中國海洋主權(quán)維權(quán)策略運用及特點——若干建設(shè)性機動式維權(quán)案例述評

沈德理 張秀偉

中國海洋主權(quán)維權(quán)策略運用及特點——若干建設(shè)性機動式維權(quán)案例述評

沈德理 張秀偉

中國海洋主權(quán)維權(quán)在策略上，現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為對島嶼歸屬、海洋資源開發(fā)和海洋劃界爭端等方面采取堅決而靈活的斗爭形式。國際形勢和地緣政治的變化、國內(nèi)陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和海洋強國戰(zhàn)略的確立，要求中國海洋主權(quán)維權(quán)策略與之適應(yīng)，即從守成宣言式維權(quán)、應(yīng)急反擊式維權(quán)轉(zhuǎn)向建設(shè)性機動式維權(quán)。這里所指建設(shè)性機動式維權(quán)至少包括三層含義：第一，國家基于憲法義務(wù)，為維護其主權(quán)安全和領(lǐng)土、領(lǐng)海完整而自主進行的包括國家戰(zhàn)略調(diào)整和相關(guān)體制機制的調(diào)整和改革；第二，遵守國際法準則和國際關(guān)系規(guī)范，主動推進國際合作，積極提出化解糾紛的主張和主動參與有關(guān)條約的制定及簽約，不擴大、不激化矛盾；第三，以維護國家利益為最高原則，爭取做到戰(zhàn)略清晰，策略對應(yīng)適宜，行為精準有效。

海洋主權(quán)；維權(quán)策略；運用特點

一、若干建設(shè)性機動式維權(quán)的典型案例

（一）堅持和平與合作，促成約束機制——《南海各方行為宣言》簽署

《南海各方行為宣言》是中國與東盟各國外長及外長代表于2002年11月4日在金邊簽署的政治文件，是中國和東盟國家就南海問題簽署的首個政治文件，對維護中國的主權(quán)權(quán)益，保持南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，增進中國與東盟之間的互信有著重要意義?！缎浴反_認了中國與東盟致力于加強睦鄰互信伙伴關(guān)系，共同維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定的具體方針。宣言強調(diào)通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭議。

《南海各方行為宣言》最后的形成和簽署是在中國力主提倡和推動下完成的。該宣言的基本精神是和平、合作與自我約束，不愿因為存在分歧發(fā)生沖突，影響國家間友好關(guān)系的發(fā)展和本地區(qū)的和平與穩(wěn)定?！缎浴窏l款也體現(xiàn)了中國提出“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，愿意在條件成熟的時候同有關(guān)國家談判尋求解決的途徑，同意在條件不成熟時可以暫時擱置，不影響國家關(guān)系正常發(fā)展。

（二）利用契機打破進一步侵占——黃巖島事件處理

2012年4月10日，12艘中國漁船在中國黃巖島瀉湖內(nèi)正常作業(yè)時，被一艘菲律賓軍艦干擾，菲軍艦一度企圖抓扣被其堵在瀉湖內(nèi)的中國漁民，遭到趕來的中國兩艘海監(jiān)船的阻止。隨后，中國漁政310船趕往事發(fā)地黃巖島海域維權(quán)，菲方亦派多艘艦船增援，雙方持續(xù)對峙。中方為表達善意，于22日下午將兩艘漁政船撤離黃巖島附近海域，并表示愿通過友好外交磋商解決黃巖島事件。

黃巖島事件本來由菲律賓挑釁而起，中國政府利用這一契機化被動為主動，行為簡單、得當，應(yīng)對收放自如，有理、有利、有節(jié)，只是派出海監(jiān)船和漁政船，卻一舉打破菲方的進一步侵占。既堅定捍衛(wèi)了國家主權(quán)、維護了國家尊嚴，又彰顯了大國視野和風范。

（三）借力打力——釣魚島巡航與設(shè)立防空識別區(qū)

2013年11月23日，中國宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)，其中包括釣魚島，對在此區(qū)域不配合或不服從命令的航空器，中國武裝力量將采取防御性處置措施。中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)，目的是捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土領(lǐng)空安全，維護空中飛行秩序，這是中國借力打力，按照有關(guān)國際法慣例和國內(nèi)法，有效行使自衛(wèi)權(quán)的必要措施，不針對任何特定國家和目標，不影響有關(guān)空域的飛越自由。

近年來，面對日本在釣魚島主權(quán)問題上不但步步緊逼中國、拒絕談判，而且搞釣魚島“國有化”，解禁自衛(wèi)隊，強化美日軍事同盟。一方面，日本宣傳自身“受威脅”，另一方面不斷加強和升級自衛(wèi)隊建設(shè)，海上自衛(wèi)隊P-3C反潛巡邏機定期跨過東海中間線，在我東海油氣田上空盤旋監(jiān)視。日本單方面劃定的防空識別區(qū)，距其海岸線遠達100到600公里。最遠處，距浙江省海岸僅130公里，不但覆蓋了釣魚島，還跨越日本自己主張的東?！虚g線’，將春曉等中國油氣田全部涵蓋其中。在這種情況下，中國采取“以其人之道，還治其人之身”的做法，用劃設(shè)東海防空識別區(qū)和海警船常態(tài)化巡航等辦法，使日本在釣魚島的單獨存在變?yōu)椤敖徊娲嬖凇薄?/p>

（四）強化行政管理，推進海洋權(quán)益綜合存在——成立群島型地級市

近年來，菲律賓和越南不斷做一些所謂“固化主權(quán)”的小動作，試圖挑戰(zhàn)中國政府在南海諸島無可爭辯的主權(quán)。南海面臨著資源日益被他國侵蝕、各種爭議激烈難見消解的現(xiàn)實。為宣示主權(quán)、維護領(lǐng)土領(lǐng)海完整、促進資源開發(fā)，創(chuàng)造中國經(jīng)濟新的增長點，終于在2012年6月21日，經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立三沙地級市。

群島型地級市三沙市的設(shè)立，顯示了中國維護南海主權(quán)的堅定態(tài)度和堅強決心，表達了中國管理南海島嶼及相關(guān)海域的決心，標志著我國對南海及其附屬島嶼、島礁及有關(guān)領(lǐng)海在法理上的控制，有了更為有利的根本依據(jù)。

（五）提供國際公共產(chǎn)品服務(wù)與增強角力基礎(chǔ)——永暑礁、美濟礁等六島礁充填

近年來中國對南沙部分島礁進行了充填擴建、設(shè)施維護和相關(guān)建設(shè)，其目的首先是更好地履行中方在海上搜尋與救助、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀測預(yù)報、環(huán)境保護、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面的國際責任，為中國、周邊國家以及航行于南海的各國船只提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；其次是為了完善島礁的相關(guān)功能，改善駐守人員的工作和生活條件，以及必要的軍事防護準備。

進入2015年前后，圍繞著南海島礁建設(shè)，中美之間的博弈再次成為國際輿論的焦點，美國更加急不可耐，不斷指責和挑釁中國。于是，中國對于主權(quán)島礁的充填更突顯出增強自身角力基礎(chǔ)，更好地維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的實際意義。

（六）“兄弟鬩于墻，而共御外侮”——兩岸海洋資源合作開發(fā)的基礎(chǔ)及開拓

“兄弟同心，其利斷金。”兩岸海洋合作，意義重大。1995年4月，海峽兩岸的石油公司就達成共識，決定在臺灣海峽中線的珠江口臺南盆地與潮汕凹陷區(qū)域聯(lián)合勘探。1996年7月11日，雙方簽署第一階段聯(lián)合勘探協(xié)定合約；2001年5月，雙方?jīng)Q定通過在第三地成立公司的方式合作勘探“臺南盆地及潮汕凹陷區(qū)”油氣。隨后，臺灣“陸委會”正式同意中油公司與大陸中海油公司在維爾京群島合資成立合資公司，在臺灣海峽合作勘探油田。2002年5月16日，臺灣中油公司與大陸中海油總公司在臺北中油公司大樓正式簽署《臺南盆地與潮汕凹陷部分海域探勘協(xié)定》，雙方在英屬維京群島成立“臺南—潮汕石油作業(yè)公司”，在臺灣海峽中線合作探油，揭開了海峽兩岸能源合作的序幕。隨后，中油公司繼續(xù)與大陸中海油公司合作，計劃在臺灣海峽北部中線兩側(cè)、福建沿海地帶的南日島盆勘探石油，并擬定“南日島盆地聯(lián)合研究草案”，2002年8月雙方簽署“南日島盆地探勘油田協(xié)議”，并依“臺潮石油合約”模式進行。2008 年6月，在北京舉行的海協(xié)會與海基會恢復(fù)協(xié)商談判后的新聞公報中，首次正式公開表示雙方達成共同勘探海上油氣田的共識。同時，海峽兩岸民間對于兩岸在南海合作議題上的討論與建議也日趨增多，比如2010年北京兩會期間，羅援少將就表示同為炎黃子孫的兩岸同胞，有責任攜手維護中國疆域，兩岸可以共同協(xié)防南海入手，一旦有事，在太平島臺軍可以為大陸方面后勤補給提供便利。

不久前舉行的習、馬會見將對兩岸關(guān)系注入新的能量，海峽兩岸遲早會進一步采取實際措施，共同開發(fā)南海石油與海洋資源，爭取更多的經(jīng)濟利益?？梢哉雇_海兩岸和全球華人華僑反臺獨分裂、護祖宗權(quán)益的力量是不可阻擋的。

（七）錯誤利用與危機管控——美國軍艦非法進入南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域

2015年10月至11月中旬，美國軍艦未經(jīng)中國政府允許，數(shù)次非法進入中國南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域。我海軍艦艇和航空兵依法對美艦進行了必要的合法的專業(yè)的跟蹤、監(jiān)視和警告。美方軍艦有關(guān)行為威脅中國主權(quán)和安全利益，危及島礁人員及設(shè)施安全，損害地區(qū)和平穩(wěn)定。中國海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和巡邏艦已經(jīng)依法對非法進入中國南沙群島有關(guān)島礁近岸水域的“拉森”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦予以警告，外交部進行了抗議和交涉。

中國政府和軍隊、外交的應(yīng)對行為，其實是一種對美蠻橫做法錯誤的利用與危機管控的有效努力。美艦的非法進入在一定意義上，其實是對中國的南海主權(quán)的承認，給中國海軍履行職責使命，公開防衛(wèi)并進行危機管控，檢驗海洋大國成長能力的又一契機。

二、建設(shè)性機動式維權(quán)策略運用的背景及意義

（一）國內(nèi)外背景

其一，中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開之際，恰逢冷戰(zhàn)即將結(jié)束，第三次科技革命及信息化大潮興起的和平發(fā)展時代啟始的戰(zhàn)略機遇期，中國大規(guī)模吸收世界上的資金、枝術(shù)和管理經(jīng)驗，隨之參與全球生產(chǎn)、流通分工體系，反向世界投資，開展經(jīng)貿(mào)、交通、文化等各項合作，使綜合國力迅速上升，也對全世界經(jīng)濟的穩(wěn)定增長發(fā)揮出積極作用。其二，中國建設(shè)全面小康社會，經(jīng)濟發(fā)展需要轉(zhuǎn)型升級及拓展境外戰(zhàn)略空間，一方面中國需要推進建設(shè)創(chuàng)新型國家，通過科技創(chuàng)新全面帶動產(chǎn)業(yè)升級換代，改善環(huán)境和保障資源能源供應(yīng)，提高對外出口貿(mào)易中的科技含量而降低資源含量，對外拓展進行全球合作及全面合作的戰(zhàn)略空間。其三，經(jīng)過三十七年的改革開放，中國呈現(xiàn)出一派蓬勃向上、不可阻擋之勢，但在外部糾紛壓力不減的情況之下，內(nèi)憂沉重，如貧富懸殊加劇、自然環(huán)境負擔加重、經(jīng)濟發(fā)展后勁增加變數(shù)，“三獨”勢力衰而未退。其四，外部壓力。如經(jīng)濟上匯率和貿(mào)易摩擦、全球貿(mào)易保護主義、經(jīng)濟萎縮牽制，東北亞爭執(zhí)依舊，美日軍事同盟的加強增添了日本在東海釣魚島主權(quán)爭端的底氣，南海主權(quán)爭議方的越、菲等國在經(jīng)濟上靠近中國，軍事上則拉美國入伙，周邊地緣政治格局發(fā)生復(fù)雜變化。其五，國際上近些年各種經(jīng)濟、軍事評估，無一不公認中國軍備、軍力的大幅提升，但站在中國的視角，卻發(fā)現(xiàn)全球名列前茅的軍事強國一半以上環(huán)列在中國周邊，并且多是擁有核武器或具有研發(fā)核武器的國家。其六，美對中國處于戰(zhàn)略焦慮期。面對中國的崛起，美國不清楚、不敢輕易相信中國崛起以后在處理世界性事務(wù)時的動向。同時隨著對方的經(jīng)濟、軍力的持續(xù)強大，美國擔心會被擠出亞洲勢力范圍，甚至與其爭奪世界老大地位，自己既有各種強權(quán)利益和規(guī)則制定權(quán)丟失，所以陷入深深的戰(zhàn)略焦慮。顯然，這種焦慮，反過來會影響美國對有關(guān)問題的客觀、公正判斷，以及相互關(guān)系的健康發(fā)展。在上述形勢約束下，中國需要促成一個相對穩(wěn)定的南亞、東北亞，由陸向海，陸海統(tǒng)籌，東海牽制日本，南海增強主權(quán)存在，形成基本良性的大格局，在此基礎(chǔ)上推進“一帶一路”，合作共嬴，經(jīng)略全球。其七，中國改革開放確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略之變需要新的相應(yīng)策略輔助實施。中國發(fā)展戰(zhàn)略分為總體發(fā)展戰(zhàn)略與基本發(fā)展戰(zhàn)略，中國總體發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，并對全人類做出較大的貢獻?；景l(fā)展戰(zhàn)略包括和平發(fā)展戰(zhàn)略、改革開放與跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、依憲治國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展安全戰(zhàn)略，等等。其八，中國總體發(fā)展戰(zhàn)略為和平發(fā)展策略，加之冷戰(zhàn)結(jié)束和第三次科技革命及信息化大潮興起的和平發(fā)展時代啟始的戰(zhàn)略機遇期，以及東海、南海特殊的地緣政治環(huán)境，不可輕言武力解決。于是，這時的策略的運用，就是靈活“權(quán)變”，間接或直接產(chǎn)生出對手一方的某種約束力效果。首先，從國家權(quán)益需要和國際關(guān)系準則的意義上說，就是根據(jù)聯(lián)合國憲章所賦予的國家主權(quán)原則，明確宣示與采取相應(yīng)的聲明主張及有關(guān)措施維護國家主權(quán)權(quán)利和發(fā)展利益的行為。在中國改革開放之前，中國在面對南海、東海等海洋主權(quán)爭議，島礁被蠶食、侵占的情況下，采取的是習慣性的維權(quán)聲明，分為以法權(quán)研究資料為依據(jù)，進行國家外交聲明；以法權(quán)研究資料為依據(jù)，進行國家領(lǐng)導(dǎo)人聲明；協(xié)商談判，十分必要時予以小規(guī)模、低烈度的軍事反擊。其次，從政治軍事謀略的角度，主要是指講究“用正守拙”、智慧博弈、自主應(yīng)變、借機待時，如孫子兵法中的“知己知彼”“懸權(quán)而動”“料敵制勝”“合利而動”“慎戰(zhàn)謀攻”，也即“昔之善戰(zhàn)者，先為不可勝，以待敵之可勝”的主張。

（二）中國海洋主權(quán)維權(quán)策略轉(zhuǎn)向有效政治與大國成長

根據(jù)林尚立先生分析中國改革開放30年的經(jīng)濟社會發(fā)展，認為建構(gòu)政治有效性當中應(yīng)注重權(quán)威、秩序和活力的重要性，政治有效性在國家發(fā)展具有中軸原理作用，這種政治中軸原理作用的后續(xù)效應(yīng)就是“有效政治與大國成長”。筆者借用這一概念，表示中國改革開放后提出所有的海洋戰(zhàn)略都是基于維護海洋主權(quán)和海洋利益，圍繞和服務(wù)于實現(xiàn)中國特色社會主義復(fù)興遠景，由此帶來國家對內(nèi)經(jīng)濟、政治、科技、文化等全面調(diào)整，以及對外關(guān)系的深刻變化。這是一種政治文明建設(shè)過程中作為世界性大國的中國形象的顯現(xiàn)。第一，構(gòu)建無敵國外交關(guān)系，和平、合作，普惠亞洲和世界；第二，塑造完備的履行維護國家主權(quán)義務(wù)和相互依存的國際責任能力，形成團結(jié)一心，“寇能往，我亦可往”的全民族意志和國家精神。

建設(shè)性機動式維權(quán)策略運用的目標是破解中國海洋維權(quán)中的困局，主要特點就是“被動后發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，守拙待時，順勢而爭?！?/p>

建設(shè)性機動式維權(quán)既是對守成宣言式維權(quán)、應(yīng)急反擊式維權(quán)的調(diào)整轉(zhuǎn)向，也是對守成宣言式維權(quán)、應(yīng)急反擊式維權(quán)的豐富。其內(nèi)容表現(xiàn)為：堅持和平與合作，促成約束機制；借力打力，利用契機打破進一步侵占；強化行政管理，擴充海洋權(quán)益的綜合存在；提供國際公共產(chǎn)品服務(wù)與增強角力基礎(chǔ)；“兄弟鬩于墻，而共御外侮”。錯誤利用與危機管控等策略的成功運用，其體現(xiàn)的理論和實踐價值還在于：

其一，國家自主性運用。國家自主性是指為了實現(xiàn)對公共利益的追求和維護，國家必須有自己偏好和行動，具體體現(xiàn)為國家通過自身的能力和行為對不同利益群體的超越，以提供更好和更多的公共產(chǎn)品，即具有國家的自主性。國家自主性的基礎(chǔ)是國家政權(quán)、面積、資源及人口、政府管治能力，國家自主性的前提則是把握上層建筑、國家與社會關(guān)系，同時認識周邊關(guān)系、認識世界，客觀看待世界力量變化趨勢，正確定位自己在國際體系中的位置。

國家自主性達成，需要進行國家能力建設(shè)和國家意志培養(yǎng)、制定科學發(fā)展戰(zhàn)略及靈活適用策略等。國家能力建設(shè)是指國家采取行動并達到行動目標的能力。這種能力建設(shè)是國家自主性的體現(xiàn)和行為基礎(chǔ)。與此相適應(yīng)，以現(xiàn)階段中國海洋主權(quán)維權(quán)事例為例，國家自主性達成包含著國家有效應(yīng)對、社會支持、自我約束和責任倫理。

其二，國家創(chuàng)新系統(tǒng)培育。這里所指國家創(chuàng)新系統(tǒng)，是指以完善國家創(chuàng)新系統(tǒng)為目標，增強國家自主創(chuàng)新能力，積極制定創(chuàng)新型戰(zhàn)略規(guī)劃，學習和運用新的政策工具、加速研制趕超型科技成果，通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新所形成的經(jīng)濟、國防、外交等綜合實力支撐海洋主權(quán)維權(quán)。在國際海洋規(guī)則和條約制定、糾紛談判、島礁命名、宣示、管理以及資源開發(fā)、海上巡航執(zhí)法維權(quán)、維護國際海上航行安全，海洋觀測、航道測量、環(huán)境保護和災(zāi)害預(yù)報、航海保障，打擊海盜、反恐、反走私、緝毒、搜救等領(lǐng)域主動合作，靈活應(yīng)對，堅持博弈，永續(xù)展現(xiàn)中國維護海洋主權(quán)與世界和平的不屈意志和大國風范。

三、結(jié)論與啟示

（一）與時俱進，深化對小平同志“主權(quán)歸我，擱置爭議，共同開發(fā)”這一主張精神的理解

鄧小平當年提出的這一主張的中心思想是：主權(quán)在我，爭議延緩，和平開發(fā)，讓后代人智慧而更有效地解決類似矛盾。這一講話，距離現(xiàn)在已經(jīng)三十多年了。循著鄧小平講話的原意推論，第一，按照我國法律規(guī)定，公民年滿十八周歲，身體健康，允許結(jié)婚生育，那么二十年左右即為一代。第二，按照上一世紀八十年代主導(dǎo)中國大局的中央政治局和全國人大常委平均年齡應(yīng)該在六十歲以上，引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)社會各界的精英大約平均五十歲左右，時至今日，領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)換屆數(shù)次。所以，不管從哪個角度，現(xiàn)有的高層領(lǐng)導(dǎo)和我們大家中的多數(shù)人當然都屬于后一代、后二代了。此外，鄧小平所說的“下一代比我們更有智慧”，第一，并未包括“一代復(fù)一代”的意思。第二，爭議、爭端即博弈，它是一個復(fù)雜過程，不是僅靠中方努力就可以簡單了結(jié)的。第三，“更有智慧”的后代人，包括外國人，也就是爭議各方的后代人。當代人應(yīng)該既不勉強也不能推卸責任，而必須盡量做好當代人的事，盡量少給后人添麻煩。

2013年10月7日，習近平總書記在印度尼西亞巴厘島會見臺灣兩岸共同市場基金會榮譽董事長蕭萬長一行時強調(diào)：“兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代地傳下去。”對于國家海洋主權(quán)維護問題也應(yīng)該秉持這一態(tài)度，繼續(xù)推進建設(shè)性機動式維權(quán)行動，以爭取在新世紀海洋主權(quán)糾紛等問題上獲得博弈過程的優(yōu)勝。

（二）策略服務(wù)于戰(zhàn)略

策略貴在機動應(yīng)對，與對手行為互為過程和因果，不可失之呆板。在現(xiàn)階段，在維護國家海洋主權(quán)的激烈而復(fù)雜的斗爭中，要注意兩層面的建設(shè)。第一個層面：首先，繼續(xù)深化體制機制的調(diào)整和改革，推進“一帶一路”建設(shè)，不斷提升綜合國力；其次，公開宣示中國海洋維權(quán)底線，并準備以適當?shù)姆绞蕉糁朴嘘P(guān)侵占方繼續(xù)侵占新的島礁，或者在爭議區(qū)域公開召標開采資源，在南海九段線之內(nèi)開展鉆探等行為。第二個層面：首先，抓住大陸和臺灣的兩岸關(guān)系支點，并且堅持中國海洋主權(quán)島嶼、島礁規(guī)劃和推進資源開發(fā)、行政管理與軍事防護等建設(shè)，突顯海上國際通行自由的公共服務(wù)；其次，堅持處理好對美霸權(quán)思維、霸權(quán)做派習慣不變狀況下的中美大國關(guān)系框架的對外關(guān)系支點。

策略運用的過程和結(jié)果同等重要，不可只重視過程，忽略或放棄好的結(jié)果，或者只重視結(jié)果，不講究、不遵守“度”的邊界。此外，“建設(shè)性機動式維權(quán)”策略是對外運用的策略，對已有成果、成績的保護不是策略問題，而是行政管轄義務(wù)問題和法律責任問題。因同時涉及動態(tài)性的外部關(guān)系、外部行為，它包含有事發(fā)后的對外策略運用，這需要國家相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。比如，據(jù)傳謀報道：“目前我國與周邊相關(guān)國家海洋漁業(yè)線劃定政策尚需完善；我國與有關(guān)國家不時傳出的漁業(yè)紛爭，主要屬于經(jīng)濟爭端范疇，但應(yīng)警惕漁業(yè)線被某些國家逐漸‘異化’成‘既定事實’的主權(quán)線?！?/p>

［1］羅援.兩岸軍人應(yīng)共衛(wèi)南海.新快網(wǎng)，2010-03-08http://news.xkb.com.cn/zhongguo/2010/0308/47321.html.

［2］王紹光.國家治理與國家能力—中國的治國理念與制度選擇（上）［J］.經(jīng)濟導(dǎo)刊，2014（6）.

［3］沈德理.新時期中國發(fā)展安全研究［M］.北京:中國經(jīng)濟出版社，2012:40－41.

［4］習近平.兩岸政治分歧問題終歸要逐步解決解決，總不能將問題一代一代傳下去［N］.人民日報，2013-10-07.

［5］閆祥嶺，蘇萬明，張道生.漁業(yè)線的異化之憂.瞭望，2011-03-29.

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［7］林尚立.政治建設(shè)與國家成長［M］.北京:中國大百科全書出版社，2008.

［8］國防大學戰(zhàn)略研究所.國際戰(zhàn)略形勢與中國國家安全［M］.北京:國防大學出版社，2014.

（作者：沈德理，系海南大學政治與公共場管理學院博士、教授；張秀偉，海南大學政治與公共場管理學院碩士）

D822

A

1004-700X（2016）04-0024-05

國家社會科學基金項目“中國海洋安全支撐體系構(gòu)建研究”（14XGJ009）的階段性成果