南海問題現(xiàn)狀及思考對策

劉石燕 康 霖

南海問題現(xiàn)狀及思考對策

劉石燕 康 霖

近年來，隨著我國綜合國力持續(xù)增強和南海戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，相關國家憂其利益受損，極力介入南海事務，企圖攪亂地區(qū)局勢，致使我海洋資源受掠、南海主權受侵、國家安全屏障受險。如何破解南海問題爭端，有效掌控南海局勢，是當前緊迫而現(xiàn)實的重大課題。

南海問題；現(xiàn)狀；對策

一、南海歷史簡述

南海是中國最早發(fā)現(xiàn)、最早利用的海區(qū)，也是最早對其進行行使管轄，中國擁有南海諸島的歷史根據(jù)確鑿、無可爭議。

（一）地理發(fā)現(xiàn)悠久

歷史文獻和考古資料是最有力的佐證。東漢的《異物志》記載：“漲海崎頭，水淺而多磁石”，書中所提的“崎頭”即我國古人對南海礁嶼和淺灘的稱呼，而“漲?！奔茨虾?。這是目前世界上發(fā)現(xiàn)的對南中國海及其島礁最早的文獻記載。元朝的《元史·史弼傳》寫道“發(fā)泉州……過七洲洋，萬里石塘，歷交趾、占城界”。說明早在13世紀末的元朝，我國的大型船隊就已經(jīng)遍歷南海諸島。明清時期經(jīng)過南海諸島與東南亞各國的交往更加頻繁，留下的記載也更加詳盡準確，最著名的是鄭和七下西洋，其多次經(jīng)過南海諸島，周游東南亞諸國，留下大量遺物，并對所到之處作了詳細記載。

（二）率先命名翔實

從目前可查證的歷史資料表明，僅中國系統(tǒng)地對南海諸島實行具有主權管轄意義的地理命名。隋朝的《隋書》記載：“大業(yè)三年十月，駿等自南海郡乘舟，……，至焦石山，而過東南”，其將西沙群島命名為“焦石山”。唐朝的《廣州通海夷道》記載：“廣州東南海行二百里，……，至九州石，又南二日，至象石”，其將西沙群島命名為“象石”。宋朝官方編撰的《宋會要輯稿》記載：“……欲至中國者……數(shù)日至占城，十日過洋，傍東南有石塘，名曰萬里”，這是以“石塘”“萬里”命名南沙群島最早的官方記載，距今已近千年之久。清朝康熙末年成書的《指南正法》，將南海諸島分為“南澳氣”（指東沙群島）、“七洲洋”（指西沙群島）、“萬里長沙”（指中沙群島）和“萬里石塘”（指南沙群島），最早明確把南海諸島劃分為四大島群。

（三）最早開發(fā)經(jīng)營

大量歷史書籍記載，中國人民發(fā)現(xiàn)南海諸島后，歷經(jīng)千辛萬苦，泛舟出海作業(yè)，辛勤開發(fā)經(jīng)營。史書記載，《更路簿》是明清以來開發(fā)南海諸島的又一有力證明，它發(fā)源于明朝，完善于清朝，書中詳細記錄的生產(chǎn)作業(yè)線約200條，給西沙和南沙島礁命名約120個，是中國海南漁民在西沙和南沙群島進行生產(chǎn)活動的航海指南?？脊虐l(fā)現(xiàn)，上自南北朝，中經(jīng)隋、唐、宋、元，下至明清，中國人民就在西沙等島礁捕撈海產(chǎn)、種植樹木、開墾旱地、生產(chǎn)陶瓷，等等，并向當時的中國政府上交賦稅。直至今日，南海諸島上還保存有不少明清時代的珊瑚廟、房屋、水井等，僅西沙群島的永興島等11個島礁發(fā)現(xiàn)的陶瓷器就達2000多件。

（四）持續(xù)治理管轄

從唐代開始，我國在最先發(fā)現(xiàn)和積極開發(fā)基礎上，即對南海諸島進行政府管轄和行使主權。一是巡視海疆。成書于1044年的《武經(jīng)總要》記載：“從屯門山，用東風西南行，七日至九乳螺洲……”，表明宋太祖在907年建立了巡海水師，巡管南海海面。二是列入版圖。明代《鄭和航海圖》，將南海諸島分別標為“石塘”“萬生石塘嶼”“石星石塘”，清政府出版的權威性政區(qū)地圖《清直省分圖》之“天下總輿圖”（1724年）、《皇清各直省分圖》之“天下總輿圖”（1755年）均將南海諸島列入中國版圖。三是行政管轄。唐代以來，中國政府就在海南設立崖州都督府，正式把南海諸島劃入中國疆域，歸嶺南節(jié)度使管轄。明清時代，將西沙、南沙劃歸廣東省瓊州府萬州管轄。1936年，中國政府在西沙群島建成氣象臺、無線電臺和燈塔，可與各地通報聯(lián)絡，指示海上航行船舶。2012年6月，中國國務院批準設立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。四是天文測量。元世祖忽必烈于1279年敕派同知太史院事郭守敬，前往西沙群島進行天文測量，大部分測點誤差只有緯度1度左右。五是抗議外國非法測量。清光緒九年（1883年），德國人曾在西沙、南沙群島進行調查測量，中國政府提出抗議并迫使德國停止調查測量。六是救濟遇難外國船只。清朝乾隆二十七年（1762年），外國海輪在南海遇難，時任廣東巡撫派人到七洲洋打撈遇難的暹羅船只，這是中國政府行使主權的一種行動。

（五）得到廣泛承認

世界上許多國家和國際輿論都承認南海諸島是中國領土。國際社會上，聯(lián)合國教科文組織、遠東氣象會議、國際民航組織會議等相關國際組織及會議都多次明確要求中國在西沙、南沙群島建設相關設施，履行相應權力與義務。域內國家中，越南在相當長時間內，無論政府聲明或照會，還是報刊、地圖和教科書，都承認西沙和南沙群島屬于中國領土。馬來西亞在1979年之前一直對南海諸島屬中國無爭議。域外國家中，20世紀80年代前，美俄日等多國地圖和權威性百科全書中均承認南海諸島是中國領土。如1963年美國出版的《維爾德麥克各國百科全書》、1973年蘇聯(lián)的《蘇聯(lián)大百科全書》、1979年日本的《世界年鑒》、1954年德國的《世界大地圖集》、1968年法國的《世界普通地圖》和1970年西班牙的《阿吉拉爾大地圖集》等。

二、南海問題成因

任何社會矛盾都是主客觀因素的產(chǎn)物，往往影響制約因素越多越復雜，矛盾就越深越尖銳，解決就越難越持久。南海之所以成為當今世界爭議最大、介入國家最多、涉及面最廣、關注程度最高的海域，不僅與我海洋觀念淡薄、政策制度缺欠、管控乏力有關，更與歷史遺留問題、資源利益驅使、國際法規(guī)含糊及域外大國干涉密不可分，其表面上是資源、島礁爭奪，更深層則是國家利益博弈。

（一）從自身角度反思，主要有三個方面原因

1.海洋觀念淡薄，海權海防虛化。

我國作為一個海洋大國，有著漫長的海岸線和廣闊的海洋國土，承載著厚重的海洋文明，歷史上也曾建立了溝通東西文明的“海上絲綢之路”，更有七下西洋的壯舉。然而，我國自古以陸為主的農(nóng)耕文化根深蒂固，落后的海洋意識和“片帆不準入?！钡暮＝?，以致長期重陸輕海、有海無防，甚至形成“民間靠海守海耕海、政府閉海禁海棄海”的歷史倒掛怪象，不僅停滯了海洋事業(yè)發(fā)展，弱化了國民海權意識，而且使我國從海洋大國逐步沉淪為一個海疆虛有、海權蠶食的海洋弱國，海權喪失成為中華民族百年屈辱和世紀悲愴的重要因素。

2.海洋戰(zhàn)略缺失，配套機制滯后。

受傳統(tǒng)“內陸核心”文化影響，歷朝歷代逐漸形成“深山”和“大?！笔莾蓚€最貧窮落后的代名詞，這不僅與西方國家認為海洋能帶來文明、希望和財富的觀念截然不同，而且嚴重影響了執(zhí)政者及國民對于海洋認知、海權理解及海洋資源的開發(fā)、利用和保護，雖然有遠涉重洋的航海歷史記載和漁民傳統(tǒng)的捕撈記錄，雖然也出現(xiàn)過如清朝時期的“陸海孰重孰輕”之爭及后來孫中山先生的“國力之盛衰強弱，常在海而不陸”的海權思想，但終究沒有走出重陸輕海的思維局限，既沒有形成系統(tǒng)的海權理論、海洋法規(guī)及相關機制，也沒有制定明確而長遠的海洋戰(zhàn)略，各種配套機制相對滯后。

3.勝而未修其功，錯失歷史良機。

《孫子兵法》指出，夫戰(zhàn)勝攻取而不修其功者兇，命曰費留。歷史上，中國政府曾多次獲得全面恢復行使南海主權的機遇：1945年抗戰(zhàn)勝利后，中國政府以亞洲戰(zhàn)場勝利者的身份全面恢復領土主權，南海主權再次得以回歸；1946年10月，國民政府在上海成立“前進艦隊”，前往西沙、南沙接管主權；1948年正式公布了標示南海斷續(xù)線的地圖，但因國內戰(zhàn)爭影響，廣袤的南海冷落一隅。新中國成立后，中央政府宣布擁有南海主權，但實際管轄尚處于初始階段，加之缺乏行之有效的具體措施，導致錯失全面收復島礁、全面進駐南沙的歷史機會，最終釀成今日之被動局面。

（二）從國際角度分析，主要有四個方面原因

1.歷史遺留問題生糾紛。

1951年9月簽訂了《舊金山對日合約》未明確南沙和西沙群島的歸屬問題，這既未經(jīng)得新中國（未參加）同意，更為越菲馬等國爭奪南海提供了“依據(jù)”，甚至埋下了禍根。自20世紀70年代起，周邊國家開始搶占我南沙島礁，進行實際控制，形成了多國占領、多方索求的局面。這些歷史遺留問題，都是當今南海問題日趨復雜的重要原因。

2.資源利益驅使起爭端。

隨著工業(yè)化的不斷深入發(fā)展，特別是經(jīng)濟全球化的步伐加速，能源早已成為世界角逐焦點。1969年美國海洋地質學家埃默里發(fā)表的一份報告指出：南海蘊藏著豐富的漁業(yè)、礦產(chǎn)和油氣等重要自然資源，僅油氣儲量就達230至300億噸，被譽為“第二個中東”，其含有大量的富鈷結核、鐵錳結核等多金屬結核礦產(chǎn)資源。之后，越菲馬等南海周邊國家深諳其義，紛紛覬覦南海資源，單方面在南海進行海洋資源勘探、開發(fā)，進而非法侵占島礁，提出主權無理要求。

3.國際法理含糊留隱憂。

上世紀中葉以來，南海復雜斗爭的背后，夾雜著十分尖銳的法理較量。南海有關國家借口國際海洋法調整，伺機炮制編造各類借口，開始從法律角度提出行使南海主權要求。中國于1996年簽訂的《聯(lián)合國海洋法公約》，雖在一定程度上對處理領海主權爭端、海洋資源管理、海洋污染處理等具有重要的指導作用，但在面對南海島礁縱橫交錯的復雜情況下，特別是專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等的界定卻因理解不一等問題，導致部分國家濫用法律，引發(fā)新一輪海權爭議，并以此為面具，將非法侵占變身為“合法合理”管控。

4.域外強國干涉促波瀾。

美日印等域外大國為其戰(zhàn)略利益和遏制圍堵我崛起復興大計，處心積慮干涉介入。美國方面，隨著冷戰(zhàn)結束，美國及時調整國家戰(zhàn)略，圍繞“領導世界”和“控制全球”的“霸主”地位，高調宣布“重返”亞太，借維護貿(mào)易通道、航行自由和國際海洋法公約，多次直接介入南海事務，頻繁與南海周邊國家開展“卡拉特”“肩并肩”“金色眼鏡蛇”等系列軍演?？梢哉f，是美國帶頭打破了20世紀90年代末南海地區(qū)趨于穩(wěn)定的局勢，美國既是當前南海矛盾激發(fā)的最大推手，也是解決南海問題的最大障礙。日本方面，出于自身經(jīng)濟和安全利益考慮，處處緊跟美國步伐，改“間接支持”為“赤膊上陣”，先后以經(jīng)濟支援拉攏、參加南海軍演等諸多手段，積極在東南亞地區(qū)活動，持續(xù)干預南海局勢，體現(xiàn)“存在感”。印度方面，著力推進“東進政策”，通過與越南開展軍事合作和參與石油勘探等，不斷增強在南海的影響力。另有俄羅斯、澳大利亞等國，自2016年以來也日益關注南海，逐漸介入南海問題。南海正成為美日印等國域外大國擴展勢力及攫取戰(zhàn)略利益的目標地區(qū)，南海爭端已成為這些國家遏制中國崛起的籌碼。

三、南海問題的走勢

雖然中國擁有南海諸島及其附近海域主權和相關權利的歷史事實是確鑿的，歷史脈絡是清晰的，歷史依據(jù)是充分的，歷史地位是合法的，但隨著東盟國家相繼卷入，域外大國強勢介入，致使南海問題更加復雜。

（一）南海問題從島礁爭占逐步上升至資源掠奪

自上世紀70年代開始，南海周邊鄰國對南沙群島提出主權要求，并占領了部分島礁，其中，越南派兵搶占29個，菲律賓8個，馬來西亞5個。他們?yōu)檫_到永久占領南沙的目的，強調以武力捍衛(wèi)，修筑永久性軍事設施，派遣大量艦船駐防南沙，驅趕、抓捕、跟蹤監(jiān)視我各種船只，并多次聯(lián)合域內外各國進行以南沙為背景、以我國為目標的軍事演習。近年來，越菲等國變本加厲，加快開采步伐，其表面開發(fā)海洋，實則掠奪資源，以便從中獲利。目前，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊5國聯(lián)合埃克森-美孚、英荷殼牌等200多家西方公司在南海開采作業(yè)，鉆井總量約1380口，年石油產(chǎn)量達5000萬噸。特別是越南，其2015年產(chǎn)油約1750萬噸，基本上來自南海，而該產(chǎn)值竟占越南當年GDP的30%，油氣開發(fā)已成為越南第一大經(jīng)濟支柱。

（二）南海問題從雙邊爭議逐步擴大至多邊爭端

長期以來，由國與國之間平等協(xié)商解決爭議問題，既是聯(lián)合國所倡導的和平方式，也是國際通用的標準方式。《南海各方行為宣言》就管控南海局勢發(fā)展、增強海上合作共贏、維持地區(qū)和平穩(wěn)定達成一致共識。長期以來，我國一貫主張與南海周邊國家以對話協(xié)商方式處理南海爭議，并提出了“主權屬我，擱置爭議，共同開放”的原則。但是，以越菲為首的相關國家卻不滿足于既得利益，在其自知法理依據(jù)不足的情況下紛紛打出“組合拳”，致使雙（多）邊政治互信受損、經(jīng)濟合作轉冷、軍備競賽加劇，解決南海問題的對話基礎岌岌可危，取而代之的是愈演愈烈的多邊爭端。越菲等國利用東亞系列峰會、東盟地區(qū)論壇等多邊場合，刻意炒作南海問題，同時力邀域外大國介入爭端，企圖以此抱團聯(lián)手制華。

（三）南海問題從區(qū)域關切逐步延伸至域外攸關

上世紀70年代之前，南海爭端僅是域內“五國六方”的“內部”糾紛，與域外國家毫無牽扯，南海局勢也始終保持著相對平穩(wěn)。但近年來，以美日印為首的域外大國出于各自利益考量，極力插手南海事務。美國自2010年開始，陸續(xù)提出“重返亞太”“戰(zhàn)略重心東移”“亞太再平衡”等戰(zhàn)略，通過海外駐軍和多國聯(lián)合軍演等方式，實現(xiàn)南海軍事存在，同時假借“航行自由”之名，多次派遣軍艦闖入我島礁12海里區(qū)域，為各爭端國“打氣”“撐腰”。中美之間針對南海的博弈，實則是亞太主導權之爭，更是美防止我挑戰(zhàn)其全球霸主地位的必要手段。日本將南海作為其顯示地區(qū)強國地位和牽制中國發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，試圖通過在南海問題上形成一種對抗中國的聯(lián)盟體系，來遏制中國的崛起，并以此牽制中國在釣魚島與之對抗的能力，故尾隨美國腳步，加大了對南海問題的關注和介入力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2015年，美國公開插手南海事務14次，日本7次，印度2次。事實證明，美日等域外大國雖口頭表態(tài)不持立場，實則從幕后操盤走向前臺領頭，從低調介入走向高調干預，從隱蔽偵測走向橫行擅闖、炫耀武力，充分暴露其強行介入南海問題真實面目，從而也使原本并不安寧的南?；鹕蠞灿停虾栴}由雙邊化、地區(qū)化、簡單化向多邊化、國際化、復雜化惡性發(fā)展。

（四）南海問題從域內焦點逐步升級為國際熱點

隨著南海經(jīng)濟價值和戰(zhàn)略地位的逐步提升，南海問題已由往日的域內焦點，上升為國際社會關注的熱點。南海連接西歐-中東-遠東，影響馬六甲海峽、巽他海峽和望加錫海峽等海上咽喉，是世界上重要的交通要沖和十字路口，地理位置極為重要，對中國和東南亞國家的國家安全和經(jīng)濟發(fā)展至關重要，戰(zhàn)略地位日益突顯。正因如此，部分域內各聲索國極力鼓吹“以大欺小”，以圖吸引國際社會關注，博取輿論同情。域外大國憑借強大的政治影響和經(jīng)濟實力，積極引導國際輿論，渲染“中國威脅論”。因此，南海問題成了事實上的國際熱點之一。

四、南海問題的影響

南海局勢日趨復雜，倘若處理不善，南海形勢將更加嚴峻，勢必對我造成不利影響。

（一）打破地緣平衡

長期以來，我國十分重視與南海周邊國家的關系，特別是新中國成立后，始終堅持和平共處五項原則，積極與南海周邊國家建立了穩(wěn)固、友好、和諧的雙邊關系。1978年，鄧小平同志訪問新馬泰三國時表示，愿意加強和發(fā)展同東盟國家的友好關系，自此我與東盟國家政治關系全面改善，經(jīng)歷了從全面對話伙伴、睦鄰互信伙伴到戰(zhàn)略伙伴的發(fā)展歷程，形成了相對穩(wěn)定的亞太地緣平衡。然而，近年來，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，綜合國力不斷增強，越菲等周邊國家受西方所謂的“中國威脅論”蠱惑，恐其非法利益不保，加之其國內政治局勢不穩(wěn)，經(jīng)濟社會發(fā)展受挫，既為轉移國內矛盾，又難抵南海資源之誘惑，故鋌而走險，并企圖抱團取利。同時，美日等域外大國為其自身戰(zhàn)略利益，高調介入南海問題，亞太地緣關系逐漸出現(xiàn)傾斜。因此，一旦南海爭端升級，恐我多年睦鄰友好基礎動搖，不僅削弱我傳統(tǒng)地緣優(yōu)勢，使“一帶一路”新戰(zhàn)略難以有效推進，而且導致亞太地緣政治平衡受到破壞。

（二）阻礙經(jīng)濟發(fā)展

中國與東盟國家有著悠久的貿(mào)易關系。70年代中期以來，中國與東盟的關系由冷戰(zhàn)、互不貿(mào)易走向“政治上和平共處、經(jīng)濟上加強合作”，從而使中國與東盟國家間的貿(mào)易關系有了較快的增長，特別是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）于2010年正式全面啟動后，我國與東盟關系進入全面合作與發(fā)展的新階段，全方位、多層次和寬領域的經(jīng)濟合作不斷深化，雙邊經(jīng)濟發(fā)展關系呈現(xiàn)出新的格局。截止2015年，中國已連續(xù)7年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)5年成為中國第三大貿(mào)易伙伴，東盟還是中國第四大出口市場和第二大進口來源地（以上數(shù)據(jù)來自人民網(wǎng)）。近5年來，越南、菲律賓均保持了5-6%的GDP增長，其經(jīng)濟增長率在全世界范圍內僅次于中國和印度。因此，一旦南海形勢緊張升級，不僅東盟國家多年的經(jīng)濟高速增長將化為烏有，也會給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多不利。

（三）軍備競賽加速

上世紀，南海爭端主要集中域內“五國六方”，各國軍費開支基本保持在一定水平，武器裝備發(fā)展基本維持在相對平衡狀態(tài)。但隨著南海問題的日益突出，特別是美日等國強行高調介入，軍事演習頻繁不斷，南海周邊國家挾洋自重，不斷加大軍費投入力度，加速更新武器裝備，抓緊前沿軍事部署，強化島礁軍事力量存在，直接導致亞太地區(qū)軍備競賽方興未艾。瑞典智庫斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）報告顯示，越南2010-2014年的平均軍費凈增長59.1%，僅俄羅斯2014-2015年就向越南出口了價值17.95億美元的軍費裝備。正因如此，越南武器進口排名已由2011年的第43位已躍升至2015年的第8位，其訂購的6艘俄制“基洛級”潛艇、36架蘇-30MKK戰(zhàn)機、6艘隱形護衛(wèi)艦、6艘快速攻擊船，以及先進的防空系統(tǒng)等陸續(xù)接裝，大大提升了制海和制空能力。菲律賓2016年國防預算達5.52億美元，比上一年增長11.5%，其國防支出主要用于采購2艘護衛(wèi)艦、2架遠程巡邏機和3套空中監(jiān)視雷達，意在強化南海方向的軍事偵察能力。與此同時，菲律賓在2013年至2017年的5年時間內每年撥出3.3億美元，主要用于更新裝備、引進海空軍武器，以應對假想敵。

（四）加速資源攫取

南海蘊藏著豐富的海洋水產(chǎn)、礦產(chǎn)資源和石油天然氣資源。近年來，在豐厚利益驅使和域外勢力的支撐下，周邊國家不斷加快對南海資源的掠奪步伐，南海豐富資源及生態(tài)環(huán)境正面臨前所未有之危機。一是漁業(yè)過度捕撈。豐富的自然資源是南海漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎。近年來，各國紛紛投入更多人力財力，增大漁船噸位，延長捕撈時間，改進捕撈技術，且對我國發(fā)布的伏季休漁令多番抗議，導致近海傳統(tǒng)的經(jīng)濟型魚類逐漸消失?？梢韵胂?，南海各國在南海經(jīng)濟利益驅使下，極難在捕撈、休漁、維護等漁業(yè)產(chǎn)生方面達成合作協(xié)作，更難對南海豐富的漁業(yè)資源施行有效監(jiān)管，從而導致亂捕濫撈，甚至帶來災難性捕撈。二是油氣加速開采。南海礦產(chǎn)資源種類多樣、儲量豐富，吸引了周邊乃至域外國家垂涎。越、菲、馬等國過去20多年里通過在淺水區(qū)盜采油氣獲取豐厚經(jīng)濟收益，越南的南海石油已成為其國民經(jīng)濟第一大支柱產(chǎn)業(yè)，而馬來西亞擁有的鉆井數(shù)量超過一半。近年來，三國近海油氣開采空間逐漸枯竭，紛紛將目光轉向深海，加大了油氣資源開采力度，加速油氣資源開采。

五、南海問題的對策及思路

南海問題是我們當前乃至今后相當長一段時期內必須直面的重大戰(zhàn)略問題。如何有效化解海上分歧、管控危機、促進合作共贏，應在吸取以往實踐經(jīng)驗基礎上，著眼長遠、胸懷大局、綜合施策，確保我南海正當權益及國家戰(zhàn)略安全。

（一）著眼長遠發(fā)展，制定完善南?？傮w戰(zhàn)略

“謀全局者，謀萬世”。習主席談南海主權問題時明確指出：不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權、安全、發(fā)展利益的苦果。這為我們應對南海問題指明了方向。進入21世紀，美、俄、日、加、澳等海洋大國相繼制定了國家海洋戰(zhàn)略和政策，對我國發(fā)展海洋事業(yè)具有很大的借鑒意義。隨著我國改革開放不斷深化和“四個全面”戰(zhàn)略的實施，國家發(fā)展與海洋越來越密不可分，已將海洋發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，但在海洋立法、海權維護、海洋環(huán)境保護等方面還存在諸多缺陷，特別是在面臨南海問題挑戰(zhàn)和危機時，缺乏行之有效的應對機制、措施。因此，必須著眼長遠發(fā)展，深入思考如何“跳出南海來解決南海問題”，盡快制訂與海洋強國戰(zhàn)略相匹配的“南海戰(zhàn)略”，規(guī)劃出近期、中期、長期目標，為涉及南海事務的政治、經(jīng)濟、外交、軍事等領域提供有效指導。

（二）強化頂層設計，提升綜合管理水平

“審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內外而施之”。未來，我國應加快海洋事務管理機制的改革步伐，加強涉海部門內部協(xié)調和整合，成立由國安委牽頭，外交、公安、海洋、軍隊等單位參加的海洋發(fā)展管理部門，全面負責國家海洋發(fā)展事宜，強化頂層設計，統(tǒng)籌南海事務，優(yōu)化事務機制，逐步形成一整套管理和制度體系，加以強制推廣落實，提升綜合管理水平，解決阻礙中國海洋事業(yè)發(fā)展現(xiàn)存的體制障礙。要形成“大海洋”觀念，從國家安全、國際關系等角度把握海洋在國家發(fā)展中的作用，以適應21世紀全球海洋競爭的新形勢，爭取我國在海洋上的有利態(tài)勢和戰(zhàn)略利益，才能積極應對南海方向面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。要進一步建立健全法制，強化涉海法理維權人才隊伍培養(yǎng)，通過法律手段維護我國南海權益，完善涉海司法和仲裁體系機制。

（三）開展談判磋商，倡導外交雙軌思路

“凡交，近則必相靡以信，遠則必忠之以言”。中國的發(fā)展需要一個和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，同時良好的南海安全局勢也有利于東南亞國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。我們可借鑒陸上領土爭端經(jīng)驗，逐步擴展至海洋島礁問題解決。對美日等域外國家，應堅定南海政策的立場，同時加強與其政治、經(jīng)濟、外交等方面合作，形成政治互信、經(jīng)濟共贏、外交互助的良好局面，使其在南海問題上，更多考慮大國間的政治和經(jīng)濟等全局利益，促使其減少甚至不干涉南海事務，爭取不把南海問題變成域外問題，避免使南海問題國際化、復雜化、軍事化，有效解決南海問題中的外部“絆腳石”。對越菲等南海周邊國家，堅持在恪守《南海各方行為宣言》（DOC）基礎上，早日制定《南海行為準則》（COC），同時大力倡導“雙軌思路”，通過共同開發(fā)推動與東盟相關國家達成諒解，進而為解決南海爭端創(chuàng)造有利條件。

（四）深化務實合作，形成互利互惠局面

“合則強，孤則弱”。當今世界，無論中國與美日等國，還是與東盟國家間的經(jīng)濟合作均已滲透至方方面面。因此，在解決南海問題時必須將經(jīng)濟考量納入其中。一方面，加強資源合作開發(fā)。堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，積極與東南亞國家建立共同開發(fā)海洋資源，尤其是油氣資源開發(fā)的合作機制，在不同的國際市場梯次中實現(xiàn)進一步的合作。另一方面，鞏固地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的有序推進，將使得中國與東盟國家的經(jīng)濟貿(mào)易往來更加頻繁，經(jīng)濟發(fā)展依賴程度更高，民眾對經(jīng)濟發(fā)展所獲得的幸福程度更高。

（五）健全協(xié)作機制，有效管控南海分歧

“孤舉者難起，眾行者易趨”。當前，中國與南海周邊國家在經(jīng)濟和文化交往不斷增加的同時，彼此的歷史和現(xiàn)實矛盾也不斷累積，其中一個很重要原因是這一區(qū)域缺少公開、透明、有效、建設性的仲裁、商討、協(xié)同機制，同時在地區(qū)遠景、利益共同體方面存在諸多政策空白。我們可成立諸如“南海國際協(xié)作基金會”等機構，從制度設計、概念協(xié)同、知識生產(chǎn)、經(jīng)濟模式、開發(fā)協(xié)作等多方面，重新設計南海的遠期戰(zhàn)略，爭取在不遠的未來，形成南海國際協(xié)作、南海分享型社會、資源正義性開發(fā)、南海對話機制等多領域的互動新態(tài)勢。中國作為負責任大國，應在繼續(xù)維護國家主權的同時，無論國家戰(zhàn)略合作，還是單一事務細節(jié)，都承擔起更多的區(qū)域性國際責任，創(chuàng)造更多的知識共同體和利益共同體。

（六）加強輿論引導，爭取話語主導地位

“德不孤，必有鄰”。應統(tǒng)籌國際和國內兩個層面，打好輿論主動戰(zhàn)。國際輿論引導層面，針對美在國際學術研究、國際傳媒等領域的絕對優(yōu)勢，以及利用越菲等國營造于中國不利的輿論氛圍，我國應積極探索建設以各種學術交流為主的溝通對話渠道，加強交流與合作，有力闡釋中國南海主張的歷史和法理依據(jù)，澄清國際社會因信息不對稱而產(chǎn)生的對華主張的錯誤認識，促其回歸公正合理的立場，增強我國國際話語權的爭奪力量，打破美日等國在輿論上對華圍追堵截。國內輿論引導層面，應在全社會營造“熱愛南海、建設南海、保衛(wèi)南?！钡臐夂穹諊?，宣傳南海戰(zhàn)略地位的重要性，強調中國對南海主權的歷史和法理依據(jù)，指出當前周邊各國對南沙的侵犯情況，增強國民的海洋意識、海權意識、海軍意識，爭取國內外輿論的支持。

（七）完善島礁建設，增強整體軍事實力

“強不執(zhí)弱，富不侮貧”。當前，隨著國家綜合實力顯著增強，急需從戰(zhàn)略層面投入更多解決南海問題的資本，實現(xiàn)戰(zhàn)略服從政略的目的。一是加強島礁建設。近年來，我國已從美濟礁、渚碧礁、永暑礁3個條件優(yōu)越的南沙島礁開始，先期進行島礁擴建，完善相關配套設施，修建可供民用客機和軍用飛機起降的機場，改建可供萬噸船只靠岸的碼頭，既改善駐島官兵和漁民的工作和生活條件，又可向國際社會提供必要的公共服務設施。二是開展安全合作。以非傳統(tǒng)領域為主，學習借鑒索馬里護航經(jīng)驗，通過軍事合作，打擊該海區(qū)的海盜，促進軍事互信，展示中國海軍實力；從管控分歧出發(fā)，加強與美、俄等國軍事合作交流，開通點對點軍事熱線，建立諒解備忘錄，形成一套完整的、具有可操作性的軍事協(xié)作機制，確保一旦分歧產(chǎn)生，即可采取有效措施，增進互信，減少摩擦，防止沖突，真正實現(xiàn)南海和平穩(wěn)定。

可以預見，南海問題將會更加突顯和敏感，各國決不會輕易放棄在南海的既得利益，并且仍會繼續(xù)加緊做好各種手段維護既得利益。我在南海問題上面臨的主權被侵、島礁被占、海域被瓜分、資源被掠奪的現(xiàn)狀也難以一時解決，南?！岸嗍轮?、多事之?！睉B(tài)勢或將長久持續(xù)。因此，圍繞南海問題的爭執(zhí)也勢必尖銳復雜。我們必須綜合施策、多方用力，才能更好地應對爭端危機，維護國家海洋權益。

（作者單位：中國南海研究院）

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