南海問題現(xiàn)狀及思考對策

劉石燕 康 霖

南海問題現(xiàn)狀及思考對策

劉石燕 康 霖

近年來，隨著我國綜合國力持續(xù)增強(qiáng)和南海戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)國家憂其利益受損，極力介入南海事務(wù)，企圖攪亂地區(qū)局勢，致使我海洋資源受掠、南海主權(quán)受侵、國家安全屏障受險。如何破解南海問題爭端，有效掌控南海局勢，是當(dāng)前緊迫而現(xiàn)實的重大課題。

南海問題；現(xiàn)狀；對策

一、南海歷史簡述

南海是中國最早發(fā)現(xiàn)、最早利用的海區(qū)，也是最早對其進(jìn)行行使管轄，中國擁有南海諸島的歷史根據(jù)確鑿、無可爭議。

（一）地理發(fā)現(xiàn)悠久

歷史文獻(xiàn)和考古資料是最有力的佐證。東漢的《異物志》記載：“漲海崎頭，水淺而多磁石”，書中所提的“崎頭”即我國古人對南海礁嶼和淺灘的稱呼，而“漲?！奔茨虾?。這是目前世界上發(fā)現(xiàn)的對南中國海及其島礁最早的文獻(xiàn)記載。元朝的《元史·史弼傳》寫道“發(fā)泉州……過七洲洋，萬里石塘，歷交趾、占城界”。說明早在13世紀(jì)末的元朝，我國的大型船隊就已經(jīng)遍歷南海諸島。明清時期經(jīng)過南海諸島與東南亞各國的交往更加頻繁，留下的記載也更加詳盡準(zhǔn)確，最著名的是鄭和七下西洋，其多次經(jīng)過南海諸島，周游東南亞諸國，留下大量遺物，并對所到之處作了詳細(xì)記載。

（二）率先命名翔實

從目前可查證的歷史資料表明，僅中國系統(tǒng)地對南海諸島實行具有主權(quán)管轄意義的地理命名。隋朝的《隋書》記載：“大業(yè)三年十月，駿等自南?？こ酥郏?，至焦石山，而過東南”，其將西沙群島命名為“焦石山”。唐朝的《廣州通海夷道》記載：“廣州東南海行二百里，……，至九州石，又南二日，至象石”，其將西沙群島命名為“象石”。宋朝官方編撰的《宋會要輯稿》記載：“……欲至中國者……數(shù)日至占城，十日過洋，傍東南有石塘，名曰萬里”，這是以“石塘”“萬里”命名南沙群島最早的官方記載，距今已近千年之久。清朝康熙末年成書的《指南正法》，將南海諸島分為“南澳氣”（指東沙群島）、“七洲洋”（指西沙群島）、“萬里長沙”（指中沙群島）和“萬里石塘”（指南沙群島），最早明確把南海諸島劃分為四大島群。

（三）最早開發(fā)經(jīng)營

大量歷史書籍記載，中國人民發(fā)現(xiàn)南海諸島后，歷經(jīng)千辛萬苦，泛舟出海作業(yè)，辛勤開發(fā)經(jīng)營。史書記載，《更路簿》是明清以來開發(fā)南海諸島的又一有力證明，它發(fā)源于明朝，完善于清朝，書中詳細(xì)記錄的生產(chǎn)作業(yè)線約200條，給西沙和南沙島礁命名約120個，是中國海南漁民在西沙和南沙群島進(jìn)行生產(chǎn)活動的航海指南?？脊虐l(fā)現(xiàn)，上自南北朝，中經(jīng)隋、唐、宋、元，下至明清，中國人民就在西沙等島礁捕撈海產(chǎn)、種植樹木、開墾旱地、生產(chǎn)陶瓷，等等，并向當(dāng)時的中國政府上交賦稅。直至今日，南海諸島上還保存有不少明清時代的珊瑚廟、房屋、水井等，僅西沙群島的永興島等11個島礁發(fā)現(xiàn)的陶瓷器就達(dá)2000多件。

（四）持續(xù)治理管轄

從唐代開始，我國在最先發(fā)現(xiàn)和積極開發(fā)基礎(chǔ)上，即對南海諸島進(jìn)行政府管轄和行使主權(quán)。一是巡視海疆。成書于1044年的《武經(jīng)總要》記載：“從屯門山，用東風(fēng)西南行，七日至九乳螺洲……”，表明宋太祖在907年建立了巡海水師，巡管南海海面。二是列入版圖。明代《鄭和航海圖》，將南海諸島分別標(biāo)為“石塘”“萬生石塘嶼”“石星石塘”，清政府出版的權(quán)威性政區(qū)地圖《清直省分圖》之“天下總輿圖”（1724年）、《皇清各直省分圖》之“天下總輿圖”（1755年）均將南海諸島列入中國版圖。三是行政管轄。唐代以來，中國政府就在海南設(shè)立崖州都督府，正式把南海諸島劃入中國疆域，歸嶺南節(jié)度使管轄。明清時代，將西沙、南沙劃歸廣東省瓊州府萬州管轄。1936年，中國政府在西沙群島建成氣象臺、無線電臺和燈塔，可與各地通報聯(lián)絡(luò)，指示海上航行船舶。2012年6月，中國國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。四是天文測量。元世祖忽必烈于1279年敕派同知太史院事郭守敬，前往西沙群島進(jìn)行天文測量，大部分測點誤差只有緯度1度左右。五是抗議外國非法測量。清光緒九年（1883年），德國人曾在西沙、南沙群島進(jìn)行調(diào)查測量，中國政府提出抗議并迫使德國停止調(diào)查測量。六是救濟(jì)遇難外國船只。清朝乾隆二十七年（1762年），外國海輪在南海遇難，時任廣東巡撫派人到七洲洋打撈遇難的暹羅船只，這是中國政府行使主權(quán)的一種行動。

（五）得到廣泛承認(rèn)

世界上許多國家和國際輿論都承認(rèn)南海諸島是中國領(lǐng)土。國際社會上，聯(lián)合國教科文組織、遠(yuǎn)東氣象會議、國際民航組織會議等相關(guān)國際組織及會議都多次明確要求中國在西沙、南沙群島建設(shè)相關(guān)設(shè)施，履行相應(yīng)權(quán)力與義務(wù)。域內(nèi)國家中，越南在相當(dāng)長時間內(nèi)，無論政府聲明或照會，還是報刊、地圖和教科書，都承認(rèn)西沙和南沙群島屬于中國領(lǐng)土。馬來西亞在1979年之前一直對南海諸島屬中國無爭議。域外國家中，20世紀(jì)80年代前，美俄日等多國地圖和權(quán)威性百科全書中均承認(rèn)南海諸島是中國領(lǐng)土。如1963年美國出版的《維爾德麥克各國百科全書》、1973年蘇聯(lián)的《蘇聯(lián)大百科全書》、1979年日本的《世界年鑒》、1954年德國的《世界大地圖集》、1968年法國的《世界普通地圖》和1970年西班牙的《阿吉拉爾大地圖集》等。

二、南海問題成因

任何社會矛盾都是主客觀因素的產(chǎn)物，往往影響制約因素越多越復(fù)雜，矛盾就越深越尖銳，解決就越難越持久。南海之所以成為當(dāng)今世界爭議最大、介入國家最多、涉及面最廣、關(guān)注程度最高的海域，不僅與我海洋觀念淡薄、政策制度缺欠、管控乏力有關(guān)，更與歷史遺留問題、資源利益驅(qū)使、國際法規(guī)含糊及域外大國干涉密不可分，其表面上是資源、島礁爭奪，更深層則是國家利益博弈。

（一）從自身角度反思，主要有三個方面原因

1.海洋觀念淡薄，海權(quán)海防虛化。

我國作為一個海洋大國，有著漫長的海岸線和廣闊的海洋國土，承載著厚重的海洋文明，歷史上也曾建立了溝通東西文明的“海上絲綢之路”，更有七下西洋的壯舉。然而，我國自古以陸為主的農(nóng)耕文化根深蒂固，落后的海洋意識和“片帆不準(zhǔn)入?！钡暮＝?，以致長期重陸輕海、有海無防，甚至形成“民間靠海守海耕海、政府閉海禁海棄?！钡臍v史倒掛怪象，不僅停滯了海洋事業(yè)發(fā)展，弱化了國民海權(quán)意識，而且使我國從海洋大國逐步沉淪為一個海疆虛有、海權(quán)蠶食的海洋弱國，海權(quán)喪失成為中華民族百年屈辱和世紀(jì)悲愴的重要因素。

2.海洋戰(zhàn)略缺失，配套機(jī)制滯后。

受傳統(tǒng)“內(nèi)陸核心”文化影響，歷朝歷代逐漸形成“深山”和“大?！笔莾蓚€最貧窮落后的代名詞，這不僅與西方國家認(rèn)為海洋能帶來文明、希望和財富的觀念截然不同，而且嚴(yán)重影響了執(zhí)政者及國民對于海洋認(rèn)知、海權(quán)理解及海洋資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，雖然有遠(yuǎn)涉重洋的航海歷史記載和漁民傳統(tǒng)的捕撈記錄，雖然也出現(xiàn)過如清朝時期的“陸海孰重孰輕”之爭及后來孫中山先生的“國力之盛衰強(qiáng)弱，常在海而不陸”的海權(quán)思想，但終究沒有走出重陸輕海的思維局限，既沒有形成系統(tǒng)的海權(quán)理論、海洋法規(guī)及相關(guān)機(jī)制，也沒有制定明確而長遠(yuǎn)的海洋戰(zhàn)略，各種配套機(jī)制相對滯后。

3.勝而未修其功，錯失歷史良機(jī)。

《孫子兵法》指出，夫戰(zhàn)勝攻取而不修其功者兇，命曰費留。歷史上，中國政府曾多次獲得全面恢復(fù)行使南海主權(quán)的機(jī)遇：1945年抗戰(zhàn)勝利后，中國政府以亞洲戰(zhàn)場勝利者的身份全面恢復(fù)領(lǐng)土主權(quán)，南海主權(quán)再次得以回歸；1946年10月，國民政府在上海成立“前進(jìn)艦隊”，前往西沙、南沙接管主權(quán)；1948年正式公布了標(biāo)示南海斷續(xù)線的地圖，但因國內(nèi)戰(zhàn)爭影響，廣袤的南海冷落一隅。新中國成立后，中央政府宣布擁有南海主權(quán)，但實際管轄尚處于初始階段，加之缺乏行之有效的具體措施，導(dǎo)致錯失全面收復(fù)島礁、全面進(jìn)駐南沙的歷史機(jī)會，最終釀成今日之被動局面。

（二）從國際角度分析，主要有四個方面原因

1.歷史遺留問題生糾紛。

1951年9月簽訂了《舊金山對日合約》未明確南沙和西沙群島的歸屬問題，這既未經(jīng)得新中國（未參加）同意，更為越菲馬等國爭奪南海提供了“依據(jù)”，甚至埋下了禍根。自20世紀(jì)70年代起，周邊國家開始搶占我南沙島礁，進(jìn)行實際控制，形成了多國占領(lǐng)、多方索求的局面。這些歷史遺留問題，都是當(dāng)今南海問題日趨復(fù)雜的重要原因。

2.資源利益驅(qū)使起爭端。

隨著工業(yè)化的不斷深入發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)全球化的步伐加速，能源早已成為世界角逐焦點。1969年美國海洋地質(zhì)學(xué)家埃默里發(fā)表的一份報告指出：南海蘊藏著豐富的漁業(yè)、礦產(chǎn)和油氣等重要自然資源，僅油氣儲量就達(dá)230至300億噸，被譽(yù)為“第二個中東”，其含有大量的富鈷結(jié)核、鐵錳結(jié)核等多金屬結(jié)核礦產(chǎn)資源。之后，越菲馬等南海周邊國家深諳其義，紛紛覬覦南海資源，單方面在南海進(jìn)行海洋資源勘探、開發(fā)，進(jìn)而非法侵占島礁，提出主權(quán)無理要求。

3.國際法理含糊留隱憂。

上世紀(jì)中葉以來，南海復(fù)雜斗爭的背后，夾雜著十分尖銳的法理較量。南海有關(guān)國家借口國際海洋法調(diào)整，伺機(jī)炮制編造各類借口，開始從法律角度提出行使南海主權(quán)要求。中國于1996年簽訂的《聯(lián)合國海洋法公約》，雖在一定程度上對處理領(lǐng)海主權(quán)爭端、海洋資源管理、海洋污染處理等具有重要的指導(dǎo)作用，但在面對南海島礁縱橫交錯的復(fù)雜情況下，特別是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等的界定卻因理解不一等問題，導(dǎo)致部分國家濫用法律，引發(fā)新一輪海權(quán)爭議，并以此為面具，將非法侵占變身為“合法合理”管控。

4.域外強(qiáng)國干涉促波瀾。

美日印等域外大國為其戰(zhàn)略利益和遏制圍堵我崛起復(fù)興大計，處心積慮干涉介入。美國方面，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，美國及時調(diào)整國家戰(zhàn)略，圍繞“領(lǐng)導(dǎo)世界”和“控制全球”的“霸主”地位，高調(diào)宣布“重返”亞太，借維護(hù)貿(mào)易通道、航行自由和國際海洋法公約，多次直接介入南海事務(wù)，頻繁與南海周邊國家開展“卡拉特”“肩并肩”“金色眼鏡蛇”等系列軍演?？梢哉f，是美國帶頭打破了20世紀(jì)90年代末南海地區(qū)趨于穩(wěn)定的局勢，美國既是當(dāng)前南海矛盾激發(fā)的最大推手，也是解決南海問題的最大障礙。日本方面，出于自身經(jīng)濟(jì)和安全利益考慮，處處緊跟美國步伐，改“間接支持”為“赤膊上陣”，先后以經(jīng)濟(jì)支援拉攏、參加南海軍演等諸多手段，積極在東南亞地區(qū)活動，持續(xù)干預(yù)南海局勢，體現(xiàn)“存在感”。印度方面，著力推進(jìn)“東進(jìn)政策”，通過與越南開展軍事合作和參與石油勘探等，不斷增強(qiáng)在南海的影響力。另有俄羅斯、澳大利亞等國，自2016年以來也日益關(guān)注南海，逐漸介入南海問題。南海正成為美日印等國域外大國擴(kuò)展勢力及攫取戰(zhàn)略利益的目標(biāo)地區(qū)，南海爭端已成為這些國家遏制中國崛起的籌碼。

三、南海問題的走勢

雖然中國擁有南海諸島及其附近海域主權(quán)和相關(guān)權(quán)利的歷史事實是確鑿的，歷史脈絡(luò)是清晰的，歷史依據(jù)是充分的，歷史地位是合法的，但隨著東盟國家相繼卷入，域外大國強(qiáng)勢介入，致使南海問題更加復(fù)雜。

（一）南海問題從島礁爭占逐步上升至資源掠奪

自上世紀(jì)70年代開始，南海周邊鄰國對南沙群島提出主權(quán)要求，并占領(lǐng)了部分島礁，其中，越南派兵搶占29個，菲律賓8個，馬來西亞5個。他們?yōu)檫_(dá)到永久占領(lǐng)南沙的目的，強(qiáng)調(diào)以武力捍衛(wèi)，修筑永久性軍事設(shè)施，派遣大量艦船駐防南沙，驅(qū)趕、抓捕、跟蹤監(jiān)視我各種船只，并多次聯(lián)合域內(nèi)外各國進(jìn)行以南沙為背景、以我國為目標(biāo)的軍事演習(xí)。近年來，越菲等國變本加厲，加快開采步伐，其表面開發(fā)海洋，實則掠奪資源，以便從中獲利。目前，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊5國聯(lián)合?？松?美孚、英荷殼牌等200多家西方公司在南海開采作業(yè)，鉆井總量約1380口，年石油產(chǎn)量達(dá)5000萬噸。特別是越南，其2015年產(chǎn)油約1750萬噸，基本上來自南海，而該產(chǎn)值竟占越南當(dāng)年GDP的30%，油氣開發(fā)已成為越南第一大經(jīng)濟(jì)支柱。

（二）南海問題從雙邊爭議逐步擴(kuò)大至多邊爭端

長期以來，由國與國之間平等協(xié)商解決爭議問題，既是聯(lián)合國所倡導(dǎo)的和平方式，也是國際通用的標(biāo)準(zhǔn)方式?！赌虾８鞣叫袨樾浴肪凸芸啬虾＞謩莅l(fā)展、增強(qiáng)海上合作共贏、維持地區(qū)和平穩(wěn)定達(dá)成一致共識。長期以來，我國一貫主張與南海周邊國家以對話協(xié)商方式處理南海爭議，并提出了“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開放”的原則。但是，以越菲為首的相關(guān)國家卻不滿足于既得利益，在其自知法理依據(jù)不足的情況下紛紛打出“組合拳”，致使雙（多）邊政治互信受損、經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)冷、軍備競賽加劇，解決南海問題的對話基礎(chǔ)岌岌可危，取而代之的是愈演愈烈的多邊爭端。越菲等國利用東亞系列峰會、東盟地區(qū)論壇等多邊場合，刻意炒作南海問題，同時力邀域外大國介入爭端，企圖以此抱團(tuán)聯(lián)手制華。

（三）南海問題從區(qū)域關(guān)切逐步延伸至域外攸關(guān)

上世紀(jì)70年代之前，南海爭端僅是域內(nèi)“五國六方”的“內(nèi)部”糾紛，與域外國家毫無牽扯，南海局勢也始終保持著相對平穩(wěn)。但近年來，以美日印為首的域外大國出于各自利益考量，極力插手南海事務(wù)。美國自2010年開始，陸續(xù)提出“重返亞太”“戰(zhàn)略重心東移”“亞太再平衡”等戰(zhàn)略，通過海外駐軍和多國聯(lián)合軍演等方式，實現(xiàn)南海軍事存在，同時假借“航行自由”之名，多次派遣軍艦闖入我島礁12海里區(qū)域，為各爭端國“打氣”“撐腰”。中美之間針對南海的博弈，實則是亞太主導(dǎo)權(quán)之爭，更是美防止我挑戰(zhàn)其全球霸主地位的必要手段。日本將南海作為其顯示地區(qū)強(qiáng)國地位和牽制中國發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，試圖通過在南海問題上形成一種對抗中國的聯(lián)盟體系，來遏制中國的崛起，并以此牽制中國在釣魚島與之對抗的能力，故尾隨美國腳步，加大了對南海問題的關(guān)注和介入力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2015年，美國公開插手南海事務(wù)14次，日本7次，印度2次。事實證明，美日等域外大國雖口頭表態(tài)不持立場，實則從幕后操盤走向前臺領(lǐng)頭，從低調(diào)介入走向高調(diào)干預(yù)，從隱蔽偵測走向橫行擅闖、炫耀武力，充分暴露其強(qiáng)行介入南海問題真實面目，從而也使原本并不安寧的南?；鹕蠞灿停虾栴}由雙邊化、地區(qū)化、簡單化向多邊化、國際化、復(fù)雜化惡性發(fā)展。

（四）南海問題從域內(nèi)焦點逐步升級為國際熱點

隨著南海經(jīng)濟(jì)價值和戰(zhàn)略地位的逐步提升，南海問題已由往日的域內(nèi)焦點，上升為國際社會關(guān)注的熱點。南海連接西歐-中東-遠(yuǎn)東，影響馬六甲海峽、巽他海峽和望加錫海峽等海上咽喉，是世界上重要的交通要沖和十字路口，地理位置極為重要，對中國和東南亞國家的國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，戰(zhàn)略地位日益突顯。正因如此，部分域內(nèi)各聲索國極力鼓吹“以大欺小”，以圖吸引國際社會關(guān)注，博取輿論同情。域外大國憑借強(qiáng)大的政治影響和經(jīng)濟(jì)實力，積極引導(dǎo)國際輿論，渲染“中國威脅論”。因此，南海問題成了事實上的國際熱點之一。

四、南海問題的影響

南海局勢日趨復(fù)雜，倘若處理不善，南海形勢將更加嚴(yán)峻，勢必對我造成不利影響。

（一）打破地緣平衡

長期以來，我國十分重視與南海周邊國家的關(guān)系，特別是新中國成立后，始終堅持和平共處五項原則，積極與南海周邊國家建立了穩(wěn)固、友好、和諧的雙邊關(guān)系。1978年，鄧小平同志訪問新馬泰三國時表示，愿意加強(qiáng)和發(fā)展同東盟國家的友好關(guān)系，自此我與東盟國家政治關(guān)系全面改善，經(jīng)歷了從全面對話伙伴、睦鄰互信伙伴到戰(zhàn)略伙伴的發(fā)展歷程，形成了相對穩(wěn)定的亞太地緣平衡。然而，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，越菲等周邊國家受西方所謂的“中國威脅論”蠱惑，恐其非法利益不保，加之其國內(nèi)政治局勢不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受挫，既為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，又難抵南海資源之誘惑，故鋌而走險，并企圖抱團(tuán)取利。同時，美日等域外大國為其自身戰(zhàn)略利益，高調(diào)介入南海問題，亞太地緣關(guān)系逐漸出現(xiàn)傾斜。因此，一旦南海爭端升級，恐我多年睦鄰友好基礎(chǔ)動搖，不僅削弱我傳統(tǒng)地緣優(yōu)勢，使“一帶一路”新戰(zhàn)略難以有效推進(jìn)，而且導(dǎo)致亞太地緣政治平衡受到破壞。

（二）阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國與東盟國家有著悠久的貿(mào)易關(guān)系。70年代中期以來，中國與東盟的關(guān)系由冷戰(zhàn)、互不貿(mào)易走向“政治上和平共處、經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)合作”，從而使中國與東盟國家間的貿(mào)易關(guān)系有了較快的增長，特別是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）于2010年正式全面啟動后，我國與東盟關(guān)系進(jìn)入全面合作與發(fā)展的新階段，全方位、多層次和寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系呈現(xiàn)出新的格局。截止2015年，中國已連續(xù)7年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)5年成為中國第三大貿(mào)易伙伴，東盟還是中國第四大出口市場和第二大進(jìn)口來源地（以上數(shù)據(jù)來自人民網(wǎng)）。近5年來，越南、菲律賓均保持了5-6%的GDP增長，其經(jīng)濟(jì)增長率在全世界范圍內(nèi)僅次于中國和印度。因此，一旦南海形勢緊張升級，不僅東盟國家多年的經(jīng)濟(jì)高速增長將化為烏有，也會給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多不利。

（三）軍備競賽加速

上世紀(jì)，南海爭端主要集中域內(nèi)“五國六方”，各國軍費開支基本保持在一定水平，武器裝備發(fā)展基本維持在相對平衡狀態(tài)。但隨著南海問題的日益突出，特別是美日等國強(qiáng)行高調(diào)介入，軍事演習(xí)頻繁不斷，南海周邊國家挾洋自重，不斷加大軍費投入力度，加速更新武器裝備，抓緊前沿軍事部署，強(qiáng)化島礁軍事力量存在，直接導(dǎo)致亞太地區(qū)軍備競賽方興未艾。瑞典智庫斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）報告顯示，越南2010-2014年的平均軍費凈增長59.1%，僅俄羅斯2014-2015年就向越南出口了價值17.95億美元的軍費裝備。正因如此，越南武器進(jìn)口排名已由2011年的第43位已躍升至2015年的第8位，其訂購的6艘俄制“基洛級”潛艇、36架蘇-30MKK戰(zhàn)機(jī)、6艘隱形護(hù)衛(wèi)艦、6艘快速攻擊船，以及先進(jìn)的防空系統(tǒng)等陸續(xù)接裝，大大提升了制海和制空能力。菲律賓2016年國防預(yù)算達(dá)5.52億美元，比上一年增長11.5%，其國防支出主要用于采購2艘護(hù)衛(wèi)艦、2架遠(yuǎn)程巡邏機(jī)和3套空中監(jiān)視雷達(dá)，意在強(qiáng)化南海方向的軍事偵察能力。與此同時，菲律賓在2013年至2017年的5年時間內(nèi)每年撥出3.3億美元，主要用于更新裝備、引進(jìn)海空軍武器，以應(yīng)對假想敵。

（四）加速資源攫取

南海蘊藏著豐富的海洋水產(chǎn)、礦產(chǎn)資源和石油天然氣資源。近年來，在豐厚利益驅(qū)使和域外勢力的支撐下，周邊國家不斷加快對南海資源的掠奪步伐，南海豐富資源及生態(tài)環(huán)境正面臨前所未有之危機(jī)。一是漁業(yè)過度捕撈。豐富的自然資源是南海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，各國紛紛投入更多人力財力，增大漁船噸位，延長捕撈時間，改進(jìn)捕撈技術(shù)，且對我國發(fā)布的伏季休漁令多番抗議，導(dǎo)致近海傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)型魚類逐漸消失?？梢韵胂螅虾８鲊谀虾＝?jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，極難在捕撈、休漁、維護(hù)等漁業(yè)產(chǎn)生方面達(dá)成合作協(xié)作，更難對南海豐富的漁業(yè)資源施行有效監(jiān)管，從而導(dǎo)致亂捕濫撈，甚至帶來災(zāi)難性捕撈。二是油氣加速開采。南海礦產(chǎn)資源種類多樣、儲量豐富，吸引了周邊乃至域外國家垂涎。越、菲、馬等國過去20多年里通過在淺水區(qū)盜采油氣獲取豐厚經(jīng)濟(jì)收益，越南的南海石油已成為其國民經(jīng)濟(jì)第一大支柱產(chǎn)業(yè)，而馬來西亞擁有的鉆井?dāng)?shù)量超過一半。近年來，三國近海油氣開采空間逐漸枯竭，紛紛將目光轉(zhuǎn)向深海，加大了油氣資源開采力度，加速油氣資源開采。

五、南海問題的對策及思路

南海問題是我們當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)必須直面的重大戰(zhàn)略問題。如何有效化解海上分歧、管控危機(jī)、促進(jìn)合作共贏，應(yīng)在吸取以往實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著眼長遠(yuǎn)、胸懷大局、綜合施策，確保我南海正當(dāng)權(quán)益及國家戰(zhàn)略安全。

（一）著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，制定完善南?？傮w戰(zhàn)略

“謀全局者，謀萬世”。習(xí)主席談南海主權(quán)問題時明確指出：不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。這為我們應(yīng)對南海問題指明了方向。進(jìn)入21世紀(jì)，美、俄、日、加、澳等海洋大國相繼制定了國家海洋戰(zhàn)略和政策，對我國發(fā)展海洋事業(yè)具有很大的借鑒意義。隨著我國改革開放不斷深化和“四個全面”戰(zhàn)略的實施，國家發(fā)展與海洋越來越密不可分，已將海洋發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，但在海洋立法、海權(quán)維護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)等方面還存在諸多缺陷，特別是在面臨南海問題挑戰(zhàn)和危機(jī)時，缺乏行之有效的應(yīng)對機(jī)制、措施。因此，必須著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，深入思考如何“跳出南海來解決南海問題”，盡快制訂與海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略相匹配的“南海戰(zhàn)略”，規(guī)劃出近期、中期、長期目標(biāo)，為涉及南海事務(wù)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等領(lǐng)域提供有效指導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計，提升綜合管理水平

“審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內(nèi)外而施之”。未來，我國應(yīng)加快海洋事務(wù)管理機(jī)制的改革步伐，加強(qiáng)涉海部門內(nèi)部協(xié)調(diào)和整合，成立由國安委牽頭，外交、公安、海洋、軍隊等單位參加的海洋發(fā)展管理部門，全面負(fù)責(zé)國家海洋發(fā)展事宜，強(qiáng)化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌南海事務(wù)，優(yōu)化事務(wù)機(jī)制，逐步形成一整套管理和制度體系，加以強(qiáng)制推廣落實，提升綜合管理水平，解決阻礙中國海洋事業(yè)發(fā)展現(xiàn)存的體制障礙。要形成“大海洋”觀念，從國家安全、國際關(guān)系等角度把握海洋在國家發(fā)展中的作用，以適應(yīng)21世紀(jì)全球海洋競爭的新形勢，爭取我國在海洋上的有利態(tài)勢和戰(zhàn)略利益，才能積極應(yīng)對南海方向面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步建立健全法制，強(qiáng)化涉海法理維權(quán)人才隊伍培養(yǎng)，通過法律手段維護(hù)我國南海權(quán)益，完善涉海司法和仲裁體系機(jī)制。

（三）開展談判磋商，倡導(dǎo)外交雙軌思路

“凡交，近則必相靡以信，遠(yuǎn)則必忠之以言”。中國的發(fā)展需要一個和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，同時良好的南海安全局勢也有利于東南亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。我們可借鑒陸上領(lǐng)土爭端經(jīng)驗，逐步擴(kuò)展至海洋島礁問題解決。對美日等域外國家，應(yīng)堅定南海政策的立場，同時加強(qiáng)與其政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面合作，形成政治互信、經(jīng)濟(jì)共贏、外交互助的良好局面，使其在南海問題上，更多考慮大國間的政治和經(jīng)濟(jì)等全局利益，促使其減少甚至不干涉南海事務(wù)，爭取不把南海問題變成域外問題，避免使南海問題國際化、復(fù)雜化、軍事化，有效解決南海問題中的外部“絆腳石”。對越菲等南海周邊國家，堅持在恪守《南海各方行為宣言》（DOC）基礎(chǔ)上，早日制定《南海行為準(zhǔn)則》（COC），同時大力倡導(dǎo)“雙軌思路”，通過共同開發(fā)推動與東盟相關(guān)國家達(dá)成諒解，進(jìn)而為解決南海爭端創(chuàng)造有利條件。

（四）深化務(wù)實合作，形成互利互惠局面

“合則強(qiáng)，孤則弱”。當(dāng)今世界，無論中國與美日等國，還是與東盟國家間的經(jīng)濟(jì)合作均已滲透至方方面面。因此，在解決南海問題時必須將經(jīng)濟(jì)考量納入其中。一方面，加強(qiáng)資源合作開發(fā)。堅持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，積極與東南亞國家建立共同開發(fā)海洋資源，尤其是油氣資源開發(fā)的合作機(jī)制，在不同的國際市場梯次中實現(xiàn)進(jìn)一步的合作。另一方面，鞏固地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的有序推進(jìn)，將使得中國與東盟國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來更加頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴程度更高，民眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所獲得的幸福程度更高。

（五）健全協(xié)作機(jī)制，有效管控南海分歧

“孤舉者難起，眾行者易趨”。當(dāng)前，中國與南海周邊國家在經(jīng)濟(jì)和文化交往不斷增加的同時，彼此的歷史和現(xiàn)實矛盾也不斷累積，其中一個很重要原因是這一區(qū)域缺少公開、透明、有效、建設(shè)性的仲裁、商討、協(xié)同機(jī)制，同時在地區(qū)遠(yuǎn)景、利益共同體方面存在諸多政策空白。我們可成立諸如“南海國際協(xié)作基金會”等機(jī)構(gòu)，從制度設(shè)計、概念協(xié)同、知識生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)模式、開發(fā)協(xié)作等多方面，重新設(shè)計南海的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略，爭取在不遠(yuǎn)的未來，形成南海國際協(xié)作、南海分享型社會、資源正義性開發(fā)、南海對話機(jī)制等多領(lǐng)域的互動新態(tài)勢。中國作為負(fù)責(zé)任大國，應(yīng)在繼續(xù)維護(hù)國家主權(quán)的同時，無論國家戰(zhàn)略合作，還是單一事務(wù)細(xì)節(jié)，都承擔(dān)起更多的區(qū)域性國際責(zé)任，創(chuàng)造更多的知識共同體和利益共同體。

（六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，爭取話語主導(dǎo)地位

“德不孤，必有鄰”。應(yīng)統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個層面，打好輿論主動戰(zhàn)。國際輿論引導(dǎo)層面，針對美在國際學(xué)術(shù)研究、國際傳媒等領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢，以及利用越菲等國營造于中國不利的輿論氛圍，我國應(yīng)積極探索建設(shè)以各種學(xué)術(shù)交流為主的溝通對話渠道，加強(qiáng)交流與合作，有力闡釋中國南海主張的歷史和法理依據(jù)，澄清國際社會因信息不對稱而產(chǎn)生的對華主張的錯誤認(rèn)識，促其回歸公正合理的立場，增強(qiáng)我國國際話語權(quán)的爭奪力量，打破美日等國在輿論上對華圍追堵截。國內(nèi)輿論引導(dǎo)層面，應(yīng)在全社會營造“熱愛南海、建設(shè)南海、保衛(wèi)南?！钡臐夂穹諊麄髂虾?zhàn)略地位的重要性，強(qiáng)調(diào)中國對南海主權(quán)的歷史和法理依據(jù)，指出當(dāng)前周邊各國對南沙的侵犯情況，增強(qiáng)國民的海洋意識、海權(quán)意識、海軍意識，爭取國內(nèi)外輿論的支持。

（七）完善島礁建設(shè)，增強(qiáng)整體軍事實力

“強(qiáng)不執(zhí)弱，富不侮貧”。當(dāng)前，隨著國家綜合實力顯著增強(qiáng)，急需從戰(zhàn)略層面投入更多解決南海問題的資本，實現(xiàn)戰(zhàn)略服從政略的目的。一是加強(qiáng)島礁建設(shè)。近年來，我國已從美濟(jì)礁、渚碧礁、永暑礁3個條件優(yōu)越的南沙島礁開始，先期進(jìn)行島礁擴(kuò)建，完善相關(guān)配套設(shè)施，修建可供民用客機(jī)和軍用飛機(jī)起降的機(jī)場，改建可供萬噸船只靠岸的碼頭，既改善駐島官兵和漁民的工作和生活條件，又可向國際社會提供必要的公共服務(wù)設(shè)施。二是開展安全合作。以非傳統(tǒng)領(lǐng)域為主，學(xué)習(xí)借鑒索馬里護(hù)航經(jīng)驗，通過軍事合作，打擊該海區(qū)的海盜，促進(jìn)軍事互信，展示中國海軍實力；從管控分歧出發(fā)，加強(qiáng)與美、俄等國軍事合作交流，開通點對點軍事熱線，建立諒解備忘錄，形成一套完整的、具有可操作性的軍事協(xié)作機(jī)制，確保一旦分歧產(chǎn)生，即可采取有效措施，增進(jìn)互信，減少摩擦，防止沖突，真正實現(xiàn)南海和平穩(wěn)定。

可以預(yù)見，南海問題將會更加突顯和敏感，各國決不會輕易放棄在南海的既得利益，并且仍會繼續(xù)加緊做好各種手段維護(hù)既得利益。我在南海問題上面臨的主權(quán)被侵、島礁被占、海域被瓜分、資源被掠奪的現(xiàn)狀也難以一時解決，南?！岸嗍轮铩⒍嗍轮！睉B(tài)勢或?qū)㈤L久持續(xù)。因此，圍繞南海問題的爭執(zhí)也勢必尖銳復(fù)雜。我們必須綜合施策、多方用力，才能更好地應(yīng)對爭端危機(jī)，維護(hù)國家海洋權(quán)益。

（作者單位：中國南海研究院）

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