青蓮鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度實(shí)施過程中的問題及對策分析

易思岑 左紹美 萬志紅

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院 云南 昆明 650000)

青蓮鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度實(shí)施過程中的問題及對策分析

易思岑 左紹美 萬志紅

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院 云南 昆明 650000)

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家社會保障體系的重要組成部分。因此，建立符合我國特殊國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對于保障農(nóng)民權(quán)益、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。本文運(yùn)用理論與實(shí)際結(jié)合的方法，從參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民出發(fā)，以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、公平正義理論為基礎(chǔ)，通過文獻(xiàn)資料法、訪談法，對不同年齡、不同行政村的村民進(jìn)行了走訪，對青蓮鎮(zhèn)一個鎮(zhèn)農(nóng)民的參保情況的統(tǒng)計，分析了青蓮鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實(shí)施現(xiàn)狀、取得的成就和存在的問題，并對影響農(nóng)民參保繳費(fèi)層次因素進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的對策。

養(yǎng)老保險制度；現(xiàn)狀；問題；對策

1 青蓮鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 青蓮鎮(zhèn)“新農(nóng)保”試點(diǎn)主要內(nèi)容

青蓮鎮(zhèn)是第三批國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)鎮(zhèn)，為了做好新農(nóng)保的相關(guān)工作，鎮(zhèn)委及承辦單位積極組織人員深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見。在經(jīng)過多次討論和認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，制訂出了符合青蓮鎮(zhèn)實(shí)際情況的，具有可操作性的試點(diǎn)實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，其主要內(nèi)容包括：

1.1.1 堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從青蓮鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā),堅持低水平起步,籌資待遇標(biāo)準(zhǔn)與社會經(jīng)濟(jì)各方面承受能力相適應(yīng)。

1.1.2 充分利用電視臺、報刊和印發(fā)宣傳資料等多種媒體進(jìn)行廣泛的宣傳；例如通過面對面咨詢、典型引路、群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等方式，運(yùn)用出動宣傳車輛、刷寫墻標(biāo)、懸掛條幅、舉辦政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料等多種手段。讓廣大農(nóng)民了解到新農(nóng)保的政策內(nèi)涵以及相關(guān)知識，進(jìn)一步增強(qiáng)參保意識，為加快推進(jìn)試點(diǎn)工作營造良好的社會氛圍。

1.1.3 嚴(yán)格按照國家和省政府出臺的相關(guān)規(guī)定，做到新農(nóng)保與舊農(nóng)保、被征地農(nóng)保社會保障等相關(guān)制度的銜接；

1.1.4 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題；

1.1.5 加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合，縣人事勞動和社會保障局履行新農(nóng)保試點(diǎn)工作的行政主管部門職責(zé)，其他相關(guān)部門要各自按照分工，履行好各自職責(zé)，做好新農(nóng)保的規(guī)劃、協(xié)調(diào)等各項工作；

1.2 青蓮鎮(zhèn)“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)現(xiàn)狀分析

在新農(nóng)保制度實(shí)施過程中青蓮鎮(zhèn)成立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理中心，積極開展新農(nóng)保調(diào)查摸底工作，實(shí)踐總結(jié)出一套科學(xué)簡便、操作性強(qiáng)的摸底流程。在此基礎(chǔ)上，組織人員對全鎮(zhèn)10個村委會進(jìn)行摸底調(diào)查統(tǒng)計。調(diào)查結(jié)果顯示，2013年青蓮鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總?cè)丝?0360人?？?cè)丝谥校?6至60周歲6539人，60周歲以上1148人，表明青蓮鎮(zhèn)已進(jìn)入人口老齡化社會，這也預(yù)示著將有 1148人60周歲以上的農(nóng)民可率先受惠于試點(diǎn)工作。其次，當(dāng)前農(nóng)村保人參數(shù)827人，參保率達(dá)72.03%，保費(fèi)征繳112.72萬元。

總體來看，青蓮鎮(zhèn)的試點(diǎn)情況取得了不錯的成績，實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋的目標(biāo)，宣傳工作已經(jīng)效果顯著，參保人數(shù)比例基本達(dá)到了90%。涌過政府的宣傳，農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險有了大致的認(rèn)識，愿意參保的人數(shù)占絕大部分。在為尋求城鄉(xiāng)一體保障機(jī)制的時代背景下，青蓮鎮(zhèn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的順利實(shí)施和進(jìn)行為后續(xù)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推廣打好了理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，力爭做到真正讓廣大群眾實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險這項惠及廣大人民群眾的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“全覆蓋”。

2 青蓮鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度在實(shí)施過程中的問題

建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須做到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會等多方面的改革相配套、相一致、相協(xié)調(diào)。青蓮鎮(zhèn)在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作中，高度重視、熱情參與，促進(jìn)了該項工作的迅速開展，各村根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌那闆r在實(shí)踐中摸索出了許多切實(shí)可行的經(jīng)驗，取得了不錯的成績，但是在新農(nóng)保制度的實(shí)施過程中也不可比少的存在一些問題。

2.1 為求指標(biāo)不全面宣傳，導(dǎo)致農(nóng)民對“新農(nóng)?！闭J(rèn)識不足

青蓮鎮(zhèn)深受幾千年的儒家文化影響，在保障模式上熱衷于家庭養(yǎng)老模式，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民仍然抱有“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”的觀念。加之政府進(jìn)行宣傳工作時沒有充分將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的優(yōu)勢及利擺在農(nóng)民面前，相關(guān)負(fù)責(zé)人花費(fèi)在普及宣傳工作上的時間受到限制，宣傳方法過于陳舊單一，種種原因?qū)е罗r(nóng)民對“新農(nóng)保”制度的認(rèn)識不夠。

2.2 參保水平低，層次單一

“新農(nóng)?！敝贫仍趯?shí)施過程中以自愿參保和自主選擇為原則，這就給了農(nóng)民充分的選擇權(quán)。大部分農(nóng)民選擇了最低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是青蓮鎮(zhèn)試點(diǎn)工作中存在的突出問題。例在青蓮寺村821名村民的參保繳費(fèi)中，參保率高達(dá)99.43%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋的目標(biāo)，但從繳費(fèi)檔次來說，大部分的村民選擇了100元/年的最低繳費(fèi)檔次，參保水平的廣度和深度上存在差別，農(nóng)民的參保積極性還有待提高。

2.3 基金籌集監(jiān)管機(jī)制不完善

青蓮鎮(zhèn)從開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作到實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以來，仍沿襲以村為單位進(jìn)行籌措、統(tǒng)籌管理，這種基金管理運(yùn)營層次比較低。在資金來源籌措機(jī)制上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策以法律形式明確規(guī)定，資金籌集上堅持以自愿為前提，堅持以個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和國家財政補(bǔ)貼三方分擔(dān)為原則，應(yīng)該突出體現(xiàn)出政府作為新時期社會保障工作推動主體應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。

同時該鎮(zhèn)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際上既是管理者，又是投資者，普遍存在著管理手段落后、管理人才缺乏、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、易受當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)等問題；在基金有效管理運(yùn)營上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地區(qū)相應(yīng)的基金管理人才缺失、經(jīng)驗缺乏、管理手段單一、運(yùn)行規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致地方基金管理與運(yùn)營未能得到有效的市場運(yùn)作，造成基金的閑置與經(jīng)濟(jì)效益的措施；而在行政管理上，基金的管理受到相應(yīng)政策的限制，未能完全實(shí)現(xiàn)其市場化的優(yōu)勢，受到當(dāng)行政機(jī)關(guān)的干預(yù)；在基金保值增值方面，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的投資運(yùn)營辦法，基金投資無章可循，按規(guī)定基金運(yùn)營要以“安全”為第一準(zhǔn)則，這就決定了基金主要存銀行和買困債，在銀行利率和圍債收益率持續(xù)走低時，基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值。

2.4 經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)信息化滯后

一方面,青蓮鎮(zhèn)新農(nóng)保試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)流程基本上都以村干部手工作業(yè)為主，電腦也只是定位在替代手工操作的水準(zhǔn)上。雖然新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險部門對“新農(nóng)?！惫ぷ飨喈?dāng)重視認(rèn)真，但是這種自動化水平低的操作流程，很難對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各個方面的工作進(jìn)行統(tǒng)一整理，信息沒有形成數(shù)據(jù)庫，將不利于保費(fèi)繳納、養(yǎng)老金領(lǐng)取、參保人數(shù)的統(tǒng)計和梳理，也很難實(shí)現(xiàn)上級和下級機(jī)構(gòu)之間及時信息業(yè)務(wù)的共享，不利于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的推進(jìn)。另一方面，要想更好的推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，專業(yè)的農(nóng)保工作人員是必不可少的。青蓮鎮(zhèn)在剛剛開展試點(diǎn)工作時,設(shè)立了社會保障所，共5人工作人員，但第二年每個社會保障所的人員減少為 1-2名,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員流動大、不穩(wěn)定，缺乏專業(yè)的農(nóng)保工作人員，這不利于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的宣傳、推進(jìn)。

3 青蓮鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度實(shí)施過程的對策

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一項新的惠民政策，關(guān)系到民生的改善、三農(nóng)問題的解決，關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的切身利益。農(nóng)村社會養(yǎng)老已成為一個不容忽視的問題，本文結(jié)合青蓮鎮(zhèn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的運(yùn)行實(shí)際及存在的問題，嘗試性提出以下對策：

3.1 改變宣傳思路，不盲目追求指標(biāo)，加深對新農(nóng)保的認(rèn)識

為了使農(nóng)民更全面深刻的認(rèn)識“新農(nóng)?！敝贫?，必須改變對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的宣傳思路。

首先各個部門要協(xié)調(diào)合作，做出明確、具體、完整的宣傳新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的計劃，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的宣傳工作長期、有序；其次加大宣傳工作的人力、物力和財力的投入，設(shè)立專門的宣傳崗位，配備相應(yīng)的具有專業(yè)知識的宣傳人員來進(jìn)行宣傳工作，確保宣傳工作的效率；最后改進(jìn)宣傳方法，進(jìn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作宣傳的方法有很多，但是要根據(jù)不同的對象、狀況和階段，實(shí)施不同的宣傳方法。例如利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，在各村主要路口設(shè)置宣傳標(biāo)語和廣告牌，印制和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度相關(guān)的知識手冊和掛歷，發(fā)放到村民手中。相關(guān)宣傳人員可以利用農(nóng)民農(nóng)閑時間，開展關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度知識答題競賽，對農(nóng)民答錯的問題進(jìn)行講解，讓農(nóng)民充分理解它存在的意義及優(yōu)越性。

宣傳工作是一個循序漸進(jìn)的過程，不能只是在剛開展試點(diǎn)工作時比較重視，大張旗鼓的進(jìn)行宣傳，過后就不再重視。在試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)過程中，需要相關(guān)部門在尊重農(nóng)民意愿的前提下，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對政府的信心，讓農(nóng)民深刻體會到參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的好處，真正做到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策深入人心。

3.2 促進(jìn)農(nóng)民的參保層次向多元化發(fā)展

首先由于宣傳工作的不到位不深入，導(dǎo)致農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險吃懷疑觀望的態(tài)度，在購買“新農(nóng)保”時，大多選擇了最低層次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此政府應(yīng)該加大宣傳工作的力度，加深宣傳的深度，讓農(nóng)民切實(shí)全面的了解這一惠民政策，并且愿意夠買不同層次，不同標(biāo)準(zhǔn)的保險。

其次農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況將會直接影響農(nóng)民的參保積極性，農(nóng)民收入低，經(jīng)濟(jì)條件不好，只能放棄繳納養(yǎng)老金或者選擇最低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所以政府應(yīng)從各個方面來提高農(nóng)民的收入水平，確保農(nóng)民收入水平不會因參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險而降低。目前青蓮鎮(zhèn)大量土地被租用，對于那些失去土地的農(nóng)民，政府應(yīng)鼓勵他們積極就業(yè)。農(nóng)民失去了土地，雖然能得到一些補(bǔ)償，但是以后的生活保障卻沒有了，政府要考慮農(nóng)民失去土地后的生存問題，拿出土地出讓金收入，用于農(nóng)民以后的養(yǎng)老保障是合理而且有必要的，有些行政村農(nóng)民的土地被征收，政府按月為失地農(nóng)民發(fā)放米、面、油，對于失地農(nóng)民來說，這是一種值得推廣的保障方式，同時每年為每個村民代繳 100 元的農(nóng)保費(fèi)，從新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實(shí)施至今，已補(bǔ)助了兩次，這是一種不錯的集體補(bǔ)助方式，值得那些有經(jīng)濟(jì)條件的村委會借鑒。對于擁有土地的農(nóng)民，政府應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，讓農(nóng)民看到政府對于農(nóng)民的決心。農(nóng)民只有經(jīng)濟(jì)條件好了，才能有能力積極參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

3.3 強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

在認(rèn)真執(zhí)行國家業(yè)務(wù)辦理規(guī)程的基礎(chǔ)上，高坪區(qū)人力資源和社會保障局要加強(qiáng)青蓮鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作力量和信息化管理。加強(qiáng)村級新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險平臺建設(shè)，落實(shí)專項資金為行政村配置電腦和打印機(jī)等設(shè)備，進(jìn)一步完善經(jīng)辦服務(wù)功能，使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策宣傳、信息采集、資格初審、續(xù)保記錄打印等基礎(chǔ)工作下延至村級平臺；同時聘請專業(yè)技術(shù)人員開發(fā)村級新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息通道，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級平臺，實(shí)現(xiàn)信息、管理、服務(wù)的雙向互通以及資源共享，實(shí)現(xiàn)村級新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為參保農(nóng)民提供政策咨詢、補(bǔ)貼資金發(fā)放等服務(wù)事項實(shí)行“一站式”辦結(jié)，打造便捷、高效服務(wù)，不斷提升經(jīng)辦服務(wù)能力，形成縣、鎮(zhèn)、村三級工作的高效服務(wù)體系。

3.4 明確政府職責(zé)，進(jìn)行定時評估與稽核

建立科學(xué)合理的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政專項資金績效管理機(jī)制，提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金使用效率，按照科學(xué)規(guī)范、全面系統(tǒng)、公正公開、分級分類的原則，由相關(guān)各個部門對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政補(bǔ)助資金開展績效評價，對農(nóng)村新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋率、參保率、繳費(fèi)率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取率、規(guī)范發(fā)放率等指標(biāo)進(jìn)行評價，及時對試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)查研究，對工作進(jìn)行評價分析，對存在的問題加以改正。對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實(shí)行封閉運(yùn)行，并嚴(yán)格執(zhí)行透明公開制度，接受社會監(jiān)督，保證養(yǎng)老保險基金全部為農(nóng)民所用，兌現(xiàn)政府對農(nóng)民的養(yǎng)老金承諾。

區(qū)、鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定時定點(diǎn)的對繳納保險費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金、享受免繳保險費(fèi)等人員條件的真實(shí)情況進(jìn)行審核，對養(yǎng)老金待遇支出標(biāo)準(zhǔn)，有無虛報、冒領(lǐng)，未上報或隱瞞死亡信息行為等進(jìn)行核實(shí)。加強(qiáng)與公安、民政部門的溝通，公安、民政部門應(yīng)及時將死亡人員的戶籍注銷信息通報給區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；村協(xié)理員應(yīng)對領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員進(jìn)行逐一核實(shí)，準(zhǔn)確掌握領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的生存狀況，將情況上報鎮(zhèn)農(nóng)保所；鎮(zhèn)農(nóng)保所將其情況進(jìn)行審核匯總后，再上報至區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時核減享受待遇人員，并及時通報區(qū)財政局。

3.5 建立健全激勵機(jī)制

根據(jù)青蓮鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入增長情況，適時的調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)建立在農(nóng)民所能承受的范圍之內(nèi)，又能保證農(nóng)民在領(lǐng)取養(yǎng)老金時，所領(lǐng)取到的養(yǎng)老金能夠滿足他們的生活需求。另外為了鞏固新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險取得的廣覆蓋成果，從組織建設(shè)、信息宣傳、基金管理、資格認(rèn)證、數(shù)據(jù)報表等方面，對各個鄉(xiāng)村新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進(jìn)行考核，考核標(biāo)準(zhǔn)要客觀公正，易于操作，不流于形式，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核結(jié)果，對其社會保障所進(jìn)行獎懲。

[1] 楊艷琳.西方社會保障理論的發(fā)展[J].華中師范大學(xué)學(xué)報, 2001: (2) : 24-27.

[2] 沈桂華.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實(shí)施的問題分析及對策[J]．人民論壇學(xué)術(shù)前沿.2010．

[3] 竇艷芬.構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，(6)：37-38.

[4] 王紅梅.建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考[J].長江論壇，2011，(5)：36-37.

易思岑(1990.07-)，女，漢族，四川大竹，云南大學(xué)公共管理學(xué)院社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理碩士研究生，研究方向：衛(wèi)生事業(yè)管理。左紹美(1992.07-)，女，彝族，云南大理，云南大學(xué)公共管理學(xué)院社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理碩士研究生，研究方向：社會醫(yī)學(xué)和醫(yī)療改革。萬志紅(1991.12-)，女，漢族，云南昆明，云南大學(xué)公共管理學(xué)院社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理碩士研究生，研究方向：衛(wèi)生事業(yè)管理。

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1672-5832(2016)08-0116-02