金圣凱 羅致文 楊碩

摘 要： 邊檢民警作為眾多警種之一，在執(zhí)法過程中經(jīng)常會遇到各種侵權(quán)行為。這些侵權(quán)行為不僅損害了國家的尊嚴和法律的權(quán)威，而且影響邊檢民警的工作和出入境管理的秩序。本文歸納邊檢民警在執(zhí)法過程中合法權(quán)益被侵害的一些情況，探討出入境人員對邊檢民警實施侵權(quán)行為的形成原因，并指出其危害，在此基礎(chǔ)上提出解決問題的對策。

關(guān)鍵詞： 邊檢民警 執(zhí)法權(quán)益 保障

一、邊檢民警執(zhí)法權(quán)益保障的內(nèi)涵

邊檢民警的執(zhí)法權(quán)益是指公安邊防檢查機關(guān)的人民警察在執(zhí)行公務(wù)時，為完成法定職責所依法享有的，為或不為一定的行為或者要求他人做出某種行為或抑制某種行為，以滿足自身執(zhí)法需要的權(quán)利和利益。

（一）保障邊檢民警的執(zhí)法權(quán)益是全面依法治國的必然要求

過去一段時間，邊檢民警在執(zhí)法過程中受到辱罵、干擾、阻礙、誹謗、暴力襲擊、惡意投訴等侵權(quán)行為時，往往選擇多一事不如少一事，忍氣吞聲，甚至罵不還口，這極大地干擾了民警的正常的執(zhí)法活動，損害了人民警察的尊嚴和形象，不利于邊檢民警合法權(quán)益的維護，最終也不利于人民群眾合法權(quán)益的保障。隨著國家治理能力和治理水平不斷的現(xiàn)代化，法治國家的建設(shè)越來越健全，要求做到違法必究，對于侵害邊檢民警權(quán)益的違法行為，也應(yīng)該受到法律的制裁。

（二）保障邊檢民警執(zhí)法權(quán)益是維護邊檢民警依法執(zhí)法的客觀需要

邊檢民警的工作始終處在維護出入境管理秩序和打擊違法犯罪的第一線。公安民警一直是“天天有犧牲，時時在流血”，邊檢民警也不例外。很多邊檢民警是軍人出身，習(xí)慣了奉獻和忍耐，在被侵權(quán)時往往選擇“打不還手，罵不還口”，忠實履行自己的職責。但是有效維護邊檢民警合法權(quán)益，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，才能真正提高邊檢機關(guān)的公信力，維護法律的尊嚴。

（三）保障邊檢民警執(zhí)法權(quán)益是基層邊檢民警的迫切愿望

邊檢民警作為特殊的警種之一，有其特殊的職責，但是也有著民警的共性特征，這決定了邊檢民警的工作同樣具有艱巨性和危險性。隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，邊檢民警的執(zhí)法環(huán)境越來越復(fù)雜，面對復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，如果不能很好地維護邊檢民警的執(zhí)法權(quán)威和保障邊檢民警的合法權(quán)益，將會嚴重地影響邊檢機關(guān)執(zhí)法活動的正常開展。諸如對邊檢民警工作的不理解、不支持、侮辱謾罵、惡意投訴甚至襲擊正在執(zhí)法執(zhí)勤的邊檢民警，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，使基層邊檢民警更加迫切地需要更好地維護自身權(quán)益，以提高邊檢民警的工作積極性，維護法律的尊嚴。

二、邊檢民警執(zhí)法權(quán)益遭受侵犯的現(xiàn)狀

（一）侮辱謾罵

一些出入境人員對邊檢民警肆意辱罵、干擾、阻礙、誹謗、暴力襲擊、惡意投訴甚至是誣告，嚴重影響口岸管理秩序。在北京某邊檢站，一名入境人員辦理入境手續(xù)，在查驗臺準備通過自助查驗通道時，邊檢民警提示該入境人員脫帽進行面相查驗比對，但是該入境人員不配合，拒絕脫帽。邊檢民警再次要求其脫帽，該入境人員仍對民警的要求不予理睬。于是邊檢民警依法對該入境人員進行人工復(fù)核，卻遭該入境人員侮辱謾罵，并在網(wǎng)上披露邊檢民警的個人信息和照片，造成很不好的社會影響。

（二）惡意投訴

一些出入境人員因為自身違法行為受到處罰于是對邊檢機關(guān)的執(zhí)法民警心存偏見和憎恨，誤認為邊檢民警在執(zhí)法過程中存在故意刁難，于是惡意投訴邊檢民警，甚至誣告陷害邊檢民警。在上海市某邊檢站，一名出入境人員因違法被邊檢機關(guān)處罰，該出入境人員心里不服，便對邊檢民警大打出手，被邊檢民警教育后放行，緊接著就到臺灣事務(wù)辦公室，以歪曲事實的方式對邊檢民警進行惡意投訴，誣告邊檢民警毆打自己，并要求賠償。

（三）暴力襲警

一些出入境人員使用暴力毆打滋擾阻礙民警執(zhí)法，甚至破壞邊檢站地設(shè)施，不僅給邊檢民警的身心造成極大地傷害，還造成邊檢站現(xiàn)場公共財物的損毀，阻礙了邊檢民警正常的執(zhí)法活動的進行。在廣東珠海某邊檢站，一名出入境人員由于醉酒的原因腳踢邊檢門，不配合邊檢民警的出入境檢查工作。在邊檢民警了解具體情況時，該出入境人員不聽勸阻，趁民警不備用拳頭猛擊邊檢民警的頭面部，對邊檢民警的身心造成極壞的影響。

三、邊檢民警執(zhí)法過程中執(zhí)法權(quán)益遭受侵犯的原因

（一）對邊檢民警執(zhí)法權(quán)益的法律保障尚不完善

當前我國的法律條款中與邊檢民警權(quán)益保障相關(guān)的法律條款不足，而且相對分散，對于侵害警察執(zhí)法權(quán)益的具體行為并沒有明確的規(guī)定。然而邊檢民警作為我國現(xiàn)有警種中的一種，也面臨著同樣的問題?！度嗣窬旆ā返谌鍡l規(guī)定了拒絕或阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)應(yīng)受到處罰的行為，并對公然侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察行為的處理。但是沒有具體的處罰標準，具有很大的主觀性，而且舉證困難。侮辱、謾罵、輕微的身體接觸等非致傷、致殘、致死等侵權(quán)行為，只要是工作在基層的民警都會遇到過，以至于基層邊檢民警內(nèi)部流行這樣一句話：“沒有挨過打的警察不算真正意義上的警察”。雖然這些行為使用了暴力，就算公安機關(guān)要對行為人提起訴訟，檢察機關(guān)往往會認定為“情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪”，于是不予受理，讓公安機關(guān)自行解決?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第五十條規(guī)定了妨礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的處罰條款，但是由于邊檢機關(guān)執(zhí)法時處于國門口的特殊地理空間，很難適用此條款。

基層邊檢民警在權(quán)益受侵犯時經(jīng)常適用的法律是《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》，但是該條例的法律位階低，處罰力度不強，且缺乏具體的執(zhí)法規(guī)范。2012年《中華人民共和國出境入境管理法》頒布并實施，但該部法中并沒有明確保障邊檢民警合法權(quán)益的條款。導(dǎo)致民警執(zhí)法權(quán)益被侵犯之后，法律保護出現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)。

（二）邊檢民警執(zhí)法環(huán)境不理想

由于公安隊伍的特殊性加上群眾的獵奇心理，大眾對新聞媒體報道出來的警察負面新聞、負面事件尤其關(guān)注，尤其是大部分人都會以一種看看熱鬧和笑話的心態(tài)予以關(guān)注。一些新聞媒體為了博得觀眾和讀者的眼球喜歡將此類報道作為熱點進行炒作，長期、大量的負面涉警新聞報道，讓大眾對警察執(zhí)法形成了較強的負面映像，導(dǎo)致很多正規(guī)的執(zhí)法活動也被誤解，原本可以順利開展的警務(wù)活動受到重重阻撓，從而極大地影響了民警的正常執(zhí)法活動。

（三）個別出入境人員法律素養(yǎng)不高

當前一些出入境人員的法律素養(yǎng)仍然不夠，法律意識淡薄，有的出入境人員抱著邊檢民警就是純粹的服務(wù)員的想法，只要自己的需求不被滿足，不支持不配合民警的執(zhí)法活動，甚至對邊檢民警的執(zhí)法行為產(chǎn)生怨恨的想法。同時，公安機關(guān)自身內(nèi)部的要求就很嚴格，被投訴的邊檢民警，即使是進行正常合法的履職行為，也可能要受到上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的教育和談話，這種模式給很多邊檢民警的工作造成很的壓力和障礙。

（四）邊檢民警自我保護意識不強，缺乏執(zhí)法技巧，維權(quán)能力不足

由于邊檢執(zhí)法執(zhí)勤工作比較單一，長期工作在基層的邊檢民警稍微不注意就會很容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范，態(tài)度不友善，語言不文明等現(xiàn)象，這往往容易導(dǎo)致邊檢民警與出入境旅客之間出現(xiàn)一個對立面，進而激化兩者之間的矛盾。當邊檢民警的執(zhí)法權(quán)益被侵犯的時候，有的邊檢民警缺乏自我保護意識，他們不知道如何第一時間收集證據(jù)，往往就會導(dǎo)致有理變成無理，維權(quán)變成侵權(quán)，并會給維權(quán)的調(diào)查和處理工作增加了難度，浪費行政成本，對公安工作造成不必要的損失。還有一些剛?cè)肼毜倪厵z民警在沖突出現(xiàn)后缺乏現(xiàn)場處置的經(jīng)驗，同時不注重法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對業(yè)務(wù)知識和法律條款不熟悉，面對違法行為不敢嚴格執(zhí)法，從而導(dǎo)致了其自身執(zhí)法權(quán)益受損。

四、當前保障邊檢民警的執(zhí)法權(quán)益應(yīng)采取的具體建議和措施

邊檢民警的執(zhí)法活動由于處在國門口這一特殊的空間地理位置而區(qū)別于其他警種，邊檢民警的執(zhí)法活動是代表國家形象的執(zhí)法活動，國門圣神，法律威嚴，不容侵犯。保障邊檢民警的合法權(quán)益可以采取以下幾種措施。

（一）完善保障邊檢民警執(zhí)法權(quán)益的法律機制

在保障邊檢警察合法權(quán)益方面可以參照其他警種的做法。但由于邊防檢查工作的特殊性，目前還沒有正式的法律法規(guī)等進行明確和特定的規(guī)定。邊檢民警在國門第一線履行著自己的職責，對于侵害邊檢民警合法權(quán)益的行為應(yīng)從重處罰，可以出臺邊檢民警執(zhí)法安全的具體操作規(guī)范，例如制訂《邊檢民警執(zhí)法安全指導(dǎo)手冊》，從執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧上詳細地指導(dǎo)基層一線邊檢民警，使邊檢民警面對侵權(quán)時做好預(yù)防工作，當侵權(quán)行為發(fā)生時，能做好處置工作。加快《刑法》中襲警罪的設(shè)立，增強對警察這一特殊群體的保護，細化保護邊檢民警執(zhí)法的規(guī)定，可采取司法解釋的方式，進一步細化刑法中對辱罵、惡意投訴和襲警等違法行為的處罰，明確處罰條款和標準，確保條款內(nèi)容充實操作性強，進而從法律設(shè)立的角度增加違法成本和震懾力。同時國家移民管理局對侵犯全國范圍侵犯邊檢民警事件和案件進行分析，加快對侵犯邊檢民警執(zhí)法權(quán)益的行政處罰條款，對那些不夠刑事處罰標準的侵害邊檢民警執(zhí)法權(quán)益的行為，在新制定的《中華人民共和國出入境管理法》中予以增設(shè)，同時明確行政處罰裁量標準，讓邊檢民警在執(zhí)法活動中敢于亮出法律的武器維護自身合法權(quán)益，同時支持邊檢民警合理使用強制措施，面對違法敢于亮劍，增強警察執(zhí)法的合法性和權(quán)威性，這樣才能提高邊檢民警執(zhí)法的主動性和積極性，邊檢民警才能更好地執(zhí)法，更好的服務(wù)人民。

（二）改善執(zhí)法環(huán)境，營造全社會維護人民警察合法權(quán)益的良好氛圍

一些新聞媒介偏向于宣傳公安機關(guān)負面信息以此來博眼球和贏取關(guān)注度，提高發(fā)行量和收視率。因此，邊檢機關(guān)要充分發(fā)揮新聞媒體的喉舌作用，用好傳統(tǒng)新聞媒體和新興的自媒體力量，大力宣傳邊檢民警的先進事跡和維護民警合法權(quán)益的經(jīng)典案例，講好警察故事;要通過正面的宣傳報道，倡導(dǎo)主旋律，消除廣大人民群眾對邊檢機關(guān)的片面性、局限性誤解，爭取群眾的支持和理解。同時通過法制宣傳使群眾不斷提自身高法律意識，進一步密切警民關(guān)系，為創(chuàng)建文明法治的社會環(huán)境而不斷努力。在各個邊檢站設(shè)立官方微博，對一些突發(fā)的重大敏感案件和事件，第一時間發(fā)布警情通報，及時將案件的真實情況和處理情況告知公眾，避免造謠和傳謠，增加公共對邊檢民警執(zhí)法的信任度和支持度;對惡意投訴、誣告陷害邊檢民警的行為，可以由官方微博向大眾發(fā)布真實情況。同時邊檢站的領(lǐng)導(dǎo)和維權(quán)部門要積極主動為邊檢民警的執(zhí)法撐腰正名，讓惡意投訴和誣告陷害邊檢民警的行為受到輿論和道德的譴責，營造良好的輿論氛圍。

（三）嚴格規(guī)范邊檢民警的執(zhí)法行為，切實提高邊檢民警的素質(zhì)

打鐵還需自身硬，民警敢于亮劍的同時還要合理合法的亮劍，提高自身執(zhí)法的水平和能力，做到有的放矢，確保每一次執(zhí)法都規(guī)范有效。因此廣大邊檢民警應(yīng)該不斷提高自身的素質(zhì)，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，自覺主動學(xué)法，用法。作為執(zhí)法者自己首先要熟練掌握好法律這把利劍，練好本領(lǐng)，才能真正做好人民的衛(wèi)士。只有規(guī)范的執(zhí)法行為、優(yōu)良的執(zhí)法效果，才是群眾所期望的最終結(jié)果，才能真正樹立起邊檢民警的執(zhí)法權(quán)威。我們還需要從一線實戰(zhàn)需求出發(fā)，結(jié)合公安機關(guān)所開展的“戰(zhàn)訓(xùn)合一”警務(wù)活動，開展崗位大練兵，不斷提高邊檢民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、體能素質(zhì)。最后邊檢機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)教育邊檢民警不斷改進警務(wù)工作的作風(fēng)，提高依法行政的效率，規(guī)范化執(zhí)法，不斷地提高執(zhí)法效果，各級邊檢機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)尤其要在從嚴治警的基礎(chǔ)上從優(yōu)待警，使一線邊檢民警在提高執(zhí)法的能力和水平的同時感受到組織的關(guān)懷。

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