論黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善

肖 劍 忠

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【黨建熱點(diǎn)】

論黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善

肖 劍 忠

黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨自我凈化自我完善的主要路徑，黨內(nèi)監(jiān)督制度是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的主體和對象之間關(guān)系的不同，黨內(nèi)監(jiān)督可分為自上而下、平行和自下而上三種指向的監(jiān)督。這三種黨內(nèi)監(jiān)督分別體現(xiàn)了黨內(nèi)的集中、平等和民主三種價值導(dǎo)向。進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，必須圍繞堅持自上而下、平行以及自下而上三種指向的黨內(nèi)監(jiān)督并重這一總體思路。

中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)監(jiān)督；制度完善

一、引言

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度背景下，黨內(nèi)監(jiān)督無疑是中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善的主要路徑。與此相適應(yīng)，黨內(nèi)監(jiān)督制度也始終是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督取得顯著成效。考慮到這些年反腐敗和作風(fēng)建設(shè)所遇到的諸多問題，黨內(nèi)監(jiān)督制度仍然有待完善，以更好地堵塞制度漏洞、促進(jìn)制度健康運(yùn)轉(zhuǎn)、提高制度績效，而堅持自上而下、平行以及自下而上三種指向的黨內(nèi)監(jiān)督并重，正是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度所必須遵循的總體思路。

根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的主體和對象之間關(guān)系的不同，黨內(nèi)監(jiān)督可分為自上而下、平行和自下而上這三種指向的黨內(nèi)監(jiān)督。其中，自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督，指的是上級黨委和紀(jì)委對下級黨組織的監(jiān)督，其具體途徑有巡視、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重要事項報告、罷免和撤換、重要情況通報和報告等；平行的黨內(nèi)監(jiān)督，指的是黨內(nèi)同級黨組織之間(主要通過紀(jì)委)以及黨內(nèi)同志之間的互相監(jiān)督，其具體途徑有民主生活會、統(tǒng)一派駐監(jiān)督以及集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)等；自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督，指的是下級黨組織和普通黨員對上級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，其具體途徑如述職述廉、民主評議、信息公開、舉報、選舉、領(lǐng)導(dǎo)干部任職公示之類。

顯而易見，自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督、平行的黨內(nèi)監(jiān)督和自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督，分別體現(xiàn)了黨內(nèi)的集中、平等和民主三種價值導(dǎo)向。從應(yīng)然角度和理想狀態(tài)來說，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)是堅持自上而下、平行和自下而上三種指向的黨內(nèi)監(jiān)督并重，每一種指向的黨內(nèi)監(jiān)督都是健全且有效的，如此不僅可以同時實現(xiàn)黨內(nèi)的集中、民主和平等三種價值追求，更重要的是，可以讓每一級黨組織以及每一位黨員都成為黨內(nèi)監(jiān)督的主體，同時又成為黨內(nèi)監(jiān)督的對象，進(jìn)而可以構(gòu)成完整的黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)形鏈，形成科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督體制，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋和可持續(xù)。

二、強(qiáng)化自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督

一直以來，由于中國共產(chǎn)黨是一個堅持列寧建黨原則、強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和集中的無產(chǎn)階級政黨，黨內(nèi)外普遍認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督很有力、很有效。然而，從前中央政治局委員薄熙來大搞“重慶模式”，到山西省出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗，再到河北省委原書記周本順在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，可以看出，即便是中央自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督，都還有空白和力所不逮之處。習(xí)近平總書記指出：“這些年，一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個人主義盛行”①，“有的對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見；有的部門和地方對維護(hù)黨的政治紀(jì)律重視不夠，個別的甚至對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違”②。這可謂有的放矢。

1.實現(xiàn)自上而下黨內(nèi)監(jiān)督多種途徑從鈍器到利器的巨變

2004年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》為中國共產(chǎn)黨自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督提供了巡視監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重要事項報告、談話和誡勉、重要情報通報和報告等多種途徑和制度武器，但這些途徑大都成為銹跡斑斑的鈍器。以巡視為例，1996年，中紀(jì)委制定了《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，但由于制度規(guī)定過于簡單(僅有17條，不到800字)、制度級別不高(僅是中紀(jì)委辦公廳發(fā)文)、巡視頻率太低、巡視內(nèi)容過窄、巡視過程和結(jié)果缺乏公開以及巡視成果運(yùn)用缺乏配套制度等嚴(yán)重制度缺陷，致使巡視制度遠(yuǎn)未達(dá)到其自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督功能。又如，領(lǐng)導(dǎo)干部個人重要事項報告。2010年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，但這一制度同樣存在嚴(yán)重缺陷，那就是習(xí)近平總書記一針見血指出的，“以前報告了，核查不夠；核查了，處理不夠，發(fā)現(xiàn)問題也不糾正”③。由此使得這一很好的制度竟然成了“稻草人”，以致因為故意或心存僥幸而瞞報乃至干脆不報的領(lǐng)導(dǎo)干部比比皆是。再如，對干部經(jīng)常開展同志式的談心談話。這種談話，既指出缺點(diǎn)不足，又給予鞭策鼓勵；既是中國共產(chǎn)黨歷史上留下的好傳統(tǒng)，又是黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。但由于很長一段時期以來黨內(nèi)政治生態(tài)的惡化和黨內(nèi)生活的庸俗化，以及黨內(nèi)的民主推薦和民主測評使用過度帶來的負(fù)面效應(yīng)，使不少上級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部抱有不想惹事、不敢得罪人、怕丟選票的心態(tài)，以至于形成了上級黨委、紀(jì)委以及組織部門只在提拔時對干部談話、平時不對干部談話誡勉的怪象。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央深刻洞察既有的黨內(nèi)監(jiān)督制度存在的弊端和漏洞，在其正確和有力領(lǐng)導(dǎo)下，通過制度細(xì)節(jié)的改進(jìn)和制度執(zhí)行的強(qiáng)化，上述諸多黨內(nèi)監(jiān)督的制度漏洞得到了修補(bǔ)，這些黨內(nèi)監(jiān)督途徑如今大都成為有效有威的利器。例如，經(jīng)過提高巡視頻次、實現(xiàn)巡視全覆蓋、增強(qiáng)巡視任務(wù)的針對性、實行巡視結(jié)果向被巡視單位反饋和通過媒體向社會公開及向中央政治局常委會報告、一次一授權(quán)以及2016年開始實行的“殺回馬槍”等制度細(xì)節(jié)的改進(jìn)，巡視制度日趨完善，如今已真正成為自上而下黨內(nèi)監(jiān)督的銳利武器，在“打老虎拍蒼蠅”、改進(jìn)全黨作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、確保政令暢通、維護(hù)中央權(quán)威等方面大顯其能。巡視組也因此成為各地民眾翹首企盼、腐敗官員膽戰(zhàn)心驚的“欽差大臣”和“八府巡按”。又如，經(jīng)過開展較高比例的抽查核實、嚴(yán)肅處理不如實報告有關(guān)事項的領(lǐng)導(dǎo)干部、不提拔瞞報個人有關(guān)事項的領(lǐng)導(dǎo)干部等制度細(xì)節(jié)改進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度如今已真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，成為讓貪腐官員提心吊膽的反腐利劍、辨別領(lǐng)導(dǎo)干部的體檢儀以及讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)正確從政行為規(guī)范的指示器。例如，自2015年以來，江西省原副省長姚木根、北京市委原副書記呂錫文、上海市原副市長艾寶俊等省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，因為不按規(guī)定如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項最后受到黨紀(jì)處分，在被查處的省部級領(lǐng)導(dǎo)中占有相當(dāng)大的比例。整個2015年，全國共有3900多名干部因瞞報等問題被取消提拔資格。④這些事實充分顯示了領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度經(jīng)過改進(jìn)后所發(fā)揮出來的巨大威力。

2.實現(xiàn)自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋范圍從高層到基層的延伸

在自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督方面，也仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，其中突出的是，鎮(zhèn)村一級干部由于不在巡視、領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告等黨內(nèi)監(jiān)督制度的覆蓋范圍之內(nèi)，以致全面從嚴(yán)治黨出現(xiàn)基層衰減甚或斷層的態(tài)勢。近年來，北京市豐臺區(qū)花鄉(xiāng)高立莊村原黨總支委員陳偉杰出借村集體資金1.9億元、索賄240萬元，浙江省永嘉縣新橋村原村委會主任余乾壽在拆遷和安置房項目中貪賄3000余萬元，深圳市龍崗區(qū)“村官”周偉思在舊城改造項目中曾涉嫌收受一房地產(chǎn)公司逾千萬元“好處費(fèi)”等一系列“小村官、大腐敗”案件的揭露⑤，表明城鄉(xiāng)基層“小官巨貪”現(xiàn)象的確嚴(yán)重。這就要求強(qiáng)化自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督，不能讓城鄉(xiāng)基層成為被遺忘的角落，不能讓鎮(zhèn)村一級干部逍遙于各種有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度之外。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，鎮(zhèn)村范圍內(nèi)重大建設(shè)項目和集體“三資”(資金、資產(chǎn)和資源)不斷增多、鎮(zhèn)村一級干部腐敗風(fēng)險日益增加。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級科級領(lǐng)導(dǎo)干部納入個人有關(guān)事項報告對象范圍，以及實行巡視監(jiān)督向鎮(zhèn)村一級的延伸覆蓋，乃勢所必然。唯有如此，才能使全黨自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督更加健全和有效，使全面從嚴(yán)治黨的壓力更好地層層傳導(dǎo)到基層。

三、強(qiáng)化自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督

由于改革開放30多年以來對黨內(nèi)民主的倡導(dǎo)和推進(jìn)，同時也由于各地基層實踐的創(chuàng)造，黨務(wù)政務(wù)公開，領(lǐng)導(dǎo)干部任職公示、述職述廉等黨內(nèi)監(jiān)督途徑越來越多地進(jìn)入黨內(nèi)政治生活，全黨自下而上的監(jiān)督力量越來越強(qiáng)。

1.自下而上黨內(nèi)監(jiān)督的未解難題

現(xiàn)實表明，中國共產(chǎn)黨自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督至今存在兩方面突出問題：一是一些黨內(nèi)監(jiān)督途徑被違規(guī)操作的問題。其典型是黨內(nèi)選舉。黨內(nèi)選舉是黨員在黨內(nèi)享有的重要權(quán)利，也是黨內(nèi)自下而上監(jiān)督的重要途徑。但在一些基層黨組織尤其是那些擁有廣泛利益和諸多權(quán)力的發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊地區(qū)基層黨組織的選舉中，暗地打招呼、私下拉選票、選后按票行賞等一些隱藏很深的違規(guī)選舉現(xiàn)象，時有發(fā)生。由農(nóng)村甚至發(fā)生過村黨支部書記候選人為了防止競爭者與握有選票的黨員接觸，而將村里許多黨員鎖在賓館里包吃包喝包玩的荒誕之事。二是一些黨內(nèi)監(jiān)督途徑被濫用的問題。例如，述職述廉和民主評議本是黨員對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要途徑，但在實踐中，常有一些黨員不講黨性，不顧事實，只為發(fā)泄個人不滿和報復(fù)領(lǐng)導(dǎo)，而對領(lǐng)導(dǎo)評分很低，評價很差；或者為了讓領(lǐng)導(dǎo)早些升遷給自己騰位子，而罔顧事實給領(lǐng)導(dǎo)打滿分，說領(lǐng)導(dǎo)好話。這就使述職述廉和民主評議難以真正發(fā)揮自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督的作用。

2.自下而上黨內(nèi)監(jiān)督的未來探索

為進(jìn)一步提高黨內(nèi)自下而上的監(jiān)督效果，筆者以為，應(yīng)在確保黨的集中統(tǒng)一和遵守黨章黨紀(jì)的前提下，保障黨員民主權(quán)利，拓寬自下而上監(jiān)督渠道，逐步完善既有監(jiān)督制度。一是強(qiáng)化上級黨委對下級黨組織選舉的現(xiàn)場監(jiān)督。具體做法可以是上級黨委在下級黨組織選舉啟動后派出督導(dǎo)組或觀察員，全程指導(dǎo)和監(jiān)督下級黨組織的換屆選舉工作，以便更及時和更有針對性地解決黨內(nèi)選舉出現(xiàn)的各種問題，防止黨內(nèi)選舉違規(guī)和出偏。二是適當(dāng)降低黨員評分和投票在領(lǐng)導(dǎo)干部考核提拔工作中的權(quán)重。習(xí)近平總書記在2013年6月28日召開的全國組織工作會議上，嚴(yán)肅批評了組織和干部工作中長期存在的唯票唯分問題。這就要求，各級紀(jì)委和黨委組織部門在每年開展的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主評議中，以及各基層黨組織在每年開展的黨員民主評議中，應(yīng)將測評結(jié)果作為重要參考而非重要依據(jù)，更非唯一依據(jù)。與此同時，各級紀(jì)委和黨委組織部門更應(yīng)通過與黨員的經(jīng)常性談話、對黨員信訪的調(diào)查分析以及對日常工作的檢查和對工作目標(biāo)的考核等渠道，更加準(zhǔn)確科學(xué)地考察和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部；對黨員來說，則更應(yīng)重視通過信訪、舉報等渠道，以便有理有據(jù)地進(jìn)而有力有效地開展自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督。三是拓寬黨員的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有隨時隨地、廣泛、便捷、安全等特點(diǎn)和優(yōu)勢，因而，為了提高黨內(nèi)自下而上監(jiān)督的成效，應(yīng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，考慮拓寬黨員的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。對于黨員來說，由于基本上人人有電腦和智能手機(jī)，只要遵守國法黨紀(jì)和網(wǎng)絡(luò)文明規(guī)范，其通過網(wǎng)絡(luò)渠道以開展自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督就很容易。由于領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在工作時要與普通黨員和群眾打交道，且生活在群眾之中，一旦有違反黨紀(jì)國法以及公序良俗的言行，往往會被黨員和群眾記錄到手機(jī)上，無論這些視頻、錄音資料是交給紀(jì)委等有關(guān)部門，還是直接曬在網(wǎng)上，其結(jié)局都會對涉事黨員干部產(chǎn)生重要影響。近年來，因為這一技術(shù)路徑而被曝光受處分的黨員干部確有不少。由此可見廣大普通黨員直接或間接地借助網(wǎng)絡(luò)渠道開展自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督具有巨大威力和廣闊前景。

四、強(qiáng)化平行的黨內(nèi)監(jiān)督

總體而言，中國共產(chǎn)黨的平行黨內(nèi)監(jiān)督處于力量不強(qiáng)、漏洞不少、績效不佳的狀況。最有說服力的事實就是如習(xí)近平總書記所指出的：“這些年發(fā)生的一把手腐敗問題，很少有同級紀(jì)委主動報告的。”⑥有專家也提到，“這么多年來，在全國各地，涉及同級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的違紀(jì)違法案件，幾乎沒有一起是由同級紀(jì)委揭發(fā)或檢舉的”⑦。

1.平行黨內(nèi)監(jiān)督多種途徑的長期無為失靈

民主生活會、紀(jì)委統(tǒng)一派駐監(jiān)督以及集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)等是平行的黨內(nèi)監(jiān)督的主要途徑或具體制度安排。近些年，這幾種黨內(nèi)監(jiān)督途徑都存在嚴(yán)重的無為和失靈現(xiàn)象。

以民主生活會為例。1981年8月中組部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的通知》規(guī)定：“縣級以上黨委常委除了必須編入一個組織參加組織生活外，同時要堅持每半年開一次黨委常委(黨組)生活會”，明確規(guī)定民主生活會必須認(rèn)真開展批評與自我批評。2000年，中紀(jì)委、中組部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干意見》，決定將原來一年召開兩次民主生活會改為一年召開一次民主生活會。假如各地黨組織能嚴(yán)格按照中央規(guī)定每年開一次民主生活會，且嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評與自我批評，那么，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因為有來自黨內(nèi)其他同志嚴(yán)肅認(rèn)真的提醒和批評、真誠熱心的教育和幫助，因為受到黨內(nèi)其他同志的監(jiān)督，因而能在政治問題、思想問題、作風(fēng)問題和紀(jì)律問題等方面深刻反省、防微杜漸、懸崖勒馬。推而廣之，就能實現(xiàn)全黨的自我凈化、自我教育、自我完善、自我提升。過去陳云同志也正是因為深刻認(rèn)識到黨內(nèi)民主生活和批評與自我批評對于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、實現(xiàn)全黨自我凈化和自我完善的重要意義，才鮮明地提出了“只要有勇于開展批評與自我批評這一條，堅持真理，改正錯誤，我們共產(chǎn)黨就將無敵于天下”⑧這一論斷。但事實上，近十多年來，除了在“三講”“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”“黨的群眾路線教育實踐活動”等全黨集中性教育活動期間開展民主生活會之外，各地黨組織往往采取的是中央不要求我就不開展、上級不行動我就不行動的應(yīng)對策略，乃至以每年不開民主生活會為常態(tài)。即便有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子召開了民主生活會，也只談工作不談思想、只談成績不談錯誤、只批評自己不批評別人，甚或隨意化、平淡化、庸俗化問題突出，缺乏應(yīng)有的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，從而使自我批評異化成了自我表揚(yáng)，相互批評異化成了相互吹捧。習(xí)近平總書記也曾嚴(yán)肅批評了民主生活會上“自我批評擺情況，相互批評提希望”“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”⑨的庸俗化問題和異化現(xiàn)象。

至于紀(jì)委的統(tǒng)一派駐監(jiān)督，早在2001年9月，黨的十五屆六中全會就做出了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對派出機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理的決定；2004年5月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委、監(jiān)察部開始全面實行對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。但由于統(tǒng)一派駐監(jiān)督制度從一開始就存在覆蓋不全(黨委辦公廳、政府辦公廳、人大辦公廳、政協(xié)辦公廳、黨委組織部、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部等重要權(quán)力部門未實行派駐監(jiān)督)、監(jiān)督主體和監(jiān)督對象利益一體、監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能異化等嚴(yán)重缺陷和突出問題，從而導(dǎo)致許多紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)的黨員干部雜務(wù)纏身，難以聚焦于監(jiān)督這一主業(yè)；或者對被監(jiān)督部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題和作風(fēng)問題睜一只眼閉一只眼，沒有舉起監(jiān)督利劍發(fā)揮監(jiān)督作用；或者自己也身陷腐敗、利益共享，甚至充當(dāng)被監(jiān)督部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)傘。

集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)是民主集中制的具體化，也是平行黨內(nèi)監(jiān)督的一種具體途徑。但同樣存在兩方面的問題：一是“家長制”現(xiàn)象導(dǎo)致班子成員對作為“班長”的黨組織主要負(fù)責(zé)人無法有效監(jiān)督。這就是習(xí)近平總書記所指出的，“有的一把手只講集中不講民主，習(xí)慣于事先定調(diào)，重大問題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對多數(shù)人的意見也置之不理”⑩。這些年來，我國之所以有那么多一把手違紀(jì)違法，與民主集中制執(zhí)行不到位、集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)這一平行黨內(nèi)監(jiān)督途徑失效有著密切關(guān)系。二是“私人領(lǐng)地”現(xiàn)象導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間無法開展有效監(jiān)督。所謂“私人領(lǐng)地”現(xiàn)象，是指有些黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，把自己分管的工作當(dāng)作自己的“勢力范圍”“獨(dú)立王國”和“禁臠”，既不想向黨委報告，又不希望班子其他成員過問。如此，必然使班子成員之間的相互監(jiān)督無法實現(xiàn)，使集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)這一平行黨內(nèi)監(jiān)督途徑難以發(fā)揮作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，針對黨內(nèi)平行監(jiān)督存在的問題和缺陷，進(jìn)行了一系列的制度變革。其中突出的是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》設(shè)計了黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主等制度改革方案，從而有助于顯著提高作為黨內(nèi)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的紀(jì)委對同級黨委平行監(jiān)督的效果，為整體提升平行的黨內(nèi)監(jiān)督的效果提供了堅實的體制保障。此外，紀(jì)委通過實現(xiàn)對黨委、政府、人大和政協(xié)四大班子以及組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等黨委重要部門的派駐監(jiān)督全覆蓋，同時普遍而徹底地開展“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式”，從而使紀(jì)委的統(tǒng)一派駐監(jiān)督更加有力、有效。至于集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)，由于2014年以來全黨自上而下實行了各地區(qū)和各部門黨委(黨組)向黨中央或各級地方黨委及基層黨委報告工作的制度，2015年又先后頒布了新修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》和首次制定的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，明確了地方黨委和部門黨組議事規(guī)則等舉措，從而使集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)這一平行黨內(nèi)監(jiān)督作用發(fā)揮更顯著，運(yùn)轉(zhuǎn)更有效。

2.強(qiáng)化平行黨內(nèi)監(jiān)督尚需健全民主生活會制度

相比而言，以批評和自我批評為核心的民主生活會制度，總體上尚未改變原有的中央不要求我就不開展、上級不行動我就不行動的制度運(yùn)行邏輯，欲實現(xiàn)其持續(xù)性、自主性的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，還必須開展新的探索。一是紀(jì)委和組織部門派人指導(dǎo)和監(jiān)督黨組織民主生活會。一方面，應(yīng)硬性規(guī)定各級黨組織召開民主生活會時紀(jì)委和組織部門必須派人參加；另一方面，應(yīng)規(guī)定紀(jì)委和組織部門在黨組織召開民主生活會之前對民主生活會、程序和主題提出明確要求，在民主生活會召開時派人參加并嚴(yán)格把關(guān)、當(dāng)場點(diǎn)評，對各類偏差和錯誤言論及時提醒和嚴(yán)肅糾正，在民主生活會結(jié)束之后應(yīng)向紀(jì)委和組織部門領(lǐng)導(dǎo)報告反饋。二是對民主生活會現(xiàn)場錄像并存檔。對民主生活會現(xiàn)場錄像并存檔，不僅有助于防止民主生活會潦草完事和步入歧途，還可以為將來的民主生活會抽查工作做好準(zhǔn)備、提供證據(jù)。三是紀(jì)委和組織部門每年按一定比例對各地、各部門的黨組織民主生活會情況進(jìn)行抽查。抽查是低成本、高效率地促進(jìn)管理工作的有效手段。由于所有黨組織民主生活會都有視頻檔案存放在上級紀(jì)委和組織部門，所以紀(jì)委和組織部門對民主生活會的抽查就很簡便。

注釋

①②③⑥⑨⑩中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年，第46、32—33、111、59、45、35頁。④《3900多名干部因瞞報等問題被取消提拔資格》，《北京日報》2016年1月26日。⑤曹溢：《“村官巨貪”戲碼緣何不斷上演——從陳偉杰受賄案看“村官”腐敗現(xiàn)象》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2014年10月22日。⑦覃愛玲：《六成省級紀(jì)委書記“空降”——紀(jì)委書記調(diào)任漸成模式》，《南方周末》2011年4月16日。⑧《陳云文選》第3卷，人民出版社，1995年，第187頁。

責(zé)任編輯：浩淼思齊

On the Improvement of Inner-party Supervision System

Xiao Jianzhong

The inner-party supervision is the main path of both self-purification and self-improvement for the Communist Party of China. The inner-party supervision system is an important part of the socialist system with Chinese characteristics and the national governance system. According to the relationship between subject and object of inner-party supervision, inner-party supervision can be divided into top-down and parallel, bottom-up these three lines in the inner-party supervision. These three kinds of inner-party supervision embody three kinds of value orientation of the party′s concentration, equality and democracy. They must focus on the top-down, parallel and bottom-up three kinds of party supervision and focus on this general idea, to further improve the inner-party supervision system.

CPC; inner-party supervision; system improvement

2016-08-20

肖劍忠，男，杭州市社會科學(xué)院黨建研究所副所長，研究員，浙江省黨建研究會特邀研究員(杭州310006)。

D26

A

1003-0751(2016)10-0021-05