政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系研究

林華婧

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系研究

林華婧

為了能夠更好地適應(yīng)社會(huì)工作對(duì)于公共服務(wù)的高要求，我國(guó)政府開(kāi)始積極的轉(zhuǎn)變政府職能，利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將過(guò)去由政府所提供的公共服務(wù)交給具有更高效率的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。在文中就政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和社會(huì)組織發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行深入的分析。以期能夠更好地推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。

社會(huì)組織 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù) 互動(dòng)關(guān)系

社會(huì)組織是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要參與者，社會(huì)組織在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系中處于中心的環(huán)節(jié)，是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)者和具體實(shí)施者，聯(lián)系著政府和社會(huì)公眾。社會(huì)組織發(fā)展和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相互促進(jìn)，相互完善。

一、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系

（一）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)促進(jìn)了社會(huì)組織發(fā)展

1、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為社會(huì)組織的發(fā)展提供政策引導(dǎo)

首先，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指引了社會(huì)組織的發(fā)展方向。各個(gè)社會(huì)組織為了獲得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的契約，往往會(huì)非常關(guān)注政府的宏觀政策導(dǎo)向，并不斷調(diào)整自己的發(fā)展方向。其次，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)組織制定發(fā)展戰(zhàn)略。各個(gè)社會(huì)組織要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，就必須不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)化水平，找到自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為社會(huì)組織提供發(fā)展空間

一方面社會(huì)組織可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，取得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，提供社會(huì)服務(wù)，另一方面，社會(huì)組織自己也有積極性主動(dòng)尋找目標(biāo)市場(chǎng)，自己增加更具特色的公共服務(wù)項(xiàng)目。

3、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)行規(guī)范

在社會(huì)組織發(fā)展的過(guò)程中，出于各種各樣的原因，有可能使社會(huì)組織的活動(dòng)并不僅僅是向公眾提供服務(wù)，而是服務(wù)于自身利益，這就需要政府通過(guò)對(duì)社會(huì)組織提供的公共服務(wù)進(jìn)行審核、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，從而規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展。

（二）社會(huì)組織的發(fā)展完善了政府公共服務(wù)供給體系

1、社會(huì)組織的發(fā)展豐富了政府提供公共服務(wù)的內(nèi)容

相對(duì)政府而言，社會(huì)組織可能對(duì)公眾的需求更加理解，處于對(duì)自身不斷發(fā)展的需要，社會(huì)組織會(huì)更加關(guān)心目標(biāo)社會(huì)公眾的特點(diǎn)和需求，從而幫助政府不斷豐富購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)容。

2、社會(huì)組織的發(fā)展提升了政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率

在提供公共服務(wù)上，社會(huì)組織在技術(shù)上具有專(zhuān)業(yè)性，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)項(xiàng)目委托給專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織來(lái)實(shí)施，有助于促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升和服務(wù)效率的提升。

二、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展互動(dòng)中存在的問(wèn)題及原因

（一）缺乏相應(yīng)的法律制度的保障

我國(guó)已經(jīng)于2002年頒布出臺(tái)實(shí)施了《政府采購(gòu)法》，但在其中對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)并沒(méi)有做出明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致缺乏全國(guó)性的法律依據(jù)。因此目前只能根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《重慶市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行條例》作為相關(guān)依據(jù)。

（二）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施程序不規(guī)范

目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)尚欠缺規(guī)范的流程。雖然各地政府出臺(tái)的關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序作了規(guī)定，但是規(guī)定大多是粗線(xiàn)條的，缺乏操作。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)督評(píng)估管理不夠規(guī)范，問(wèn)責(zé)制度缺失

目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目以政府部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督評(píng)估為主，缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)督評(píng)估。監(jiān)督評(píng)估不力。在內(nèi)部監(jiān)督為主的情況下，政府由于缺乏專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)涉及的技術(shù)問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督也顯得力不從心，從而難以提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（四）社會(huì)組織力量薄弱，依賴(lài)性強(qiáng)

社會(huì)組織要具備一定的實(shí)力和條件才能提供高水平的公共服務(wù)。但是目前我國(guó)社會(huì)組織自身力量薄弱，難以提供高質(zhì)量的服務(wù)。

三、進(jìn)一步促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展良性互動(dòng)的建議

（一）完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的法律基礎(chǔ)和規(guī)章制度，強(qiáng)化制度管理，依法規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

江北區(qū)應(yīng)結(jié)合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)和《重慶市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)暫行辦法》，將江北區(qū)“公共服務(wù)”納入到政府采購(gòu)目錄中，把政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充到我區(qū)的暫行辦法中，明確規(guī)定購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體的職責(zé)和應(yīng)具備的資質(zhì)條件。

（二）實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的系統(tǒng)化、科學(xué)化管理

對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃的前瞻性與年度計(jì)劃有效性相結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)算審核和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督與管理，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的選擇，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的過(guò)程管理。

（三）加強(qiáng)與完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效評(píng)估

要充分認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的重要性，構(gòu)建科學(xué)合理的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估組織的規(guī)范化建設(shè)，建立與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估結(jié)果相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。

（四）促進(jìn)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展

在推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，必須加大力度培育市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮各主體在公共服務(wù)供給方面的優(yōu)勢(shì)。一是不斷建立和完善社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的外部環(huán)境；二是切實(shí)提高社會(huì)組織自身的發(fā)展水平和管理水平，提升承接公共服務(wù)的能力；三是提升社會(huì)組織的自主發(fā)展能力，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公信力；四是提升社會(huì)組織籌集社會(huì)資源的能力。

（作者單位：中共江北區(qū)委黨校）