中國核安保的形勢(shì)及政策

劉 沖 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控所所長(zhǎng)助理、副研究員)

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中國核安保的形勢(shì)及政策

劉 沖 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控所所長(zhǎng)助理、副研究員)

“9·11事件”以來，國際社會(huì)日益關(guān)注核恐怖主義的威脅。全球范圍內(nèi)新一輪核電發(fā)展熱潮增加了恐怖組織獲取核材料、襲擊核設(shè)施的可能性，而全球物流的高速增長(zhǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，增大了阻止核走私及防范核技術(shù)擴(kuò)散的困難。中國作為全球核電發(fā)展最快、鄰國最多的國家和世界頭號(hào)貿(mào)易大國，防范核恐怖主義的任務(wù)復(fù)雜而艱巨。中國政府高度重視核安保問題，采取了全面而有力的一系列措施，并根據(jù)安全形勢(shì)的發(fā)展變化不斷調(diào)整、改進(jìn)。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國，中國積極主動(dòng)地推進(jìn)國際核安保合作，為國際社會(huì)提供了大量公共產(chǎn)品，為全球核安保環(huán)境的改善作出了巨大貢獻(xiàn)。

一、核安保形勢(shì)

隨著全球化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷深入發(fā)展，中國與世界的聯(lián)系日益緊密。作為國內(nèi)外因素綜合作用的產(chǎn)物，中國面臨的核安保形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

首先，中國面臨的外部核安保環(huán)境不容樂觀。近年來，國際地下核走私活動(dòng)猖獗，且主要集中在中亞、南亞等中國周邊地區(qū)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯等原蘇聯(lián)地區(qū)國家的核技術(shù)、核人才以及核材料流失比較嚴(yán)重，近年來中亞破獲的高濃鈾走私案更震驚全球。上述區(qū)域還是“東突”勢(shì)力主要的境外生存和活動(dòng)區(qū)域，中國境內(nèi)的恐怖組織從境外獲得核材料的可能性不能完全排除，對(duì)中國的核安保構(gòu)成一定程度的現(xiàn)實(shí)威脅。

其次，“基地”、“伊斯蘭國”等國際恐怖勢(shì)力一旦擁有核材料和核技術(shù)，可能向與其關(guān)系密切的恐怖組織擴(kuò)散，這將使中國面臨很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。獲取大規(guī)模殺傷性武器一直是不少恐怖組織追求的目標(biāo)，基地組織曾在這方面下了不少功夫。2015年以來，西方媒體連續(xù)報(bào)道“伊斯蘭國”謀求核與放射性材料，圖謀制造“臟彈”搞核恐怖襲擊。*“ISIS’s Dirty Bomb: Jihadists Have Seized ‘Enough Radioactive Material to Build Their First WMD’”, http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/isiss-dirty-bomb-jihadists-have-seized-enough-radioactive-material-to-build-their-first-wmd-10309220.html; “Exclusive: Radioactive material stolen in Iraq raises security concerns”, Wed Feb 17, 2016, http://www.reuters.com/article/us-mideast-crisis-iraq-radiation-idUSKCN0VQ22F. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月1日)“東突”等恐怖、極端組織長(zhǎng)期與“基地”等國際恐怖組織相互勾結(jié)，更有部分“東突”分子赴敘參戰(zhàn)。*“Hundreds, Maybe Thousands, of Muslims from China Waging Jihad in Syria”, http://www.jihadwatch.org/2016/01/hundreds-maybe-thousands-of-muslims-from-china-waging-jihad-in-syria. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月1日)一旦“東突”勢(shì)力經(jīng)國際恐怖組織牽線搭橋獲取裂變物質(zhì)或放射性材料，將對(duì)中國的國家安全構(gòu)成重大威脅。

第三，放射源安全隱患較大，或成為制造臟彈的潛在來源。中國醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門使用的放射源數(shù)量大、周期長(zhǎng)、分布散，管理難度很大。近年來，中國相關(guān)政府部門對(duì)放射源的管理措施不斷加強(qiáng)，但是仍然有放射源事故發(fā)生。據(jù)環(huán)?？偩痔峁┑牟煌耆y(tǒng)計(jì)， 1954～2004年全國共發(fā)生各類輻射事故1500多起，平均每年發(fā)生事故30余起，其中放射源丟失、被盜占首位。*秦杰、沈路濤：“國家環(huán)?？偩郑何覈磕臧l(fā)生輻射事故30余起”，新華網(wǎng)，北京，2004年4月26日電。放射源管理中存在的漏洞有可能被恐怖組織和犯罪團(tuán)伙所利用，以致對(duì)國家和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。這使放射源管理成為當(dāng)前中國核安保最為現(xiàn)實(shí)的重要問題。

第四，核設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全不容忽視。2015年10月，英國智庫報(bào)告指出，隨商業(yè)軟件的大量使用和對(duì)數(shù)字技術(shù)的依賴性增大，全球民用核設(shè)施面臨的網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益嚴(yán)峻。目前，全球核電廠普遍缺乏安全培訓(xùn)和相關(guān)規(guī)章制度，工程設(shè)計(jì)人員與網(wǎng)絡(luò)安全專家之間缺乏溝通，核電廠工作人員在關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)安全方面無章可循，缺乏專門適用核電的網(wǎng)絡(luò)安全管理流程。*Caroline Baylon and etc:“Cyber Security at Civil Nuclear Facilities Understanding the Risks”, Chatham House Report, September 2015.2010年“震網(wǎng)”病毒對(duì)伊朗鈾濃縮廠的破壞表明“物理隔離”并不可靠，多數(shù)核電廠都需要通過互聯(lián)網(wǎng)與國際原子能機(jī)構(gòu)及國內(nèi)監(jiān)管部門連接，遭黑客攻擊風(fēng)險(xiǎn)更甚。中國在建核電廠規(guī)模高居全球第一*World Nuclear Association,“World Nuclear Power Reactors & Uranium Requirements”, http://www.world-nuclear.org/information-library/facts-and-figures/world-nuclear-power-reactors-and-uranium-requireme.aspx. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月12日)，核設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，核電廠運(yùn)行人員多，相關(guān)培訓(xùn)難度大，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)較為突出。

二、國內(nèi)核安保措施全面、有力

在國內(nèi)，中國政府采取一系列有力措施加強(qiáng)核設(shè)施的保護(hù)和放射性材料的監(jiān)管，建立健全的出口管制機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)管制知識(shí)的培訓(xùn)和執(zhí)法力度，逐步建立起危機(jī)管理及應(yīng)急機(jī)制。

為了提高放射源管理的普遍性和有效性，中國政府一直在進(jìn)行不懈的努力。中國政府早在1989年就頒布了《放射性同位素和射線裝置放射防護(hù)條例》，2003年頒布了《中華人民共和國放射性污染防治法》。隨后，《放射源編碼規(guī)則》、《放射源進(jìn)出口許可證辦理要求》等部門規(guī)章也相繼出臺(tái)。這些規(guī)章制度為加強(qiáng)放射源管理奠定了基礎(chǔ)。環(huán)保部還在現(xiàn)有25個(gè)城市放射性廢物庫的基礎(chǔ)上，對(duì)全國城市放射性廢物庫進(jìn)行全面規(guī)劃，積極推進(jìn)放射源統(tǒng)一收貯。*“環(huán)?？偩中侣劙l(fā)布會(huì)：清查放射源，讓百姓放心”， http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2004-04/27/content_1442038.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月1日)中國海關(guān)也加緊建立相關(guān)的技術(shù)和管理手段，加大了對(duì)放射源進(jìn)出口的監(jiān)查。*“王玉慶副局長(zhǎng)、李干杰司長(zhǎng)在2005年全國核與輻射安全工作會(huì)議上的講話”，《國家核安全局文件》[2005]19號(hào)， http://www.mep.gov.cn/gkml/zj/haq/200910/t20091022_172689.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月1日)

為了嚴(yán)格管理并保護(hù)用于發(fā)展和生產(chǎn)核武器的材料、設(shè)備和技術(shù)，中國政府頒布、實(shí)施了一系列法律法規(guī)。任何個(gè)人或?qū)嶓w未經(jīng)授權(quán)均不得制造、獲取、擁有、開發(fā)、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移或使用此類物項(xiàng)。*《中國執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)第1540號(hào)決議報(bào)告》、《2004年10月4日中國常駐聯(lián)合國代表給委員會(huì)主席的信》附件、聯(lián)合國文件S/AC.44/2004/(02)/4。這些法律法規(guī)主要有，1987年制定并發(fā)布的《中華人民共和國核材料管制條例》，1990年起實(shí)施的《中華人民共和國核材料管制條例實(shí)施細(xì)則》，1994年發(fā)布的《核材料國際運(yùn)輸實(shí)物保護(hù)規(guī)定》，1997年出臺(tái)的《核電站安全保衛(wèi)規(guī)定》，2013年發(fā)布的《核材料許可證申請(qǐng)文件編寫內(nèi)容與要求》、《核設(shè)施出入口控制》等7份導(dǎo)則。此外，中國正在研究制定《核安保條例》。這些法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則的相繼出臺(tái)，使中國的核安全法規(guī)和監(jiān)管體系不斷得到完善。*《關(guān)于中華人民共和國履行<不擴(kuò)散核武器條約>情況的國家報(bào)告》，聯(lián)合國文件NPT/CONF.2015/32_c，2015年4月，第16頁。

出口控制是防范非國家行為體核擴(kuò)散的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。中國一直認(rèn)為有效的出口管制是實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)的重要手段，因而在這方面采取了極為負(fù)責(zé)任的政策和舉措。經(jīng)過多年努力，中國的防擴(kuò)散出口管制完成了從行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變，相關(guān)出口管制做法已與國際通行做法基本一致，有些方面甚至更加嚴(yán)格。近年來，針對(duì)非國家行為體核擴(kuò)散威脅日益嚴(yán)重的形勢(shì)，中國對(duì)許多相關(guān)法律做出專門修訂和補(bǔ)充。2004年加入核供應(yīng)國集團(tuán)(NSG)后，根據(jù)所承擔(dān)的義務(wù)，中國分別于2006、2007年修訂了《核出口管制條例》與《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》。該修訂以核供應(yīng)國集團(tuán)出口控制準(zhǔn)則和中國防擴(kuò)散出口管制政策為重要依據(jù)，在兩個(gè)條例中均增加了“防范核恐怖主義行為”的內(nèi)容，并明確將其作為條例的立法目的之一。2012年，為加強(qiáng)核進(jìn)出口管理，中國制定了《核進(jìn)口政府承諾管理辦法》，中國國家原子能機(jī)構(gòu)與美國核軍工管理局合作出版了《核出口管制清單技術(shù)指南》。2013年，中國國家原子能機(jī)構(gòu)出版了《核進(jìn)口政府承諾管理工作手冊(cè)》。這些舉措對(duì)提高核進(jìn)出口相關(guān)人員的核專業(yè)知識(shí)水平、強(qiáng)化核出口管制執(zhí)法起到積極作用。*《關(guān)于中華人民共和國履行<不擴(kuò)散核武器條約>情況的國家報(bào)告》，第15頁。為此做出努力的除了政府部門外，還有中國的軍控智庫、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，有關(guān)努力的目標(biāo)主要指向加強(qiáng)中國國內(nèi)的出口管制、特別是增強(qiáng)企業(yè)出口管制意識(shí)及提高企業(yè)對(duì)敏感物項(xiàng)經(jīng)營管理的水平等。

此外，中國始終以對(duì)人民安全和社會(huì)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度強(qiáng)化核應(yīng)急管理。早在作出發(fā)展核電決策之時(shí)，中國就同步部署安排核應(yīng)急工作。在核能發(fā)展的進(jìn)程中，中國通過制定法律、行政法規(guī)和發(fā)布政令等方式，確定了核應(yīng)急基本方針：“常備不懈、積極兼容，統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同，保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境”，中國還通過法律制度保障、體制機(jī)制保障和預(yù)案建設(shè)，建立健全國家核應(yīng)急組織管理體系。特別是，為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的嚴(yán)重核事故，依托現(xiàn)有能力，中國還將組建一支300余人的國家核應(yīng)急救援隊(duì)，主要承擔(dān)復(fù)雜條件下重特大核事故突擊搶險(xiǎn)和緊急處置任務(wù)，并參與國際核應(yīng)急救援行動(dòng)。*國務(wù)院新聞辦公室：《中國的核應(yīng)急》，2016年1月。在反核恐應(yīng)急演習(xí)方面，近年來，中國先后組織代號(hào)為“神盾”、“長(zhǎng)城”系列國家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，檢驗(yàn)了國家與地方反恐情報(bào)、防范、應(yīng)急處置等工作的聯(lián)動(dòng)配合以及現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)情況，有效提升了有關(guān)核輻射恐怖襲擊事件處置的能力和水平。*“‘長(zhǎng)城6號(hào)’國家反恐怖演習(xí)三大關(guān)注亮點(diǎn)”， http://news.xinhuanet.com/mil/2009-06/18/content_11559798.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年6月1日)

三、積極參與國際核安保合作

在國際上，中國嚴(yán)格履行國際義務(wù)，積極參與國際防擴(kuò)散體制和相關(guān)國際規(guī)則的建設(shè)，積極參加核安全峰會(huì)進(jìn)程，加強(qiáng)與主要大國尤其是美國在核安保方面的雙邊合作，與國際原子能機(jī)構(gòu)等組織聯(lián)合舉辦各類核安保的培訓(xùn)班。

在國際履約方面，中國在五個(gè)常任理事國中率先批準(zhǔn)了《核材料實(shí)物保護(hù)公約》(1989年)及其修正案(2008年)、《制止核恐怖行為國際公約》(2010年)等國際文書，是“打擊核恐怖主義全球倡議”等國際機(jī)制的創(chuàng)始成員國(2006年)。中國支持《國際原子能機(jī)構(gòu)放射源安全和保安行為準(zhǔn)則》，積極參加了2003年3月在維也納召開的“放射源保安大會(huì)”。中國一直嚴(yán)格履行聯(lián)合國安理會(huì)第1373、1540、1887號(hào)決議的義務(wù)，切實(shí)防范非國家行為體獲取敏感核材料。*《中國在核安全領(lǐng)域的進(jìn)展報(bào)告》，2012年3月27日，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/t917768.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月1日)自2004年10月起，中國根據(jù)聯(lián)合國安理會(huì)1540號(hào)決議的要求，一直向聯(lián)合國提交執(zhí)行決議情況的國家報(bào)告，從立法、執(zhí)法及國際合作等方面詳細(xì)介紹中國政府為防止和打擊非國家行為體的擴(kuò)散活動(dòng)所采取的措施。

中國積極參加核安全峰會(huì)進(jìn)程。胡錦濤、習(xí)近平作為中國國家主席出席了歷屆峰會(huì)，胡錦濤主席在前兩屆峰會(huì)發(fā)言全面介紹了中國加強(qiáng)核安全的努力，習(xí)近平主席在海牙峰會(huì)上系統(tǒng)闡述了以理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)為特色的中國“核安全觀”，闡釋發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重四項(xiàng)原則，對(duì)深入推進(jìn)國際核安全合作具有深遠(yuǎn)意義。

中美合作是國際核安全合作領(lǐng)域的突出亮點(diǎn)。中美2006年以來多次開展核實(shí)物保護(hù)演習(xí)等相關(guān)合作。*“An Overview Of The Cooperative Effort Between The United States Department Of Energy And The China Atomic Energy Authority To Enhance MPC&A Inspections For Civil Nuclear Facilities In China”, http://www.osti.gov/bridge/product.biblio.jsp?osti_id=1018996. (上網(wǎng)時(shí)間：2015年6月1日)2011年初，中美決定在秦皇島建立針對(duì)核材料非法販運(yùn)的輻射探測(cè)訓(xùn)練中心。*“Fact Sheet: U.S., China Partner to Counter Nuclear Smuggling”, Jan. 19, 2011, http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/01/19/fact-sheet-us-china-partner-counter-nuclear-smuggling.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年6月1日)2011年底，中美“大型港口計(jì)劃”合作試點(diǎn)項(xiàng)目在上海洋山深水港正式啟動(dòng)，旨在通過在港口安裝核輻射檢測(cè)儀器設(shè)備系統(tǒng)，阻止核和其他放射性物質(zhì)的非法販運(yùn)。*“United States, People’s Republic of China Commission First Radiation Detection System at the Port of Yangshan”, http://nnsa.energy.gov/mediaroom/pressreleases/yangshan.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年6月1日)此外，中美合作出版了《核出口管制清單技術(shù)指南》，以幫助核出口管制工作人員提高專業(yè)知識(shí)水平。同時(shí)，中國與美國合作，對(duì)地區(qū)放射源儲(chǔ)存中心的安全設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，并收貯數(shù)十枚極高危險(xiǎn)放射源。*《中國在核安全領(lǐng)域的進(jìn)展報(bào)告》。2011年1月，中美簽署《關(guān)于建立核安全示范中心合作的諒解備忘錄》。目前，中心的設(shè)計(jì)方案已經(jīng)完成，相關(guān)建設(shè)工作已經(jīng)啟動(dòng)。2011年11月，中國成立國家核安全技術(shù)中心，承擔(dān)示范中心的建設(shè)、運(yùn)行及管理工作。該中心將配備國際一流的核材料分析、核安全設(shè)備測(cè)試、響應(yīng)力量演練等方面的設(shè)備和技術(shù)力量，將成為亞太地區(qū)乃至全球規(guī)模最大、設(shè)備最全、技術(shù)最先進(jìn)的核安全交流與培訓(xùn)中心，預(yù)計(jì)于2016年3月正式投入運(yùn)行。*《關(guān)于中華人民共和國履行<不擴(kuò)散核武器條約>情況的國家報(bào)告》，第16、18頁。2015年9月，中美在習(xí)近平主席對(duì)美國進(jìn)行國事訪問期間達(dá)成廣泛共識(shí)，簽署了《中華人民共和國國家原子能機(jī)構(gòu)和美利堅(jiān)合眾國能源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在核安保領(lǐng)域合作的意向性聲明》，計(jì)劃就核安全問題舉行年度雙邊對(duì)話。*“習(xí)近平主席對(duì)美國進(jìn)行國事訪問中方成果清單”，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1300767.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月1日)2016年2月20日，中美舉行首次核安全副部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，中國外交部、工信部、國防科工局、環(huán)保部、海關(guān)總署及美國國安會(huì)、國務(wù)院、能源部、國土安全部參加。中美就峰會(huì)籌備工作、雙邊核安全務(wù)實(shí)合作、國際核安全事務(wù)、兩國核安全政策實(shí)踐等深入交換了看法。*“中美舉行首次核安全對(duì)話”， http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/wjbxw_674885/t1342517.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月1日)

中國積極在國際原子能機(jī)構(gòu)框架下開展國際合作。2006年，中國參加“國際原子能機(jī)構(gòu)非法販賣核材料和其他放射性物質(zhì)數(shù)據(jù)庫”，與其他國家交流信息、共享資源。中國與國際原子能機(jī)構(gòu)先后簽訂多份相關(guān)法律文件、不斷推進(jìn)合作，如2007年的《核安保實(shí)際合作安排》，圍繞北京奧運(yùn)會(huì)等在安保領(lǐng)域開展合作；2010年的第二份《核安保實(shí)際安排》，將合作領(lǐng)域擴(kuò)展到核安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、核材料與核設(shè)施實(shí)物保護(hù)、能力建設(shè)與人員培訓(xùn)、核安保文化等領(lǐng)域；2013年的《關(guān)于中國核安保示范中心合作的實(shí)際安排》，就利用即將建成的核安保示范中心在核安全培訓(xùn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作作出具體規(guī)劃。*《關(guān)于中華人民共和國履行<不擴(kuò)散核武器條約>情況的國家報(bào)告》，第18頁；《中國在核安全領(lǐng)域的進(jìn)展報(bào)告》。

近年來，中國每年都同國際原子能機(jī)構(gòu)合作在華舉辦主題多樣的核安保培訓(xùn)班和研討會(huì)，并通過技術(shù)講解和人員培訓(xùn)等方式，向本地區(qū)發(fā)展中國家提供了力所能及的幫助。中國已連續(xù)多年向該機(jī)構(gòu)核安?；鹁杩睿糜趤喬貐^(qū)國家核安全能力建設(shè)，并向機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)自主研發(fā)的核安全設(shè)備。在2014年國際原子能機(jī)構(gòu)第58屆大會(huì)期間，中國與該機(jī)構(gòu)及加納簽署《關(guān)于研究堆協(xié)助供應(yīng)低濃鈾的協(xié)定》,正式啟動(dòng)了“加納微型研究堆低濃化項(xiàng)目”。*《關(guān)于中華人民共和國履行<不擴(kuò)散核武器條約>情況的國家報(bào)告》，第18～19頁。

四、核安保事業(yè)任重道遠(yuǎn)

中國面臨的核安保形勢(shì)十分復(fù)雜，國內(nèi)以核電為主的核設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展、核及放射性材料數(shù)量龐大，周邊地區(qū)國際核黑市活躍，國內(nèi)外恐怖主義勢(shì)力威脅較為嚴(yán)重，新興技術(shù)發(fā)展給核安保帶來新挑戰(zhàn)。中國的核安保事業(yè)依然任重道遠(yuǎn)。

在國內(nèi)層面，中國需以總體國家安全觀和核安全觀為指導(dǎo)，常抓不懈地搞好各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，集中各方面力量，形成核安保強(qiáng)大合力；力爭(zhēng)從源頭上堵住放射源管理中的漏洞，減少恐怖分子接近和獲取放射源的可能性，并做好應(yīng)急管理預(yù)案和危機(jī)處理演練；深入研究網(wǎng)絡(luò)核安全等新威脅和其他技術(shù)發(fā)展帶來的新問題，及時(shí)完善落實(shí)相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)定期在國家和地方層面開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)掌握相關(guān)威脅的動(dòng)態(tài)變化，針對(duì)性地做好防范工作。

在國際層面，要加強(qiáng)核安保、戰(zhàn)勝核恐怖主義，必須相互信任，堅(jiān)持綜合治理，以求標(biāo)本兼治。為此，中國應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。一是推動(dòng)國際社會(huì)通力合作，消除恐怖主義根源。無論是反恐還是核安保，西方往往頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，而要根除核恐隱患，必須標(biāo)本兼治。中國政府歷來認(rèn)為，沖突和動(dòng)蕩是恐怖主義的溫床，貧窮和落后是恐怖主義產(chǎn)生的土壤，要徹底鏟除恐怖主義，關(guān)鍵是要同時(shí)開展三方面的工作——緩和地區(qū)及國際緊張局勢(shì)、消除貧困和加強(qiáng)反恐合作。如果單純強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)核材料及核設(shè)施的防護(hù)，不注重消除恐怖主義根源，則恐怖主義與核武器的結(jié)合將永遠(yuǎn)是人類社會(huì)的夢(mèng)魘。因而，反核恐怖主義同樣應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)本兼治這一消除恐怖主義的基本原則。正如習(xí)近平主席所指出的，“只有營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，發(fā)展和諧友善的國家關(guān)系，開展和睦開放的文明交流，才能從根源上解決核恐怖主義和核擴(kuò)散問題，實(shí)現(xiàn)核能的持久安全和發(fā)展”。*“習(xí)近平在荷蘭海牙核安全峰會(huì)上的講話”，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679234/1209_679244/t1140457.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月1日)

二是以“核安全示范中心”為龍頭，為國際社會(huì)尤其是周邊地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。除在全球?qū)用骈_展廣泛合作外，中國有必要重點(diǎn)針對(duì)地區(qū)共同問題，倡導(dǎo)補(bǔ)充性合作，東亞地區(qū)尤為如此。東亞地區(qū)是全球核電發(fā)展的重中之重，安全隱患十分突出。除了中日韓三國，東盟國家也積極發(fā)展核電。核電的高速發(fā)展必然帶來核安全與安保的風(fēng)險(xiǎn)。許多國家都是初次涉足核電領(lǐng)域，依賴進(jìn)口核電技術(shù)，其堆型多樣，與不少核電大國同時(shí)簽署合作協(xié)議，國內(nèi)核監(jiān)管體系尚不完善、能力經(jīng)驗(yàn)不足，亟需國際社會(huì)幫助。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境較差，海嘯、地震時(shí)發(fā)，恐怖活動(dòng)較為頻繁，對(duì)核電安全運(yùn)行構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。此外，福島核事故余波未消，顯示福島污水泄漏問題的長(zhǎng)期性和嚴(yán)重性，也暴露出日本核安全監(jiān)管的不力和漏洞。有鑒于此，地區(qū)國家必須深入總結(jié)教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕類似事故再次發(fā)生。中國有必要推動(dòng)地區(qū)國家在“中日韓核安全監(jiān)管高官會(huì)機(jī)制”和“東盟核安全監(jiān)管合作網(wǎng)絡(luò)框架”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接，提高地區(qū)核安全水平。

三是反對(duì)簡(jiǎn)單量化地評(píng)價(jià)一國核安保工作，促進(jìn)國際社會(huì)系統(tǒng)全面地看待各國核安全努力。各國要切實(shí)履行核安全國際法律文書規(guī)定的義務(wù)，全面執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)有關(guān)決議，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有核安全法律框架，為國際核安全努力提供制度保障和普遍遵循的指導(dǎo)原則。但是過猶不及，履行國際核安全義務(wù)不等于各國要完全采取相同的核安全措施。當(dāng)前，國際核安保領(lǐng)域興起一股盲目定量比較的歪風(fēng)。如美國非政府組織“核威脅倡議”2012年起在峰會(huì)前發(fā)布“核安保指數(shù)”定量評(píng)估報(bào)告，試圖對(duì)全球各國的核安保水平排交椅定座次。事實(shí)上，該評(píng)估報(bào)告指標(biāo)的設(shè)定簡(jiǎn)單粗糙，排名很不科學(xué)。首先，戴著西方有色眼鏡，框定了一大類權(quán)重很高的社會(huì)因素(在第二、三版中被稱作“風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境”)，不考慮“犯罪率”等更具實(shí)際意義指標(biāo)，卻設(shè)立了一系列“民主化”程度等充斥西式“民主”色彩的指標(biāo)，這一有色眼鏡嚴(yán)重扭曲了中國的總成績(jī)。其次，在一些權(quán)重很高的子項(xiàng)，分值與實(shí)際情況出入嚴(yán)重。如“輻射材料輸運(yùn)過程中的實(shí)體保護(hù)”占總分權(quán)重的7.7%，中國早在2009年就專門修訂發(fā)布了“輻射材料運(yùn)輸安全條例”，但前述評(píng)估報(bào)告錯(cuò)誤地將中國評(píng)為0分，此后兩份報(bào)告修正為滿分卻未作任何解釋，一個(gè)指標(biāo)得分的修正就導(dǎo)致總分如此巨大的變化，其中的方法論無疑存在巨大失誤或偏差。再次，該指數(shù)不考慮國情的巨大差異，將指標(biāo)體系簡(jiǎn)單化，如在從業(yè)人員背景審查等方面重點(diǎn)考慮是否檢測(cè)吸毒問題等。各國國情不同，需要重點(diǎn)防范的問題不同，如果簡(jiǎn)單地適用同一粗糙標(biāo)尺，結(jié)果不可避免將大為失真，荒唐可笑。只有深入分析各國核安全威脅的來源，針對(duì)性采取措施，才有可能切實(shí)提高全球核安保水平。各國國情不同，核能事業(yè)處于不同發(fā)展階段、核安全狀況殊異，面臨的核安全挑戰(zhàn)不盡相同。國際社會(huì)在強(qiáng)調(diào)各國履行有關(guān)國際義務(wù)的同時(shí)，也要尊重各國自行選擇適合本國國情的核安全政策和舉措的權(quán)利。中國有必要系統(tǒng)全面地宣傳自己在該領(lǐng)域的成就，以便外界對(duì)中國增進(jìn)了解、避免誤會(huì)。

總而言之，降低核恐怖威脅既需要世界各國完善國內(nèi)治理，更離不開國際社會(huì)通力協(xié)作。核安保作為長(zhǎng)期性、全球性的重大問題，不會(huì)因數(shù)屆峰會(huì)的首腦關(guān)注而一勞永逸，也不應(yīng)在核安全峰會(huì)進(jìn)程結(jié)束后束之高閣。中國和其他國家應(yīng)繼續(xù)保持對(duì)核安保問題的重視和警惕，不斷強(qiáng)化各方面措施，使恐怖分子永無可乘之機(jī)。○