就業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域不均衡的PEST分析

杜倩楠 馮先正 安 璐

(云南民族大學(xué)管理學(xué)院 云南 昆明 650000)

就業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域不均衡的PEST分析

杜倩楠 馮先正 安 璐

(云南民族大學(xué)管理學(xué)院 云南 昆明 650000)

十二五規(guī)劃指出，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。中國就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題不僅表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)的比例不合理，還表現(xiàn)在區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡。本文將利用 PEST宏觀分析方法，試圖尋找就業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域不均衡的影響因素。

就業(yè)結(jié)構(gòu);PEST分析

1 政治及法律因素

1.1 產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策

經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長方式的調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而對(duì)我國就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中更多地注重增加經(jīng)濟(jì)總量，采取粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，主要依靠生產(chǎn)要素的大量投入來保持經(jīng)濟(jì)的高速增長。粗放型增長方式使我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口相對(duì)較多，勞動(dòng)力素質(zhì)低下，就業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)較低，生產(chǎn)率也較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

2 經(jīng)濟(jì)因素

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)的作用機(jī)制表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須通過改變投入各部門的生產(chǎn)要素分配來得以實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素中最重要的因素，也必然發(fā)生變化，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)部門中的重新配置過程就形成了就業(yè)結(jié)構(gòu)演變。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展還促使我國就業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化，東、中、西部地區(qū)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布都表現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升的趨勢(shì)。東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降速度最快，西部地區(qū)其次，中部地區(qū)下降最慢。從第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化來看，東部地區(qū)上升最快，其次是中部地區(qū)，西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升最慢。最后，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)生重要影響。東部地區(qū)制造業(yè)及與之相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，能夠?yàn)榱魅雱趧?dòng)力提供較多的就業(yè)崗位，而中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，對(duì)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)吸納能力就弱于東部地區(qū)。

2.2 投資。投資對(duì)于就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響就是投資的就業(yè)效應(yīng)。凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中通過乘數(shù)論闡述了增加投資對(duì)于減少失業(yè)、擺脫經(jīng)濟(jì)不景氣的重要作用。哈羅德一多馬模型指出，投資在經(jīng)濟(jì)增長中有決定作用，投資增加能擴(kuò)大產(chǎn)能，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的增加，因此必須通過投資的增長促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。錢納里的“兩缺口”模型(1966)也指出引進(jìn)投資可以促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)。我國學(xué)者存在不同觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為投資對(duì)就業(yè)總量有積極的促進(jìn)作用，另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為在技術(shù)進(jìn)步、投資的使用方向和投資乘數(shù)大小等因素的影響下，投資增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)在快速下降。我國學(xué)者的研究指出，投資于不同行業(yè)將產(chǎn)生不同的就業(yè)效應(yīng)，從而對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

2.3 消費(fèi)結(jié)構(gòu)。胡秋陽(2007)指出，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)在三次產(chǎn)業(yè)間升級(jí)的條件。羅斯托在《經(jīng)濟(jì)成長的階段》(1959)中指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，就業(yè)結(jié)構(gòu)具有不同的特點(diǎn)。如在經(jīng)濟(jì)成熟階段，會(huì)發(fā)生農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門的“工農(nóng)業(yè)間勞動(dòng)轉(zhuǎn)移”及“就業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化”現(xiàn)象，人口逐漸向城市集中，勞動(dòng)力走向高學(xué)歷化、熟練化和專業(yè)化。而在高消費(fèi)階段，對(duì)各種耐用消費(fèi)品、家用電器和各種服務(wù)的需求擴(kuò)大，使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)迅速增長。增加對(duì)相應(yīng)商品和服務(wù)的消費(fèi)需求，就可以趕到帶動(dòng)提供這些商品和服務(wù)的生產(chǎn)以及穩(wěn)定提供這些商品和服務(wù)的就業(yè)崗位的作用。

3 社會(huì)及文化因素

3.1 自然因素——地理位置。赫克歇爾——俄林貿(mào)易理論認(rèn)為，如果兩個(gè)地區(qū)的要素稟賦特征沒有差異，即二者所擁有的不同生產(chǎn)要素的相對(duì)比例相同，在生產(chǎn)要素價(jià)格均等的前提下，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)在各個(gè)地區(qū)均勻地分布。然而，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中地區(qū)之間歷史發(fā)展?fàn)顩r和要素稟賦都存在不同程度的區(qū)域差異，并且由于要素極化式聚集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)擴(kuò)散等外生因素的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)還趨于集中分布，表現(xiàn)為地區(qū)之間結(jié)構(gòu)差異擴(kuò)大。

3.2 人口和勞動(dòng)力因素對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性源于區(qū)域間勞動(dòng)力資源分布的差異性。就業(yè)結(jié)構(gòu)差異性是勞動(dòng)力資源的分布的非均衡必然結(jié)果。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化使我國就業(yè)結(jié)構(gòu)偏向老化，老齡產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)需求增加；人口質(zhì)量的提高使就業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員的比重增加，使就業(yè)的行業(yè)分布發(fā)生變化；人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化使我國城市就業(yè)人員增加。人口因素的變化與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)密切相關(guān)。

4 技術(shù)進(jìn)步

技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的作用是一把“雙刃劍”。一方面，技術(shù)進(jìn)步使邊際就業(yè)彈性下降，從而減少經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的需求，另一方面，技術(shù)進(jìn)步使社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大再生產(chǎn)，使就業(yè)需求增加。技術(shù)進(jìn)步可以直接對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。技術(shù)進(jìn)步可以延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓新的行業(yè)和領(lǐng)域，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)之間存在著復(fù)雜的相互儲(chǔ)存關(guān)系，包括前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)，這意味著一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擴(kuò)張必然影響其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步通過引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而間接的影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。中國的工業(yè)化處在由中期向后期過渡的轉(zhuǎn)折性變化，從重化工業(yè)支撐、資本積累驅(qū)動(dòng)的增長方式進(jìn)入到以技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了三高產(chǎn)業(yè)——中耗能產(chǎn)業(yè)——新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策變化歷程。

5 小結(jié)

就業(yè)結(jié)構(gòu)總是處于不斷的發(fā)展演化之中，經(jīng)歷著一種由不發(fā)達(dá)狀態(tài)逐漸向發(fā)達(dá)狀態(tài)的過渡，由不成熟逐漸向成熟方向演進(jìn)的過程。本文對(duì)區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)影響因素和形成機(jī)理作了較詳細(xì)的分析，運(yùn)用PEST宏觀分析方法，對(duì)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及技術(shù)四方面進(jìn)行了就業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域不均衡影響因素分析。希望通過影響因素分析為政策制定和提出對(duì)策提供意見參考。

[1] 國務(wù)院人口普查辦公室,國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司.中國2010年人口普查資料.中國統(tǒng)計(jì)出版社.

[2] 楊宜勇.人口老齡化背景下我國就業(yè)政策與人口政策的完善.中國金融,2008(7): 45-47.

[3] 翟振武,侯佳偉.人口素質(zhì)逆淘汰:一個(gè)沒有事實(shí)根據(jù)的假說.中國人口科學(xué),2007(1).

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1672-5832(2016)08-0259-01