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    村民自治中村委會(huì)選舉存在的突出問(wèn)題研究

    2016-11-26 17:22:35陳海燕段麗瓊楊凌霄
    小品文選刊 2016年20期
    關(guān)鍵詞:北關(guān)組織法鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

    陳海燕 段麗瓊 楊凌霄

    (云南大學(xué)公共管理學(xué)院 云南 昆明 650000)

    村民自治中村委會(huì)選舉存在的突出問(wèn)題研究

    陳海燕 段麗瓊 楊凌霄

    (云南大學(xué)公共管理學(xué)院 云南 昆明 650000)

    我國(guó)村民委員會(huì)是基層民主政治的重要組成部分,作為農(nóng)村基層民主政治生活的頭等大事,村委會(huì)選舉經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,逐漸從從不規(guī)范走向規(guī)范化,不成熟走向成熟,在實(shí)踐中對(duì)于保障農(nóng)民權(quán)利、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。然而在新時(shí)期我國(guó)村委會(huì)選舉面臨著一些比較突出的問(wèn)題,如違規(guī)競(jìng)選、賄選、選民資格和候選人資格確定難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)等問(wèn)題,既影響了選舉的公正性,又使選民的參與積極性受到傷害,增加了群體性事件發(fā)生的概率,影響社會(huì)穩(wěn)定,阻礙了我國(guó)基層民主政治建設(shè)推進(jìn)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的進(jìn)程。本文將結(jié)合案例對(duì)目前村委會(huì)選舉中存在的問(wèn)題作出相應(yīng)的梳理和分析。

    村委會(huì);民主選舉;問(wèn)題

    村民自治是我國(guó)農(nóng)村基層治理模式的創(chuàng)新,得到了黨和國(guó)家充分的肯定,并以法律形式確定下來(lái)。沒(méi)有合法有序的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督都將是空中樓閣,民主選舉村委會(huì)是村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以村委會(huì)選舉是村民自治的核心內(nèi)容,是村民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的直接體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)基層民主的重要內(nèi)容。在實(shí)踐的過(guò)程中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象給基層民主政治建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響,也引起了國(guó)家的重視。因?yàn)榇逦瘯?huì)選舉是在實(shí)踐中展開得比較充分的民主形式,加之村民自治過(guò)程中鄉(xiāng)政府干預(yù)過(guò)多或不作為、權(quán)利保障機(jī)制缺乏等原因,使得選舉中暴露的問(wèn)題也相對(duì)較多。

    1 選民資格問(wèn)題

    湖南常德徐某出生于臨澧縣望城鄉(xiāng)某村,后戶口遷至臨澧縣安福鎮(zhèn)某社區(qū),其父母戶籍地和居住地仍在原村。望城鄉(xiāng)人民政府將該村一塊土地購(gòu)置為國(guó)有土地,作為鄉(xiāng)企業(yè)用地使用,徐某在這塊企業(yè)用地上辦了一家塑膠廠。徐某寫了申請(qǐng)書,提交了未在安福鎮(zhèn)某社區(qū)參加選舉的證明,在村民代表會(huì)議上,徐某獲得過(guò)半數(shù)的贊成票,被確認(rèn)為該村本屆選民,并領(lǐng)取了選民證。望城鄉(xiāng)人民政府接到群眾舉報(bào),經(jīng)調(diào)查認(rèn)為該村村民代表會(huì)議通過(guò)的決議無(wú)效,徐某沒(méi)有選民資格。此案例中涉及村委會(huì)選舉中經(jīng)常居住地選民資格的認(rèn)定,因?yàn)闆](méi)有權(quán)威的、確定的標(biāo)準(zhǔn),所以導(dǎo)致了村委會(huì)選舉中想要積極參與的選民喪失了選舉資格,侵犯了公民享有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)的權(quán)利,同時(shí)也容易打擊選民的積極性,本質(zhì)上是農(nóng)村自治權(quán)與行政權(quán)的沖突與矛盾關(guān)系。

    2 候選人資格問(wèn)題

    2012年,陜西白水北關(guān)村正當(dāng)村委會(huì)選舉時(shí),村主任候選人還在“取保候?qū)彙?。白水縣城關(guān)鎮(zhèn)北關(guān)村的部分黨員干部及村民代表二十多人相繼兩次去渭南市政府上訪,反映該村村委會(huì)主任候選人蘆某屬取保候?qū)徣藛T,負(fù)案在身同時(shí)蘆某還賄選,給北關(guān)村村民送米、面、油、煙,給村民代表除食物外加500元現(xiàn)金。此案例中,北關(guān)村的村主任候選人卻是取保候?qū)徣藛T,而且不僅違背了法律規(guī)定的對(duì)候選人的基本要求,違反國(guó)家法律法規(guī),知法犯法,以身試法,更是對(duì)村委會(huì)組織法的權(quán)威性的嚴(yán)重挑戰(zhàn),影響了村委會(huì)選舉的公正性與公平性。

    在村委會(huì)成員候選人資格條件問(wèn)題上,1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》未做明確規(guī)定,各省級(jí)法規(guī)對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定村委會(huì)成員候選人資格條件有不同的規(guī)定。但2010年10月28日,第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》,新增加規(guī)定:“村民提名候選人,應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā),推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益的村民為候選人”。①

    但在各地,這仍是有爭(zhēng)議的問(wèn)題,現(xiàn)有兩種意見(jiàn)。一種是要定資格,理由有:二是給村委會(huì)成員候選人定資格符合黨的政策;一是村委會(huì)干部就那么幾個(gè),是村民中的佼佼者,選舉時(shí)應(yīng)是優(yōu)中選優(yōu),既然是優(yōu),就應(yīng)當(dāng)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn);三是村委會(huì)組織法也講到了村委會(huì)成員候選人資格問(wèn)題。另一種是不要定資格,理由是村委會(huì)組織法已對(duì)村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)已作出了明確規(guī)定,該法第13條規(guī)定:“年滿十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出生、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是,依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”②村委會(huì)組織法的這一規(guī)定是源于憲法的,如果在法律規(guī)定之外,再搞一些如年齡、文化的限制,就會(huì)與上層法律法規(guī)相矛盾。

    3 過(guò)度競(jìng)選問(wèn)題

    2011年9月15日,溫州中院“競(jìng)選村委會(huì)主任”引發(fā)一死一傷的血案開庭審理。3月,溫州蘆田村委會(huì)兩名村主任候選人徐某與厲某因競(jìng)選產(chǎn)生矛盾。隨著矛盾的激化,雙方的爭(zhēng)執(zhí)不斷升級(jí),從口角變?yōu)樾刀贰W罱K導(dǎo)致一死一輕傷,應(yīng)當(dāng)以故意殺人罪追究刑事責(zé)任。有差額就有競(jìng)爭(zhēng),有競(jìng)爭(zhēng)就存在候選人與選民的互動(dòng)和選擇,就有競(jìng)選。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于怎樣競(jìng)選上,既要保證選舉的有效性與公正性,更要保證選舉的安全。有兩種意見(jiàn),一種認(rèn)為,在村民選舉委員會(huì)組織候選人競(jìng)選的同時(shí),應(yīng)當(dāng)允許候選人自己搞一些競(jìng)選活動(dòng),如登門拜訪選民等。另一種則主張有組織的競(jìng)選,不同意候選人自己私下拉票或由擁護(hù)某一候選人的人搞助選活動(dòng),應(yīng)由村民選舉委員會(huì)統(tǒng)一組織候選人進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)。

    4 賄選問(wèn)題

    賄選與選舉相伴相隨,是民主政治的副產(chǎn)品。窮村和富村最易出現(xiàn)“買官”,2011年9月15日,生活新報(bào)獨(dú)家報(bào)道了曲靖市會(huì)澤縣大海鄉(xiāng)凹黑村原副支書侯關(guān)云自曝其“買官”的過(guò)程,之后是凹黑村村支書妻子一人占兩份低保的事情。并且和侯關(guān)云一同行賄的高雙玉承認(rèn):和侯關(guān)云一起買了價(jià)值14250元的25條印象煙,送給大海鄉(xiāng)黨委書記包詳英。通過(guò)這一個(gè)案,折射出農(nóng)村基層選舉和村民自治中存在的諸多問(wèn)題,特別是賄選問(wèn)題和公權(quán)私用問(wèn)題。

    5 宗族勢(shì)力干擾問(wèn)題

    云南省B縣分別于1999年11月、2004年3月、2007年4月和2010年4月舉行了四屆村民選舉,選民在這四次村民選舉中的政治亢奮度依次升高,多以宗派為影響選舉的主要形式。選舉期間,絕大部分選民分為不同宗派,各宗派推舉出一批候選人參加選舉。全國(guó)各地都存在類似問(wèn)題:大宗派連續(xù)多年壟斷大部分甚至全部的村委會(huì)職位;選舉期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯;不同宗派民眾之間相互敵視甚至械斗;屬于敗選宗派的民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員持?jǐn)骋晳B(tài)度;部分家庭因家庭成員屬于不同宗派而分裂。

    從案例中可以看出,該縣村民選舉中的宗派勢(shì)力干擾已經(jīng)導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不穩(wěn)定:

    首先,它影響村委會(huì)的運(yùn)作,主宰公共事務(wù)。宗族通過(guò)各種手段使本族人通過(guò)選舉進(jìn)入村委會(huì)后,便會(huì)通過(guò)“自己人”涉足甚至把持村委會(huì)。其次,宗族勢(shì)力影響村委會(huì)選舉,破壞村委會(huì)選舉的公平性?,F(xiàn)實(shí)中宗族勢(shì)力一般以下方式影響村委會(huì)選舉:(1)通過(guò)對(duì)村民投票傾向的影響決定村委會(huì)成員的上下;(1)利用宗族力量操作村委委員候選人的提名。第三,影響村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量,阻礙黨的路線方針政策的實(shí)施。村委會(huì)選舉中由于宗族勢(shì)力因素的干擾,選舉出的村干部并非都是能人,且一般能力有限,素質(zhì)不高,其參選的目的也不是謀求全村的發(fā)展,從而阻礙依法治村和黨的政策在農(nóng)村得到全面貫徹,嚴(yán)重影響了國(guó)家權(quán)力在基層社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政干預(yù)過(guò)多或不履職的問(wèn)題

    2012年陜西白水北關(guān)村換屆怪事中,北關(guān)村支部委員和村干部及多名群眾還向記者反映了鎮(zhèn)政府暗箱操作北關(guān)村的換屆選舉工作,在村干部毫不知情的情況下將候選人名單、選舉時(shí)間、地點(diǎn)張榜公示。北關(guān)村黨支部接到該村黨員、群眾反映村委會(huì)候選人蘆某的有關(guān)情況后,曾請(qǐng)求城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府、選舉指導(dǎo)小組對(duì)黨員、群眾所反映的情況調(diào)查落實(shí),但也久久未給出明確答復(fù)。

    《村民委員會(huì)組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村民自治活動(dòng)中的地位作出了明確規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)之間不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,而是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。③但現(xiàn)實(shí)中的情況往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會(huì)選舉的活動(dòng)中,對(duì)行政指導(dǎo)行為的界限不清楚,而合理地進(jìn)行行政指導(dǎo)則更不可能實(shí)現(xiàn)。正如陜西北關(guān)村的選舉案例中鎮(zhèn)政府的暗箱操作行為,甚至?xí)谟行┢h(yuǎn)或者法制不健全的村莊發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政指導(dǎo)行為演變成行政違法行為的事情。

    7 村民選舉態(tài)度冷漠的問(wèn)題

    江蘇省A縣位于蘇北,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),該縣分別于1999年、2004年、2007年和2010年舉行了四屆村民選舉,選民的政治冷漠度依次升高。很多地方也存在類似問(wèn)題:村委會(huì)事務(wù)極少,陷于停頓;選舉投票率逐年下降;選民對(duì)村委會(huì)事務(wù)漠不關(guān)心;競(jìng)選人數(shù)逐年減少,某些村委會(huì)甚至沒(méi)有人參加競(jìng)選。那些沒(méi)有參與政治的人沒(méi)有被合適地代表,村委會(huì)就不是建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)之上,不具有合法性。案例中的政治冷漠已導(dǎo)致諸多問(wèn)題:長(zhǎng)期政治冷漠導(dǎo)致村民對(duì)政治事務(wù)的判斷力下降,很多“坑民工程”得以立項(xiàng);選民對(duì)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)持漠視甚至敵視態(tài)度導(dǎo)致政治不穩(wěn)定;因?yàn)槿狈ΡO(jiān)控而導(dǎo)致村委會(huì)成員采取各種手段謀取私利。

    8 結(jié)語(yǔ)

    選舉中的問(wèn)題是歷史的產(chǎn)物,是在村民自治長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累而來(lái)的,治理村委會(huì)選舉中的問(wèn)題是村委會(huì)民主選舉中的當(dāng)務(wù)之急,處理不好,很可能使農(nóng)村民主政治、村民自治走上歧途,甚至影響社會(huì)主義政治文明建設(shè)的進(jìn)程。治理這些問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既需要法律規(guī)制,也需要綜合治理,更要持之以恒,堅(jiān)持不懈。

    注解:

    ① 引自《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第15條.

    ② 引自《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第13條.

    ③ 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第4條.

    [1] 《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》,1998.11.4第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò),2010.10.28第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂.等

    陳海燕(1991.04-),女,彝族,云南個(gè)舊人,云南大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生,研究方向:地方政府管理。段麗瓊(1991.04-),女,彝族,云南楚雄人,云南大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生,研究方向:地方政府管理。楊凌霄(1992.05-),女,漢族,云南楚雄人,云南大學(xué)公共管理學(xué)院在讀研究生,研究方向:地方政府管理。

    C916

    A

    1672-5832(2016)08-0131-02

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