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    挺起紀(jì)律和規(guī)矩,營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境

    2016-11-27 07:17:52IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心
    領(lǐng)導(dǎo)決策信息 2016年42期
    關(guān)鍵詞:換屆選舉縣鄉(xiāng)拉票

    ■IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

    挺起紀(jì)律和規(guī)矩,營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境

    ■IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

    今年國慶前夕,中央查處了遼寧賄選案。涉案層級之高,涉案人之多,情節(jié)之嚴(yán)重,震驚全國。目前,全國省市縣鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)換屆。搞好換屆,必須把正風(fēng)肅紀(jì)牢牢抓在手上,必須堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前,不折不扣抓好換屆風(fēng)氣監(jiān)督,著力編好“防護網(wǎng)”、繃緊“紀(jì)律弦”、嚴(yán)把“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”。IUD政務(wù)輿情監(jiān)測中心梳理了地方縣鄉(xiāng)人大換屆的細則和舉措,從修改選舉實施細則,明確“三個堅持”基本原則,明確選人標(biāo)準(zhǔn),強化紀(jì)律四個方面來呈現(xiàn),看各地如何營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

    實施細則

    修改選舉實施細則,把好代表“入口關(guān)”提高選舉工作透明度

    把好代表“入口關(guān)”

    根據(jù)中央《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》精神,今年縣鄉(xiāng)人大換屆開始前,廣東、安徽、北京、河北、浙江、貴州、江蘇等地在各自新修訂的《選舉實施細則》中都增加了把好代表“入口關(guān)”的內(nèi)容,北京、上海、廣東、安徽等地新修改的《選舉法》專門增加了一條關(guān)于代表資格審查的規(guī)定。

    北京:設(shè)立代表資格審查委員會

    修改后的《北京市區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉實施細則》要求,代表資格審查委員會依法對當(dāng)選代表是否符合憲法、法律規(guī)定的代表的基本條件,選舉是否符合法律規(guī)定的程序,以及是否存在破壞選舉和其他當(dāng)選無效的違法行為進行審查,提出代表當(dāng)選是否有效的意見,向區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會或鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團報告。委員會在每屆人民代表大會第一次會議前公布代表名單。

    廣東:不得接受境外任何形式的資助

    新修訂的《廣東省各級人民代表大會選舉實施細則》在“代表候選人提名和確定”中,將有關(guān)條款修改為:“選民十人以上聯(lián)名,各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。推薦者應(yīng)當(dāng)如實向選舉委員會介紹代表候選人的情況,填寫選舉委員會印制的提名代表候選人登記表,并在選舉日的十七日以前提交選舉委員會?!?/p>

    修正案同時增加了幾項條款,禁止以賄賂、暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段要求選民聯(lián)名推薦代表候選人。明確規(guī)定公民直接或者間接接受境外機構(gòu)、組織、個人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助,或者以賄賂、暴力、威脅、欺騙等非法手段要求選民聯(lián)名推薦其本人為代表候選人的,不列入代表候選人名單;已經(jīng)列入代表候選人名單的,從名單中除名。

    上海:明確代表資格審查委員會權(quán)利

    4月21日,上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》,增加一條,作為第四十六條:“代表資格審查委員會依法對當(dāng)選代表是否符合憲法、法律規(guī)定的代表的基本條件,選舉是否符合法律規(guī)定的程序,以及是否存在破壞選舉和其他當(dāng)選無效的違法行為及時進行審查,提出代表當(dāng)選是否有效的意見,向區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團報告?!?/p>

    遼寧賄選案始末

    2016年8月28日

    中共中央于8月28日印發(fā)了《關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓(xùn)警示的通報》。

    2016年9月13日

    十二屆全國人大常委會第二十三次會議上,依法確定45名拉票賄選的全國人大代表當(dāng)選無效。全國人大常委會委員長張德江要求,在嚴(yán)肅查處的同時,必須高度警醒、汲取教訓(xùn)、引為鏡鑒。

    2016年9月14日

    遼寧省委中心組(擴大)舉行專題學(xué)習(xí)會議,李希在講話中說,要“努力凈化和營造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境”。

    2016年10月21日

    遼寧省十二屆人大七次會議籌備組第二次會議確認遼寧省14個設(shè)區(qū)的市補選的447名遼寧省第十二屆人民代表大會代表資格有效。截至目前,遼寧省第十二屆人民代表大會實有代表594人。

    2016年9月20日

    遼寧召開全省警示教育大會,省委書記李希要求,認真總結(jié)、深刻反思遼寧拉票賄選案的沉痛教訓(xùn)。

    2016年9月17日

    遼寧省第十二屆人民代表大會第七次會議籌備組發(fā)布公告稱,遼寧省第十二屆人民代表大會第一次會議選舉全國人大代表過程中,有45名當(dāng)選的全國人大代表拉票賄選,有523名遼寧省人大代表涉及此案。

    提高選舉透明度

    為了提高選舉工作的透明度,安徽在新修訂的《選舉實施細則》增加了“當(dāng)選代表名單由選舉委員會或者人民代表大會主席團予以公布。”廣東、浙江、江蘇等地在選舉的全過程也各有不同特色。

    廣東:選舉過程中增加一個環(huán)節(jié)

    《廣東省各級人民代表大會選舉實施細則》在第三十六條和第四十一條中分別增加規(guī)定:“當(dāng)選代表名單由選舉委員會予以公布”,“當(dāng)選代表名單由人民代表大會主席團予以公布”。也就是說,在選舉程序中增加了一道環(huán)節(jié),即選舉委員會或者人民代表大會主席團確認選舉結(jié)果有效后、代表資格審查委員會審查前,選舉委員會或者人民代表大會主席團還要在本選區(qū)或者本選舉單位范圍內(nèi)公布選出的代表名單,以提高選舉工作的透明度,接受人民群眾的監(jiān)督。

    浙江:選舉委員會公布結(jié)果

    《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則》將第四十五條改為第四十六條,修改為:“投票結(jié)束后,選民推選出來的監(jiān)票、計票人員應(yīng)當(dāng)立即密封票箱,送選區(qū)或者選舉大會計票處集中清點選票,并將投票人數(shù)和收回的選票數(shù)加以核對,作出記錄,經(jīng)監(jiān)票、計票人員簽字后由選區(qū)或者選舉大會統(tǒng)一計票?!睂⒌谒氖藯l改為第四十九條,增加一款,作為第二款:“當(dāng)選代表名單由本級選舉委員會予以公布?!?/p>

    保障相關(guān)勞教人員選舉權(quán)

    廣東、重慶、貴州等地對勞動教養(yǎng)制度被廢止后的相關(guān)細則進行了相應(yīng)的調(diào)整?!吨貞c市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法〉細則》也根據(jù)全國人大常委會關(guān)于廢止勞動教養(yǎng)法律法規(guī)的決定,刪去被勞動教養(yǎng)人員行使選舉權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容,以保障沒有被剝奪政治權(quán)利人員的選舉權(quán)。

    三地出臺細則

    《貴州省各級人民代表大會代表選舉條例修正案》明確,被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的;被羈押,正在受偵查、起訴、宣判、人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)利的;正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的;正在受拘

    新的《廣東省各級人民代表大會選舉實施細則》在“選區(qū)劃分和選民登記”部分刪除了“正在被勞動教養(yǎng)的”一項。在這一項中,針對某些特定的國家選民,明確在選民登記時需要按照國家法律有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    留處罰的,準(zhǔn)許行使選舉權(quán)利。以上人員參加選舉,由選舉委員會與執(zhí)行監(jiān)禁、羈押、拘留的機關(guān)共同決定,可以在流動票箱投票,或者委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民代為投票。

    堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主、依法辦事”基本原則

    在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中,要堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅持發(fā)揚人民民主,堅持嚴(yán)格依法辦事?!叭齻€堅持”是此次換屆選舉的基本原則,湖南、云南、福建、江蘇等地相繼召開選舉工作會議就此提出了明確要求,加大工作力度,加強監(jiān)督檢查。

    地方針對三個堅持”提出要求

    責(zé)任全覆蓋

    5月9日,湖南省委人大工作會議在長沙召開。會議強調(diào)讓每一級黨委、每一級人大常委會、每一個相關(guān)部門、每一名換屆選舉工作人員都擔(dān)負起責(zé)任來,實現(xiàn)責(zé)任“全覆蓋”,真正把換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)牢牢掌握在黨的手中。依法組織好國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉工作,切實把好政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)、廉政關(guān),選出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?,配出結(jié)構(gòu)優(yōu)功能強的好班子。

    全過程“從嚴(yán)監(jiān)督

    8月26日的福建省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作會議強調(diào),各級黨委要發(fā)揮好主導(dǎo)作用;要嚴(yán)格代表人選標(biāo)準(zhǔn)條件,把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,切實優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),準(zhǔn)確認定人選身份,嚴(yán)把“入口關(guān)”,提高代表質(zhì)量;要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,全方位教育警示,全過程從嚴(yán)監(jiān)督,確保換屆風(fēng)清氣正。

    黨委書記作為第一責(zé)任人

    9月5日,江蘇省委召開全省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作會議,強調(diào)黨委要承擔(dān)主體責(zé)任,黨委書記作為第一責(zé)任人,要親自統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、親自部署推動、親自解決問題。各級人大常委會要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下認真履行憲法法律賦予的職責(zé),切實承擔(dān)起具體組織責(zé)任。

    筑牢思想“防線”

    6月6日,云南召開全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作會議,會議強調(diào)要確保換屆選舉風(fēng)清氣正,堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先,筑牢思想“防線”,堅決杜絕各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象發(fā)生;堅持立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩,明確行為“底線”,用鐵的規(guī)矩、鐵的紀(jì)律維護換屆選舉工作嚴(yán)肅性;對于違反換屆紀(jì)律的,堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起,劃出工作“紅線”,做到有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。

    明確選人標(biāo)準(zhǔn),列出“正面清單”和“負面清單”

    “嚴(yán)格代表人選標(biāo)準(zhǔn)條件,努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、代表性強、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)人民、履職水平高的人大代表隊伍?!边@是全國人大常委會辦公廳會同中央組織部、中央宣傳部舉辦的全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)班提出的一個明確目標(biāo)。

    責(zé)任倒查機制

    湖南省市縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作會議強調(diào),堅持誰推薦誰負責(zé),誰提名誰負責(zé),誰考察誰負責(zé),建立責(zé)任倒查和追究機制。代表、委員人選要政治上忠誠可靠,凡存在政治品質(zhì)和道德品行差、涉嫌違紀(jì)違法等9種情形的,一律不得推薦提名為代表、委員人選。

    防止“帶病上崗”

    陜西省召開縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)班。強調(diào)堅決不選與黨離心離德、陽奉陰違的“兩面人”;堅決不選虛言虛行、不愿干、不敢干、不會干的庸碌者;堅決不選私欲膨脹、利欲熏心的“投機分子”。要堅持廉政把關(guān)在前,做到資格條件必核,個人重大事項必核,群眾舉報反映必核,干部檔案必核,職數(shù)配備情況、紀(jì)檢廉政鑒定必核。對于問題沒有查清、疑點沒有消除的,不得列為提名人選,堅決防止“帶病上崗”。

    密切聯(lián)系群眾

    浙江省人大常委會辦公廳會同省委組織部、省委宣傳部在杭召開全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)會。學(xué)習(xí)會強調(diào),要嚴(yán)格代表人選標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范提名推薦程序,加強考察審查工作,把模范遵守憲法和法律,密切聯(lián)系人民群眾,在本職工作中發(fā)揮帶頭作用,自覺遵守社會公德,廉潔自律,公道正派,勤勉盡職,具備履職意愿和履職能力,具有良好社會形象,得到群眾廣泛認可的選民選為人大代表。

    認真貫徹“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)

    江蘇省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作會議明確要求,要嚴(yán)格代表人選標(biāo)準(zhǔn)和條件,把好素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)、提名關(guān)。選優(yōu)配強地方政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子,正確處理黨管干部與依法選舉的關(guān)系,認真貫徹“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn),真正把政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的優(yōu)秀干部選進“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子,進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

    強化紀(jì)律,以“零容忍”的態(tài)度堅決杜絕拉票賄選

    在今年1月召開的中紀(jì)委六次全會上,習(xí)近平總書記指出,衡陽破壞選舉案與南充拉票賄選案性質(zhì)極為惡劣,是對我們黨和社會主義民主制度的挑戰(zhàn)。8月底,中共中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓(xùn)警示的通報》,各地紛紛學(xué)習(xí)貫徹文件精神。今年,地方領(lǐng)導(dǎo)班子開始換屆,要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,做好問責(zé)工作,加大監(jiān)督和查處力度,確保換屆風(fēng)清氣正。

    地方強化紀(jì)律法規(guī),嚴(yán)禁拉票賄選的舉措

    湖南深刻吸取衡陽破壞選舉案的教訓(xùn),對違反換屆紀(jì)律的問題露頭就打、嚴(yán)查嚴(yán)辦。截至6月底,全省受理違反換屆紀(jì)律問題舉報154件,查結(jié)131件,處理168人。其中,縣處級干部3人、鄉(xiāng)科級干部60人、其他干部105人,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分44人,組織處理129人。

    四川深刻吸取南充拉票賄選案的教訓(xùn),最近省紀(jì)委深入21個市(州)、51個縣(市、區(qū))、105個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),對嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況進行督導(dǎo)調(diào)研。對督查督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題,督查組要求一項一項限期整改,一項一項掛賬銷賬,不遺漏任何一個問題。

    中山市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉將于今年11月15日舉行。市人大明確人大換屆選舉工作人員“八不準(zhǔn)”規(guī)定,包括不準(zhǔn)泄露選舉工作秘密、不準(zhǔn)違反規(guī)定干擾候選人的提名與代表連選連任、不準(zhǔn)違反規(guī)定收受禮金和有價證券、不準(zhǔn)參與有可能影響選舉工作的吃請聚會活動及其他娛樂消費活動、不準(zhǔn)人為變通政策對代表身份造假等。

    9月8日,江蘇省委常委會召開會議,學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓(xùn)警示的通報》精神。會議指出,要依法行使人大代表候選人提名推薦權(quán),認真做好政協(xié)委員的協(xié)商提名工作,保證換屆整個人事安排在黨委的主導(dǎo)下進行。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,對黨的領(lǐng)導(dǎo)不力,導(dǎo)致?lián)Q屆選舉風(fēng)氣不正、出現(xiàn)非組織活動的,要嚴(yán)肅問責(zé)。

    10月19日,寧波市人大常委會舉行專題學(xué)習(xí)會,汲取遼寧拉票賄選案的教訓(xùn),強調(diào)要筑牢防線把好底線,以“零容忍”的態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì),嚴(yán)防各種勢力干擾破壞選舉,對選舉中的權(quán)錢交易、拉票賄選和弄虛作假等行為,要進行嚴(yán)肅查處、堅決打擊。

    8月30日,安徽省委書記李錦斌主持召開省委常委會會議,傳達學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓(xùn)警示的通報》。會議指出,要深刻認識此案的嚴(yán)重性危害性,做到“五堅決”“五把關(guān)”。一要堅決維護黨的集中統(tǒng)一,嚴(yán)格把住思想政治關(guān)。二要堅決落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,嚴(yán)格把住管理監(jiān)督關(guān)。三要堅決落實好干部標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把住選拔任用關(guān)。四要堅決把各項紀(jì)律挺在前面,嚴(yán)格把住遵規(guī)執(zhí)紀(jì)關(guān)。五要堅決加強黨內(nèi)監(jiān)督等各項制度建設(shè),嚴(yán)格把住制度籠子關(guān)。

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