皖江段錨地建設(shè)與維護(hù)管理初探

王玉紅 沈金保

(1.長江蕪湖航道管理處，安徽 蕪湖 241009；2.蕪湖市港航管理局，安徽 蕪湖 241001)

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皖江段錨地建設(shè)與維護(hù)管理初探

王玉紅1沈金保2

(1.長江蕪湖航道管理處，安徽 蕪湖 241009；2.蕪湖市港航管理局，安徽 蕪湖 241001)

隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，長江黃金水道作為主動脈戰(zhàn)略地位日益增強(qiáng)，大量深吃水船舶進(jìn)入安徽段，給沿江港口發(fā)展帶來巨大效益，錨地作為港口主要設(shè)施之一，錨地少、維護(hù)管理制度不完善，存在一定的安全隱患，新建、擴(kuò)建錨地刻不容緩，文章提出相應(yīng)的解決方案。

皖江；錨地建設(shè)；航道安全；港口發(fā)展

近年來，長江航運(yùn)快速發(fā)展，皖江航道維護(hù)尺度不斷提高，運(yùn)輸船舶規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，船舶專業(yè)化、大型化趨勢十分明顯。皖江干線出現(xiàn)錨地總量不足、錨地結(jié)構(gòu)不合理、錨地建設(shè)缺乏統(tǒng)一建設(shè)和管理[1]。為更好適應(yīng)長江航運(yùn)發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，作為港口重要基礎(chǔ)設(shè)施之一的錨地建設(shè)尤其重要。

一、錨地建設(shè)的必要性

(一)安徽沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

2010年1月12日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，核心內(nèi)容為“一軸、雙核、兩翼”，“一軸”包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山6個(gè)沿江城市。實(shí)施《規(guī)劃》和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)后，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速。2010年全省生產(chǎn)總值12263.4億元，沿江蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、安慶、巢湖6市生產(chǎn)總值分別為1080億元、760億元、450億元、280億元、970億元、615億元。2015年沿江蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、安慶市5市(巢湖市撤市并入合肥、蕪湖、馬鞍山市)生產(chǎn)總值分別為2457.3億元、1365.3億元、721.3億元、530.6億元、1613.2億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量22005.6億元的30.39%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。

(二)滿足長江航運(yùn)發(fā)展對錨地需求增長

隨著安徽經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)入安徽段的船舶數(shù)量大幅度增長，蕪湖以下航段日流量高達(dá)1500艘左右，蕪湖以上航段為1000艘左右，蕪湖段也高達(dá)1500艘之多，船舶日趨大型化，對錨地需求巨大(見表1、表2，數(shù)據(jù)來源于蕪湖海事局)。2014年皖江主要港口吞吐量為：蕪湖港10847.4萬噸、馬鞍山港8100.9萬噸、銅陵港7045.1萬噸、池州港4279.3萬噸、安慶港3137萬噸，長江五港貨物吞吐量占全省76.2%。與20世紀(jì)初比較，長江干線船舶運(yùn)力增長4倍，貨運(yùn)量增長6倍，平均進(jìn)出港船舶數(shù)量增長1倍，錨地沒有增加反而由于跨江通道建設(shè)、航道整治、長江岸線開發(fā)等因素出現(xiàn)萎縮。

(三)保障航運(yùn)安全暢通的需要

隨著港口作業(yè)船舶增多，又沒有足夠的錨地供船舶停泊，部分船舶停泊在主航道內(nèi)，占據(jù)一定的航道，影響航道暢通與行輪航行安全，存在一定的安全隱患，制約通航安全和港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、皖江段錨地現(xiàn)狀及錨地分類

皖江段上起長江干流江西與安徽交界，下至江蘇段交界，主航道全長343公里。按是否辦理審批程序皖江段錨地可分為3大類：一是設(shè)置專設(shè)航標(biāo)明確標(biāo)示錨地界限，二是船舶習(xí)慣性錨地，三是臨時(shí)停泊區(qū)。

截止至2015年底，皖江段錨地(設(shè)置錨地專用標(biāo)志，明確標(biāo)示錨地范圍)共有16座(馬鞍山江輪、海輪錨地上下端聯(lián)在一起)，見表3；皖江段船舶習(xí)慣性錨地(多年來，船舶自發(fā)選擇在某一特定水域內(nèi)停泊作業(yè))共4座，見表4；皖江段臨時(shí)停泊區(qū)(由特定機(jī)關(guān)公布的供船舶臨時(shí)停泊作業(yè)水域)共14座，見表5，表5數(shù)據(jù)來源于長江安徽段船舶定線制規(guī)定(2010年)附錄7。

表1 蕪湖長江大橋斷面船舶平均日流量統(tǒng)計(jì)

表2 船舶尺度統(tǒng)計(jì)

表3 皖江段設(shè)標(biāo)錨地統(tǒng)計(jì)

表4 皖江段船舶習(xí)慣性錨地統(tǒng)計(jì)

表5 皖江段船舶臨時(shí)停泊區(qū)統(tǒng)計(jì)

三、建設(shè)錨地的基本條件

《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》(GB50139-2014)第5.4.2條對錨地選址作出規(guī)定：錨地宜選在河床穩(wěn)定、水域?qū)掗?、水深和水流條件良好的河段；通行控制河段內(nèi)不得設(shè)置錨地、在河道的彎曲和狹窄區(qū)段不宜設(shè)置錨地?！秲?nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》5.4.3條對錨地布置也作出要求：錨地不得占用現(xiàn)行和規(guī)劃航道，與航道邊線的距離不得小于2-3倍設(shè)計(jì)最大錨泊船型寬度。

在港口附近水域建設(shè)錨地其具體要求如下：(1)水域開闊，有足夠的水域供船舶拋起錨作業(yè)，又不占據(jù)主航道，不妨礙其它船舶航行。(2)水流條件，流速較小、流向要相對穩(wěn)定并無回流現(xiàn)象。(3)底質(zhì)與水深，要有較好的河床底質(zhì)，軟硬適度的泥質(zhì)、泥沙質(zhì)、沙泥質(zhì)。河床平緩，有足夠的水深。(4)避風(fēng)浪，應(yīng)有一定的掩護(hù)風(fēng)浪的水域。(5)避開特殊水域：橋區(qū)；水下過江電纜、船舶航行密集區(qū)、航行警戒區(qū)等[2]。

四、皖江段錨地建設(shè)與維護(hù)存在的主要問題

(一)錨地?cái)?shù)量少，錨地錨泊能力不足，與港口貨物吞吐量不匹配

隨著皖江段航道條件日益改善和維護(hù)尺度不斷提高，皖江五港貨物吞吐量逐年上升，2014年蕪湖港完成港口貨物吞吐量1.08億噸，年度增長16.5%，占全省港口貨物吞吐量24.6%，成為全國內(nèi)河第11座億噸港口，安徽省首座億噸大港。2014年皖江安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山五港完成貨物吞吐量3.34097億噸(資料來源于蕪湖市港航管理局2015年第2期民意征集結(jié)果)，而皖江段錨地卻沒有相應(yīng)增加，反而由于開通副航道、航道整治工程建設(shè)或航道變遷而消失，如裕溪口水道開通為公用航道后，裕溪口上口錨地水域因辟為航道而撤除；土橋水道成德洲頭錨地因位于土橋水道航道整治建筑物洲頭守護(hù)范圍內(nèi)而廢除。太平府水道開通為公用航道后，到港作業(yè)船舶流量明顯增加，卻沒有建設(shè)相應(yīng)的錨地，船舶在航道內(nèi)隨意拋錨。特別是馬鞍山當(dāng)涂發(fā)電有限公司碼頭附近水域，位于該段航道最窄處，枯水期航道寬度僅有百米，往往有4-5艘船舶停泊在航道內(nèi)，嚴(yán)重影響航道暢通安全。

(二)錨地結(jié)構(gòu)不合理，普通貨物錨地與特殊貨物錨地、聯(lián)檢錨地比例不協(xié)調(diào)

皖江5港完成吞吐量貨種主要以煤炭、金屬礦石、礦建材料、水泥、石油、天然氣及制品、化工原料及制品等為主。皖江段錨地基本上以普通貨物錨地為主，?；峰^地少，而長江上危險(xiǎn)品船舶數(shù)量逐年上升，由于危險(xiǎn)品錨地少導(dǎo)致危險(xiǎn)品船舶在港區(qū)其它水域或普通錨地錨泊，不僅其自身安全存在隱患，還可能給港口生產(chǎn)帶來重大安全隱患。

按照相關(guān)規(guī)定，作為常年對外籍輪開放港口須建有聯(lián)檢錨地，但皖江5港僅有少數(shù)港口建有聯(lián)檢錨地。聯(lián)檢錨地是國際航線船舶到港后進(jìn)行商檢、衛(wèi)檢、動植物檢疫和海關(guān)檢查的錨地，通常由引航、檢疫、海關(guān)和海事等部門共用，具有特殊性。聯(lián)檢錨地應(yīng)能切實(shí)保障各類聯(lián)檢工作順利開展，對此類錨地應(yīng)進(jìn)行完善的維護(hù)管理，以保證使用[3]。

(三)習(xí)慣性錨地與臨時(shí)停泊區(qū)無助導(dǎo)航設(shè)施，無維護(hù)手段

習(xí)慣性錨地是指多年來船舶自發(fā)的、習(xí)慣性在某個(gè)固定水域泊錨，如蕪湖港區(qū)箱子拐錨地，該錨地沒有經(jīng)過任何部門批準(zhǔn)，沒有明確水域，也沒有任何助導(dǎo)航設(shè)施，無任何部門對其維護(hù)管理。2005年長江蕪(湖)南(京)段實(shí)施航路改革、2010年長江安(慶)蕪(湖)段實(shí)施航路改革，長江安徽段實(shí)施船舶定線制。根據(jù)長江安徽段船舶定線制規(guī)定(2010年)第34條第2款：停泊區(qū)，是指由海事管理機(jī)構(gòu)公布的供船舶停泊的水域。而這些臨時(shí)停泊區(qū)短的逾5年，長的也超過10年，很明顯，這是臨時(shí)停泊區(qū)不是臨時(shí)性的，而是長期性，這些臨時(shí)停泊區(qū)除公布范圍外，沒有任何助導(dǎo)航設(shè)施，也沒有任何部門對其進(jìn)行維護(hù)。

(四)錨地日常維護(hù)管理無序

錨地雖屬港口公用基礎(chǔ)設(shè)施，但目前安徽段錨地建設(shè)和維護(hù)管理分為幾大類，一類由港航企業(yè)投資建設(shè)管理，如蕪湖港東梁山錨地與蕪湖港聯(lián)檢錨地由安徽皖江物流(集團(tuán))股份有限公司建設(shè)投資與管理；另一類由政府行政管理部門投資建設(shè)管理，如鄭蒲港錨地由馬鞍山港航管理局建設(shè)投資與管理；長江安徽段船舶定線制規(guī)定中的臨時(shí)停泊區(qū)僅公布范圍，沒有明確由哪個(gè)部門來維護(hù)，至今無任何部門來維護(hù)管理。

皖江5港尚沒有建立錨地建設(shè)和維護(hù)管理制度，使錨地建設(shè)和維護(hù)管理缺乏系統(tǒng)性，錨地建設(shè)投入嚴(yán)重不足、錨地后續(xù)維護(hù)管理無力，錨地資源合理利用效率低，深水淺用、小型錨泊船與大型錨泊穿插在一起，易形成安全隱患。由于缺乏維護(hù)管理制度及資金不到位等原因，不少錨地建成后得不到正常的維護(hù)管理，錨地界限專設(shè)標(biāo)因遭航行船舶碰撞而失去正常功能，甚至漂失。如2014年底，由某市港航管理局建設(shè)投資的方港河錨地、汀洲錨地、危化品錨地，由于政府沒有資金(無預(yù)算資金)投入，該局自行維護(hù)，而該局既無專業(yè)資質(zhì)又無維護(hù)管理能力，導(dǎo)致三座錨地專設(shè)標(biāo)志多次被船舶碰損后處于失常狀態(tài)，航道部門發(fā)現(xiàn)后，多次督促其恢復(fù)錨地專設(shè)標(biāo)志并上門走訪該局，同時(shí)告知該市政府，但該局無力恢復(fù)，為防止錨泊船舶發(fā)生意外事故，無奈之下只好由航道部門代為恢復(fù)。

五、錨地建設(shè)、管理、維護(hù)主要對策

(一)制定港口發(fā)展與航道通過能力相匹配的規(guī)劃

2004年《港口法》實(shí)施，明確錨地建設(shè)屬港口所在地政府職責(zé)。地方港航管理部門在修編港口規(guī)劃要制定與航道通過能力相匹配港口規(guī)劃[4]。應(yīng)綜合考慮長江干線航道規(guī)劃、轄區(qū)航道現(xiàn)狀及本港口定位，不僅要考慮岸線使用，做到深水深用、淺水也可深用，還要規(guī)劃港口發(fā)展所需要的錨地。由于錨地建設(shè)需要具備一定的條件，涉及水域可能會跨地區(qū)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理整合資源，最大限度滿足港口發(fā)展的需要。

馬鞍山港：太平府水道開通為公用航道尚沒有建設(shè)錨地，可在太平府#6-#8白浮外側(cè)建設(shè)停泊2000噸級以下船舶錨地；烏江水道#7-#9紅浮外側(cè)建設(shè)停泊3000噸級以下船舶錨地；江心洲水道#173-#174黑浮外側(cè)遠(yuǎn)期建設(shè)停泊萬噸級錨地。

蕪湖港：西華水道東梁山錨地下端建設(shè)?；峰^地，停泊5000-10000噸級船舶；白茆水道#186-#188紅浮外側(cè)可建設(shè)停泊5000-10000噸級船舶錨地；荻港水道#210白浮外側(cè)可建設(shè)停泊5000-10000噸級船舶錨地(可供銅陵永豐港區(qū)作業(yè)船舶停泊)。

銅陵港：荻港水道#216-#217白浮外側(cè)建設(shè)停泊5000噸級船舶錨地(水域?yàn)槭徍?；大通水道#241-#242紅浮外側(cè)建設(shè)停泊5000噸級船舶錨地。

池洲港：貴匯水道歐山錨地向下游延長，停泊5000噸級船舶，#258-#260紅浮外側(cè)設(shè)停泊5000噸級船舶錨地。

安慶港：安慶南水道江心洲洲頭、東流水道華陽河口附近建設(shè)停泊3000噸級船舶錨地。

(二)加大錨地資金的投入

《港口法》規(guī)定錨地建設(shè)維護(hù)屬政府法定職責(zé)，地方政府部門要加大錨地資金的投入，根據(jù)港口發(fā)展的需要，新建、擴(kuò)建相應(yīng)的錨地，使普通貨物錨地與特殊貨物錨地、聯(lián)檢錨地比例與到港船舶相適應(yīng)。特別是新開辟的公用航道，如太平府、裕溪口、安慶南等水道，應(yīng)在適當(dāng)位置建設(shè)錨地，以避免船舶在航道內(nèi)錨泊而影響航道安全暢通。

(三)完善習(xí)慣性錨地設(shè)施，調(diào)整合并臨時(shí)停泊區(qū)

地方港航管理部門加強(qiáng)習(xí)慣性錨地管理，規(guī)范船舶停泊，完善船舶習(xí)慣性錨地助導(dǎo)航設(shè)施，設(shè)置明顯限界標(biāo)志。臨時(shí)停泊區(qū)已使用多年，相關(guān)部門對不影響航道暢通及港口作業(yè)給予保留并設(shè)置限界標(biāo)志，反之給予撤除或縮小范圍。

(四)錨地維護(hù)由專業(yè)單位維護(hù)

《港口法》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》等法律法規(guī)明確港口行政管理部門對港口錨地管理主體地位。錨地受水位變化的影響較大，且錨地設(shè)備設(shè)施長期受風(fēng)雨江水侵蝕，甚至遭受船舶碰撞而損壞，需要不斷的檢查和維護(hù)。每年長江洪水都給錨地底質(zhì)和地形帶來一定的變化，需要對錨地進(jìn)行定期測量和掃床、清障。而港口行政管理部門和部分建設(shè)錨地的企業(yè)本身不具備這種能力，需要聘請專業(yè)單位對錨地進(jìn)行維護(hù)管理，使錨地處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

(五)建立錨地建設(shè)管理制度

近年來，長江沿線有少數(shù)港口如南京港出臺

錨地管理辦法。而其它港口尚沒有出臺或制定有關(guān)錨地建設(shè)和維護(hù)管理的辦法與細(xì)則，從而造成錨地建設(shè)與維護(hù)的困惑。安徽省政府應(yīng)盡快出臺符合皖江實(shí)際的《皖江段錨地建設(shè)和管理辦法》，只有建立起完善的錨地建設(shè)維護(hù)制度，才能真正加強(qiáng)錨地建設(shè)和維護(hù)管理，提高港口錨泊能力，適應(yīng)港口發(fā)展。

六、結(jié)語

錨地作為港口基礎(chǔ)性設(shè)施之一，錨地正常運(yùn)行是促進(jìn)長江港口可持續(xù)發(fā)展的重要方面，但錨地建設(shè)涉及港口、航道、海事、地方發(fā)改委等眾多部門，相關(guān)部門要規(guī)范并簡化錨地建設(shè)審批程序，明確錨地建設(shè)和維護(hù)管理責(zé)任主體及資金來源渠道，逐步完善長江港口錨地建設(shè)維護(hù)管理制度，充分發(fā)揮錨地的基礎(chǔ)性作用。

[1]周明星,周志丹.關(guān)于內(nèi)河港口錨地建設(shè)規(guī)模的研究[J].水運(yùn)工程，1990(11)：21-27.

[2]劉連章. 內(nèi)河錨地的建設(shè)與管理[J].水運(yùn)科技情報(bào)，1991(6)：43-44.

[3]駱德正.建立長江港口錨地建設(shè)和維護(hù)制度[J].水運(yùn)管理,2010，32(2)：29-31.

[4]李輝. 加強(qiáng)江蘇沿江錨地建設(shè)與管理[J].中國港口，2009(9):22-24.

2016-06-20

王玉紅(1970-)，男，安徽蕪湖人，長江蕪湖航道管理處高級工程師，主要從事航道行政、航道維護(hù)管理研究。沈金保(1965-)，男，安徽蕪湖人，蕪湖市港航管理局工程師，主要從事港航工程建設(shè)管理工作。

10.3969/j.issn.1672-9846.2016.03.003

F512.3;U653.2

A

1672-9846(2016)03-0011-05