古代“城管”怎么管理城市？

黃亞明

為保持街道衛(wèi)生，政府立法規(guī)定，誰膽敢把自家臟物亂放亂倒街道上，打60大板。但小市民要過日子，過日子就要用到馬桶，政府只好派專人收集清理，送農(nóng)田做有機(jī)肥。

周代的城管：執(zhí)鞭揮杖抓創(chuàng)建

西周時(shí)期，政府就很重視商業(yè)管理。《周禮·司市》明確了三種“市”：“大市日昃而市，百族為主;朝市朝時(shí)而市，商賈為主;夕市夕時(shí)而市，販夫販婦為主?！睂⑹袌?chǎng)劃分為大市、朝市、夕市三類，分別對(duì)開市時(shí)間、貿(mào)易人員做了不同規(guī)定。商民要來點(diǎn)買賣，兄弟，你得到不同市場(chǎng)，按規(guī)矩辦事。

《周禮·地官司徒第二》中“司市”條要求，“凡市入，則胥執(zhí)鞭度守門?！奔虚T口，“胥”們“執(zhí)鞭度”看守。鞭子大家都清楚，暴力冷兵器?！岸取笔巧?？又叫“殳”，古代的一種兵杖，材料是木板或竹子，有棱角，無刃口，大概1.2丈長(zhǎng)，類似今天的警棍。一杖下去，兄弟你不死，但脫層皮，再幾杖，與死也差不離了。

“胥”又是啥？城管隊(duì)員，或者市管員?！榜恪睏l明確，“執(zhí)鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，襲其不正者。凡有罪者，撻戮而罰之?！币馑际?，上班時(shí)間，這些管理員執(zhí)鞭揮杖四處巡邏，誰敢占道經(jīng)營(yíng)、胡亂擺攤設(shè)點(diǎn)，“胥”同志可以違背國(guó)家律令、破壞文明創(chuàng)建大業(yè)的理由，隨時(shí)隨地抓你。一旦確認(rèn)你違法，先是一通鞭打或杖擊，完事后還要追加處罰。

唐朝的城管：綜合執(zhí)法權(quán)力夠大

大唐帝國(guó)的首都長(zhǎng)安，史家說法人口有百萬左右。長(zhǎng)安的城市功能區(qū)分為市、坊、柜。貨物交易的“市”一般建在城市中心地帶，配套的必有茶館、酒店、菜市場(chǎng)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。長(zhǎng)安設(shè)有東西二市，《長(zhǎng)安志》記載西市的繁榮，“貨財(cái)二百二十行，四面立邸，四方奇珍，皆所積集?！敝劣跂|市的牛叉，不妨參見會(huì)昌三年（843年）六月的一場(chǎng)大火，燒掉了東市的一部分，計(jì)門市4000多家。

人口膨脹，市場(chǎng)繁榮，城市“文明病”就出來了，治安、衛(wèi)生、交通考驗(yàn)著唐朝政府。原有的治安部門編制所限，人手不足，對(duì)城市發(fā)展、文明創(chuàng)建造成牽掣，那就得增加人手。政府想出設(shè)立“監(jiān)市”這一招。《舊唐書》載：“監(jiān)市踐于衙，理市治序?！北O(jiān)市還真和城管差不多，歸屬官府，負(fù)責(zé)管理市場(chǎng)秩序。同時(shí)規(guī)定，開店擺攤做買賣，至少要遠(yuǎn)離政府辦公樓和官員官邸30米，距離民房也要在1.5米以外，否則城管兄會(huì)找你麻煩。如果占道經(jīng)營(yíng)，侵占街巷田野，打70大板;種菜種莊稼，打50小板;挨打后，你還得恢復(fù)原狀。

唐代城管在崗不在編。房玄齡《唐世記》記載：監(jiān)市成員沒正式編制，由官員從民間挑選，工資由政府發(fā)放，社會(huì)地位自然低于官吏。其工作職能比較復(fù)雜，一是負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)、拆違章建筑，還要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行日常管理，比如誰誰破墻開店，誰誰不定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，都要依法取締。二是“防火緝盜”，要負(fù)責(zé)救火、抓小賊。三是管理市場(chǎng)物價(jià)、維持公平交易。四是協(xié)助社會(huì)治安。所以這些城管兼有現(xiàn)代警察、消防、工商、物價(jià)乃至稅務(wù)等部門職能，地道的“綜合執(zhí)法”，權(quán)力夠大。

為了文明創(chuàng)建工作持續(xù)深入，《唐律》規(guī)定，“諸在市及人眾中，故相驚動(dòng)、令擾亂者，杖八十;以故殺傷人，減故殺傷一等;因失財(cái)物者，坐贓論。其誤驚殺傷人者，從過失法?！痹诩谢蚬矆?chǎng)所里誰敢大呼大叫，導(dǎo)致人群“驚動(dòng)”而騷亂，打80大板;導(dǎo)致人群“驚動(dòng)”而死傷，按故意殺傷罪減一等處罰;導(dǎo)致他人財(cái)物丟失，按坐贓處罰;即使不是故意“驚動(dòng)”，但致使他人傷亡，也要按過失殺傷人罪來處罰。所以各位，沉默是金啊。

宋代東京：文明創(chuàng)建聲勢(shì)浩大

北宋的首都叫東京，現(xiàn)在叫開封，高峰時(shí)人口達(dá)130萬。服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，酒肆茶坊，不計(jì)其數(shù)，酒客茶客，吆三喝五，必然出現(xiàn)大量生活垃圾，比如泔水，比如雞毛、鴨毛、豬牛羊內(nèi)臟，可能直接傾倒在街道上。

商鋪多，要裝修，要修葺，要翻新，劃拉下的建筑廢料多，瓦礫碎屑多。流動(dòng)小販多，垃圾喜歡隨手拋。早市、夜市繁忙，開市時(shí)間長(zhǎng)，小屁孩們嘴饞，一路走一路吃，包裝袋喜歡信手撂。商旅多，那時(shí)沒汽車，靠牲畜拉車，牲畜懵懂不文明，在街道上昂揚(yáng)行走，糞便隨便拉。市民在街上搞祭祀活動(dòng)，一大群人，紙錢漫天撒，容易造成交通阻塞。

開封街道本來狹窄，按規(guī)定，主要街道大約寬30米，但隨著商鋪?zhàn)≌牟粩唷巴M(jìn)”，加上市民、游人熙攘，開封府覺得麻煩，皇帝也發(fā)愁。

開封有253條溝河，溝河得保證全城男童女學(xué)們喝放心水?？上型畬W(xué)們思想境界不夠高，衛(wèi)生觀念較差，在河渠里洗尿布，涮糞尿桶，排泔水，倒殘羹剩菜。開封又是全國(guó)的手工業(yè)中心，各種作坊，比如釀酒的，造紙的，制墨的，冶煉的，燒窯的，都離不開用水。用水也罷，關(guān)鍵是產(chǎn)生許多廢水，更關(guān)鍵是宋朝沒環(huán)保型濾水設(shè)備，于是廢水和凈水混一處。群眾喝的全是酒味、騷味、脂粉味、臭味混雜的化學(xué)水，只好集體抗議，文明創(chuàng)建工作提案很快擺到了開封府負(fù)責(zé)人的案頭。

為盡快扭轉(zhuǎn)首都形象，還群眾朗朗晴天和一條條清澈河渠，政府決定成立文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并分工明確。

“街道司”負(fù)責(zé)清除街道垃圾，基本隊(duì)伍是500名士兵。開封風(fēng)沙大，灰塵多，政府想的招兒是經(jīng)常性灑水。為保持街道衛(wèi)生，政府立法規(guī)定，誰膽敢把自家臟物亂放亂倒街道，打60大板。但小市民要過日子，過日子就要用到馬桶，政府只好派專人收集清理，送農(nóng)田做有機(jī)肥。

針對(duì)商鋪及公私住宅的違建猖獗，宋政府立法規(guī)定，誰搞違建就打誰70大板，并罰款（侵街錢）若干。同時(shí)下令在街道兩旁畫線，豎起木制標(biāo)牌，不許越界建房，并派城管經(jīng)常檢查。針對(duì)頂風(fēng)作案者，真宗朝大中祥符五年，政府搞集中行動(dòng)，強(qiáng)拆違建。仁宗朝景祐元年，開封府一把手王博文，簽署市長(zhǎng)令，要求一個(gè)月內(nèi)，全部拆除違建，對(duì)違建戶依法懲處。

為保證百姓真的喝上放心水，開封主要采取4種措施。一是每年2月，對(duì)河渠進(jìn)行集中清理，掏出淤泥，暢通水道。二是對(duì)河渠障礙物，包括違章建筑等，毫不客氣，直接拆除。三是派員巡邏，保護(hù)河渠。四是建立地下排水系統(tǒng)?！端问贰防镎f，開封的下水道，又深又大，“上廣一丈，則底廣八尺，其深四尺，地形高處或至五六尺，以此為率”，也就是說直徑至少1米。下水道與城內(nèi)各河道相通，廢水經(jīng)明渠或暗溝到城區(qū)河道，再經(jīng)八字水口出城，然后經(jīng)過城壕抵達(dá)城外河道。

但開封下水道，居然成為某些通緝犯的“豪宅”。通緝犯?jìng)冄笱蟮靡?，稱之為“無憂洞”，甚至劫掠漂亮MM到里面快活，所以又叫做“鬼樊樓”。地上的樊樓是開封一等一的大酒店，地下的“鬼樊樓”是罪犯的享樂窩。這些不法分子，給轟轟烈烈的文明創(chuàng)建工作上了點(diǎn)眼藥。

（司馬炎薦自《南都周刊》）

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