府治理新機(jī)制。目前，“數(shù)據(jù)鐵籠”已覆蓋全市40個(gè)政府組成部門?！皵?shù)據(jù)鐵籠”以權(quán)力數(shù)據(jù)化為基本原則，通過對(duì)權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行全程記錄、融合分析、尋找異常,挖掘分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為的概率和蛛絲馬跡，變?nèi)斯けO(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督、事后監(jiān)督為過程監(jiān)督、個(gè)體監(jiān)督為整體監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力“不能腐”。特別重要的是，“數(shù)據(jù)鐵籠”使履職軌跡留痕留印,既有利于提高責(zé)任意識(shí)、壓實(shí)責(zé)任內(nèi)容,還能有效防止責(zé)任主體履職虛化和責(zé)任“空轉(zhuǎn)”。

市住建局 堅(jiān)持“四個(gè)公開”“四個(gè)記錄”“四個(gè)監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)透明”

貴陽市住建局“數(shù)據(jù)鐵籠”行動(dòng)目標(biāo)

四個(gè)公開

依據(jù)公開。對(duì)市住建系統(tǒng)行政行為依據(jù)《房地產(chǎn)法》《建筑法》等53個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行公開，推進(jìn)依法辦事

流程公開。對(duì)住建系統(tǒng)的行政許可、非行政許可等83項(xiàng)辦理流程、辦理時(shí)限等進(jìn)行公開，方便群眾查詢辦理

過程公開。對(duì)行政行為全過程進(jìn)行公開，讓辦理群眾實(shí)時(shí)了解辦事的過程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

結(jié)果公開。對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)行政行為和服務(wù)事項(xiàng)公開透明

四個(gè)記錄

業(yè)務(wù)辦理過程記錄。通過音、視頻和數(shù)據(jù)成像采集，網(wǎng)絡(luò)審核記錄等手段，對(duì)業(yè)務(wù)辦理全過程進(jìn)行記錄

行政調(diào)解記錄。通過音、視頻和數(shù)據(jù)成像采集，紙質(zhì)資料登記等方式，對(duì)行政調(diào)解全過程進(jìn)行記錄

執(zhí)法過程記錄。通過音、視頻數(shù)據(jù)采集，記錄執(zhí)法全過程，促進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法人員行為，確保執(zhí)法公平

市場(chǎng)行為記錄。對(duì)建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)行為監(jiān)督管理全過程進(jìn)行記錄

四個(gè)透明

通過實(shí)施“鐵籠計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)住建系統(tǒng)行政行為、市場(chǎng)行為可查詢可追溯，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)透明、行為透明、程序透明、

監(jiān)督透明的目標(biāo)

層級(jí)監(jiān)督?；陔`屬關(guān)系、平行聯(lián)系，按省、市風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)工作要求，將行政行為、執(zhí)法行為、制度管理的全過程納入監(jiān)督視線

閉合監(jiān)督。從業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)行為，對(duì)行政許可、執(zhí)法辦案、服務(wù)類事項(xiàng)層層把關(guān)，形成閉合監(jiān)督鏈，確保權(quán)力的正確行使

四個(gè)監(jiān)督

執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢查、評(píng)議、督促、糾正，可進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法和依法行政

社會(huì)監(jiān)督。以各種傳播媒介為載體，采取多種形式公開行政行為，接受社會(huì)監(jiān)督，提升透明度和公信力

市交管局 用數(shù)據(jù)管住亂執(zhí)法

管人：外勤民警上班要“刷臉”

系統(tǒng)通過用戶權(quán)限分配、IP綁定、身份識(shí)別、數(shù)字證書認(rèn)定等手段，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和活動(dòng)軌跡關(guān)聯(lián)到具體人，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行和個(gè)體行為“事事進(jìn)流程、人人全留痕”。“數(shù)據(jù)鐵籠”的基礎(chǔ)和框架是民警的個(gè)人誠信檔案，里面包括了數(shù)據(jù)記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、效益分析和誠信評(píng)價(jià)四個(gè)模塊

管事：車輛違法系統(tǒng)絕不姑息

醉駕超過80mg的案子民警應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將血樣送檢，并立刑事案件。送檢超時(shí)、未按規(guī)定立案，系統(tǒng)也會(huì)報(bào)警。也就是說，從吹氣那一刻開始，只要產(chǎn)生數(shù)據(jù)（有飲酒或醉酒駕駛的行為）就會(huì)進(jìn)入到相應(yīng)的辦案程序中

管權(quán)：“流程再造” 實(shí)時(shí)管控

推動(dòng)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓市民少跑腿”，推行網(wǎng)上自助約考、車駕管業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約辦理等一系列便民措施。通過數(shù)據(jù)分析，對(duì)易出現(xiàn)的交通違法和違法區(qū)域路段發(fā)布提示，對(duì)節(jié)假日、開學(xué)期間的道路交通情況進(jìn)行預(yù)警播報(bào)，讓市民出行更加快捷

市紀(jì)委監(jiān)察局 把紀(jì)檢監(jiān)察干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度+科技”的“籠子”

市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)的“數(shù)據(jù)鐵籠”，把紀(jì)檢監(jiān)察干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度+科技”的“籠子”，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，還將與省紀(jì)委建立“涉案財(cái)物信息管理平臺(tái)”的要求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)涉案款物接收、管理、移交和處置的全流程監(jiān)管。此外，市紀(jì)委還同步建立“數(shù)據(jù)鐵籠”運(yùn)行的監(jiān)督平臺(tái)，專門用于監(jiān)督各個(gè)單位“數(shù)據(jù)鐵籠”的運(yùn)行情況，通過有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)的手段督促各個(gè)單位用好用活“數(shù)據(jù)鐵籠”

市運(yùn)管局 數(shù)據(jù)讓權(quán)力“可視化”

打開貴陽市運(yùn)管局“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺(tái),每個(gè)月行政審批超時(shí)件數(shù)、超時(shí)部門以及月度環(huán)比情況等均出現(xiàn)在大屏幕上。2016年審批超時(shí)環(huán)比圖顯示，2月份,稽查四大隊(duì)累計(jì)審批超時(shí)件數(shù)50件。根據(jù)圖表,可以秒速確定哪個(gè)部門超時(shí)問題突出,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

以權(quán)力“痛點(diǎn)”為起點(diǎn)，運(yùn)管局共梳理12類56項(xiàng)權(quán)力清單、46項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建了行政審批、行政執(zhí)法等32個(gè)模塊,運(yùn)用大數(shù)據(jù)力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程監(jiān)督

市城管局 按照“1+2+4+n”模式進(jìn)行

按照“1+2+4+n”模式進(jìn)行：“1”指1個(gè)大數(shù)據(jù)匯總分析平臺(tái)，“2”指云計(jì)算平臺(tái)和gis地理信息平臺(tái)兩個(gè)支撐系統(tǒng)，“4”指行政審批、渣土運(yùn)輸監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、城市管理百姓拍4個(gè)“數(shù)據(jù)鐵籠”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，“n”指未來拓展到市政、環(huán)衛(wèi)等多方面的“數(shù)據(jù)鐵籠”應(yīng)用

執(zhí)法記錄儀

執(zhí)勤交警上班前佩戴好執(zhí)法記錄儀。當(dāng)日的執(zhí)法記錄視頻，當(dāng)日上傳至數(shù)據(jù)中心

酒精檢測(cè)儀

這個(gè)儀器只有在查詢酒駕時(shí)才會(huì)佩戴。對(duì)著測(cè)試儀吹口氣，儀器會(huì)出現(xiàn)讀數(shù)。同時(shí)，該數(shù)據(jù)也會(huì)被儀器上內(nèi)置的網(wǎng)絡(luò)傳到系統(tǒng)，任何人無法撤銷和更改。

對(duì)講機(jī)

除了通話功能，對(duì)講機(jī)內(nèi)還有GPS裝置，能隨時(shí)定位交警的位置，在系統(tǒng)中生成交警每天的行動(dòng)軌跡。除了對(duì)講機(jī)，GPS還裝在警車中。

市生態(tài)委 試點(diǎn)工作取得階段性進(jìn)展

明確以風(fēng)險(xiǎn)較為集中、權(quán)力尋租空間大和群眾關(guān)注度高的行政審批事項(xiàng)、行政執(zhí)法事項(xiàng)、應(yīng)急管理以及市生態(tài)委“三重一大”事項(xiàng)為2016“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)將試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容納入貴陽市生態(tài)云平臺(tái)項(xiàng)目（一期）建設(shè)內(nèi)容同步推進(jìn)。通過反復(fù)梳理各項(xiàng)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展流程再造，以貴陽市生態(tài)環(huán)境信息資源標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)融合平臺(tái)；以數(shù)據(jù)融合平臺(tái)為載體建設(shè)行政審批、行政執(zhí)法、綜合辦公等系統(tǒng)，解決“數(shù)據(jù)鐵籠”數(shù)據(jù)在哪里的問題

貴陽“數(shù)據(jù)鐵籠”與政府流程再造

首先，梳理“三清單一流程兩點(diǎn)”，圍繞權(quán)力在哪里、責(zé)任在哪里、問題在哪里梳理數(shù)據(jù)“清單”，明確公共權(quán)力運(yùn)行流程以及權(quán)力尋租點(diǎn)、群眾關(guān)注點(diǎn)，將各項(xiàng)權(quán)力納入信息化平臺(tái),讓權(quán)力“跑起來”，同時(shí)，通過分析權(quán)力“跑動(dòng)”數(shù)據(jù)構(gòu)建行為模型，將事后監(jiān)管變成事前、事中監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行流程再造。

“三清單一流程兩點(diǎn)”是籠底、業(yè)務(wù)模型是“籠條”、云平臺(tái)是“籠蓋”,目前，40個(gè)市政府組成部門實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每個(gè)部門選擇2至3項(xiàng)行政權(quán)力或服務(wù)管理事項(xiàng)“進(jìn)籠”。

“大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的關(guān)鍵在于推動(dòng)以數(shù)據(jù)為核心的流程再造?！辟F州省委常委、貴陽市委書記陳剛說。

市公安局 大數(shù)據(jù)織牢平安網(wǎng)

構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系 借助“塊數(shù)據(jù)指揮中心”，貴陽市公安局有效打通各職能部門、各專業(yè)警種之間的信息資源壁壘,全面融合政府部門、社會(huì)等多源數(shù)據(jù),利用“云計(jì)算”開展“從無到有”的數(shù)據(jù)挖掘,“從點(diǎn)到面”的研判分析,形成“自流程化”閉環(huán),實(shí)時(shí)對(duì)貴陽時(shí)空內(nèi)的人、事、物進(jìn)行三維立體畫像,從全新的角度來完成對(duì)社會(huì)的全方位管控,為快速聯(lián)動(dòng)、精確打防提供有效支撐

破解人口服務(wù)管理難題 依托大數(shù)據(jù)手段整合信息采集力量、改變信息采集方式、拓寬信息采集渠道,將管理服務(wù)渠道由“面對(duì)面”拓展到“鍵對(duì)鍵”,按照城市社區(qū)、城中村和農(nóng)村三種類別,總結(jié)提煉出了“雙助理(村務(wù)助理、警務(wù)助理)+智慧門牌”“部門聯(lián)動(dòng)+智能門禁”“農(nóng)村警務(wù)助理”三種實(shí)有人口服務(wù)管理機(jī)制,有效破解了實(shí)有人口服務(wù)管理難題

執(zhí)法規(guī)范化“數(shù)據(jù)鐵籠” 貴陽公安以“人、事、權(quán)”為核心,找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立民警個(gè)人權(quán)力清單，建立隊(duì)伍管理預(yù)警指標(biāo)體系，建立隊(duì)伍管理數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全程、實(shí)時(shí)、自動(dòng)監(jiān)督管理。此外,貴陽公安打造的執(zhí)法規(guī)范化“數(shù)據(jù)鐵籠”，以解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正問題為重點(diǎn)，通過逐步將公安執(zhí)法工作中涉及的283個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入執(zhí)法規(guī)范化“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)督管控范圍,實(shí)現(xiàn)從110接處警、受立案、偵查取證、破案結(jié)案到執(zhí)法公開各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督制約