災(zāi)害防治法律體系
——現(xiàn)狀及不足

張 倩

(北京師范大學(xué)法學(xué)院 北京 100875)

災(zāi)害防治法律體系
——現(xiàn)狀及不足

張 倩

(北京師范大學(xué)法學(xué)院 北京 100875)

2008年5月12日發(fā)生的汶川大地震再一次激蕩著國人的心靈。這使得對于災(zāi)害防治的相關(guān)理念與工作細(xì)則的具體事項又再一次回歸到了國人的視線中。我國對于災(zāi)害的防治亦非常之重視。但是，就立體的災(zāi)害防治系統(tǒng)的構(gòu)建與運行來說，還存在著很多的不足與空白。中國的災(zāi)害防治法律體系是如何構(gòu)成的呢？其中有存在著何種可能的風(fēng)險與不足呢？擬在本文中進(jìn)行論述。

災(zāi)害防治;備災(zāi)體系;防災(zāi)意識

災(zāi)害主要是指，在某一個特定的時空領(lǐng)域內(nèi)，由于地球的內(nèi)部變化、或是由于外部的自然之力，亦或是人為的因素所引起和導(dǎo)致的，某種無法預(yù)知的，使人措手不及的，對人類的身心健康、物質(zhì)條件以及生存的環(huán)境產(chǎn)生巨大威脅的，一旦發(fā)生，超過人類所預(yù)期估計的，會對這一特定的時空領(lǐng)域產(chǎn)生毀滅性影響的那種自然或是社會的現(xiàn)象。

由于經(jīng)歷了2008年汶川地震的切膚之痛，在這一點上我國政府給與了高度的關(guān)注和重視，并逐步建立起了防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系。目前，在我國已經(jīng)制定的關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)方面的法律有35件、行政法規(guī)有37件、部門規(guī)章有55件、有關(guān)文件有111件。這其中主要包括，具有概括性指導(dǎo)意義的《防震減災(zāi)法》，對于突發(fā)性事件如何解決給出具體措施的《突發(fā)事件應(yīng)對法 》，對于具體自然災(zāi)害項目具有具體指導(dǎo)意義的《水法》、《森林法》、《防洪法》、《防沙治沙法》，對于突發(fā)性傳染病如何防治的《傳染病防治法》，對于突發(fā)性的事故災(zāi)難進(jìn)行緊急救援的，如《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《勞動法》、《煤炭法》，以預(yù)防為主、防治結(jié)合的公共衛(wèi)生相關(guān)的法律，如《食品衛(wèi)生法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《動物防疫法》，還有針對社會安全這一方面提出的《國家安全法》、《國防法》、《兵役法》、《人民防空法》等等。

這里尤為值得一提的就是，在1997年12月29日舉行的第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議時通過，并從1998年3月1日起開始施行的，其后又在2008年12月27日舉行的中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上審議、修訂并通過的，并由2009年5月1日起施行開始實行的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》。這部法規(guī)主要是針對常見的自然災(zāi)害—地震的預(yù)防措施與震后的救援工作這一問題而展開深入規(guī)劃與研究的，旨在保護災(zāi)區(qū)人民的生命和財產(chǎn)安全，為了促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展可能發(fā)生的風(fēng)險降至最低。這部法規(guī)包含了防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、恢復(fù)重建、監(jiān)督管理、法律責(zé)任這幾個部分，全面系統(tǒng)的對地震災(zāi)害進(jìn)行了全系統(tǒng)模擬性防治假設(shè)。這其中的如下規(guī)定，觀測到可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象的單位和個人，可以向所在地縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)報告，也可以直接向國務(wù)院地震工作主管部門報告。國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)接到報告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記并及時組織調(diào)查核實。①

對于公共危機的定義，學(xué)者們都從不同的角度分別進(jìn)行了闡述，大體上來說，即由于嚴(yán)重的自然災(zāi)害引起的、或是由于正常社會秩序中出現(xiàn)的突發(fā)事項引起的，具有危害人民生命財產(chǎn)安全和社會公共安全的潛在危害的危險狀況或是需要政府為主體的公共部門介入，并運用公共權(quán)力和公共資源應(yīng)對和處理的非常事態(tài)。我國在公共危機應(yīng)急這一方面，雖然已經(jīng)取得了不錯的成績，但是對于危機的預(yù)警、應(yīng)急、處理和善后的這一系統(tǒng)性的防治系統(tǒng)來說，還是存在有很大的不足的！首先，關(guān)于公共危機處理的系統(tǒng)性法律、法規(guī)較少。法律手段是公共危機系統(tǒng)性管理過程中的重要手段。就我國的現(xiàn)狀而言，公共危機系統(tǒng)性管理的法律法規(guī)體系仍然有待加強與完善。我國尚缺乏一部具有嚴(yán)密邏輯性的、系統(tǒng)的、應(yīng)對當(dāng)代潛藏危機的公共危機管理法。盡管在前述的自然災(zāi)害防治這一方面上，我們頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》與其他的專門項目的法律、法規(guī)構(gòu)成了較為系統(tǒng)化的防治體系，但是就其覆蓋的面積來說，在應(yīng)對整體的公共危機方面還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的！其次，因為上述的應(yīng)對公共危機的管理系統(tǒng)不完善，所以會造成體制效率的些許低下。比如，責(zé)任分工的明確性還不是那么高，又或者，社會公眾的參與度較低等。再次，公共危機預(yù)防管理機制系統(tǒng)不完善。古語說的好“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，因此預(yù)防措施的有效性，是降低災(zāi)害帶來嚴(yán)重后果的最強有力的保證！換而言之，即是公共危機的預(yù)警工作是很應(yīng)該被重視的。但是，我國目前還沒有沒有專門的危機預(yù)警機構(gòu)。這一點是值得深思的。復(fù)次，公眾的預(yù)防危機、抵抗危機、危機自救的意識比較薄弱。在現(xiàn)代，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，單純的統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)無法滿足人類的要求了。隨時有可能出現(xiàn)的、超乎人類想象的危機，都對人類社會有著巨大的沖擊力。如果公眾沒有未雨綢繆、居安思危的意識，一旦發(fā)生危機，往往就會導(dǎo)致災(zāi)區(qū)人民的慌亂不已、自救不能，而延誤最好的危機處理時機。最后，應(yīng)對危機的承受能力還有提高的余地。關(guān)于危機的宣傳教育工作，相對于其他的社會關(guān)注點來說，其關(guān)注度還是非常低的。關(guān)于危機的應(yīng)急演習(xí)，也是極少舉行的。關(guān)于面向民眾的危機教育普及工作，我國在這一方面上也是相對薄弱的！我們窺豹一斑，便可探知國人對公共危機還是存在一種僥幸心理的。

不可否認(rèn)，我國在災(zāi)害防治的法律體系中取得的進(jìn)步是值得驕傲的，但是其存在的問題也是不容忽略的?；蛟S立足本土，借鑒長處，補城之虛，以強國體，才是重中之重。

注解：

① 方?。骸拔覈斗罏?zāi)減災(zāi)法》的立法背景及意義”，載《貴州大學(xué)學(xué)報》第29卷第2期，第23頁。

[1] 方?。骸拔覈鴂防災(zāi)減災(zāi)法_的立法背景及意義”，載《貴州大學(xué)學(xué)報》第29卷第2期；

[2] 馮義鈞：“我國地震災(zāi)害預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化研究”，載《中國標(biāo)準(zhǔn)化》2004年第12期；

[3] 陳界融：“建立我國重大自然災(zāi)害預(yù)防及救助法律制度”，載《檢察日報》2008年12月3日第5版；

[4] 岳麗霞：“居民山地災(zāi)害預(yù)防意識調(diào)查分析”，載《水土保持研究》第13卷第1期；

[5] 許厚：“論災(zāi)害-預(yù)防文化”，載《自然災(zāi)害學(xué)報》第4卷第2期；

張倩(1983.12-)，女，北京師范大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)理論方向。

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1672-5832(2016)08-0207-01