高職類(lèi)船員社會(huì)保障現(xiàn)狀

鄭友賦

高職類(lèi)船員社會(huì)保障現(xiàn)狀

鄭友賦

目前，我國(guó)沒(méi)有關(guān)于船員方面的立法，更沒(méi)有船員社會(huì)保障的立法，導(dǎo)致我國(guó)船員社會(huì)保障在社會(huì)實(shí)踐中產(chǎn)生諸多問(wèn)題。本文就高職類(lèi)船員社會(huì)保障現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

高職 船員 社會(huì)保障

進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)的各類(lèi)行業(yè)立法逐步建立及完善。但目前仍沒(méi)有為船員專(zhuān)門(mén)立法，尤其缺乏社會(huì)保障方面的法律，導(dǎo)致船員的社會(huì)保障在實(shí)踐中產(chǎn)生諸多問(wèn)題。生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，迫使我們應(yīng)該認(rèn)真分析研究船員的社會(huì)保障，針對(duì)性的提出建議和措施，以建設(shè)船員社會(huì)保障的體系，提高我國(guó)船員的社會(huì)保障水準(zhǔn)。我國(guó)船員的主要來(lái)源是各類(lèi)高校的本科和高職類(lèi)畢業(yè)生，由于本科生相對(duì)來(lái)說(shuō)就業(yè)面更廣，因此，高職畢業(yè)生是船員的主要來(lái)源。

一、我國(guó)船員社會(huì)保障的立法現(xiàn)狀

目前，我國(guó)關(guān)于船員勞保及社障方面的規(guī)定主要有：2007年國(guó)務(wù)院頒布并于同年9月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)船員條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《船員條例》）和適用于全體社會(huì)勞動(dòng)者的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》）。我國(guó)在《船員條例》制定的時(shí)候，借鑒了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等對(duì)勞動(dòng)社會(huì)保障的規(guī)定，還參考了國(guó)際勞工組織（ILO）和國(guó)際海事組織（IMO）通過(guò)的我國(guó)批準(zhǔn)加入的公約中的相關(guān)內(nèi)容。

由于《船員條例》的法律位階較低且是行政法規(guī)，因此，對(duì)我國(guó)船員的社會(huì)保障還是需要更明確、法律位階高、操作性強(qiáng)的立法予以充分保障。

二、我國(guó)船員的社會(huì)保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀

（一）船員養(yǎng)老保險(xiǎn)立法

我國(guó)已逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)以年齡為法定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以為老年人提供基本生活來(lái)源為目的。

目前，我國(guó)還沒(méi)有船員養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法，在實(shí)踐中通常參考岸上勞動(dòng)者的條例來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有考慮到船員長(zhǎng)時(shí)間海上工作的職業(yè)特殊性。另外，隨著外派船員人數(shù)越來(lái)越多，且有繼續(xù)增加的趨勢(shì)，當(dāng)前的船員養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法滿(mǎn)足其需求。比如：當(dāng)船員出海工作后，如何繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人繳納的部分？船員外派期間，由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)船員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)？在實(shí)際操作過(guò)程中，由于無(wú)法可依，各船務(wù)公司做法均有不同，就有從外派船員的傭金中抽取養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳納費(fèi)用的，也有公司先墊付費(fèi)用，等船員下船后再歸還的。

（二）船員醫(yī)療保險(xiǎn)

我國(guó)普通勞動(dòng)者的醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)由國(guó)家強(qiáng)制保證實(shí)施，由政府財(cái)政支出、單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)三方組成。當(dāng)醫(yī)療保險(xiǎn)事故發(fā)生后，由醫(yī)保機(jī)構(gòu)支付醫(yī)療費(fèi)用，以此降低勞動(dòng)者因生病和工傷帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。船員在生病或工傷后可能在國(guó)外就醫(yī)，患病時(shí)工資、津貼、伙食補(bǔ)助等的支付，醫(yī)療費(fèi)用以及受聘期間醫(yī)保的繳納等都是現(xiàn)實(shí)中常發(fā)生且急需解決的問(wèn)題。

（三）船員失業(yè)保險(xiǎn)

由于船員職業(yè)的特殊性，部分船員成為自由球員，這部分船員不屬于任何船公司，也不屬于任何失業(yè)保險(xiǎn)體系。如果自由船員長(zhǎng)期不能就業(yè)，也不能享受失業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)拇?，就?huì)造成該船員及其家人生活上的困難。高職類(lèi)船員由于學(xué)歷較低，改行較為困難，在失業(yè)保險(xiǎn)這方面更需要充分保障。

（四）船員工傷保險(xiǎn)

由于我國(guó)目前沒(méi)有關(guān)于船員工傷保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)立法，因此，實(shí)踐中解決船員工傷保險(xiǎn)事故時(shí)主要參照岸上勞動(dòng)者的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。但如果船員與船東之間只存在勞務(wù)合同關(guān)系時(shí)，就無(wú)法獲得《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》所規(guī)定的保險(xiǎn)賠償。實(shí)踐中，此類(lèi)案件的審理主要根據(jù)《民法通則》、勞務(wù)合同、《最高人民法院關(guān)于審理涉外海上人身傷亡損害賠償具體規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。

三、我國(guó)船員的社會(huì)福利現(xiàn)狀

由于船員工作的特殊性及封閉性，船員雇傭上船工作后，其生活、工作、休息、娛樂(lè)等就全都在船上，船東對(duì)船舶相關(guān)方面投入的待遇及福利程度，對(duì)船員來(lái)說(shuō)非常重要。我國(guó)的《船員條例》針對(duì)船員在船上的待遇和福利，包括起居室、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、膳食標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)和休息時(shí)間等都進(jìn)行了規(guī)定。

四、我國(guó)船員社會(huì)保障的實(shí)踐現(xiàn)狀

（一）船員社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)踐現(xiàn)狀

目前我國(guó)實(shí)踐中船員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納比較混亂，這對(duì)于船員享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇是極為不利的。我國(guó)的船員主要由三部分組成：一類(lèi)是屬于某船公司的船員，相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)主要依照公司內(nèi)部相關(guān)規(guī)定解決。但存在著不少中小型私有船公司少繳漏繳現(xiàn)象。第二類(lèi)是自由船員，由于不再依附于公司，他們完全依靠自己尋找中介公司安排自己上船，造成無(wú)法繳納或不方便繳納社會(huì)保障費(fèi)用的問(wèn)題。船公司在需要船員的時(shí)候就臨時(shí)雇傭，除了付工資和勞務(wù)費(fèi)之外，完全省去了繳納社會(huì)保障的費(fèi)用，出于自身的考慮，現(xiàn)在大部分的船公司都形成養(yǎng)船員不如雇船員的慣例。這種慣例，使得我國(guó)自由船員的社會(huì)保險(xiǎn)基本處于無(wú)人管理的窘境中。第三類(lèi)是外派船員。他們的社會(huì)保險(xiǎn)通常由船員工會(huì)或中介公司代繳。

（二）我國(guó)船員社會(huì)福利的實(shí)踐現(xiàn)狀

我國(guó)沒(méi)有針對(duì)船員的專(zhuān)門(mén)福利性設(shè)施和服務(wù)，而且在實(shí)施過(guò)程中，《船員條例》中關(guān)于船員的工作環(huán)境、休息及娛樂(lè)時(shí)間、帶薪休假等權(quán)利的規(guī)定，各船公司及中介公司并沒(méi)有嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。船公司及中介公司通常要么“偷工減料”，要么根本就不執(zhí)行這些規(guī)定，特別是自由船員。

（三）我國(guó)船員社會(huì)救濟(jì)的實(shí)踐現(xiàn)狀

目前，我國(guó)對(duì)船員社會(huì)救濟(jì)方面沒(méi)有具體規(guī)定，因此，實(shí)踐中當(dāng)船員工傷或生活陷入困境中時(shí)，找不到相應(yīng)的法律依據(jù)及部門(mén)，使得船員權(quán)益得不到社會(huì)救濟(jì)的保障。

五、海員社會(huì)保障立法模式的選擇和比較

縱觀(guān)世界各國(guó)社會(huì)保障立法可以從不同角度進(jìn)行分類(lèi)，目前一般將其歸納為四種模式：（1）西歐、北歐等一些國(guó)家實(shí)行的“福利型”社會(huì)保障立法模式，強(qiáng)調(diào)全民性；（2）美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障立法模式，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，支付的標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人收入和消費(fèi)相關(guān)；（3）前蘇聯(lián)實(shí)行的“國(guó)家保障型”社會(huì)保障立法模式，由國(guó)家和企業(yè)負(fù)責(zé)勞動(dòng)者的全部社會(huì)保障費(fèi)用；（4）新加坡、印尼等東南亞國(guó)家實(shí)行的“個(gè)人儲(chǔ)蓄型”社會(huì)保障立法模式，通過(guò)立法的形式，強(qiáng)制勞動(dòng)者和單位進(jìn)行預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)蓄。

上述四種模式，各有利弊，且都在摸索改進(jìn)中。我國(guó)的社會(huì)保障立法模式應(yīng)結(jié)合本國(guó)國(guó)情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，吸取和借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展。

六、我國(guó)船員社會(huì)保障立法的設(shè)想

（1）為我國(guó)海員社會(huì)保障立法。當(dāng)今世界是開(kāi)放的世界，當(dāng)前的內(nèi)外部環(huán)境都決定關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是不能成功的。中國(guó)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

船員這一職業(yè)本身就具有國(guó)際性，船員的培訓(xùn)、發(fā)證及職業(yè)技能均全球通用。船員隨著船舶航行于世界各個(gè)國(guó)家，同時(shí)，外派船員的數(shù)量也在不斷增加。我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)并吸收國(guó)際航運(yùn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)自己的熟悉國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)的海員人才，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從航運(yùn)大國(guó)到航運(yùn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。為我國(guó)船員社會(huì)保障立法，可以船員的利益和權(quán)利得到有力保障，出了事情和發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)有法可依，提高船員工作的積極性，增強(qiáng)我國(guó)航運(yùn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）海員各項(xiàng)社會(huì)保障繳費(fèi)基準(zhǔn)當(dāng)其在船上受雇期間，應(yīng)以船上工資為標(biāo)準(zhǔn)。

（3）應(yīng)通過(guò)立法在社會(huì)保障制度中建立褒揚(yáng)與懲罰機(jī)制。我國(guó)在社會(huì)保障立法中，建議借鑒國(guó)外的有效經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制，懲惡揚(yáng)善，提高犯罪代價(jià)，以利于社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

（4）對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的限制。不給任何人“懶人也可以過(guò)好”的機(jī)會(huì)。我國(guó)的社會(huì)保障制度既不能照搬國(guó)外的，也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)“國(guó)家負(fù)責(zé)養(yǎng)老”的觀(guān)念，在提倡“國(guó)家?guī)湍沭B(yǎng)老”的同時(shí)，應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)失業(yè)船員“再就業(yè)”。建立以適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的再就業(yè)培訓(xùn)體系，提高船員的職業(yè)技能素質(zhì)，鼓勵(lì)船員外派，同時(shí)，解決ITF的問(wèn)題。讓船員有即使我暫時(shí)失業(yè)，仍然可以通過(guò)培訓(xùn)和推薦等方式再就業(yè)。

（5）在船員雇傭合同中明確繳納各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用。企業(yè)應(yīng)在雇用合同中寫(xiě)明為船員繳納各項(xiàng)社會(huì)保障的費(fèi)用。由于我國(guó)社會(huì)保障立法的滯后，且大多數(shù)勞動(dòng)者也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到用人單位為自己繳納各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用的必要性，國(guó)家應(yīng)采取強(qiáng)制措施，以保證基金的籌集。

[1]王萍萍．我國(guó)船員社會(huì)保障法律問(wèn)題探究[D]．大連:大連海事大學(xué),2012．

[2]張麗．我國(guó)海員社會(huì)保障法之研究[D]．大連:大連海事大學(xué),2001．

(作者單位：福建船政交通職業(yè)學(xué)院航海技術(shù)系）

鄭友賦（1976-），男，漢族，福建福州人，副教授，碩士，研究方向：航海教育、航海模擬器。