社會主義民主政治建設(shè)的目標取向

黃彪

社會主義民主政治建設(shè)的目標取向

黃彪

法治是民主的基本價值，有了法治的保障民主才能夠從理念狀態(tài)外化為具體的行為和模式。在我國民主表現(xiàn)為人民當家作主，這是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。我國社會主義民主政治建設(shè)的目標取向就是要推進社會主義民主政治法治化，讓民主政治建設(shè)在法治的軌道上運行。而要推進社會主義民主政治法治化就需要“法”與“治”并舉，這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。中國共產(chǎn)黨作為社會主義民主政治建設(shè)的堅強領(lǐng)導核心，我國民主政治建設(shè)的質(zhì)量取決于黨自身建設(shè)的狀況。因此，目前我國的民主政治建設(shè)圍繞黨自身的建設(shè)展開，即全面從嚴治黨。

社會主義；民主政治；法治化

在當代中國，人民民主即人民當家作主，這是社會主義民主政治的重要特征，也是我們黨的一貫主張。正如習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話所深刻指出的：“尊重人民主體地位，保證人民當家作主，是我們黨的一貫主張?！蔽覀冊诮ㄔO(shè)社會主義民主政治的過程中，該怎樣引導民主政治的發(fā)展，又該如何明確社會主義民主政治建設(shè)的目標取向，這些問題都需要作進一步的理論探討。

一、法治是民主的基本價值

民主即人民的統(tǒng)治、人民的權(quán)力，在社會主義社會民主就表現(xiàn)為人民當家作主。民主在理念上表現(xiàn)為一種文化——追求主權(quán)在民、自由、平等、法治等思想的政治文化，而在現(xiàn)實中則表現(xiàn)為為追求和實現(xiàn)民主理念而采取的民主實踐即民主行為和模式。在當今世界，民主已經(jīng)成為世界潮流，浩浩蕩蕩，勢不可擋。正如俞可平教授所言：“政治民主是歷史潮流，不斷走向民主是世界各國的必然趨勢?！保?］面對政治民主這股歷史潮流，不同的國家根據(jù)不同的情況采用了不同的模式，但都在堅持一個共同的東西，即民主的基本價值。那么，民主到底具有哪些基本價值而被人們共同遵循呢？民主的基本價值包括主權(quán)在民、平等、自由、法治等，而法治則帶有根本性，因為主權(quán)在民、平等、自由等訴求只有通過法治才能得以實現(xiàn)。

法治與人治相對，意為根據(jù)法律治理國家，它把保障人的權(quán)利、自由和維護人的尊嚴作為其內(nèi)在精神實質(zhì)。法治作為民主的基本價值，就在于法治能夠貫徹民主的精神和價值，并通過法律來固化，從而保證民主得以實施?！懊裰髡咽局降?，法治則把平等轉(zhuǎn)化為在法律面前人人平等的原則，并通過具體制度予以實施。民主蘊含著自由，法治則把自由加以明示。民主意味著人權(quán)，法治則把人的本然權(quán)利、應(yīng)然權(quán)利確證為法定權(quán)利，從而為人權(quán)的真實享有提供法律準繩和依據(jù)?！保?］法治為民主政體的健康運轉(zhuǎn)提供了法律保障，是民主的現(xiàn)實基礎(chǔ)。民主是人民的統(tǒng)治，其基本價值理念在于主權(quán)在民，而主權(quán)在民只有通過法治才能得以實現(xiàn)，即通過體現(xiàn)人民的根本意志、反映社會發(fā)展規(guī)律的法律來治理國家，它的根本目的在于保障公民的權(quán)利和自由。因此，法治的標準在于法（良法），而不是人，所以才與人治相對。法治是現(xiàn)代民主的基本精神。在《政治學》中，亞里士多德強調(diào)：“法治應(yīng)當優(yōu)于一人之治”［3］167-168，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”［3］199?？梢?，主權(quán)在民、平等、自由等民主的基本價值，都需要法治來維系，“一個民主的社會必須是一個法治的社會……法治是民主政治的保障和重要標志。人們政治上的主體意識、參政意識和權(quán)利意識必然要轉(zhuǎn)化為要求嚴格依法辦事的法治意識”［4］。只有實現(xiàn)法治，民主才有可靠的依托，人民的統(tǒng)治也才能得到根本的保障。法治作為民主基本價值的原因就在于此。

二、人民民主是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容

作為人民的統(tǒng)治的民主，在很大程度上是相對于集權(quán)或?qū)Ｖ贫缘?。在封建王朝時代，民主就是君王為民做主，人民不是主人，而是被統(tǒng)治者，這個時候的政治文明以集權(quán)或?qū)Ｖ频男问奖憩F(xiàn)出來。而在現(xiàn)代社會，民主是人民的統(tǒng)治、人民的權(quán)力，這種政治權(quán)力體現(xiàn)為人民主權(quán)，其存在形式不是集權(quán)，而是分權(quán)制衡。因此，以人民主權(quán)為基本價值取向的政治理念文明就成了現(xiàn)代政治文明的精神實質(zhì)，也是檢驗現(xiàn)代政治是否文明的試金石。

在現(xiàn)代政治文明發(fā)展進程中，實質(zhì)上存在著社會主義民主與資本主義民主兩大類型的民主。社會主義民主是真正的民主，原因就在于它是絕大多數(shù)人享有的民主；而資本主義民主是假民主，因為它是少數(shù)人的民主。這是社會主義民主與資本主義民主的本質(zhì)區(qū)別。在當代中國社會主義民主政治發(fā)展的實踐中，我們黨始終堅持和發(fā)展馬克思主義的民主觀，始終把實現(xiàn)最廣泛的人民民主作為社會主義民主政治發(fā)展的核心價值目標。對此，黨的十八大著重強調(diào)：“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。改革開放以來，我們總結(jié)發(fā)展社會主義民主正反兩方面經(jīng)驗，強調(diào)人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。”可見，人民民主是中國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

在我國的政治實踐中，人民民主表現(xiàn)為人民當家作主，其精神實質(zhì)仍然堅持主權(quán)在民的價值取向。為了把主權(quán)在民的基本價值貫穿于具體的政治制度中，我們確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。在此基礎(chǔ)上，還發(fā)展了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度。這些制度體系是社會主義民主政治的集中體現(xiàn)。由于我們把民主的精神和價值貫穿于具體的政治制度中，從而使得社會主義民主政治的發(fā)展空間得以拓展。我們先后發(fā)展了以村民自治為代表的基層群眾自治制度、以民主懇談會為代表的協(xié)商民主制度等，這些都為社會主義民主政治的發(fā)展拓展了空間。為此，黨的十八大還著重提出，要“擴大社會主義民主”“發(fā)展社會主義政治文明”“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”“健全社會主義協(xié)商民主制度”“完善基層民主制度”等。這是我們黨把民主的精神和價值貫穿于社會主義民主政治建設(shè)全過程的生動體現(xiàn)，也是當代中國社會主義政治文明的現(xiàn)實寫照。

人民當家作主既是我國民主政治建設(shè)的基本價值取向，也是我國政治文明的標志。人民當家作主的基本涵義即權(quán)力來自人民，由人民授予、為人民使用、受人民監(jiān)督。在人民把權(quán)力授予其利益代言人之后，權(quán)力是否真正在為人民服務(wù)就直接體現(xiàn)在對其使用上。如果權(quán)力只是為少數(shù)人服務(wù)，則人民當家作主就會變形走樣，反之，才是真正的民主。而政治文明最直接的體現(xiàn)也在于政治行為文明，政治價值常常通過具體的政治行為來體現(xiàn)。如果政治行為能夠把政治理念文明即現(xiàn)代民主的精神和價值貫徹下去，并按政治制度文明確定的原則即民主制度來執(zhí)行，則這樣的政治行為才是文明的，這樣的政治也才能稱得上是文明的。在當代中國的政治實踐中，中國共產(chǎn)黨在代表人民行使權(quán)力的過程中，堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫徹到了權(quán)力行使的全過程，把不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為終極目標，以權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀為根本要求，以群眾路線為根本工作路線，從而保持了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。正如習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話所深刻指出的：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。黨與人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風險的根本保證，正所謂‘得眾則得國，失眾則失國’。全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標準，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉?！边@是中國共產(chǎn)黨的生命力之所在，也是當代中國之所以是政治文明的根本原因之所在?？梢?，人民民主作為我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，其終極目標就是要不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，這是人民主權(quán)的真正含義。

三、推進社會主義民主政治法治化是社會主義民主政治建設(shè)的目標取向

民主只有落實到制度層面，才能取得現(xiàn)實的保障和依托。民主的基本價值要從理念狀態(tài)演變?yōu)楝F(xiàn)實的政治行為，并對政治行為產(chǎn)生積極的影響，就必須經(jīng)過民主價值制度化的過程，即政治理念（民主價值）→政治制度（民主制度）→政治行為（參政議政、民主懇談等）。鄧小平同志在總結(jié)我國社會主義民主政治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗教訓時就曾指出，發(fā)展社會主義民主政治的根本途徑是實現(xiàn)民主的制度化和法制化。他說：要發(fā)展社會主義民主就要“完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化”［5］366。為此，我們已經(jīng)建立和發(fā)展了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，以及社會主義協(xié)商民主等。這些制度既把民主的精神和價值貫穿于其中，從而確保了整個國家政治生活的健康有序發(fā)展，同時又為民主保駕護航，以確保人民是國家的真正主人。

法制是民主制度化的體現(xiàn)。建國以來，我國的社會主義民主政治建設(shè)曾經(jīng)走了一段彎路，其原因是忽視了社會主義民主的法制化建設(shè)。在改革開放以來，我們深刻認識到了民主與法制的關(guān)系，即民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障。對此，鄧小平同志就曾指出：“民主和法制，這兩個方面都應(yīng)該加強，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的?！保?］359“民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！保?］189這說明，民主與法制就像一張皮的兩面，兩者不可失之偏頗。

民主法制化的最終目標是要走向法治，即以推進社會主義民主政治法治化為目標。對此，黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)：“制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。以保障人民當家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進社會主義民主政治法治化?！边@就明確了社會主義民主政治建設(shè)的目標取向問題，即以推進社會主義民主政治法治化為目標。而推進社會主義民主政治法治化的實質(zhì)就是要在社會主義民主政體下，實現(xiàn)以良法為前提的好的治理（善治），這也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

社會主義民主政治建設(shè)最終要落到“治”上來，即在民主政體基礎(chǔ)上的好的治理。這種好的治理的基本依據(jù)應(yīng)該是法，且必須是良法。就如同黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)的：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”但是，該如何來推進社會主義民主政治法治化呢？推進社會主義民主政治法治化需要“法”與“治”并舉。一方面，法制體系建設(shè)必不可少，即良法制定、頒布與實施的與時俱進。在市場經(jīng)濟高速發(fā)展、信息社會日新月異的今天，既要適時制定頒布實施新的適應(yīng)經(jīng)濟政治社會發(fā)展要求的法律法規(guī)，又要廢除一些不適應(yīng)經(jīng)濟政治社會發(fā)展，甚至阻礙經(jīng)濟政治社會發(fā)展的法律法規(guī)。比如，在2016年年初開始實施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》就是順應(yīng)全面從嚴治黨需要而制定的黨內(nèi)法規(guī)，以及在2013年黨的十八屆三中全會后我國廢除了勞動教養(yǎng)制度等。這些都是我國構(gòu)建良法體系為善治建基的范列，也是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。另一方面，以良法為前提的好的治理是經(jīng)濟政治社會發(fā)展之需，更是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。在黨的十八大以來，我國民主政治建設(shè)的核心以圍繞全面從嚴治黨展開。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，黨的領(lǐng)導力、執(zhí)行力和公信力會決定民主政治建設(shè)的效益和質(zhì)量。而清廉度則是黨的領(lǐng)導力、執(zhí)行力和公信力的基礎(chǔ)。一個清廉的政黨必然會贏得人民的信賴與支持，其公信力也必然會高；一個清廉的政黨必然心中無私，惟公意治天下，其領(lǐng)導力和執(zhí)行力也不會差；一個清廉的政黨必然把人民當成主人，奉行權(quán)力來自人民、由人民授予、為人民使用、受人民監(jiān)督的權(quán)力觀，權(quán)力行使的目的僅僅在于維護人民的根本利益，而非為一己之私。因此，清廉是我們黨進行社會主義民主政治建設(shè)的關(guān)鍵點和著力點。圍繞實現(xiàn)清廉的目標，我們黨嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨戰(zhàn)略，并著力構(gòu)建一系列制度體系把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，且強力推進反腐，對腐敗零容忍，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持作風建設(shè)永遠在路上。正如習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話所深刻指出的：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。……各級領(lǐng)導干部要牢固樹立正確權(quán)力觀，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色?！?/p>

可見，我國社會主義民主政治建設(shè)的目標就是要推進社會主義民主政治法治化，讓民主政治建設(shè)在法治的軌道上運行。而要推進社會主義民主政治法治化就需要“法”與“治”并舉，這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。中國共產(chǎn)黨作為社會主義民主政治建設(shè)的堅強領(lǐng)導核心，我國民主政治建設(shè)的質(zhì)量取決于黨自身建設(shè)的狀況。因此，目前我國的民主政治建設(shè)圍繞黨自身的建設(shè)展開，即全面從嚴治黨。全面從嚴治黨就是要保持我們黨的先進性和純潔性，使我們黨在中國特色社會主義建設(shè)中不忘初心、繼續(xù)前進，從而以黨的建設(shè)來引領(lǐng)中國特色社會主義民主政治建設(shè)，以塑造清廉、擔當、責任、奉獻、奮斗、實干的民主政治來推動中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

［1］閆健.民主是個好東西：俞可平訪談錄［M］.北京：社會科學文獻出版社，2006：3.

［2］欒亞麗.民主價值論［D］.中共中央黨校，2007：75.

［3］亞里士多德.政治學［M］.吳壽彭譯.北京：商務(wù)印書館，1997.

［4］趙震江.中國法制四十年（1949—1989）［M］.北京：北京大學出版社，1990：124.

［5］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［C］.北京：人民出版社，1994.

（作者單位：中共攀枝花市委黨校）

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