國有土地征收補償政策研究及思考

修曉明

摘要：自改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城市化進程不斷加快，在此背景下，涉及到土地征收的問題日漸增多，與之而來的是人民群眾與政府部門、征收單位之間的經(jīng)濟矛盾，甚至引發(fā)社會群體性事件。本文就國有土地征收補償政策進行了研究，分析了其中存在的問題，在思考的基礎(chǔ)之上提出了相應(yīng)的解決方法。

關(guān)鍵詞：國有土地;土地征收;征收補償;補償政策

黨和政府高度重視國有土地征收補償工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，出臺了多部關(guān)于土地征收補償?shù)奈募?，如《國有土地上房屋征收與補償條例》，以規(guī)范國有土地的征收補償工作，切實消除政府部門、征收單位、人民群眾之間的矛盾。但國有土地征收工作涉及到個人的經(jīng)濟利益，在土地確權(quán)、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償款發(fā)放等眾多問題上，極易產(chǎn)生諸多變數(shù)，由此導(dǎo)致各類問題的出現(xiàn)。因而在對國有土地征收補償政策研究的基礎(chǔ)之上，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，才能夠更好的推動國有土地的征收工作進行。

一、現(xiàn)行國有土地征收補償政策實行中存在的問題

（一）缺乏公正補償觀念

在我國的土地征收補償政策中，公正補償觀念曾長期缺失。我國政府在《國家建設(shè)征用土地辦法》中明確規(guī)定，在征收人民的土地后，地方政府應(yīng)做好相應(yīng)的補償工作，以避免出現(xiàn)失地人民流離失所的情形。改革開放后，針對新時期下的國有土地征收問題，再次強調(diào)要保障失地農(nóng)民的基本生活。從這些政策中折射出的是公正補償觀念的缺失，即當(dāng)農(nóng)民的個人利益與國家利益產(chǎn)生沖突時，農(nóng)民個人應(yīng)服從國家利益，而地方政府的主要工作一是維穩(wěn)，而是維持失地農(nóng)民的基本生活。公正補償觀念的缺失有著深刻的時代背景，新中國成立后到改革開放初期，我國經(jīng)濟建設(shè)資金缺口龐大，無力在公正補償?shù)幕A(chǔ)之上對失地農(nóng)民予以征收補償。公正補償觀念的缺失帶來的是農(nóng)村征地補償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民失地后易返貧等問題，不利于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。

（二）補償標(biāo)準(zhǔn)存在一定的偏差

隨著《中華人民共和國土地管理法》《國家建設(shè)征用土地辦法》等一系列關(guān)于征收土地法律法規(guī)的出臺，我國的土地征收工作有了法律依據(jù)，日漸走上法制化的軌道。從一些地區(qū)的土地征收補償工作情況來看，依然存在著補償標(biāo)準(zhǔn)不一、偏差較大的問題，甚至在同一地市區(qū)域內(nèi)兩塊相鄰的土地，便能夠出現(xiàn)差異較大的補償標(biāo)準(zhǔn)。補償標(biāo)準(zhǔn)偏差的存在，給國有土地征收工作造成了極大的困擾，部分群眾受到誤導(dǎo)，產(chǎn)生了當(dāng)“釘子戶”的想法，在土地征收時拒不配合，本著“后走得益”的錯誤想法，與征收單位胡攪蠻纏，只為獲取更多的補償款。而一些征收單位為了能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成土地的征收，所做出的的讓步、妥協(xié)，導(dǎo)致了補償標(biāo)準(zhǔn)偏差問題的出現(xiàn)，并最終影響到正常的國有土地征收工作。此外不同地市在結(jié)合地區(qū)實際，所制定的土地征收政策，對于土地的征收標(biāo)準(zhǔn)未做明確的規(guī)定，而是有一定的彈性空間，也是國有土地征收標(biāo)準(zhǔn)問題不一問題出現(xiàn)的原因。

（三）立法工作不及時

當(dāng)前我國關(guān)于國有土地征收的法律法規(guī)雖多，但并未建立起完善的國有土地征收土地法律法規(guī)體系，在涉及土地征收的法律法規(guī)上，呈現(xiàn)出立法碎片化、滯后性的特點，所制定的法律法規(guī)缺乏前瞻性，未能有效指導(dǎo)土地征收過程中出現(xiàn)的新問題。當(dāng)前雖然制定了較多的關(guān)于土地的法律，但在關(guān)于土地征收方面的內(nèi)容較少，對公平征收、征收標(biāo)準(zhǔn)等并未作出具體而明確的規(guī)定。

二、提高國有土地征收政策合理性的措施

（一）引入公正補償理念

在國有土地征收政策上，應(yīng)引入公正補償理念，讓公正補償理念貫穿土地征收政策之中，切實保證人民群眾的合法權(quán)益。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記強調(diào)要讓人民群眾共享改革開放的成果，《中華人民共和國土地改革法》修正版也于2020年1月1日正式實施，在修正版中，明確強調(diào)要“革土地利益分配制度并將改革成果歸由人民共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過程中公共利益與個人利益之間一種理性的平衡”，這將極大的推動公正補償理念在國有土地征收政策中的落實，更有利于國有土地征收政策的實施，讓人民群眾依法享有公正、公平的土地征收待遇，不僅滿足人民群眾的基本生活，更有助于提高人民群眾的基本生活。

（二）立足于市場確定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)

針對國有土地征收標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，應(yīng)在市場的基礎(chǔ)之上，確定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)。各地方政府在制定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)時，依據(jù)土地的市場價值，將其作為土地征收標(biāo)準(zhǔn)制定的根本出發(fā)點，能夠大大兼顧被征地群體的利益，消除其抗拒心理，更有助于土地征收政策的落實，提高國有土地的使用效率。

（三）構(gòu)建土地征收法律體系

國家的立法部門應(yīng)重視土地征收法律法規(guī)的建設(shè)，立足于我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，在充分分析各地區(qū)的土地征收政策、補償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，制定適用于我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展需要的土地征收法律法規(guī)，推動國有土地征收補償法律法規(guī)體系的建設(shè)，從法律層面規(guī)范國有土地征收工作，保障人民群眾的根本利益。

在國有土地的征收補償政策上，應(yīng)深入秉承“為人民造?！钡睦砟睿叨戎匾曂恋卣魇昭a償工作，讓人民群眾能夠共享改革開放的經(jīng)濟建設(shè)成果，獲取更多的實際利益。

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