氣候風(fēng)險視閾下氣候貧困的形成機理與演變態(tài)勢

曹志杰，陳紹軍

(河海大學(xué)中國移民研究中心，江蘇南京 210098)

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氣候風(fēng)險視閾下氣候貧困的形成機理與演變態(tài)勢

曹志杰，陳紹軍

(河海大學(xué)中國移民研究中心，江蘇南京 210098)

在人為氣候變化的時代，氣候變化及其挾裹而來的各種氣候風(fēng)險對生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口的影響日益凸顯，引起的氣候貧困問題愈發(fā)嚴(yán)重。通過對全球氣候變暖、冰川融化退縮、干旱頻度與程度加劇等漸變緩發(fā)性氣候風(fēng)險，與極端突變?yōu)暮π詺夂蝻L(fēng)險導(dǎo)致的氣候貧困問題的剖析，發(fā)現(xiàn)與其相應(yīng)的4種類型的氣候貧困形成機理；以此為基礎(chǔ)結(jié)合國內(nèi)外既有研究成果和客觀發(fā)展著的社會現(xiàn)實，對氣候貧困進行了概念上的梳理與界定，剖析了氣候風(fēng)險直接或間接影響下氣候貧困的產(chǎn)生實質(zhì)與演化態(tài)勢。并通過對氣候風(fēng)險與貧困問題的關(guān)聯(lián)透視，發(fā)現(xiàn)氣候風(fēng)險與生態(tài)脆弱兩相疊加共同催生了我國的氣候貧困，在氣候風(fēng)險加劇迫使下氣候貧困人口有向氣候移民演變的發(fā)展態(tài)勢。

氣候風(fēng)險；氣候貧困；生成機理；演變態(tài)勢；氣候移民

在人為氣候變化時代，氣候變化及挾裹而來的漸變緩發(fā)性氣候風(fēng)險、極端突變性氣候風(fēng)險，已成為人類與自然系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)。氣候風(fēng)險影響下生態(tài)脆弱地區(qū)氣候貧困人口的涌現(xiàn)，則成為21世紀(jì)人類社會謀求可持續(xù)發(fā)展面臨的最大威脅[1]。氣候風(fēng)險影響下氣候貧困問題的凸顯，使得國際扶貧組織樂施會于2009年即對中國氣候變化與貧困問題展開了案例分析，并在2015年以“氣候變化與精準(zhǔn)扶貧”為研究基點，發(fā)現(xiàn)中國11個集中連片特困區(qū)505個特困縣的貧困程度與當(dāng)?shù)貧夂虼嗳跣愿摺夂蜻m應(yīng)能力受限密切相關(guān)[2]。而聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(以下簡稱IPCC)在其最新研究成果《氣候變化2014：影響、適應(yīng)和脆弱性》中，也首置專章對氣候變化與貧困之間的相互關(guān)聯(lián)、影響要素等進行因應(yīng)性闡釋。氣候變化及其挾裹而來的各種氣候風(fēng)險，是導(dǎo)致氣候脆弱地區(qū)人類生計困難和貧困的主要致因；在社會與經(jīng)濟上處于不利地位、遭受邊緣化的弱勢群體，正不成比例地受到氣候風(fēng)險導(dǎo)致的不利影響；氣候風(fēng)險與其他非氣候因素交織在一起彼此相互作用，加劇了處于脆弱生態(tài)環(huán)境中貧困人群的自然生存、生活條件，導(dǎo)致氣候脆弱地區(qū)貧困人口的生計維系出現(xiàn)困境，陷入貧困狀態(tài)而難以自拔[3]545。

誠如IPCC第五次評估第二工作組聯(lián)合主席菲爾德所指出：“人們還未準(zhǔn)備好應(yīng)對氣候變化及其不利影響導(dǎo)致的各種氣候風(fēng)險，就必須已經(jīng)面對了；人類減緩氣候變化及其風(fēng)險的各種適應(yīng)行動雖已展開，但卻過多集中于事后應(yīng)對已發(fā)生的氣候風(fēng)險事件和氣候過程事件；對未來氣候變化及其風(fēng)險演變的應(yīng)對適應(yīng)則明顯準(zhǔn)備不足，氣候變暖、氣候風(fēng)險已成為貧困人口面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！盵4]在氣候變化對貧困地區(qū)人群的生產(chǎn)生活造成巨大現(xiàn)實或潛在影響之下，怎樣聚焦于氣候風(fēng)險，梳理并探究氣候風(fēng)險導(dǎo)致的氣候貧困及其生成機理和潛在演變趨勢，給貧困地區(qū)人類系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、地球物理系統(tǒng)帶來的各種風(fēng)險與破壞性影響，已成為人類不可回避的熱點話題，如此或方可助益于人類福祉增益、筑牢可持續(xù)發(fā)展之底線。

一、氣候風(fēng)險影響下氣候貧困及其生成機理初現(xiàn)端倪

工業(yè)革命以來人類肆意開發(fā)各種自然資源，尤其是歐美日等主要發(fā)達(dá)國家在快速推進工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，對石油、煤炭等化石燃料資源的大肆揮霍消耗與瘋狂消費、對土地的無節(jié)制開發(fā)利用，導(dǎo)致了全球范圍大氣中溫室氣體濃度持續(xù)不斷增加(與工業(yè)革命前相較，影響全球變暖的溫室氣體中僅CO2的濃度就已增加了41%，達(dá)到了歷史峰值)，人為原因造成的氣候變化速率明顯高于全球自然氣候變化速率，引起了地球物理氣候系統(tǒng)近60年來以氣候變暖、溫升加劇、冰川融化、氣候異常等為主要特征的顯著變化，并由此引發(fā)了漸變緩發(fā)、極端突變性氣候風(fēng)險在世界范圍內(nèi)頻發(fā)突發(fā)，使氣候癥候異常怪異難料，給自然生態(tài)系統(tǒng)的維續(xù)和接替、人類社會的生存與發(fā)展、地球物理系統(tǒng)的循環(huán)與運轉(zhuǎn)造成了深遠(yuǎn)影響[5]。而氣候變化作為主要或次要貢獻者，又給人類社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)造成了世界公認(rèn)、全部具有高信度的跨區(qū)域和部門的多種關(guān)鍵風(fēng)險；對應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化及其不利影響，能力與資源有限的最不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的脆弱社區(qū)及其貧困人口，構(gòu)成了特別的挑戰(zhàn)[6]。

1. 氣候風(fēng)險影響下氣候貧困漸露崢嶸

與氣候變化有關(guān)的各種氣候風(fēng)險(如氣候變暖、冰川融化、海平面上升、暴雨洪澇、干旱問題、低溫雨雪冰凍、森林火災(zāi)等)及其危害，已經(jīng)或正在加劇它們對世界范圍內(nèi)自然生態(tài)、人類生存環(huán)境、民眾生計模式維持等方面的脅迫；氣候風(fēng)險的顯化或加劇，通常會給受影響國家或地區(qū)的民生帶來負(fù)面結(jié)果，這對受影響地域內(nèi)的貧困人口而言尤其如此[3]550。因為無論是漸變緩發(fā)性氣候風(fēng)險，還是極端突變?yōu)暮π詺夂蝻L(fēng)險，一旦發(fā)生，它們對受影響地域內(nèi)貧困人口等弱勢群體的危害，即通過對其生計維持模式的破壞、農(nóng)作物產(chǎn)量減少、水資源匱乏或居民住宅被毀等方式表現(xiàn)出來，進而直接影響到貧困人口的生產(chǎn)生活；并通過口糧價格上漲、水資源競爭沖突加劇和糧食安全難以保證等，間接地影響其生活質(zhì)量的提高和對幸福感的體認(rèn)。

氣候變化及其風(fēng)險帶來的影響和危害的擴散，在不同程度上已對世界各國的經(jīng)濟增長造成了減緩，亦進一步加劇了世界大多數(shù)發(fā)展中國家和地區(qū)的貧困狀態(tài)，使貧困區(qū)域范圍擴大、貧困人口增加、扶貧難度加大、脫貧陷入焦灼；并在家庭經(jīng)濟收入兩極分化日趨嚴(yán)重的一些發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的氣候脆弱地區(qū)，導(dǎo)致新的貧困群體和貧困地區(qū)出現(xiàn)。與全球氣候變暖、持續(xù)或暫時性干旱、洪澇、降水循環(huán)周期及變率、極端氣候事件密切關(guān)聯(lián)的糧食生產(chǎn)安全和糧食供應(yīng)系統(tǒng)崩潰風(fēng)險，對于脆弱國家和地區(qū)的城市、農(nóng)村中較為貧困的弱勢人群而言尤為明顯。當(dāng)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)受到氣候變化、氣候災(zāi)害的嚴(yán)重影響，糧食減產(chǎn)甚或絕收，糧食安全出現(xiàn)危機時，將導(dǎo)致糧食價格普遍上漲；這對于主要依靠出賣勞動力掙取經(jīng)濟收入，以微薄勞動收入維持家庭生計、進行養(yǎng)家糊口的貧困家庭而言，其影響尤為嚴(yán)重。尤其是那些對氣候變化敏感，遭受氣候風(fēng)險侵襲頻繁，抵抗自然災(zāi)害能力羸弱，糧食生產(chǎn)與供應(yīng)高度不安全，收入兩極分化嚴(yán)重的國家和地區(qū)(如非洲的薩赫勒、中國的西海固地區(qū)等)。

氣候變化已不再只是一個遙遠(yuǎn)的威脅，對處于地勢低洼地區(qū)的島國和地區(qū)、生態(tài)脆弱的干旱半干旱等貧困地區(qū)而言，氣候變化及其風(fēng)險帶來的影響和危害已逐漸開始呈現(xiàn)。它使生態(tài)脆弱地區(qū)自然和人類系統(tǒng)的暴露度和脆弱性加劇，貧困地區(qū)本就脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化，使扶貧難度加大，有效的扶貧更趨困難。

2. 氣候風(fēng)險作用下氣候貧困的生成機理

在全球氣候變暖持續(xù)發(fā)酵下，氣候變化趨勢進一步伸延和加劇，導(dǎo)致漸變緩發(fā)性氣候風(fēng)險與極端突變?yōu)暮π詺夂蝻L(fēng)險頻發(fā)多發(fā)。全球氣候變暖趨勢增強、冰川融化退縮加速、干旱頻度與程度加劇等漸變緩發(fā)性氣候風(fēng)險與極端突變?yōu)暮π詺夂蝻L(fēng)險一道，催生了氣候脆弱地區(qū)的氣候貧困及其生成機理的演化。

(1)全球氣候變暖趨勢增強，氣候貧困問題日益凸顯

IPCC和世界自然基金會最新研究成果表明，人類活動干擾帶來的影響已成為導(dǎo)致全球氣候變暖的主要原因*氣候變暖50%以上是源于人為溫室氣體濃度增加和其他人為強迫造成的結(jié)果，已得到世界范圍內(nèi)的廣泛確認(rèn)，其可信度目前已達(dá)95%。。自第二次工業(yè)革命以來地球表面平均溫度已持續(xù)升高了0.85℃(且大部分溫升發(fā)生在1970年以后)，且這一趨勢仍在加快，預(yù)計到21世紀(jì)末全球地表平均溫度仍將上升1.5～4.6℃[7]。而客觀現(xiàn)實卻是，如若全球平均氣溫繼續(xù)升高2℃，氣候變暖就將造成災(zāi)難性后果引發(fā)一系列的災(zāi)難，諸如全球海平面上升、冰川融化、海洋暖化酸化、地表氣溫上升等，可以預(yù)見嚴(yán)重的干旱、咸潮、風(fēng)暴潮、沿海洪澇、強大的颶風(fēng)與熱帶氣旋等將會經(jīng)常發(fā)生。由冰川融化導(dǎo)致的海平面上升(近百年來全球平均海平面已上升了0.19 m)，將使世界上從孟加拉到佛羅里達(dá)，很多沿海低洼地區(qū)(紐約、倫敦、東京、上海、香港等)和大量島國(馬爾代夫、圖瓦盧、斐濟、馬紹爾群島、所羅門群島等)，遭遇被海水吞噬的威脅，面臨失去所有或主要領(lǐng)土的風(fēng)險[8]。

海平面上升所導(dǎo)致的低海拔島嶼和沿海低洼地區(qū)完全消失，使依賴土地生存的人們成為無根之木[9]；遭受著經(jīng)濟和社會資產(chǎn)方面的雙重?fù)p失，面臨著加劇化了的生計難以為繼風(fēng)險，而被迫陷入氣候貧困狀態(tài)，有淪為氣候移民的尷尬[10]。如太平洋中部島國圖瓦盧，受制于氣候變暖，近20年海平面已上升0.09 m。由珊瑚礁托起的國土伴隨海洋酸、暖化導(dǎo)致的生長速度變慢或大量死去，60%的國土面臨下沉、消失風(fēng)險[11]。海水入侵造成的土地資源、旅游資源喪失，已使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)急劇萎縮，沒有了任何產(chǎn)出；經(jīng)濟來源主要以在國外務(wù)工或定居的親友匯款為主。加之生活必需品(如蔬菜、糧食、毛巾、牙刷等)全部依賴進口，更惡化了當(dāng)?shù)鼐用竦呢毨顩r，使其陷入了難以翻轉(zhuǎn)的貧困窘境(圖1)。圖瓦盧已經(jīng)成為不適合人類居住的地方，當(dāng)?shù)鼐用癫坏貌幌朕k法移居鄰國斐濟、新西蘭等。

(2)冰川融化退縮加速，對貧困影響漸露崢嶸

全球氣候在持續(xù)變暖的同時，亦導(dǎo)致幾乎全球范圍內(nèi)的冰川持續(xù)退縮、雪線上升，大面積的冰川消融與雪山融化。IPCC新近發(fā)布的報告預(yù)測，若氣候變暖趨勢一直延續(xù)，80%的喜馬拉雅冰川將在30年內(nèi)消融殆盡[12]?！皝喼匏钡奈s與退化，將導(dǎo)致中亞、南亞多個亞洲國家10多億人遭遇淡水資源短缺、中下游枯水與斷流的威脅；在中亞和南亞，因流域徑流減少和降水不足，將導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)約30%，少數(shù)發(fā)展中國家不得不面臨傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生計模式維持出現(xiàn)困難、饑荒擴大、貧困人口數(shù)量劇增的風(fēng)險。而喜馬拉雅冰川、長江源頭姜根迪如冰川、非洲乞力馬扎羅山赤道雪峰等冰川的加速消融，更將增大區(qū)域冰雪融水導(dǎo)致的洪水、雪崩、巖崩和冰磧湖潰壩的發(fā)生率，由此將增大人們對氣候的脆弱性和暴露度，嚴(yán)重威脅中下游人們的生命和財產(chǎn)安全。

如新疆阿克陶縣公格爾九別峰地區(qū)，受全球氣候變暖影響，近50年來平均氣溫顯著增暖，已累計上升了約1.4℃。溫升加劇使公格爾九別峰冰川雪線持續(xù)上升，加之地表蓄水能力羸弱，地質(zhì)結(jié)構(gòu)疏散，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性增大。2015年5月公格爾九別峰即遭遇了歷史上最大的一次雪崩，傾瀉而下的冰雪和冰川沉積物頃刻間使1 000 hm2草場化為烏有，70戶牧民賴以謀生的自然資本喪失殆盡[13]；造成牛、羊等牲畜無法飼養(yǎng)，牧民失業(yè)、收入無依。加之冰川崩塌下泄導(dǎo)致河流斷流形成的堰塞湖潰壩，對牧民房屋、牛羊等既有資產(chǎn)造成的嚴(yán)重?fù)p毀，使該地區(qū)牧民頃刻間陷入貧困之中，淪為了氣候災(zāi)民(圖2)。

(3)干旱頻度與程度加劇，致使局部地區(qū)陷入氣候貧困的怪圈

隨著氣候變暖加劇，近些年來破紀(jì)錄的炎熱與干旱屢屢出現(xiàn)于世界各地的一些中緯和熱帶干燥地區(qū)，南非的薩赫勒、南歐次大陸、中國的西海固、北美的加利福尼亞和亞利桑那等，無不在經(jīng)受氣候變暖及暖干化帶來的高溫干旱困擾、炎熱季節(jié)持續(xù)時間越來越長的灼烤。在氣候變化影響下，大部分干旱亞熱帶地區(qū)的可再生地表水與地下水顯著減少，中緯度地區(qū)、溫帶地區(qū)土壤濕度持續(xù)降低，局部地區(qū)干旱持續(xù)、干旱發(fā)生頻率增加、旱災(zāi)加劇。干旱半干旱地區(qū)的暖干化趨勢進一步加重，使本就脆弱的生態(tài)環(huán)境更加脆弱，進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活遭遇氣象干旱風(fēng)險的幾率增大。雨水欠缺與接二連三的暴風(fēng)雪、沙塵暴和蝗災(zāi)并行，使得農(nóng)民傳統(tǒng)生計模式維持面臨斷裂風(fēng)險，謀生越來越困難，家庭收入急劇下降，淪入貧困境地而難以脫離，氣候貧困問題隨之顯化。

圖1 氣候變暖影響下氣候貧困的生成機理

圖2 冰川融化影響下氣候貧困的生成機理

這與世界銀行發(fā)現(xiàn) “干旱與氣候貧困在地理區(qū)域分布上彼此確有關(guān)聯(lián)” 的研究成果遙相呼應(yīng)[14]。在我國“十年九旱”的寧夏中南部西海固地區(qū)表現(xiàn)更為明顯，近50年來該地區(qū)平均氣溫上升了2.2℃，增幅明顯高于全球海陸表面溫升0.85℃的平均值；而其常年實際降雨量僅為355 mm，理論蒸發(fā)量卻已達(dá)到1 300 mm，降雨量與蒸發(fā)量兩者懸差945 mm*寧夏西吉縣發(fā)展和改革局.氣候變化與生態(tài)移民脆弱性、風(fēng)險性研究調(diào)研報告.西吉縣水務(wù)局：內(nèi)部資料，2011-04-11.，常年失衡，導(dǎo)致很多地區(qū)十年十旱。干旱持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致水源短缺、土地生產(chǎn)力退化、不適宜耕種面積擴大、可耕地資源減少。氣溫升高與水資源稀缺情勢下干旱加劇，已對當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)造成破壞；小麥、玉米等當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物減產(chǎn)(隨著氣候變化，糧食畝產(chǎn)呈現(xiàn)遞減趨勢，僅為30 kg左右，不足沿黃灌區(qū)1/10)，農(nóng)業(yè)損失不斷上升。使得人們賴以維生的生計資源基礎(chǔ)遭受破壞，刺激糧食價格上漲和供應(yīng)短缺，逐漸成為既不適宜人類居住，更不適宜人類發(fā)展的“苦瘠甲天下”之地，導(dǎo)致人們陷入深度貧困而難以自拔，甚至被迫離開家園(圖3)。

圖3 氣候干旱影響下氣候貧困的生成機理

(4)極端突變?yōu)暮π詺夂蝻L(fēng)險頻發(fā)突發(fā)，使氣候貧困問題愈發(fā)凸顯

氣候變暖及其導(dǎo)致的各種氣候風(fēng)險，致使全球氣候模式生變，氣候格局發(fā)生變化，氣候現(xiàn)象怪異難料，極端突變?yōu)暮π詺夂蝻L(fēng)險(如：厄爾尼諾、熱帶氣旋、颶風(fēng)、風(fēng)暴潮、局部地區(qū)高溫?zé)崂?、季?jié)性突發(fā)干旱、暴雨洪澇、沿海洪水、沙塵暴和森林野火等)在世界范圍內(nèi)發(fā)生的概率增大，強度趨強；當(dāng)前和今后一段時期，極端氣候風(fēng)險發(fā)生的概率將增加4倍，使自然生態(tài)系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、地球物理系統(tǒng)的脆弱性和暴露度日益凸顯[15]。全球氣候變暖加劇和極端氣候事件發(fā)生頻率增加，對全球大氣循環(huán)與水循環(huán)系統(tǒng)產(chǎn)生了直接影響，導(dǎo)致區(qū)域氣候異常、降水時空分布不均，降水變化波動加大，強降水事件發(fā)生頻率增加和干旱區(qū)范圍擴大(在大陸地區(qū)，中緯度、高緯度部分地區(qū)降水增加，亞洲、非洲、美洲等部分干旱半干旱地區(qū)降水減少)。而強降水事件增多，洪澇風(fēng)險增大，使得洪澇易發(fā)多發(fā)地區(qū)開始出現(xiàn)反常的洪災(zāi)現(xiàn)象；進而導(dǎo)致山體易受侵蝕地區(qū)水土流失加劇，山洪、山體滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。由此造成的房屋、農(nóng)田等不動產(chǎn)被摧毀，生產(chǎn)生活水源和公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施被破壞，以及人員受傷、殘疾、疾病、心理困擾、沖突等，將加劇減少窮人家庭擁有的主要資產(chǎn)和勞動力，并可能使他們陷入長期貧困之中[16]。

如四川盆地西南邊緣小涼山地區(qū)的馬邊彝族自治縣，是我國505個扶貧開發(fā)重點縣之一。受全球氣候變暖影響，馬邊縣近60年來平均氣溫上升了0.42℃，縣域內(nèi)降水總量雖呈減少之勢，但極端降水次數(shù)卻明顯增多，洪澇頻率高達(dá)36%[17]；且受地形影響，降雨量隨海拔升高而遞增，這也使得縣內(nèi)暴雨洪澇、大風(fēng)冰雹、山地災(zāi)害突出。由暴雨洪澇等極端天氣事件引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害每年均有發(fā)生，使縣域社會經(jīng)濟發(fā)展遭受嚴(yán)重影響(近10年來由暴雨洪澇及次生災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失已高達(dá)21 379萬元)，已成為當(dāng)?shù)厝罕娭仑毞地毜闹饕?。極端氣候風(fēng)險頻發(fā)突發(fā)，既使馬邊縣的扶貧效果大打折扣，也使當(dāng)?shù)厝罕娫馐苤鴩?yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失；群眾因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧的現(xiàn)象突出。這也使得馬邊縣長期以來始終面臨著極端氣候風(fēng)險導(dǎo)致的“大災(zāi)大返貧，小災(zāi)小返貧”氣候貧困衍生邏輯，陷入了基本生存生活條件被破壞、農(nóng)村居民收入減少、陷入貧困境地的尷尬窘境(圖4)。

圖4 極端突變?yōu)暮π詺夂蝻L(fēng)險影響下氣候貧困的生成機理

在可以預(yù)見的未來，受全球氣候變暖影響，極端突變性氣候事件發(fā)生的概率將會增大，氣候脆弱地區(qū)遭遇氣旋、風(fēng)暴、暴雨洪澇、熱風(fēng)干旱等極端氣候風(fēng)險的可能性更大，由此引發(fā)的局部性突發(fā)災(zāi)害及其次生風(fēng)險，將會使災(zāi)害損失進一步擴大化。氣候變化和惡化趨勢下弱勢群體擁有的生計資產(chǎn)平衡被打破，可持續(xù)生計無法維持；生計資本出現(xiàn)維持困境，氣候貧困遂由此而生。

二、氣候貧困概念的界定

氣候變化導(dǎo)致的局部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱性加劇和暴露度增加，生態(tài)敏感地帶與貧困人口在地理空間分布上的高度一致導(dǎo)致的氣候貧困，已成為深度貧困地區(qū)人們致貧甚至返貧的重要誘因。如果當(dāng)前氣候變化的發(fā)展趨勢得不到有效遏制，全球氣候變暖導(dǎo)致的持續(xù)增溫和暖干化，將進一步加劇干旱半干旱地區(qū)的干旱程度，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，加劇人們對自然資源的爭奪，降低該地區(qū)居民的生計水平，而使其陷入貧困窘境。由此將導(dǎo)致世界上更多的地區(qū)和人口面臨氣候風(fēng)險脅迫，遭遇氣候貧困，到2050年估計全球?qū)?.75億多人被迫

淪為“氣候移民”[18]。

何謂氣候貧困？根據(jù)IPCC第五次評估報告、國際移民組織、NGO組織樂施會、環(huán)境正義基金會等對氣候變化與貧困之間相互關(guān)聯(lián)的探討，結(jié)合氣候變化及其風(fēng)險對生態(tài)脆弱地區(qū)和在社會經(jīng)濟上處于不利地位、遭受邊緣化貧困人群造成的現(xiàn)實和潛在影響。筆者認(rèn)為氣候貧困是指“在全球氣候模式變化影響下各種氣候風(fēng)險直接或間接導(dǎo)致的自然生態(tài)環(huán)境惡化、氣候災(zāi)害及其次生災(zāi)害頻發(fā)突發(fā)，造成的生態(tài)脆弱地區(qū)人們基本生活與生產(chǎn)條件遭受破壞、氣候暴露度增加與脆弱性加劇，基本生存發(fā)展權(quán)利被剝奪的基本生存環(huán)境的貧困”，它涵蓋了貧困(缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力)類型中的生存型貧困和溫飽型貧困。氣候變化及其風(fēng)險導(dǎo)致的氣候貧困及貧困人口，不僅是全球氣候模式變化及其風(fēng)險帶來的負(fù)外部效應(yīng)的直接受害者，而且還會加劇生態(tài)脆弱地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境進一步遭受更為劇烈的人為破壞的風(fēng)險，進而威脅人類在該地區(qū)維持基本生存與謀求可持續(xù)發(fā)展的可能性。

這是因為各種氣候風(fēng)險將直接或間接地影響生態(tài)脆弱地區(qū)人類賴以維持生計的生存條件與環(huán)境資源，對自然生態(tài)環(huán)境造成或顯或隱的改變而進一步加劇當(dāng)?shù)刎毨顟B(tài)，產(chǎn)生新的貧困陷阱。氣候風(fēng)險對貧困的直接影響即是極端氣候事件或氣候災(zāi)害對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件、人民生命與財產(chǎn)安全、生計模式維持與生計依賴資源、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等造成的破壞和損毀；使生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村社區(qū)賴以維持生存與生活的自然生態(tài)系統(tǒng)變得愈發(fā)脆弱，人們謀求生計改善的適應(yīng)性調(diào)適也變得愈發(fā)艱難，他們遭受的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險進一步加大，糧食不安全度亦隨之增加。這主要體現(xiàn)在各種極端氣候風(fēng)險多發(fā)頻發(fā)、強度增大；導(dǎo)致在氣候風(fēng)險發(fā)生時，對生態(tài)脆弱地區(qū)氣候暴露度與脆弱性高的人們維持生存基礎(chǔ)的自然生態(tài)系統(tǒng)造成破壞性影響，對他們的生產(chǎn)活動維系和正常社會生活造成嚴(yán)重困擾；同時亦因?qū)ι鷳B(tài)脆弱地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的損壞，給受影響地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建和后續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，使人們陷入貧困狀態(tài)而難以自拔。

間接影響則來自于氣候變化及其風(fēng)險對區(qū)域經(jīng)濟增長和社會可持續(xù)發(fā)展造成的不可逆的長期破壞性影響，進而減緩經(jīng)濟發(fā)展速度，影響貧困地區(qū)實現(xiàn)有效脫貧，削弱扶貧工作成果。這對于最容易遭受氣候風(fēng)險威脅的發(fā)展中國家和地區(qū)及其人口而言尤甚，因為這些國家和地區(qū)人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會生活更多依賴于當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境資源和自然降水，他們對水文水資源條件變化和氣象災(zāi)害的適應(yīng)能力更加脆弱，主動適應(yīng)氣候變化、減緩氣候風(fēng)險影響的科學(xué)技術(shù)、財政配給和政策制度安排等較為薄弱。由于生態(tài)脆弱地區(qū)遭遇氣候變化及其風(fēng)險時脆弱性更高、暴露度更大，對氣候變化具有高度的敏感性；氣候變化及其風(fēng)險帶來的擾動，對生態(tài)脆弱地區(qū)的自然系統(tǒng)、人類系統(tǒng)的影響就更大。而貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)往往又在地理空間分布上高度耦合一致，加之貧困地區(qū)人們賴以發(fā)展的環(huán)境資源有限，多屬經(jīng)濟不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他們減緩氣候變化的各種資本相對匱乏，主動適應(yīng)氣候變化的能力薄弱；在遭遇氣候變化及其風(fēng)險時，致貧變數(shù)增加，導(dǎo)致貧困人口深陷貧困陷阱而難以自拔，這既加大了扶貧工作的難度，也加劇了發(fā)展不平衡性帶來的不平等現(xiàn)象，使社會安全穩(wěn)定陷入風(fēng)險漩渦。

雖然貧困地區(qū)與貧困人口的致貧原因進一步復(fù)雜化、差異化和多樣化，但氣候變化及其挾裹而來的氣候風(fēng)險對貧困造成的影響已不可忽視，在生態(tài)脆弱地區(qū)甚至成為深度貧困地區(qū)人們致貧甚至返貧的重要誘因。特別是在社會與經(jīng)濟上處于不利地位、遭受邊緣化的貧困群體，他們正不成比例地受到氣候風(fēng)險導(dǎo)致的不利影響。盡管氣候貧困人口對全球氣候變化的貢獻微乎其微，但卻確實成為全球氣候變化的最大受害者和犧牲者。這既與氣候風(fēng)險引發(fā)的氣象災(zāi)害、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)密切相關(guān)；也和生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困地區(qū)自然災(zāi)害與環(huán)境惡化的特殊性未得到足夠有效重視，生態(tài)環(huán)境保護與適應(yīng)氣候變化的相關(guān)配套政策執(zhí)行落實不到位不無關(guān)系。由此便使得部分地區(qū)農(nóng)民的傳統(tǒng)生計模式、自然資本、物質(zhì)資本、社會文化資本等受到?jīng)_擊肢解，導(dǎo)致的長期或反復(fù)性貧困問題愈發(fā)凸顯和嚴(yán)重。

三、氣候風(fēng)險視閾下我國氣候貧困的致因與演變態(tài)勢

1.氣候貧困——氣候風(fēng)險與生態(tài)脆弱疊加共同催生的產(chǎn)物

在氣候變化與氣候風(fēng)險對全球自然生態(tài)和人類社會系統(tǒng)影響日益顯化的情勢之下，氣候變化導(dǎo)致的局部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱性加劇和暴露度增加，生態(tài)敏感地帶與貧困人口在地理空間分布上高度一致導(dǎo)致的氣候貧困問題，已成為社會發(fā)展過程中人類與貧困進行斗爭的新的現(xiàn)象與挑戰(zhàn)，正日益受到IPCC、樂施會等各國政府、非政府組織與國際社會的關(guān)注和重視。致力于減緩氣候變化對人類造成影響，促進人類適應(yīng)氣候變化的NGO組織——樂施會，在中國已注意到氣候變化特別是氣候變暖與貧困問題之間的關(guān)聯(lián)性，在其首開“氣候變化與貧困”先河的研究報告中曾直接指出“氣候變化將直接或間接加劇貧困”，并將減緩氣候貧困的地方性實踐和適應(yīng)性研究項目納入了其扶持資助的重要議題。

這是因為在中國，貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶、氣候風(fēng)險脆弱地區(qū)具有高度的耦合和相關(guān)性。若將西北黃土高原干旱半干旱荒漠區(qū)的西海固地區(qū)、西南云貴高原喀斯特石漠化地區(qū)等生態(tài)脆弱地帶與《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》重點關(guān)注的11個集中連片特困地區(qū)、505個扶貧開發(fā)重點縣與12.8萬個貧困村共同擱置于同一張地理空間區(qū)位圖上[19]，則會發(fā)現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)(如荒漠區(qū)、多石山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、部分內(nèi)陸沿邊地區(qū)、黃土高原區(qū)、高寒山區(qū)等)與貧困人口分布地區(qū)，在地理空間分布上呈現(xiàn)著驚人的耦合，兩者具有較高的一致性；貧困人口中約有八成是居住生活在生態(tài)環(huán)境脆弱敏感地帶的[20]。我國現(xiàn)階段既存貧困地區(qū)，多具有自然生態(tài)環(huán)境脆弱、生存環(huán)境惡劣的自然秉性，它們多是對氣候變化及其風(fēng)險暴露度高、脆弱性強，遭受氣候風(fēng)險危害程度深，對氣候風(fēng)險高度敏感的地區(qū)(處于氣候、水文、農(nóng)牧、林草、草原沙漠等多種系統(tǒng)過渡邊緣)。據(jù)國家環(huán)境保護部對我國生態(tài)脆弱地區(qū)與貧困地區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計，我國有95%的絕對貧困人口居住生活于生態(tài)環(huán)境極度脆弱、生態(tài)環(huán)境惡化的老少邊窮地區(qū)，這部分地區(qū)對氣候變化、氣候風(fēng)險更為敏感，適應(yīng)力脆弱。而我國居住生活于生態(tài)敏感脆弱地帶的既有人口中，有74%的人口是生活在國家劃定的國家扶貧開發(fā)工作重點縣內(nèi)，該部分人口約占全國592個貧困縣總?cè)丝诘?1%[21]。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)與貧困地區(qū)疊合區(qū)域，貧困發(fā)生率大都超過40%。且我國生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)多處于干濕、草牧農(nóng)耕、山地平原等不同生態(tài)、氣候區(qū)的邊緣交替過渡地帶，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的自身穩(wěn)定性差，抗干擾能力弱。北部干旱半干旱地區(qū)土地資源的不合理開發(fā)利用易造成荒漠化，南方喀斯特地貌區(qū)森林植被的濫伐濫采易造成水土流失、加劇山洪地質(zhì)災(zāi)害。在氣候風(fēng)險作用下各種自然、人為因素相互作用、彼此交織，加之貧困地區(qū)人們?yōu)樯钣?，無限度開發(fā)利用屬地內(nèi)的自然資源，更加劇了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，使其更易遭受氣候變化影響而陷入氣候貧困境地。

在氣候變暖影響下全球氣候模式已悄然發(fā)生變化。氣候開始變得極端無常，許多以土地謀生、靠天吃飯的生態(tài)脆弱地區(qū)，資源匱乏、生計難以為繼，致使該部分地區(qū)氣候貧困人口返貧率居高不下。若對我國氣候貧困的既成社會事實進行深度審視，可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)是氣候貧困的多發(fā)地區(qū)，氣象干旱已成為我國西北生態(tài)脆弱地區(qū)的氣候貧困人口在脫貧后又返貧的主要原因之一。如位于我國西北部的甘肅河西、定西與寧夏西海固“三西”地區(qū)，由干旱、土地荒漠化、水資源匱乏等導(dǎo)致的土地生產(chǎn)力退化、環(huán)境承載量下降，已嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)鼐用褓囈陨娴纳嬞Y源基礎(chǔ)。氣候變暖導(dǎo)致的氣候暖干化，對當(dāng)?shù)氐拇髿馀c水循環(huán)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重影響，使當(dāng)?shù)厮舭l(fā)量加大、降雨量減少，降水蒸發(fā)豐歉程度嚴(yán)重失衡，水資源匱乏；氣象干旱之下更導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活用水困難，加劇了人地矛盾沖突，使貧困地區(qū)的生存資本存量急劇減少；進一步增加了當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的脆弱性和暴露度，使“氣候貧困”問題逐漸顯化[20]。與脆弱的生態(tài)環(huán)境相一致，寧夏西海固地區(qū)自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)已很脆弱，干旱程度加劇、頻度增加與降雨時節(jié)推延的變化，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了直接影響，導(dǎo)致時令農(nóng)作物難以適時播種，農(nóng)作物生長周期與規(guī)律被打亂，對糧食生產(chǎn)造成破壞，造成糧食減產(chǎn)甚至絕收。依靠雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)作為家庭經(jīng)濟收入主要來源的貧困人口，普遍出現(xiàn)增收困難；加之貧困地區(qū)用于對抗天災(zāi)的各種資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施配給嚴(yán)重不足，使得氣候脆弱地區(qū)的貧困人口一遇干旱就返貧，往往是多次脫貧后又遭遇多次返貧。

2.氣候風(fēng)險加劇迫使氣候貧困人口向氣候移民轉(zhuǎn)變

氣候變化及其風(fēng)險使氣候貧困、氣候移民與生態(tài)環(huán)境變化之間的關(guān)系越發(fā)復(fù)雜。氣候變化、環(huán)境變遷造成的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)食品短缺、生存資源匱乏、物價飛漲等問題，正在影響和改變著氣候貧困人口的生計基礎(chǔ)。為了應(yīng)對氣候變化及其風(fēng)險，減緩和適應(yīng)極端氣候風(fēng)險事件與更長時期內(nèi)的氣候變率帶來的不利影響，為量甚巨、缺少糧食與基本生存條件的氣候貧困人口；將從氣候風(fēng)險頻發(fā)突發(fā)、生態(tài)環(huán)境極度脆弱的貧困地區(qū)逐步外遷(目前世界上已有3 100萬氣候移民，到2050年其人數(shù)將突破2億)[22]。

在氣候風(fēng)險加劇，導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境脆弱性加大、暴露度增大時，當(dāng)前危言聳聽的關(guān)于“環(huán)境難民”或“氣候移民”大規(guī)模流動的預(yù)測，在干旱和極端天氣事件等氣候風(fēng)險的脅迫下將無奈成為現(xiàn)實[23]。受氣候變化影響比較突出、生活于氣候脆弱地區(qū)的人們，由于缺乏進行永久移民的各種自然和社會資源，短期的國內(nèi)遷移、季節(jié)性流動成為適應(yīng)氣候變化的因應(yīng)舉措。如在寧夏西海固地區(qū)常年受到干旱威脅的貧困農(nóng)村，有25%以上的人口常常存在季節(jié)性流動，在干旱季節(jié)旱情加重時，許多以農(nóng)業(yè)為生的貧困家庭開始有選擇地向外輸出家庭成員，到附近的城鎮(zhèn)打工以謀求務(wù)工收入貼補家用；或?qū)⒓抑械睦先撕秃⒆油懈督o資源條件相對優(yōu)越地區(qū)的親朋好友，來減少家庭成員對滿足基本生存所需食物的需求。

而面對漸變緩發(fā)性氣候風(fēng)險，氣候脆弱地區(qū)的人們在氣候因素作用下，一旦遭遇貧困狀態(tài)無法紓解，無論其先天自然、人力、社會、物質(zhì)資本條件如何，終將面臨進行較遠(yuǎn)距離、較長時間、持續(xù)更久的移民遷移選擇，而被迫成為氣候貧困人口(約占該群體總數(shù)10%～30%)中的率先出走者[24]。如位于寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)的西吉縣，受氣候變化影響，縣域內(nèi)氣候暖干化現(xiàn)象突出，自然災(zāi)害頻繁，干旱少雨，十年九旱(部分地區(qū)甚至十年十旱)，“井干庫盡河斷流”已成常態(tài)?？刻斐燥埖挠牮B(yǎng)農(nóng)業(yè)及其生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)豐歉受氣候變化影響極大，氣候貧困人口居高不下(該縣總?cè)丝?0.8萬人，目前尚有貧困人口近18.2萬人，占總?cè)丝诘?5.8%)*寧夏西吉縣發(fā)展和改革局.氣候變化與生態(tài)移民脆弱性、風(fēng)險性研究調(diào)研報告[R].西吉縣水務(wù)局：內(nèi)部資料，2011-04-11.。且這些貧困人口中的多數(shù)又居住在生態(tài)失衡、干旱缺水、自然條件極為嚴(yán)酷的干旱山區(qū)、土石山區(qū)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收困難較大，生產(chǎn)生活出現(xiàn)困境，在氣候變化影響下逐漸淪為了絕對貧困人口。為將氣候條件惡化、生態(tài)脆弱地區(qū)的特殊貧困人口搬遷出來，加快貧困山區(qū)氣候貧困人口的脫貧致富步伐，從根本上改善貧困人口的發(fā)展條件，拔窮根，從而消除絕對貧困。西吉縣不得不對居住在氣候條件惡劣，頻繁遭受氣候風(fēng)險侵襲而脫貧無望的，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)338個自然村的14 474戶7萬貧困人口進行異地移民安置。搬遷人口規(guī)模分別占寧夏十二五移民規(guī)劃35萬移民規(guī)模的20%、固原市23.2萬移民規(guī)模的30%。氣候移民成為當(dāng)?shù)卣c居民無奈之下因應(yīng)氣候變化的一種策略。

四、結(jié)論與討論

精準(zhǔn)扶貧要求靶心導(dǎo)向、辨證施策，氣候變化及其風(fēng)險導(dǎo)致的氣候貧困亦是精準(zhǔn)扶貧的題中之意和對象之一。在全球氣候變暖情勢加劇之下，氣候變化及其風(fēng)險帶來的影響往往與其他重要致貧因素交織在一起，形成了具有加權(quán)效應(yīng)的倍增威脅系數(shù)，共同觸發(fā)并惡化了貧困人群的貧困處境。氣候風(fēng)險與其他多種致貧因子和影響因素交織在一起，不僅惡化了傳統(tǒng)上以經(jīng)濟收入為判別標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟性貧困，也對貧困人群所直接體認(rèn)的幸福感、依附的體制機制和區(qū)域歸屬感，造成了潛移默化的削弱和破壞。因為他們常常難以獲得有效的信貸支持、氣候變化預(yù)測、社會保險保障、政府給予的政策扶持和資產(chǎn)多樣化的有效應(yīng)對方案，更助推了其邊緣化態(tài)勢的延續(xù)和貧困狀態(tài)的惡化加劇。如果在精準(zhǔn)扶貧實施過程中忽視或輕視氣候變化因素對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)造成的持續(xù)性潛在破壞影響，則難以有效應(yīng)對氣候變化直接或間接導(dǎo)致的氣候貧困，消解多方面存在的不平等，進而對氣候貧困群體的長期生存和適應(yīng)恢復(fù)能力造成永久性破壞。

在氣候貧困既存的現(xiàn)實境況下，應(yīng)對氣候變化及其風(fēng)險帶來的挑戰(zhàn)，及由此導(dǎo)致的氣候貧困問題，消除生態(tài)脆弱地區(qū)氣候貧困人口，既需要從宏觀層面關(guān)注氣候貧困及其形成機理與演變態(tài)勢；也需要在中微觀層面對氣候貧困現(xiàn)象及其對象，進行精準(zhǔn)識別、辨明成因，開展具體案例的深入細(xì)致調(diào)查，基于實證材料做出切合實際的時效性與針對性分析，提出相應(yīng)的建議，以助益于氣候貧困問題之解決。而后者既是本研究目前的缺憾，也是氣候貧困問題研究得以繼續(xù)深入的努力指向。如此則有助于將減緩、適應(yīng)氣候變化與解決貧困問題相聯(lián)姻，促成氣候變化條件下對氣候貧困人群脆弱性與暴露度的切實關(guān)注，并努力消解之。

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(責(zé)任編輯：吳 玲)

10.3876/j.issn.1671-4970.2016.05.010

2016-07-06

國家社會科學(xué)基金項目(14CSH047)；國家社會科學(xué)基金重大項目(13&ZD172)；中國博士后科學(xué)基金項目(2014M561563)

曹志杰(1984—)，男，河南淮陽人，博士后，講師，從事移民社會學(xué)與民族社會學(xué)研究。

C913；X24

A

1671-4970(2016)05-0052-08