社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理創(chuàng)新路徑研究

蔡 威

(作者單位：內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

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社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理創(chuàng)新路徑研究

蔡 威

在目前情況下，我們必須要關(guān)注并動(dòng)員全社會(huì)各個(gè)層面的力量來(lái)積極地參與社會(huì)公共管理的工作中。在社會(huì)層面中，社會(huì)團(tuán)體占有重要的地位，是一支必須要予以重視的社會(huì)力量。但是，目前針對(duì)于我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體，要想合理地參與到社會(huì)公共管理中還存在較大的困難，除了建立一定的社會(huì)團(tuán)體必須要經(jīng)歷層層的審查，即建立過(guò)程受到限制外，還有一個(gè)阻礙便是社會(huì)團(tuán)體的運(yùn)行機(jī)制尚未完善。本文主要分析了當(dāng)前形勢(shì)下的社會(huì)團(tuán)體組織職能定位，介紹了當(dāng)前社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理的困難，同時(shí)提出了會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理的發(fā)展方向以及相關(guān)的一些措施。以期為社會(huì)團(tuán)體組織積極地參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程奠定一定的基礎(chǔ)，從而為我國(guó)的公共管理過(guò)程提供關(guān)鍵的啟示以及參考。

社會(huì)團(tuán)體 社會(huì)公共管理 創(chuàng)新路徑

最近幾年，由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的速度日益加快，社會(huì)變革進(jìn)程進(jìn)一步的加強(qiáng)，出現(xiàn)了各種類(lèi)型、各種行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體組織。而且社會(huì)團(tuán)體組織也在不斷地改革其社會(huì)職能的基本定位，正在積極地探索參與社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)制?？梢哉f(shuō)由于社會(huì)團(tuán)體本身的專業(yè)性和獨(dú)特性，其在創(chuàng)新社會(huì)管理價(jià)值、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有一定的自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)對(duì)社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理創(chuàng)新路徑進(jìn)行如下探索：

一、社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理的困境

自從改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾逐步地有了自我管理意愿，開(kāi)始形成一定的專業(yè)性或者行業(yè)性的社會(huì)組織的意識(shí)，在我國(guó)部分地區(qū)或者是部分行業(yè)，開(kāi)始有人嘗試著組建一些社會(huì)團(tuán)體。對(duì)此我國(guó)政府也相繼出臺(tái)了一些社會(huì)團(tuán)體相關(guān)的規(guī)定，明確地規(guī)定了由民政部來(lái)進(jìn)行社會(huì)團(tuán)體的管理的工作。

(一)社會(huì)團(tuán)體的成立受到限制

對(duì)于我國(guó)社會(huì)團(tuán)體而言，經(jīng)過(guò)幾十年的時(shí)間，目前在部分行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)形成了系統(tǒng)的管理模式。但是，如果想要?jiǎng)?chuàng)立一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，仍然面臨著一定的困難，尤其體現(xiàn)在登記注冊(cè)等方面的問(wèn)題：首先，對(duì)于某一地區(qū)的社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量并不是任意的，會(huì)受到一定的限制。要想創(chuàng)立一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，必須需要組織的申請(qǐng)，而且申請(qǐng)的過(guò)程必須要得到所在地區(qū)所屬的民政部門(mén)的批準(zhǔn)和備案。如果所在地區(qū)已經(jīng)成立了業(yè)務(wù)類(lèi)似的社會(huì)團(tuán)體，那么民政部門(mén)可以阻止社會(huì)團(tuán)體的成立。其次，當(dāng)前社會(huì)團(tuán)體的創(chuàng)建審批所要進(jìn)行的手續(xù)也比較繁雜，除了需要經(jīng)歷多個(gè)不同部門(mén)的多種類(lèi)型的審核，受到多個(gè)部門(mén)的監(jiān)管機(jī)制外，在辦理手續(xù)的過(guò)程中甚至還出現(xiàn)了各部門(mén)相互推諉的問(wèn)題，這就使得多個(gè)社會(huì)團(tuán)體的申請(qǐng)無(wú)法得到批準(zhǔn)。最后，在成立條件方面，當(dāng)?shù)卣矊?duì)社會(huì)團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)總額以及社會(huì)團(tuán)體的團(tuán)員人數(shù)等都進(jìn)行限制，這些都屬于是社會(huì)團(tuán)體的成立的嚴(yán)格要求。

(二)社會(huì)團(tuán)體的日常工作受到限制

基于當(dāng)前社會(huì)團(tuán)體要受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，所以可能會(huì)受到相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的干涉，進(jìn)而影響到社會(huì)團(tuán)體的日常管理和運(yùn)行工作。具體來(lái)說(shuō)，這類(lèi)政府所屬的主管部門(mén)能夠指導(dǎo)和干預(yù)社會(huì)團(tuán)體的日常財(cái)務(wù)狀況、成員任免情況以及具體的社會(huì)活動(dòng)參與情況等多個(gè)方面。鑒于這些業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)屬于是政府部門(mén)的行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)，也就說(shuō)明了盡管這些社會(huì)團(tuán)體帶有一定的民間群眾性質(zhì)的組織，但是其仍然要受到政府的嚴(yán)格的“指揮”。通過(guò)以上介紹，我們能夠看出，社會(huì)團(tuán)體的運(yùn)營(yíng)仍然缺乏足夠的自主權(quán)，其實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程仍然沒(méi)有掌握在社會(huì)團(tuán)體成員自己的手中，僅僅屬于是政府部門(mén)的下屬的“社會(huì)工具”，它的職能以及日常的運(yùn)營(yíng)基本處于政府部門(mén)的指示下開(kāi)展。這就阻礙了社會(huì)團(tuán)體在參與社會(huì)公共管理工作中的發(fā)展。

二、社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理創(chuàng)新路徑

鑒于以上問(wèn)題，作為人民團(tuán)體必須要認(rèn)清形勢(shì)，明確自己的發(fā)展思路，大膽探索參與社會(huì)管理的模式。如何進(jìn)一步地突破當(dāng)前社會(huì)團(tuán)體的困境，促使其能夠積極地融入到社會(huì)公共管理中是一項(xiàng)值得關(guān)注的問(wèn)題。我們必須要大膽的解放思想，從政府以及社會(huì)團(tuán)體兩個(gè)方面去轉(zhuǎn)變以往的傳統(tǒng)思想，建立更加完善制度以及法律法規(guī)。通過(guò)一種合理的且科學(xué)的管理方式來(lái)引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的進(jìn)一步完善，充分地體現(xiàn)出社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)公共管理中的關(guān)鍵作用。例如可以通過(guò)進(jìn)行團(tuán)體宣傳的方式，帶動(dòng)更多的人來(lái)參與社會(huì)管理，或者進(jìn)一步完善其監(jiān)管制度，從而建立社會(huì)團(tuán)體的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。批準(zhǔn)同一業(yè)務(wù)范圍內(nèi)出現(xiàn)相同類(lèi)型的社會(huì)團(tuán)體組織，防止出現(xiàn)壟斷問(wèn)題。加強(qiáng)團(tuán)體組織的自律，接受社會(huì)廣泛的監(jiān)督。保證每個(gè)社會(huì)團(tuán)體得到合法的資格。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革思路沒(méi)有存在滯后，真正出現(xiàn)滯后的是體制轉(zhuǎn)變發(fā)展以及社會(huì)團(tuán)體自身的建設(shè)問(wèn)題。目前我國(guó)與之相應(yīng)的法律政策環(huán)境與制度建設(shè)不完善，社會(huì)團(tuán)體的發(fā)育也尚不成熟，還缺乏一定的決策能力及影響力。這些因素就決定了在我國(guó)目前政治體制下，社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)且復(fù)雜的問(wèn)題，還需要長(zhǎng)期和逐步地解決，并結(jié)合我國(guó)自身特點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理道路。

[1]周珂.社會(huì)團(tuán)體參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)法律問(wèn)題研究[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào),2010(03):71～75.

[2]王陽(yáng).公共管理創(chuàng)新視角下我國(guó)的非政策組織研究[J].山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2014(02):12～15.

[3]黃玉燕.民主黨派參與社會(huì)創(chuàng)新問(wèn)題研究[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2012(06):45～48.

[4]王季魁.淺析青年自組織現(xiàn)象給新時(shí)期共青團(tuán)工作帶來(lái)的啟示[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào):工科版,2008,28(5):84.

(作者單位：內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

蔡威(1982-)，女，漢族，法學(xué)碩士，講師，研究方向：社會(huì)管理、社會(huì)組織。