論公民法治信仰的培育路徑

毛杰

摘要：樹立法治信仰是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的應(yīng)有之義，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程。在現(xiàn)代社會(huì)，法治不能僅是一種治理方式和規(guī)范公民行為的制度體系，還應(yīng)成為社會(huì)公眾普遍信仰的理念。在當(dāng)代中國(guó)，明晰法治信仰的科學(xué)內(nèi)涵和價(jià)值功能，正視公民在法治信仰方面存在的問題，從吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化、健全普法教育機(jī)制、完善法律制度、強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)等方面促成公民對(duì)法律價(jià)值的強(qiáng)烈認(rèn)同，是培育公民法治信仰的可行路徑。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；法治信仰；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）10-0059-04

一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心。只有當(dāng)法律內(nèi)化為人民的信仰時(shí)，法治建設(shè)才能有效推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)民眾存在對(duì)法治精神的認(rèn)識(shí)不足、法治情感缺乏、法治信仰模糊等問題。全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)，必須將法治信仰深植于公民的價(jià)值體系和行為方式中，用完備的法治體系引領(lǐng)公民自覺依法規(guī)范個(gè)人行為、維護(hù)社會(huì)秩序。

一、法治信仰的內(nèi)涵及其價(jià)值功能

法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，法治也是如此。法治信仰既包括主體對(duì)法律價(jià)值的感受與認(rèn)同，也包括主體的權(quán)利意識(shí)、理想意識(shí)和守法精神。只有培育公民的法治信仰，才能使法治成為社會(huì)公眾的核心價(jià)值觀，法治的價(jià)值才能得到根本性彰顯和弘揚(yáng)。

1.法治信仰是現(xiàn)代社會(huì)公民的精神寄托

法治信仰是公民基于對(duì)法律的理性認(rèn)識(shí)而逐漸形成的一種體驗(yàn)和情感，具有現(xiàn)實(shí)性、前沿性等特點(diǎn)。法治信仰是現(xiàn)代人的精神寄托，是人們從法律層面對(duì)實(shí)現(xiàn)安全、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)的期待。法治信仰不是脫離人而單獨(dú)存在的一種強(qiáng)制力量，而是人們價(jià)值評(píng)價(jià)的表現(xiàn)和情感交流的載體。當(dāng)人們心中存在法律是正義的代表并認(rèn)為法律實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的功能不能被其他事物所替代時(shí)，法治才能夠打動(dòng)人們，進(jìn)而被人們追求、信仰，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的正能量。

2.法治信仰是人類精神世界的高級(jí)發(fā)展

法是人們的行為依據(jù)，也是關(guān)于自由、民主、正義、安全的制度體系，是用來(lái)管理國(guó)家和治理社會(huì)的重器。但是，如果人們感受不到現(xiàn)實(shí)的法治，人們?cè)趦?nèi)心深處不能產(chǎn)生對(duì)法的情感，法治就很難實(shí)現(xiàn)保障民主、維護(hù)秩序、保障人權(quán)的功能和作用。法律以其權(quán)威性和普遍性并通過一定的儀式喚醒人們對(duì)法律終極目的的認(rèn)識(shí)，使人們對(duì)法律產(chǎn)生超乎其他社會(huì)現(xiàn)象的高大感覺，進(jìn)而使法治成為人們的精神支柱和價(jià)值追求。從這個(gè)角度講，法治信仰是人類精神世界的高級(jí)發(fā)展。公民自始至終追求法律所確立的價(jià)值目標(biāo)，在相信并踐行法治中實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)想和國(guó)家的價(jià)值理想，是法治信仰功效的本質(zhì)體現(xiàn)。

3.法治信仰是現(xiàn)代社會(huì)治理的理性選擇

法治信仰是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中形成的。尊重并信服法治是人們對(duì)社會(huì)交往和社會(huì)組織方面的經(jīng)驗(yàn)理性進(jìn)行深思熟慮后的選擇。人們需要具有

安全感的社會(huì)生活和比較穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而建立某種社會(huì)結(jié)構(gòu)。通過不斷探索，人們發(fā)現(xiàn)法律體系和法治機(jī)制的預(yù)測(cè)功能能夠滿足此類需求。因?yàn)榉赡苡行У亟鉀Q社會(huì)糾紛，法治能穩(wěn)定社會(huì)秩序、給人安全感。法治信仰作為一種調(diào)整社會(huì)關(guān)系、安排社會(huì)秩序的意識(shí)形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)行政法治的觀念性動(dòng)力。在現(xiàn)代社會(huì)，法治在法律化和制度化的社會(huì)活動(dòng)中為民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供保障。行政主體信仰法治，具有法治意識(shí)和意志，就會(huì)在執(zhí)法活動(dòng)中依照實(shí)體法律和法定程序作出合法、合理的決策。法治信仰能促使行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政，避免出現(xiàn)濫用自由裁量權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，促進(jìn)公共利益實(shí)現(xiàn)。在人類社會(huì)發(fā)展中，只有法治能夠解決政治權(quán)力運(yùn)行和人權(quán)保障方面的問題。也就是說，民主政治的實(shí)現(xiàn)必須以法治為基礎(chǔ)。推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化離不開政治民主，而法治信仰與政治民主具有一定的正向關(guān)聯(lián)性，因此，培育公民的法治信仰是現(xiàn)代社會(huì)治理的理性選擇。

綜上，法治是一種規(guī)則化的生活方式和社會(huì)治理模式，體現(xiàn)人們對(duì)法的情感、需求及態(tài)度，反映人們對(duì)法的認(rèn)知水平。社會(huì)主體的法治情感、精神、觀念、意識(shí)都能通過法治信仰體現(xiàn)出來(lái)，法治信仰因而成為推動(dòng)民主立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的精神力量。從理性層面看，法治信仰的價(jià)值意義在于平衡身心、撫慰精神、消除怨氣、補(bǔ)償不公、鼓舞善行、懲罰罪惡；從實(shí)踐層面看，法治信仰能夠促成一系列支配人們行為的制度、機(jī)制，使社會(huì)公眾在各個(gè)方面有所遵循和依從。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)法治化，首先必須使個(gè)人乃至全社會(huì)樹立法治信仰。

二、公民法治信仰不足的表現(xiàn)及其原因

改革開放以來(lái)尤其是黨的十五大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得了很大進(jìn)步。但不可否認(rèn)，目無(wú)法紀(jì)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象仍然在一定程度上客觀存在。樹立法治信仰，需要人們發(fā)自內(nèi)心地、自覺自愿地認(rèn)同和信賴、遵守和捍衛(wèi)良法，維護(hù)良法的權(quán)威。但是，現(xiàn)實(shí)中辦事找關(guān)系、遇事求人情仍然是許多人的基本行為方式，在這些人看來(lái)，“人情”“關(guān)系”有高于法律的地位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部崇拜權(quán)力、無(wú)視法律、不屑于學(xué)法、沒有法律觀念，因?yàn)樾闹袩o(wú)法，必然在工作中缺乏法治思維、濫用權(quán)力，甚者把法律當(dāng)兒戲、當(dāng)工具，將自己“游離”于法律之外。這些現(xiàn)象表明，社會(huì)上確實(shí)有一些人法治意識(shí)淡薄、法治信仰缺失。造成公民法治信仰不足的原因，除了公民自身在思想觀念上對(duì)法治的認(rèn)識(shí)存在偏差、缺失外，主要有以下兩方面因素。

1.實(shí)踐層面的法治不彰問題

法治不彰表現(xiàn)在立法中，就是部門利益法制化。如部門內(nèi)部制定有約束力的規(guī)范性文件時(shí)不從客觀規(guī)律和人民意愿出發(fā)，而是追求本部門利益最大化；部門之間為了爭(zhēng)權(quán)奪利而互相推諉責(zé)任，努力使本部門利益體現(xiàn)在國(guó)家立法中。法治不彰表現(xiàn)在執(zhí)法中，就是現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)、選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象。法治不彰表現(xiàn)在司法中，就是司法實(shí)踐中存在的權(quán)大于法、錢重于法、情大于法等不良現(xiàn)象。所有這些，既損害法律的平等性和權(quán)威性，又在很大程度上動(dòng)搖、扭曲、消解人們的法治信仰。endprint

2.社會(huì)環(huán)境層面的法治氛圍淡薄問題

法治信仰代表著社會(huì)主體對(duì)法治的普遍認(rèn)識(shí)，是公民對(duì)法治的精神追求和情感歸宿。法治信仰建立在人們社會(huì)交往和社會(huì)組織方面的經(jīng)驗(yàn)理性基礎(chǔ)上，在人類制定和實(shí)施法律的活動(dòng)中逐漸轉(zhuǎn)化成一種文化傳統(tǒng)。現(xiàn)實(shí)中，一些人受封建社會(huì)“人治”思想影響，信訪不信法、信官不信法、信鬧不信法；一些地方和領(lǐng)域違法代價(jià)低、守法成本高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、知法犯法等不良現(xiàn)象客觀存在。這些在一定程度上影響人們對(duì)法治的看法和情感，造成人們法治意識(shí)淡薄、法治精神缺失。

三、培育公民法治信仰的具體對(duì)策

信仰作為社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)和觀念、精神層面的事物，一般來(lái)說，其形成遵從社會(huì)心理發(fā)展路徑：實(shí)例鋪墊，即在實(shí)際感受中獲得確信；超驗(yàn)或懸設(shè)，即在傳說包圍下產(chǎn)生崇拜；崇拜聯(lián)結(jié)，形成信仰；信仰升華成一個(gè)精密系統(tǒng)，成為支配社會(huì)發(fā)展的精神力量。法治信仰是社會(huì)主體在法治體驗(yàn)中生發(fā)出來(lái)的一種思想情感，是基于感覺、知覺的一種心理傾向。培育法治信仰就是在培養(yǎng)公民對(duì)公平、正義、秩序、權(quán)利等價(jià)值的強(qiáng)烈認(rèn)同感的基礎(chǔ)上，激發(fā)公民對(duì)法治的需求和追求，使其崇法、守法、護(hù)法。具體而言，培育公民法治信仰可以從以下五個(gè)方面著手。

1.以我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化為根基，培育現(xiàn)代法治文化

培育公民法治信仰，就是將法治上升為人們的精神支柱和社會(huì)的價(jià)值共識(shí)，讓公眾有崇尚法治的心理和意識(shí)。通俗地講，就是讓人們對(duì)法治寄予濃厚的信任，對(duì)法治作為治國(guó)理政的依據(jù)表現(xiàn)出相信、喜歡和期盼。樹立法治信仰，應(yīng)當(dāng)理性地對(duì)待中國(guó)傳統(tǒng)文化。我國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，法治文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，能為樹立法治信仰提供大量的本土資源。培育公民法治信仰，就要對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化進(jìn)行挖掘、借鑒、運(yùn)用。法治信仰包括用法治思維來(lái)分析、了解事物的本質(zhì)，用法律判斷是非、解決問題。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，儒家的“克己復(fù)禮”“仁者愛人”思想為樹立法治信仰提供了道德取向，道家在尊重并利用自然規(guī)律方面為樹立法治信仰提供了哲學(xué)思考方式，法家從制定制度規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法方面為樹立法治信仰提供了實(shí)體法和程序法參考。優(yōu)秀的文化是樹立法治信仰的根基，是形成法治信仰的文化基礎(chǔ)。我們要將弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化與建構(gòu)當(dāng)代法治文化相協(xié)調(diào)，借助于傳統(tǒng)文化中的積極因素推動(dòng)法治信仰在當(dāng)代中國(guó)形成、發(fā)展。

2.以健全社會(huì)普法教育機(jī)制為依托，培養(yǎng)公民法治思維

法治信仰是社會(huì)主體尊重并信服法治的表現(xiàn)。對(duì)法治的態(tài)度不同，人們的思維方式和行為模式也會(huì)有所不同。法律帝國(guó)并非由疆界、權(quán)力或程序界定，而是與公民的法治思維息息相關(guān)的。法律是人實(shí)施的，法治也是依賴于公眾對(duì)法的信仰得以推行的。傳統(tǒng)社會(huì)中人們敬畏、遵守法律主要是因?yàn)榉膳c國(guó)家強(qiáng)制力相聯(lián)系。在現(xiàn)代社會(huì)，法律是人民意志的集中體現(xiàn)，是體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值共識(shí)的制度安排，因此，人們對(duì)法律的遵守并非源于法律背后的國(guó)家強(qiáng)制力，而是基于對(duì)法律的價(jià)值取向的認(rèn)同。在當(dāng)代中國(guó)，培育公民法治信仰的過程實(shí)際上就是培養(yǎng)公民法治精神、法治思維的過程，它要求在普法宣傳上摒棄功利主義思想和守法教育運(yùn)動(dòng)模式，健全社會(huì)普法教育機(jī)制，豐富普法宣傳的手段和內(nèi)容。為此，首先要優(yōu)化我國(guó)法治建設(shè)的生態(tài)系統(tǒng)。司法機(jī)關(guān)要承擔(dān)起法治宣傳教育的責(zé)任，通過公正的司法活動(dòng)，把具體案件的處理過程變成宣揚(yáng)法律正義的過程，增強(qiáng)法治教育的感染力、滲透力、實(shí)效性。其次要把法治教育納入國(guó)民教育體系。為了使法治信仰融入社區(qū)、企業(yè)、校園等文化系統(tǒng)中，最大限度地增強(qiáng)法治信仰的社會(huì)性，就要將法治教育和道德建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提高普法教育的易受性和有效性。最后要多渠道、多角度、多方位進(jìn)行法治宣傳教育。要善于借力新興媒體如自媒體等，運(yùn)用群眾能夠普遍接受的方式，增強(qiáng)全民法治意識(shí)、法治情感、法治思維，鑄造法治信仰的精神之基。

3.以規(guī)范法律運(yùn)行機(jī)制為保障，維護(hù)法治權(quán)威

人們對(duì)法治的信仰是相互影響的，這種影響進(jìn)一步激發(fā)人們對(duì)法治的信賴感和依賴感。維護(hù)法治的權(quán)威是培育公民法治信仰的保障，但法治具有權(quán)威要求法律運(yùn)行良好。良好的法律運(yùn)行機(jī)制能使人們信賴法律、依靠法律解決問題，由此，人們對(duì)法律的信仰才能逐漸形成為對(duì)法治的信仰。規(guī)范的法律運(yùn)行機(jī)制包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。良法產(chǎn)生的基礎(chǔ)是科學(xué)立法，因此，在立法上要恪守科學(xué)性、民主性、程序性原則。立法時(shí)，既要保持法律內(nèi)容適度抽象，又要保持法律內(nèi)容具有可操作性；既要使法律適于解決現(xiàn)實(shí)的矛盾沖突，又要使法律能夠解決前瞻性的問題；既要注重法律制度的本土性，又要注重法律制度的國(guó)際性，還要注重法律制度的實(shí)效評(píng)估。良法不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)法治，只有通過嚴(yán)格、有效的執(zhí)法，才能使人們感受到法的正義性并對(duì)其敬仰。因此，要通過完善行政執(zhí)法體制、健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法方式與手段、強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，使人們對(duì)行政法治充滿信心。司法公正最能體現(xiàn)公平正義。司法人員的法律知識(shí)和法治信仰是維護(hù)司法公正的重要因素，對(duì)促進(jìn)公眾樹立法治信仰具有很強(qiáng)的示范意義。要通過完善司法運(yùn)行與管理系統(tǒng)、健全司法監(jiān)督機(jī)制，讓公民在每一起案件中都能感受到公平正義，使公民在潛移默化中樹立法治信仰。

4.以完善法律制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)陽(yáng)光法律實(shí)踐

培育公民法治信仰，要以完善法律制度為基礎(chǔ)。首先，要進(jìn)一步明確法律的價(jià)值。對(duì)法律價(jià)值的認(rèn)同是樹立法治信仰的前提條件。法治本質(zhì)上是一種利益關(guān)系調(diào)整器。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，主體多元化、利益多元化必然導(dǎo)致價(jià)值多元化。只有把法律的價(jià)值作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)性組成部分，才能引導(dǎo)民眾崇尚并信仰法治。其次，法律的內(nèi)容要更加科學(xué)。良法是對(duì)人民權(quán)益的善意保護(hù)，這就要求法律的內(nèi)容更加科學(xué)。為此，要立法為民，回應(yīng)群眾關(guān)切，維護(hù)群眾切身利益，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映社會(huì)實(shí)踐中的新情況、新問題，形成新的法律規(guī)范。法律的內(nèi)容要更加貼近社會(huì)、貼近群眾、貼近實(shí)際，讓民眾感受到法律就是自己的意志和利益的體現(xiàn)。最后，要完善法律實(shí)施制度。法律體系不完備、程序不規(guī)范或法律規(guī)范過于原則化，都會(huì)為法律實(shí)施過程中人治因素介入留下彈性空間，嚴(yán)重?fù)p害法律的神圣性和權(quán)威性，影響人們對(duì)法律的尊崇和信守。只有以科學(xué)合理的制度保證法律實(shí)體公正與程序公正，公平正義才能在實(shí)踐中得以彰顯，培育公民法治信仰的良好環(huán)境才能形成。此外，民眾認(rèn)知法律并不等于相信和認(rèn)同法治，執(zhí)法過程陽(yáng)光、個(gè)案審理公正是形成法治信仰的節(jié)點(diǎn)和基石。司法陽(yáng)光、公正具有強(qiáng)大的說服力。讓徇私枉法等司法腐敗現(xiàn)象在陽(yáng)光下無(wú)處躲藏，使群眾在合法權(quán)益遭受侵害時(shí)能通過司法途徑及時(shí)得到救濟(jì)，公平正義才能為民眾所親身感覺到、看得見，公民守法的信心和對(duì)法治的信仰才能有所增強(qiáng)。endprint

5.以強(qiáng)化公民權(quán)利意識(shí)為關(guān)鍵，推動(dòng)公眾理性參與法治建設(shè)

權(quán)利是法律的重要組成部分，法律賦予公民權(quán)利能激發(fā)人們對(duì)法治的渴望。權(quán)利意識(shí)能激發(fā)自主意識(shí)，使人們不盲目崇拜或畏懼國(guó)家權(quán)力，不被動(dòng)地服從法律。民眾在法治建設(shè)中的參與程度、訴求表達(dá)和依法維權(quán)，既是民眾法治意識(shí)的反映，也是培育和增強(qiáng)民眾法治信仰的重要途徑。參與法治活動(dòng)、維護(hù)法律權(quán)威都是民眾具有法治信仰的表現(xiàn)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，公民具有權(quán)利意識(shí)是樹立法治信仰的關(guān)鍵。公民一旦具有一定的權(quán)利意識(shí)，其在面對(duì)資源配置不公、社會(huì)秩序遭受破壞、社會(huì)利益糾紛等問題時(shí)就會(huì)依靠法律、運(yùn)用法治手段來(lái)解決。行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要積極履行矛盾化解、法律服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等職責(zé)，呵護(hù)公民的法治情感，強(qiáng)化公民的權(quán)利意識(shí)，培育公民的法治信仰。首先，要提升立法過程中的民主參與程度，不斷完善公眾參與、專家咨詢、集體決定等民主形式，讓公眾有序參與立法。其次，要通過全面實(shí)施人民陪審員制度，拓寬民眾有序參與司法的渠道，強(qiáng)化社會(huì)公眾的司法監(jiān)督功能。最后，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的“籠子”里，使權(quán)力回歸人民本位。只有黨和政府共同信守法律制度，全社會(huì)才能形成共同的法律信守和法治期待。我國(guó)有“以吏為師”“見賢思齊”的傳統(tǒng)，也有“上梁不正下梁歪”的俗諺。強(qiáng)勢(shì)群體的行為示范帶來(lái)行為模仿，其對(duì)法治的態(tài)度和遵從情況會(huì)在很大程度上影響其他社會(huì)成員對(duì)法治的態(tài)度、情感和行為。如果強(qiáng)勢(shì)群體、官方信法守法，民眾就會(huì)主動(dòng)守法護(hù)法；如果強(qiáng)勢(shì)群體或官方肆意踐踏法律，就會(huì)破壞民眾對(duì)法律的信賴感，民眾甚至?xí)颖镀茐姆伞?/p>

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責(zé)任編輯：鄧林

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